CSJ 159/2012 (48-S) ICSl Sehiffrin, Leopoldo Héetor Nacional si acción meramente
Buenos Vistos cutivo
si
Poder declarativa.
V.¡2V,,;t~ .k ~
Aires,
los autos:
Nacional
el
"Schiffrin,
Leopoldo
acción meramente
Ejecutivo
ck- '201f-. cl Poder Eje-
Héctor
declarativa".
Considerando: 1°) Que rechazó
el recurso
y confirmó gar
la Cámara
a
Schiffrin párrafo
de apelación
la sentencia
la
demanda "declarando
introducido 99, inciso
titución
Nacional.
acuerdo, de esos cinco
será
tidos
nuevo
necesario
para
una
se harán
indefinidamente, 2°) Que para
juez
86 inciso
mantener que
por el mismo así decidir
la cámara
constitucionales
das
Poder
y en
24.309
declarativa
no había
autorizado
dad de los jueces tablecida
Judicial,
ese
de la necesidad la modificación federales
por el actual
mientras
artículo
cargo
de
a cualquiera de
setenta
y
cuya edad sea
y podrán
ser repe-
marco
consideró pueden afirmó
de la reforma
que
"la
ley
constitucional
de la garantía dure
en pri-
ser revisa-
su buena
de inamoviliconducta
110 de la Constitución
-1-
igual
trámite".
que las reformas
el
tercer
de los jue-
la edad
mer término por
Héctor
5°) de la Cons-
precedido
años,
lu-
de 1994 en el
de magistrados
por cinco
hecho
del
respecto
en el
cumplan
Nacional
Leopoldo
Reformadora
establece
los nombramientos
o mayor
el Estado que había
nombramiento,
vez
de La Plata
e inaplicabilidad"
en cuestión
magistrados,
la indicada
el
Id Convención
"un
años. Todos
por
4 ° (antes artículo
que
por
instancia
la nulidad
El párrafo federales
de primera
por
de Apelaciones
deducido
interpuesta
artículo
ces
Federal
es-
reforma-
da,
artículo
había
96
alterado
de
Constitución
la independencia
ción en lo decidido el precedente
la
"Fayt",
del
dictum,
régimen
anterior
impugnada
quiridos
(fs. 121/127
que
pues
se
su posi-
integración-
en
322:1616.
que alcanzó,
jueces
y a modo
designados
no podían
ello implicaría
que
al
amparo
ser alcanzados
afectar
de
por
sus derechos
ad-
vta).
federal,
alcance
e interpretación
(fs.
los
a la reforma
dinario
que
las
Sostuvo
fundamentando
en Fallos:
de la solución
3°) Que el Estado
a
judicial,
publicado
puntualizó
la norma
contraria
1853".
por esta Corte -con distinta
Sin perjuicio obiter
de
Nacional
fue concedido
recurso
por encontrarse
de normas
pretensiones
interpuso
federales,
que
el
en juego
siendo
recurrente
extraor"el
la decisión
basó
en
ellas"
el Estado
Nacio-
156). 4°) Que en su recurso
nal sostiene
que:
a) al declarar
la nulidad
vención
Reformadora,
poderes
y de supremacía
atribuyéndose
la cámara
facultades
la ley
Consti tuyente Constitución Básicas
24.309
podía Nacional
titulado
en el artículo
de una norma violó
establecido
3°, punto
de división
que
inhibieron
de
Nacional
la eficacia
Constituyente;
el
en el punto
"designación
por la Con-
en la Constitución
específicamente
modificar
dictada
el principio
de revisión
de la tarea de la Convención b)
extraordinario
de
previó
artículo
86,
1 del Núcleo
para
la Convención
inciso
5°
de
la
de Coincidencias
los magistrados
"E", que habilitó
-2-
que
federales"; su debate
y
y re-
.'
solución
"la
respectivamente
la por
alteró para
visión
adecuarlo
en
y
67 y 86,
u
Nacional
;
la garantía
del plazo
de inamovili-
de duración
a la realidad
el
Congreso
en los artículos
La esencia
republicana
la
limitación
los magistrados
cargo,
que
del man-
de las exigencias
de esa garantía
de gobierno
no
por
tampoco
que
no incluye
viene
impuesta
ni por el principio
I'azones de
equivale
que solo procede
les admitidas edad
Ejecutivo .
de di-
de poderes; d)
ción,
previstas
la vigencia
vitalicia
la forma
atribuciones
de 1994 no modificó
de juez importa.
duración
del
las
de la Constitución
dad, solamente
el cargo
de
Nacional
c) la reforma
dato judicial
c/ Poder declarativa
....
actualización
del Poder Ejecutivo
CSJ 159/2012 (48-S)/CS1 Schiffrin, Leopoldo Héctor Nacional s/ acción meramente
ni puede
ser
del
nombramiento
asimilada
en caso de enjuiciamiento
en el artículo
constituye
edad
un límite
53, mientras
objetivo
a la
por
de
remo-
las causa-
que la limitación
e impersonal
aplicable
por
a to-
dos los jueces por igual. 5 0) se halla
necesaria
del
el
recurso
en tela de juicio
Consti tución
proceso
Que
Nacional
la
reforma
destinado
tribunal
a
la interpretación
y de
la
llevarla
a
porque
proyectarse precedente
el
cabo-
y
es
de cláusulas 24.309
dispuso y
admisible
la
la
-que
de la declaró
apertura
decisión
a la validez
pues
del
defini tiva del
derecho
funda en ellas.
interés
sobre de
federal
es contraria
6°) Que el presente nal,
ley
constitucional
de la causa
que la recurrente
extraordinario
la
jurídico
cuestiones Corte
caso tiene excede
relevancia el
de
las
de gran trascendencia:
Suprema
que,
-3-
por
razones
instituciopartes
para
a) existe de
un
seguridad
jurídica,
impone
la
carga
habría
que modificarlo;
límite
de edad
compatible
entre
fijada por el Congreso
por
qué
en qué medida
el
la actual
Constitución
es
tener
del
precedente
de una
y las facultades
los magistrados,
la independencia
hay que interpretar
de habilitación
explicar
precisar
que deben
la modificación
porque
normas
por
de
de esta Corte proteger
c)
futuras,
las
fijado
con la inamovilidad
Judicial;
cancias
b) se requiere
de 75 años
ya que es obligación Poder
argumentativa
tiene
del
impli-
cuál es la relación
Reforma
Constitucional
de la Convención
Consti-
tuyente. 7°) Que el juicio cia institucional ros y estables, a) obliga
el
b)
identificar
una
precedente
de
la
Corte
y respetado,
serie
Suprema
de principios
conflicto
cla-
el referido
un
valor
que
una situación
suficiente;
existió
del año 1994 que fue aplicada excepto
tiene
salvo que exista
que exija una argumentación
en el presente
artículos,
en casos de relevan-
que son los siguientes:
a ser seguido
de excepción
cional
debe
de ponderación
una
Reforma
Constitu-
por esta Corte en todos
al límite
de edad
de
sus
los magis-
trados; c) que luego la amenaza refiere
de más de veintidós
de un derecho
al carácter
que es una garantía d) que la Corte miento
concreto,
vitalicio
sobre el procedimiento
ya que el límite
del cargo
institucional Suprema
años no se puede
se
judicial;
que puede haber
de las reformas
-4-
de edad
y no a la inamovilidad,
de la independencia
ha sostenido
sostener
juzga-
constitucionales;
CSJ 159/2012 (48-S)/CS1 Schiffrin, Leopo1do Héctor c/ Poder Ejecutivo Nacional s/ acción meramente declarativa.
~..
-
...
e) que la interpretación desprende
del
soberanía
de
caso
"Fayt",
no puede
de manera
la Convención;
interpretación
debe
debe juzgarse
por
ser amplio,
ser restrictiva, de
el
limitar
a favor de la plenitud
severamente
contrario,
extensivo,
el
y, en
de poderes
-como se la
criterio
caso
de
de duda,
de la Convención
Constituyente; f) que del
pueblo,
limitada
la Convención pero,
en un estado
por el contenido
do, una Convención del
sistema
Constituyente
futura
de poder
representa
constitucional
pétreo
de la Carta
no podría
derogar
constitucional
ni
la voluntad
de derecho, Magna;
de este mo-
la estructura
los
está
derechos
básica
humanos
ya
consagrados. Que arrollada
esta
estructura
de
en los considerandos
de que el precedente
siguientes,
sustancialmente
en el caso "Fayt",
reforma
al artículo diante
publicado
en el cargo una vez inciso
introducida 86, inciso
la cual
por
cumplida
otrosla edad
a las
en Fallos:
será
des-
a la conclusión
la Convención
una
que
constitucional para
la nulidad
y cinco
años
de
de
1994
de 1853, mela permanencia
de la Corte
de la Constitución
-5-
sobre
se discuten
Constituyente
de los magistrados
4°, del texto vigente
aquí
declaró
limitación
de setenta
se expidió
322:1616.
la mayoría
5°, del texto
se estableció
-entre
lleva
que esta Corte
análogas
En esa oportunidad, la
que
debe ser modificado.
8°) Que cabe recordar cuestiones
argumentación,
Suprema
(artículo
Nacional).
99,
El Tribunal que la Convención tuación
te de
edad
una alteración nal
del antiguo
(actual artículo
vilidad
del
110),
ser mantenidos
tribunales guridad
de grado,
la ley
Nacional
juez
del lími-
había
importado
la garantía
Nacio-
de inamo-
en sus cargos.
esta
precisar
Corte
que los precedentes
Suprema
por una importante
y respetados
y evidente
de-
por
razón
los
de se-
jurídica. La
quien
por
al dictar
96 de la Constitución
que consagraba
de los magistrados
de ac-
que la fijación de
de
el ámbito
de la Constitución
cargo
artículo
9°) Que es necesario ben
excedido
consideró
la duración
en el entendimiento
de la Nación
de reforma
En particular,
para
había
por el Congreso
la necesidad
(ley 24.309).
su decisión
Constituyente
habilitado
que declaró
fundó
carga
pretende
argumentativa
apartarse
de
modificarlo
del precedente,
corresponde
debiendo
a
ser excepcio-
nal y fundada. Es esta
Corte
nal,
laboral,
penal,
y
aplicación que
en
modificó
de
señalar
numerosos
ambiental,
otros,
esos
sustancial
importante
casos
hubo
en
una
en el ordenamiento
últimos
en materia
fundamentales,
razón
fundada
constitucional una
los
precedentes,
derechos
invocando
la reforma
que,
del
justificación
años
previsio-
lesa humanidad,
que
fue
año
1994.
basada
en
constitucional
diez
la
plena
Es decir el
cambio
o en razones
de ex-
cepción. Que 322:1616)
puede
el
cambio
ser subsumido
del
precedente
en esta categoría.
-6-
"Fayt"
(Fallos:
eSJ 159/2012 (48-S) leS1 Schiffrin, Leopoldo Héctor Nacional si acción meramente
En
primer
lugar,
Reforma
Constitucional
tuación
transitoria,
afectación
ya
de esta
en ejercicio
norma
y por esa razón
los argumentos, da para
si-
posible
o someti-
de un magistrado
un tiempo
todo temor
situación
afirmarse
específica
la
la
cambio.
corresponde
sin que pueda
la afectación
la
a una
inmediata
ha transcurrido
afectar
Ejecutivo
en - que
análisis
la estabilidad
años, que disipa
pudiera
caso
y atendió
bajo
a dicho
Poder declarativa.
único
la aplicación
sobre
lugar,
te, más de veintidós
del
estaba
acarrear
En segundo
los jueces,
que
con anterioridad
su aplicación
trata
no ha sido aplicada,
que podría
da a plazo,
se
cl
de
suficien-
respecto
de que
independencia
examinar
de
en profundidad
que la norma
de la estabilidad
fue diseñade un magis-
trado. La
Corte
afirmó
los pronunciamientos y
ra para cabe
seguidos
la seguridad la
conducta
igualmente
con un grado
de
aceptar
deseable
y
los
casos
que
esa
con
toda modificación
ineludible
tal cambio
fin
de
parej o énfasis
no es absoluta
"causas
a
de dar una guía cla-
individuos; ... más regla
que
considerados
ulteriores,
que resulta
existir
conveniente
sean debidamente
los
tal que impida
como para hacer
en
jurídica
cia establecida ... " debiendo ves,
"es
de esta Corte
consecuentemente
preservar
que
ni
rígida
en la jurisprudensuficientemente
de criterio"
gra-
(Fallos:
248: 115; 329: 759; 337: 47) . Que este supuesto 10) carácter ma
Que
justiciable
Constitucional
el
se da en el presente
Tribunal
ha
sostenido
de la regularidad (Fallos:
316:2743;
-7-
caso.
reiteradamente
de los procesos 335:2360
y
el
de Refor-
338:249);
pero
también casos,
ha señalado se limita
"requisitos
3 o y 4 o)
de
pueblo,
estándar,
expresada
se
tomada
la misión tal
Judicial
de
sustento
-como
la acti-
en un hecho soberana
del
lo es la Conven-
alto grado
de represen-
a los convencionales
de que llevarán de reformar
criterio
hacia
la voluntad
eligen
amplio,
no
la Corte
solo
la necesidad
contenido;
que
la
de ello,
porque
apartarse
conside-
con
a cabo en forma
la Ley Fundamental. no
fue
aplicado
en
la
en el caso "Faytu•
establecer su
tiene
con el más
En esa oportunidad,
bién
de los
la sanción
256:556,
respeto
de un órgano
y conocimiento
Que
amplio
trata
que cuenta
y concreta 11)
podia
(Fallos:
Constituyente,
a través
conciencia
decisión
del más
ya que los ciudadanos
inmediata
en esos
la concurrencia
que condicionan
reformada
importancia:
tatividad,
judicial,
•
ción Reformadora-
plena
e indispensablesu
de la Convención
singular
del control
a corroborar
constitucional
Este vidad
únicamente
minimos
de la norma randos
que el alcance
era el encargado
que el Congreso
de la reforma,
Convención
acarrearia
entendió
Constituyente
la nulidad;
de controlar
sino
que esos
no
tampodia
y que el Poder limites
no fue-
ran transgredidos. Un
criterio
hermenéutico
nerse
en
sobre
la que se asienta
te,
los principios
porque
democrático, nal
implica
un
alterando
ha diseñado
para
que
estructuran
la forma alto
riesgo
por
de
de gobierno
interferir
soste-
de poderes vigen-
en el proceso
que la Constitución
un lado,
-8-
no puede
la división
republicana
el equilibrio que,
restrictivo
Nacio-
cada uno de los poderes
CSJ 159/2012 (48-S)/CS1 Schiffrin, Leopoldo Héctor Nacional s/ acción meramente
se mantenga
dentro
der constituido
de su esfera
mediante
sus representantes
por
precedente
"Fayt
demuestran
claramente
U
Este
ciones
de
ción,
que,
si se llevara dictara
las
del pue-
integrada
por
utilizado
en el
de generalizarse,
el contenido
la facultad
de modo
entre
o no. atribu-
al amparo
de pre-
del Congreso
privativas poder
preci-
las
a las declaraciones
entre
de Re-
de aceptarlo
interrelaciones
relación
permitiría
una ley de necesidad
las competencias
la
al extremo,
y las reformadoras,
con respecto
desplazaría
constituyente
Reformadora
consecuencias
solo tendría
invirtiendo
soberana
el estándar
estableciendo
pre-constituyentes
la Nación
parte,
de la Nación
interpretar
star deferencia
que el po-
su improcedencia.
Constitucional,
modo
otra
lugar,
so, y la Convención
para
Ej ecuti vo
en la Ley Fundamental.
presenta
En primer que el Congreso
la voluntad
una Convención
electos,
12) Que,
forma
y, por el otro,
no deje sin efecto
blo expresada,
c/ Poder declarativa,
de
de la Conven-
constituido
y poder
reformador.
El
Poder
de las decisiones puesto
esencial
tución
materializa
Judicial
no
puede
analizar
de los constituyentes
de nuestra un
de
unión
conveniencia
ni desconocer
democracia,
pacto
la
según
el cual
nacional
un presula Consti-
entre
todos
los
ciudadanos. Si la declaración de
los
cional
poderes y debe
jurídico otros),
constituidos ser considerada
(Fallos: con
mucha
300:241, mayor
de inconstitucionalidad ya presenta como 1087;
ultima
gravedad
institu-
ratio del ordenamiento
'302:457,
rigurosidad
-9-
suma
de un acto
debe
484, serlo
1149; cuando
entre se
ha
puesto
en
cuestión
sancionada
la validez
por una Convención 13) Que
de las reformas
otra
de una
norma
Reformadora
consecuencia
introducidas
de
la Constitución
elegida
por el pueblo.
se relaciona
por la Convención
con
el
resto
Constituyente
del
año 1994. Es ello supone
que
si
aplicar
la
a)
cuanto sistema
texto
j, de
la
ley
a la regulación electoral
provinciales
24.309
con
similay
de
orden
incluidas
en el
en el artículo la democracia
otras,
de competencias
aparej a el
de dictar
normas
habilitante
escuetamente
en
políticos,
nacionales
reconocimiento
que contengan
ambiental
la
presupues-
(artículo
se titulaba
a
y
41), ya
"K. Preserva-
ambiente";
c) la incorporación
como
proceso
ción de hábeas
data junto al hábeas
(artículo
en el marco
43),
fueron
del
de los partidos
en materia
ción del medio
defensa
del orden constitucional");
del régimen
entre
en
("Garantías
de protección
la norma
ción expresa
precedente,
en tela de juicio
fundamento
constitucional
y defensa
de la potestad
tos mínimos que
que,
que,
democrático,
reformado,
b) la modificación
Nación
un
en situaciones
se pondrían
cláusulas
y del sistema
36 del
punto
principios
también
trascendentes
constitucional
3 o,
mantiene
en cuestionables:
las
artículo
Suprema
los mismos
res. Si ello ocurriera, convertirían
Corte
del hábeas
corpus
del punto
corpus
constitucional y la acción
habilitante
y del amparo";
-10-
de
la ac-
de amparo
"N. Consagra-
CSJ 159/2012 (48-S)/CS1 Schiffrin, Leopoldo Héctor Nacional s/ acción meramente
d) blos
las trascendentes
indígenas
propiedad
textos
argentinos
comunitaria
incorporadas
con
de
sus
fundamento
jurídica (artículo
en el punto
"LL.
constitucional,
Ejecutivo
a los pue-
y la posesión 75,
inciso
Adecuación
17),
de
la identidad
y
los
étnica
U
de los pueblos
van en materia
tierras
reconocen
a fin de garantizar
e) la incorporación rarquía
que
la personería
constitucionales
y cultural
previsiones
c/ Poder declarativa.
indígenas
;
de los tratados
internacionales
y las consecuencias
de supremacía
con je-
que de ello se deri-
constitucional
(artículos
75, inci-
sos 22, 30 Y 31); f) las leyes que el Congreso gular
las formas
75, inciso
de acceso
los
a la nacionalidad
ancianos
posi tivas
a favor
y las personas
con
blemente
supusieron
una
ampliación
(artículo
75,
23),
todos
del
"E. Actualización
punto
inciso
del Poder Ejecutivo respectivamente h)
para
dictar
para re-
argentina
(artículo
de los niños,
las muj e-
General
las
como órgano
habilitado
atribuciones
y
innega-
garantías
en el marco
del
Congreso
en los artículos
y
67 y 86,
Nacionalu; Público
y un Defensor por
el
punto
encabezado General "G.
por de la
Ministerio
u
extrapoder
;
i) la habilitación
a las provincias
crear
el desarrollo
regiones
derechos
que
incorporados
Ministerio
de la Nación
120),
de
previstas
del
discapacidad;
ellos
de la Constitución
(artículo
Público
de
Nacional
la incorporación
un Procurador Nación
puede
12);
g) las acciones res,
Nacional
para
-11-
y al Congreso
económico
y social
Federal (artí-
culo
124);
nio
así
como el
originario
torio
de los
(artículo
reconocimiento recursos
124),
Fortalecimiento
del
naturales
incorporados
régimen
las
expansión
de
normas citadas
humanos,
ha
Fallos:
lugar
de
"Sánchez,
a definir
lo
respecto
de
("Espósi to",
s/
Fallos:
Humanos", fallada También los
los
justiciables
derechos
satisfacción ha
al las
que los
agua
condiciones
policiales 328:1146;
ciudadanos
potable
"Ministerio
la
Corte
ha
("Kersich", carcelarias
y penitenciarios "Lavado",
Fallos:
derechos al
decisiones
Fallos: también adopta-
internacionales 334: 1504;
caso
cau-
Exteriores
'Fontevecchia de
y
Derechos
de 2017) .
la
responder
jerarquía
75,
inciso
sociales
a
de los
superpoblados 330:1135);
-12-
reclamos
en orden
insatisfechas. establecer exigir
337: 1361); detenidos
los
constitucional
colectivamente
Fallos:
a
22) -,
básicas
dirigidos
puedan
como así
Interamericana
debido
en
"Mazzeo",
Fallos:
en el
en
Clavel",
de Relaciones
dictada
signifi-
tendientes
órganos
"Derecho",
(artículo
pronunciamientos
"A.
sustento
("Arancibia
de las
los
la
con
330:2304);
por
-basados
de necesidades
dictado
para
país
Corte
humanos
punto
de los
328:2056;
14 de febrero
la
del
sentencias
fundamentales
sentencia
el
de
cumplimiento
por
que
internacional
Fallos:
(34-M)/CS1
Argentina'
domi-
en su terri-
marco
Corte,
dictado
327: 5668;
informe
D'Amico vs.
de
al
la
Fallos:
nuestro
sa CSJ 368/1998 y Culto
al
Elvira",
atinente
el
del
cabe mencionar
derecho
"Simón",
330:3248;
das
de
derechos
328:341;
existentes
en
sentido,
tarea
y en el
dado
reconocimiento
la
provincias
federal".
14) Que, en igual cati va
a las
de a la Así,
mecanismos el
derecho
a que se mejoren
en establecimientos ("Verbi tsky",
a que se asegure
Fallos: el
dere-
CSJ 159/2012 (48-S)/CS1 Schiffrin, Leopo1do Héctor Nacional si acción meramente
cho
a una
que
se satisfagan
mentos-
vivienda
de
comunidades
Fallos:
constitucional
de
peto
por parte
cultades que
interviene por
parte
y concluyente
el Congreso
Existieron la del año cadores
1994,
aplicó
todas
sus cláusulas,
jurídica
de las
sea
fay
en que
grave,
os-
habilitados
por
constante
de
reformadoras
pronunciamientos de
siendo
que
se
reforma,
absolutamente
defe-
constituyente.
fue el del precedente no
de
descalifi-
la mencionada
del poder
distinto
antes
inserta
en
la
"Fayt", tradición
de este Tribunal. Ello,
toria,
ya
podría
acarrear
esta
res-
Constituyente,
a los temas
Luego
de las decisiones
claramente
equilibrado
excepcionalidad
asambleas
Suprema.
muestra
Fallos:
de la Nación.
numerosas
caso
el mandato
el alcance
reformador
sin que existieran
El ónico
Pueblo
de amplio
ha sido la jurisprudencia
Corte
rente respecto
cual
órgano
de esta
la Corte
lo
de marcada
desde el origen
del
sano,
por la Convención
del
y ali-
("Badaro",
ese estándar sobre
con respecto
de la Nación,
los tribunales
judicial
en casos
a
("Mendoza").
parte,
en ejercicio
el apartamiento tensible
otra
potable
se reconozca
de un ambiente
humano
de la rama
puestas
solo
por
a que
Ejecutivo
335:452);
("Defensor
jubilatoria
movilidad
y apto para el desarrollo
-agua
indígenas
y al reconocimiento
15) Que,
básicas
330:4134);
Poder declarativa.
Y . " , Fallos:
s.
C.,
("Q.
las necesidades
ciertas
de la Nación",
330:4866);
digna
cl
norma
que
cabe estaba
sobre
la
reiterar, baj o
atendió
análisis
aplicación
la
inmediata
la inamovilidad
-13-
a una
situación
posible o
afectación
sometida
de un magistrado
transi-
a plazo
que de
en ejercicio
con anterioridad momento pueden
a dicho
presente, perdurar
y es preciso
ción
como
restrictivo
la
con
miembros;
estables
que
lo expresado,
no
de interpreta-
respecto
de las facul-
dispone
(artículo
Constituyente.
puede
Nacional
reformarse
La necesidad el voto
todo
en el
del sistema.
un criterio
y extensivo
Constitución
que "la Constitución
Congreso
no subsiste
las reglas
de
aplicar
sino amplio
tades de la Convención
de sus partes.
iluminar
consecuencia
en esta materia
Que
Esta relación
en el tiempo para el funcionamiento
16) Que, es procedente
cambio.
en el todo o en cualquiera
de reforma
de dos
terceras
pero no se efectuará
30)
debe ser declarada
por el
partes,
de
al menos,
sino por una Convención
sus
convocada
al efecto". De conformidad Nación
declara
declaración
con ello,
la necesidad
es normativa,
el Honorable
de la Reforma es decir,
Congreso
Constitucional,
contiene
un mandato
de la y esta obliga-
torio. Este judicial. ter
procedimiento
Es jurisprudencia
justiciable
Consti tucional, 316:2743;
de
la
tanto
322:1616;
que
a nivel
338:249)
reformada"
condicionan
ser
consolidada
regularidad
"la falta de concurrencia sables'
puede
nacional Ello
de los la
de esta los
es así
de
de
Corte
procesos
la
cuando
ria de Guerrero") .
-14-
el carácde
norma
Reforma (Fallos:
se demostrase
mínimos
3° y 4° de Fallos:
l
impugnación
como provincial
'requisitos
sanción
(conf. considerandos
de
motivo
e indispen-
constitucional 256:556,
"So-
CSJ 159/2012 (48-S)/CS1 Schiffrin, Leopo1do Héctor Nacional s/ acción meramente
Establecidas naron
reglas,
cabe examinar
la
sentencia
restrictivo,
"Fayt"
entendiendo fijó límites
nulidad
de
"modificaciones,
realice
la Convención
las
esta
que
ción Reformadora
regla
se
interpretó
la ley que convocó
a su objeto
y previó
derogaciones
Constituyente
y
apartándose
el Congreso puede
fijó límites
controlar La
puede
que esos límites
interpretación
establecer
bién
su
limita
trol,
criterio
al sistema
del
otras caso
agregados
"Fayt",
expresada
ciones
que aprobare,
ficarlas. las
Judicial ultima
Ello
competencias
ejercicio
por
de
tam-
no
puede
sostenerse,
por-
la Convención,
resulta un
que,
necesario nuevo
de un modo
a su vez, para
así, por
estándar
el
con-
soberana
en cabeza
revisar
dichas
rigurosidad, de
Congreso
de
la
del
con las disposi-
preserve
en caso
pre-constituyente;
-15-
abandonar
de la voluntad Reformadora
la atribución
de su facultad
sino
en la Carta Magna.
la Convención
reconocidas
que
el Congreso
Constituyente
no puede
y adoptar
únicamente
que
de la reforma,
ratio de la más marcada
será
se asumió
la nulidad.
y respetuoso
pero
que
de la competen-
significa
hermenéutico
palabras,
pueblo
las y, como
acarrea
previsto
de
y que el Poder Judicial
Convención
constituyente
que sea deferente
Departamento
estricta
la
la Conven-
no se traspasen.
la necesidad
y que
el poder
En doctrina
solo
de ello, porque Este
contrario
no
contenido,
apartarse
a la Convención
de
la sanción
cia establecida .. ," (artícul'o 6° de la ley 24.309),
que
cómo -funcio-
en el precedente. En
modo
estas
c/ Poder Ejecutivo declarativa.
cláusudescali-
apartamiento de
o del
la
del
Nación
sistema
de en
repu-
blicano
como base del estatuto
só que se avasallen
derechos
El principio, descalificar
del poder
humanos
pues,
la actividad
constitucional
o en ca-
fundamentales.
es claro,
de modo
de la Convención
que solo cabría
Constituyente
en dos
supuestos: - cuando ostensible
y concluyente
lutamente llevada
se demuestre
incompatible
categóricamente discordancia
- cuando sustantivo
lo decidido
y grave,
Constituyente;
el sistema
constitucional;
rogables
forman
parte
contenido
o, de un modo
como base del estatu-
o los derechos
del
abso-
y la actuación
afectara,
republicano
una grave,
que haga
conferida
por la Convención
to del poder que
sustancial
la habilitación
a cabo por la Convención
que exista
fundamentales
pétreo
de
inde-
la Constitu-
ción. 17) Que, tante
insistir
te también
podría
tema,
requiere fijando
y los derechos
humanos
consti tuyen diante
por
razones
impor-
Constituyen-
sustantivas,
en
llegar
una fundamentación, con claridad
a ser muy
importante
en
que ya ha dado esta Cor-
la relación
entre
las mayorías
fundamentales.
forman un
resulta
excepcionales.
que puede
Es jurisprudencia chos
punto,
de una Convención
ser descalificado
marcadamente
Este
te Suprema,
al último
en que el producto
circunstancias
el futuro,
con relación
parte
límite,
de esta Corte del
en tanto
bloque
de
resultan
una ley o incluso mediante
-16-
Suprema
que los dere-
constitucionalidad inderogables,
una Convención
y
sea me-
Constituyente.
CSJ 159/2012 (48-S)/CS1 Schiffrin, Leopo1do Héctor Nacional si acción meramente
Ello es así, pues te
de
Fallos:
Constitución
Nacional
lar expresada ni permite mentales poder de
no admit~
que las mayorías los
que
la protección
y
prácticas
es admisible
racterísticas
formada
de esa manera".
Estado
sa "Simón",
ciedad
y que
civilizada
do de agresión y poder
Fondo
de Cultura
sociedad,
de
tienen
'anteriores'
si no existen
de la persona renuncian
al estado
Thomas,
una República, Económica,
y
garantías
nadie
-17-
ya
que
una
sociedad
328:2056,
derechos
de derecho. superar
y
a la libertad
caujurí-
por-
Una soel esta-
O la ma teria,
civil',
aceptaría
de respeto
al
fundamen-
característica
México, celebrar
de la autonomía
'aunque los hombres,
a la igualdad,
ca-
una dogmática
para
eclesiástica
no
de estas
anteriores
'Levia tán.
1994), pero
pues
esa
hipotético
(Hobbes,
de
en Fallos:
estos
las
razón,
política,
"fundantes
que afectan
judicial
de los resulta-
ser parte
decir
es un acuerdo
mutua
forma
ese contrato
y
la base
"Desde
del
un presupuesto
Por esta
competencia
derechos
se puede
'fundantes'
y dignidad
la
funda-
robustecer
Un principio
voto del juez Lorenzetti:
tales de la persona, que son
sobre
tal como se señaló
dica más precisa,
para
sea válida.
popu-
republicana
constituyen
aceptaría
existen
de Derecho",
normas
"La
de Derecho
El escrutinio
esencial
fundar
razonable
que
la organización
de incumplirlas.
persona
de una voluntad
los principios
las reglas
ninguna
Tucumán":
puedan
mayoritaria
luego
de
del Estado
derogar
Ej ecuti vo
en el preceden-
los principios
Estas
no podría
Es
la validez
resulta
modificar
dos que surgen
Abogados
de los ciudadanos.
democráticas.
que la decisión
de
se basa
procedimientos
Poder declarativa.
tal como se explicó
"Colegio
sin respetar
sobre
los
para
338: 249
cl
al entrar
y al poder
en
eje-
cutivo
que tenían
en manos ponga
de la sociedad
de ello
nuncia
según
mejor,
alguna
9,
humanos,
su
les no pueden
esta figura
con el derecho
estado
de la
tutela
de derecho
violación
admitiendo
de
el
deseo
el Estado
transnacional. internacional
puede las
comportamientos
y su propiedad
ir
de
reglas
capítulo
y si no son
aspecto
vincula
humanitario, aceptando de la
son
fundamenta-
Nacional
básicas
peor'
fundamentales
Este
asentarse
de
racioa
civil',
Por ello, los derechos por
de pre-
que criatura
derechos
dis-
esa re-
intención
el Gobierno
Tales
ser suprimidos
tienen
dad
sobre
que estatales.
respetados,
ningún
de la sociedad,
suponerse con
todo esto
legislativo
su libertad
si tuación
1990).
Alianza,
antes
el bien
ya que no puede
'Segundo Tratado
Madrid,
que el poder
y de preservar
cambie
(Locke, John
misma para
poniendo
cada uno con la exclusiva
a sí mismo
una manera
de naturaleza,
lo requiera
es hecha por
servarse
nal
en el estado
puesto
a
que
la posibiliy
convivencia
que tornan a las personas
irreconoci-
bles como tales". "El derecho estos
úl timos
morales
del
Haven,
Yale
permi ten derecho
University
vas exhiben
derechos
rechos
(Lon
en
Carlos
apertura Fuller
de verdad
del derecho,
permi te una
y Soberanía
1994).
las
republicanos popular.
Esta
law',
normati-
que las vincu-
de su
tutela
con la
(Jürgen Habermas,
número de
New
en el campo de los
Concepción
pretensión
-18-
of
o corrección lo cual,
y
consideraciones
Las proposiciones
conciliación
'Derechos y Libertades', III,
hacia
'The morali ty
1969).
Press,
de los principios
humanos
blicana', sidad
ética
humanos,
aplicación
una
una pretensión
la con la visión
de reglas y de principios
es un sistema
3,
'De-
liberal
y repu-
Madrid,
Uni ver-
fundamentabilidad
CSJ 159/2012 (48-S)/CS1 Schiffrin, Leopoldo Héctor Nacional s/ acción meramente
ética
de la legislación
puede
dictar
con
la
Alexy
una
'La decisión
Revista
que que
funcional,
salvo
justicia
una
'fórmula Radbruch'
und übergesetzliches
Abeledo
Perrot,
turalista, sibilidad interno
por del
que,
vía
del
derecho.
En
ser interpretada
dotado
Poli tical
Press,
Y
and
legal
'Natural
sea
en
si bien
ético
sentido
un
y
práctica
na tural
bajo
el
Aires,
origen
iusna-
de la previlógico
que
la
del ser humano
rights',
Esta
Buenos
decirse
Oxford
en
Unrecht
del principio
(John Finnis,
Oxford,
con la ley,
española
claro
puede
al estándar
la
Gesetzliches
supralegal',
el
y anti-
la justicia.
al canon hermenéutico
este
and
que
ante
tiene
control
jurí-
positivo,
injusto
insoportable
(1946) - traducción
Theory',
law
los
de Berlín',
al derecho
retroceder
conforme
razonabilidad
de
sobre
la seguridad
y
(Gustav Radbruch,
ser ajustada
la
(Robert
de la ley positiva
legal y Derecho
1962)
puede
tan
deba
Recht
'Arbitrariedad
alemán
del muro
su contenido
medida
es la
contradicción
obedecer
Constitucional
prioridad
cuando
'derecho inj usto'
debe
la justicia
otorgando
cuanto
título
no
que la contradicción
alcance
que el legislador
insoportable
centinelas
entre
aun
una
Ejecutivo
1997)".
conflicto
tiene primacía
1998,
los
'Doxa', Alicante,
a sostener
ciudadano
Tribunal
por
se ha resuelto
debe
revela el
del
cometidos
"El
que
y
justicia,
homicidios
dica
ley
ha llevado
c/ Poder declarativa.
ley
maduro
'Aquinus Moral,
Uni versi ty Oxford,
Press,
Clarendon
1980)". En
este
vich",
voto
yentes
decidieron
convivir
del
mismo
juez
Lorenzetti,
sujetarse
en sociedad,
sentido,
en se
Fallos:
sefialó
a unos principios
pensados
para
-19-
328: 566
que:
"Los
"Itzco-
constitu-
fundamentales
que sean perdurables
para
e inmu-
nes a las tentaciones danzas sabia ros.
de opinión. amplitud,
Los
de cambiarlos
Sin perjuicio
para
permitir
ción de perdurabilidad
nación
lógica
su
que
la base
so es aquel dividuales tribución
menos o
mínimo
para
como
a los
tiempos
tienen
futu-
una vocacontra
su
la indetermi-
tienen
todos
los
de maximizar
que goza de amplio
favorecidos
que
desigualdades
la porción
y derechos
en
conviven
indis-
una sociedad
excepcionales
con la fi-
al grupo
theory of Justice',
'A
que
consen-
con su igual
que corresponde
(Raw1s, John
autónomos,
las libertades
sujetos
ple-
y que esta Corte debe
el nivel más alto compatible
hasta
funda-
desplegar
morales
humana,
de justicia
derechos
que puedan
agentes
desarrollar
así como introducir
nalidad
con
expresados
confundirse
individuos
de la dignidad
que manda
entre
los
eminente
(. .) . un principio
proteger
dada,
" ...todos
valor
constituyen
fueron
que los protege
ello no debe
con un contenido
namente
mu-
con la va10rativa".
y
mentales
a las previsibles
constitucionales
y de precisión
y por
desnaturalización,
de ello,
su adaptación
y principios
valores
frente
de los
1971, Har-
vard Co11ege)". Finalmente, caso ha han
de
Fallos:
328:175,
desarrollado invocado
un principio
la
para
siguiente
del pueblo
adoptar
decisiones
resolver
en
sobre
voto
de razonamiento, del
juez
argumentación: popular esta
de la Nación
toma en cuenta
que se expresan
misma línea
"Ponce",
a la soberanía
la voz
ya que
en la
en el ámbito
es la fuente
una sociedad la opinión
-20-
organizada
del mayor
una cuestión
Lorenzetti,
"Que
causa judicial.
precisa
en el
ambas
partes
municipal Que,
más
se
como
sin dudas,
1egí tima para
democráticamente,
número
de individuos
sometida
a su consi-
CSJ 159/2012 (48-S)/CS1 Schiffrin, Leopoldo Héctor Nacional si acc~6n meramente
deración, ción
El principio
las
y
de
decisiones
límite
establecer
es función
básicos
la que puedan
convivir
para
y grupos
personas se edifica
están
versia particular,
y que
tes cuando
sus posiciones
serán
aplicadas
transformado
popular
de Derecho
expresada
sobre
Constitucional,
a imponer
valores
la
de principios
y proteger
de una sociedad
reglas por
que deben contro-
subsiguien-
o debilidad, porque
se
y
que
habrán
consolidada". la validez
de una vo-
los principios
del Estado
puedan
principios
derogar
la organización ciudadanos,
La
del
republicana
Democracia
de esta Corte
sustantivos
regulativos
en
diferen-
una
conflictos
futuras
ello la función
no se dirige vigencia
los
al
cuestio-
con opiniones
no admi te
de
de las
fundamentar
constitucional
los que se basa
de
general".
de poderío
que las mayorías
y por
una presunción
algunas
en los
sin respetar
la protección
y
en la Constitu-
distanciados
generaciones
la Constitución
ni permite
fundamentales del poder
las
lo serán
en una práctica
"Que luntad
por
sobre
Ejecutivo
contramayoritarias
el funcionamiento
quienes
cambien
Corte
Poder declarativa.
La Corte ha respeta-
como principio
de esta
para
común sentir
aceptables
de
gozan
argumentativa,
(Fallos: 53:420)
los consensos
ser
tipo
fundado
de la no justiciabilidad
el criterio
"Que
está
de las decisiones
respecto
nes políticas
tes, Este
este
y de prioridad
razonabilidad do este
mayoritario
cl
es
en este caso
(. .) . sino a garantizar modo
en
que
ésta
se
expresa", 18) de acuerdo la
inclusión
al
Que,
sentado
estándar del
tercer
lo
fijado
expuesto, en
párrafo
los del
-21-
corresponde
considerandos inciso
4o
del
examinar, previos,
si
artículo
99
por
parte
lado, el
de
la
Convención
los límites
otro,
los
Constituyente
establecidos
principios
hacen al contenido
pétreo
por
cesario
examinar Nacional,
claró
y habilitó
los límites
en
reforma
habilitante; de
un
y, por
Derecho,
cuestión,
mediante
poder
parcial
de la competencia
por
que
Ley Fundamental.
norma
del
respetado,
Estado
a la primera
ej ercicio
la
del
de nuestra
la ley 24.309,
greso
la norma
fundantes
19) Que, en cuanto
ha
deviene
la cual
ne-
el Con-
pre-consti tuyente,
de
la Constitución
que tendría
la Asamblea
y
defij ó
Reformado-
ra. En artículo
que
al
3° de la citada
lo referido y del
lo
caso
ley dispuso
a "La actualización
Poder
Ejecutivo
86, respectivamente,
en el proceso
de designación
el artículo
previstas
de
los
tema
u
Nacional
jueces
,
el U
"E
-
del Congreso
en los artículos
a la intervención
consecuencia
99, inciso
del
de 75 años,
-como
que
entre
67 y
las que
del Poder
Ejecutivo
federales
(artículo
5°) Como
novación
mencionar
habilitar
de la Constitución
la referida
cabe
de las atribuciones
Nacional
se encontraba
86, inciso
interesa,
estableciendo para
la Convención
4°, un tercer párrafo
nombramiento
dica quinquenal
de ello,
para
los
jueces
la necesidad
los magistrados
incorporó
que requiere que
alcancen
la rela edad
de una designación
que se encontraren
en
perióen dicha
situación. 20) Que, tener
con
a la luz de lo expuesto,
fundamentos
consistentes
-22-
que
no es posible
la Convención
sos-
Consti tu-
CSJ 159/2012 (48-S)/CS1 Sehiffrin, Leopoldo Héetor Nacional si acción meramente
yente
transgredió
el Congreso
Reformadora que
soberana
que,
cabe
merece
de
cuando
alta
judicial
encuentre
lo decidido
de
las
solo
actualización
situación
por
sin
una
por
Asamblea
y, por
efecto
transgresión
excepcional
de
las
table
que,
entre
dible
intervención
ción de jueces
esas
ende,
la voluntad
de los límites
se presenta el artículo
del
Poder
ser tratado;
atribuciones,
condiciones,
una exégesis
cabe
concluir
racionalmente
pues,
aunque
no
sea
en la letra de la ley 24.309 una
grave,
haga
y la actuación
tituyente,
que de manera
consti tuyente declarativa
tuvo
ostensible
absolutamente
conferida
que
es evidente
el
mediante
llevada
inocul-
de designa-
las
de la necesidad
previsiones
ejercer
-23-
interpretajurí-
discordancia
la
habilitación
la Convención
su
Cons-
desconozca función
establecidas
de la reforma.
de
y, sin duda alguna,
e indisputable al
alcance
sustento
concluyente
a cabo por
Congreso
del
que tiene
y
el constitu-
la única
incompatible
manifiesta
que
posible
dico suficiente
voluntad
uno
la imprescin-
en el proceso
de aquella,
que
a la
como
es igualmente
ción sostenible
sustancial
Ej ecuti vo
ca-
federales.
habilitante;
constituye
en este referido
se encontraba
del Poder Ejecutivo
En tales realizó
para
no
incluyó
atribuciones
de los temas habilitados
no
conferida
deferencias
deje
una grave
so. Es claro que la ley 24.309
la norma
Ej eeuti vo
por la norma habilitante. Tal
yente
la habilitación
insistir,
la más
el control
impuestos
límites
Poder declarativa.
de la Nación. Es
exige
los
el
en
la
prela
ley
21) las reformas ponde
Que,
aprobadas
examinar
lidad
de
afectó
alguno
división
el contenido
este
en
el cargo cional
de
precario,
uno
jueces
el
cargo,
324:1177; Que
la
en asegurar no estará otros
y los sometería
de
pues
a posibles
sobre
y,
judi-
sistema
de
la forma republicana
la
tradicional
regla
de la garantía
asegurar (Fallos:
el
de
ej ercicio
314:881
que
consiste,
y 749;
los
voluntad
colocaría
frente
indebidas
en
discre-
en un
a aquellos
la permanencia
restricciones
esen-
su permanencia
a la exclusiva
y dependencia
la decisión
del
inamovilidad
ello
de Derecho
y 1216).
338:284
condicionada
de debilidad
de
a los magistrados
poderes;
nen en sus manos
forma
garantía
reforma,
Ley Fundamental;
otras-
de su función
325:3514;
la
Nacional.
-entre
como
por
básicos
recordar
gozan
corres-
de la independencia
por la Constitución cabe
sobre
la inamovi-
del Estado
de nuestra
de los pilares
e imparcial
22)
fundantes
el principio
punto,
los
independiente
cialmente,
Constituyente,
sobre el que se asienta
adoptada
la cual
315:2386;
sustancial
incorporado
pétreo
si vulneró
de poderes
inamovilidad
control
la Convención
de los principios
En según
al
federales,
constituye
de gobierno
relativo
por
jueces
en particular, que
lo
si el límite .de 75 años de edad para
los
que integran
cial,
en
estado
que tie-
en funciones, en el ejerci-
cio de su función. Lo expuesto forma de asegurar cia,
sea
no
significa,
la estabilidad,
establecer
que
el cargo
cio.
-24-
para
sin
embargo,
resguardar
de juez
tiene
que
la única
su independenque
ser vitali-
CSJ 159/2012 (48-S)/CS1 Schiffrin, Leopoldo Héctor Nacional s/ acción meramente
_..--
En otros de por vida,
'
términos,
la inamovilidad
sino un sistema
jurídico
condiciones
necesarias
para
legalmente,
de manera
independiente
de poderes intereses
externos,
que
sobre
no exige
institucional
los jueces
que cree las
injerencia
de impedir
el interés
un cargo
se desempeñen
y sin
con el objeto
subalternos
c/ Poder Ejecutivo declarativa.
supremo
bien
y
o presión
el predominio
de
de la justicia
y
de la ley. 23) Que, desde que el límite titucional
del año 1994 no ha afectado
independencia En
dencia
efecto,
no
y objetivo
Dicho
la sustancia
de
una
Cons-
de la garan-
arquitectónico
a los jueces sino
que
de
de modo
sospecha
de otro modo,
no puede
de la finalidad
de la norma
un
límite
general,
de
a priopor lo
discriminación
de la función.
pregonar se que haya
judicial,
e impersonal,
de depen-
igualitario,
alguna
y
Es una definición
de modo
independiente
objetiva
establece
del cargo.
adopta
de independencia
admisible
en una situación
simplemente
a la duración
establecer
regulación
del ejercicio
al principio
ramente
trata
constitucional
es posible
una limitación
en la Reforma
el principio
a una clase de sujetos
ni de afectación
sión
se
que no coloca
ri, aplicable
sino concluir
judicial.
que el legislador
que
ni, por ende,
y precariedad,
previsible
no cabe
de edad de 75 años introducido
tía de inamovilidad
legítima,
esa perspectiva,
lo cual
porque
le-
se trata
se desprende
así como de la intención
de
clade
los constituyentes. En cuanto te, es suficiente
a la intención
con citar
del
la opinión
-25-
legislador
constituyen-
del convencional
Alfonsín
quien
sostuvo
que:
a la inamovilidad tuciones,
fin
se producen
es similar ciertos años.
a
algunos
de
América
de
no
señores
que
las
convencionales
Por ello,
llegar
al
consti-
conveniente
juicio
poli tico
de decadencia.
en la Iglesia,
la edad de retiro
interpretaciones [en el sentido
apuntaba
luego
Nos pareció
ejemplo,
referida
en diversas
situaciones
el de obispo-
que la cláusula
nadas].
Latina.
tener
azorado
analizando
se encuentra
a lo que ocurre, por
escuchado
tenderse
que estamos
determinadas
cargos -como
He
cl~usula
de los jueces
inclusive
incorporarla cuando
"La
Esto
que para
es a los
realizadas
de las conversaciones
mantenidas
con el
de la Comisión
de Redacción,
acordamos
car
en
a fin
se establezca
cl~usula
tendr~ vigencia tución
cinco años después
esta
lo
relata
cuestión"
322:1616,
el
sistema
Que, por
independencia
las distintas nizacionales
de
que
de la sanción cualquier
Sesiones,
la
todos
fs.
que
de esta Consti-
duda
que haya
4648/4649,
Procuración
modos,
General
lo dicho
el constituyente
alternativas
sino
acerca
tal
en
simplemente
como
Fallos:
regulación
implica
uno
más
que
el
garantiza dentro
el estado
de
orga-
constitu-
del Poder Judicial.
razonable
que
en otros modelos
que aseguran
y la independencia
no
sea el que mejor
que se siguen
de las repúblicas
de una
es compatible
Se tracon el
de inamovilidad. Es
pueden
de
judicial,
de derecho
postulado
de
de
modifi-
punto VIII).
elegido
ta, pues,
aventar
(Debate
dictamen
24)
cional
de
con el objeto
de
la
tra tamiento
en-
a jueces determi-
señor presidente la
por
de que pudiese
a perjudicar
75
evidente
garantizarse
que
la
inamovilidad
de diver~as
maneras
-26-
y
la
independencia
y sin necesidad
de ase-
CSJ 159/2012 (48-S)/CS1 Schiffrin, Leopoldo Héctor Nacional s/ acción meramente
c/ Poder declarativa.
Ejecutivo
'.
~
d1'~
~MÉe
gurar
un cargo
plos
y
vitalicio,
existentes
artícul~
en
el
Uruguay,
artículos
argumentarse
ejercer
la función
también
debe
judicial
ciudadanos,
neidad
se extienda
sino simplemente
en el mejor
de que
las
propicia, nuevo
repudia
del
tener
o'aún
menor
aptitud
con más; que
para
así como
fij aran
el
en épocas
en que la
que ahora.
Es proba-
y de la propia
de ejercer
conducta
el cargo
elegido
con
sistema
de
la
que
un
ido-
juicio
-27-
el constitu-
respetado
la esen-
del poder
de
temporal sobre
se ajusten
opuesta
la con-
so-
constitucional.
de esta naturaleza
que no puede
por
inamovilidad
limitación
texto que siga una vertiente
indicar
de organización
nuestro
toda
Corte
que se haya
normativas
más de un juicio
paso,
a esta
sistema
de los casos,
soluciones
de y delicado
opinable.
de la medicina
republicanos
La postulación
cir,
es una materia
se elaboraron
verificar
se asienta
judiciales
Colombia,
constituciones
no compete
o inconveniencia
bre los cuales
146
aún más.
cia de los principios
trados
hay
la posibilidad
Sin embargo,
yente,
Brasil,
80;
puede
de vida era sensiblemente
de los
artículo
con 75 años
años, porque
ble que, con la evolución
veniencia
persona
que
otros:
ejem-
94).
a su vez,
una
advertirse
en sesenta
expectativa
que
(entre
Chile,
artículo
de edad,
de los numerosos
252 y 261; Perú, artículos
250;
233 y 239; México,
surge
comparado
artículos
artículo
El límite
límite
tal como
derecho
101; Paraguay,
201;
Puede
de k Q//íaa:ón
de ~
los magis-
podrá
la conveniencia
al criterio
que
a la invalidez
hay un paso,
ser saltado
tradu-
por esta
se del
un granCorte
sin
quebrantar
frontalmente
se asienta
el diseño 25)
argumento la
según
cláusula
magistrados reforma
Que,
el régimen
institucional para
el cual
el
el a quo
artículo
99,
que
-como
actor-
el de
que no pueden
análisis,
sostuvo
en que
tercer
fueron porque
resta
párrafo,
designados esto
ser suprimidos
tratar
el
la inaplicabilidad
4 o,
inciso
1994,
de poderes
de la República.
concluir
del
constitucional
adquiridos,
de división
a los
antes
afectaría
sin agravio
de
de
la
derechos
a garantías
constitucionales. Tal afirmación la constante
jurisprudencia
te un derecho mentos
debe
adquirido
ser desestimada
de esta Corte
tre muchos
(Fallos:
al Cons~jo
das que considere artículo
de las leyes 308:1361;
o regla-
327:2293,
en-
otros) . 26) Que en atención
exhortar
de
según la cual no exis-
al mantenimiento
ni a su inalterabilidad
por aplicación
99,
a la forma en que se decide,
de la Magistratura
necesarias 4 o,
inciso
para que adopte
para asegurar
tercer
párrafo,
la plena de
cabe
las medi-
vigencia
la Constitución
del Na-
cional. La presente actuaciones
cumplidas
pronunciamiento, otras
el actor
a que pudiere
constitucional 27) Que
expresados
por
no afecta hasta
sin que corresponda
situaciones
la cláusula
declaratoria
en cada
la publicidad
definir lugar
de las de este
en esta oportunidad la plena
vigencia
de
mencionada.
con arreglo uno
dar
la validez
a los desarrollos
de los votos
-28-
que concurren
argumentativos en formar
la
CSJ 159/2012 (48-S)/CS1 Schiffrin, Leopoldo Héctor Nacional si acción meramente
decisión miento,
mayoritaria
adoptada
se establecen
por el Tribunal
las siguientes
reglas
cl
Poder declarativa.
Ejecutivo
en este pronuncia-
y conclusiones
comu-
nes: a) En un sistema cada y reforma función poder
pre-constituyente
nalidad
Convención
de los
y, en
disposiciones
y la Convención
que podían
límites
su caso,
hacia
gitimidad pueblo
debe optarse
del control
a través
el
con la fi-
constitucio-
la
si lleva a ca-
contenido
judicial
acorde
que tiene
de la Magna
por la plenitud
como
habilitada,
debe adoptar
reformador,
y representatividad
expresada
definir
Constituyente
el órgano
una
ser reformadas.
la competencia
para
ejerce
de
las
que modificará.
c) El nivel de escrutinio
ferencia
de
cláusulas
codifi-
actúa
se reúne
es libre para determinar
constitucionales
ción de una Convención
Reformadora
La Convención
declaró
Constituyente
la reforma
de la Nación
o no, solo aquellas
que el Congreso Dentro
de Constitución
el Congreso
derivado.
de modificar,
b)
bo
dificultada,
constituyente
nales
como el argentino,
la máxima
al alto grado
la voluntad Asamblea.
de poderes
de la actuade-
de le-
soberana
del
En caso de duda
de la Convención
Consti-
interpretar
la
tuyente. d)
En
el
marco
descripto,
24.309
(artículo
madora
de 1994 a actualizar
Poder
Ejecutivo
los diversos ces federales
3°, punto
contenidas
componentes que impera
cabe
e), al habilitar
que
a la Asamblea
las atribuciones
del Congreso
en la Constitución
Nacional,
del proceso en nuestro
-29-
de designación país.
ley
Refory del incluyó
de los jue-
e)
Tras
la
habilitación
términos
destacados
ción
los
de
federales
en el punto
Poderes
alcanzan
la
edad
efectiva
f) La única
en
Judicial
declaró
de
Nacional
fue en el caso
tencia,
la Corte
el juicio
adoptó
años-
la necesaria
U
-cuando
aparece
adoptadas,
cláusula
de Fallos:
pios
y limita
material que no
los
intervenlos
jueces
razonablemente al Constituyente
argentina
entre
en que
322:1616.
Poder
En su sen-
restrictivo
sobre
los temas habilitados
se compadece
severamente
el
de la Constitución
un nivel de escrutinio
y las cláusulas
en
reconocida.
de una
"Fayt
Convención
reservadas
la historia
de compatibilidad
enunciados
75
posibles
la nulidad
la
y Legislativo
esa competencia
vez
a
anterior,
Ejecutivo
como una de las modalidades para hacer
otorgada
con
la competencia
los princidel
órgano
reformador. g) La doctrina nada
y sustituida
ferente
h) Resulta sula
por un nuevo
y respetuoso
lo establecido
de
habían
a la reforma, Tribunal
ni
de una reforma
impugnada
vulneró
que sea de-
del pueblo,
según
tiene
según el cual la cláuderechos
como magistrados
la consolidada derecho
adquiridos
de
con anterioridad
y reiterada
a su inalterabilidad,
doctrina
al mantenimiento se ahonda
de este
de leyes
cuando
o
se trata
constitucional.
i) La aplicación conclusión
de control,
soberana
el argumento
sido designados pues
debe ser abando-
c)
improcedente
de que nadie
reglamentos
estándar
la voluntad
en el punto
constitucional
quienes
en el caso "FaytU
utilizada
del nuevo estándar
de que la Convención
conduce
Constituyente
-30-
a la inexorable
de 1994 no ha ex~
CSJ 159/2012 (48-S)/CS1 Schiffrin, Leopoldo Héctor Nacional si acción meramente
cedido
los
límites
de
cláusula
del artículo
titución
Nacional,
pendencia na de
únicamente
norma
99, inciso
habili tante 4°, tercer
ni tampoco.ha
judicial,
gobierno.
la
Ello
así,
el carácter
en
tanto
vitalicio
el
del
Poder declarativa.
al
Ejecutivo
incorporar
párrafo,
vulnerado
que hace a la esencia
cl
la
de la Cons-
el principio
de inde-
de la forma republica-
límite
cargo,
de
pero
edad
modifica
no la garantía
de inamovilidad. Por procedente apelada
ello,
oída
el
recurso
y se rechaza
que
la presente
nes
cumplidas
ciamiento. miento
Costas
to en debate quese,
Procuradora
extraordinario,
la demanda
el actor
un cambio
se
(artículo
afecte hasta
por su orden
(Fallos:
publíquese
señora
declaratoria
por
comporta
la
Oficial
la
declara
sentencia
de las actuaciode este
pronun-
a que este pronuncia-
del Tribunal
330:2241,
se
16 de la ley 48); sin
la publicidad
de criterio
en el Boletín
revoca
la validez
en atención
326:3330;
Fiscal,
entre
sobre el pun-
otros).
de la Nación,
Notifí-
remítase
-11-
-31-
-//-
copia
de esta
sentencia
al Consejo
su
de la Magistratura
, devuélvase.
.I()¿\
RICARDO lUtS lORENZETTI
~6'vSJ~1
.
JUAN CARLOS MAQUEDA
vo-//-
CARLOS FERNANDO ROSENKRAHrZ
-32-
para
CSJ 159/2012 (48-Sl/CS1 Schiffrin, Leopo1do Héctor Nacional si acción meramente
-//-TO
DEL SEÑOR MINISTRO
DOCTOR
cl
Poder Ejecutivo declarativa.
DON JUAN CARLOS
MAQUEDA.
Considerando: Que
el
infrascripto
10 a 50 del voto por reproducidos 6 o)
que encabeza por razones
Que
si bien
esta
la cuestión
322:1616
("Fayt"), no es menos
autoridad ria
constitucional,
192: 414;
2 93: 50;
continuación
to se configura
7 o)
Constitución
Que
Judicial Nacional
sula
constitucional
sión
de
un
constituyente grave
riesgo
debe
la base
ceder,
poder
del
(Fallos:
error
En
única declaró
vez
virtud
de
las
considera
toda
la
la nulidad
que la declaración reformada
implica
constituido
como
expresado
resulta
de que, con su intervención,
-33-
183:409; que
a
precedente. argentina
cláusula
Así,
de la
la trascendenCorte
surge
de una cláu-
prevalecer
judicial
la
pertinente
historia
en la Asamblea
sobre
razones
de nulidad
el
o de la in-
de esta
hacer
la
que tal supues-
de una
a conocimiento
que
en mate-
178:25;
en el menc~onado en
ocasiones
adoptadas
167:121;
de
de Fallos:
de admitir
anteriormente
el Tribunal
sometida
derivado
da
oportunidad
especialmente
fue en el caso "Fayt".
al advertirse
los que
que en numerosas
sobre
establecido
la
cia de la cuestión nítida
tenido
en este caso y, por lo tanto,
el criterio
el Poder
cierto
otros).
se expondrán,
ha
la comprobación
en debate entre
considerandos
en su pronunciamiento
de las decisiones
jurídica
abandonar
ante
los
pronunciamiento,
Corte
doctrina
de los precedentes
cuestión
que
planteada
su propia
conveniencia
este
con
de brevedad.
examinar
ha revisado
concuerda
la deci-
.sobre el Reformadora.
la justicia
poder Hay
interfiera
en el sistema proceso
político
y de esa manera
afecte
el
democrático. Ante
que la doctrina
la gravedad
democrático
que
aconseja
le
que apuntan
permiten
máxima
la
der
poder
constituido, juzgar
ta, Origen 1970, p.
de poderes al
para
el trabajo
el quehacer
y naturaleza
jurídico
evaluar
las
de que el poder
naturaleza del órgano
y
represenaquella
impugnaciones Reformado-
judicial,
esencia
reformador"
del Poder Constituyente,
posición
es
de una Convención
"posibilidad cuya
la única
y el sistema
intérprete
cautela
a invalidar
ra, y así evitar
pretenda
de este ejercicio,
de la división
tati vo
es
po-
jurídica,
(Alberto Spo-
Abeledo
Perrot,
53). 8°) Que
tro sistema resume
constituyente
el criterio
constitucional
la capacidad
porque
cuando
deferencia
hacia
lo considere
asamblea
constituyente
la
pueden
presupuesto
esencial
de
Constitución
materializa
judicial
implicar
un pacto
en nues-
Reformadora
viable
expresión
nuestra
sentido
de darse una norma
de una interpretación
al tísima
tiene
la Asamblea
de la comunidad
tal y de modificarla consecuencias
deferente
ad hoc
fundamen-
y necesario.
que no parta de una
del
pueblo
reunido
el desconocimiento
democracia de unión
Las
según nacional
el
en
de un cual
entre
la
todos
los ciudadanos. 9°) Que
si la declaración
un acto de los poderes dad que debe jurídico otros)
constituidos
ser considerado
(Fallos:
con mucha
300:241,
mayor
razón
de inconstitucionalidad
ya es un acto de suma grave-
como última 1087; debe
-34-
de
ratio
302:457,
del ordenamiento
484,
ser estrictísimo
1149;
entre
ese análisis
CSJ 159/2012 (48-S)/CS1 Schiffrin, Leopoldo Héctor Nacional s/ acción meramente
cuando
se pretende
invalidar
directamente
c/ Poder Ejecutivo declarativa.
una norma
de la Cons-
titución. En
efecto,
se materializa cual,
a un
interpretación
aparente
que las concilie
Ello se presumen razonable
es así pues
armonizados
con ella.
con las normas la división, régimen
limitación
institucional,
principio
solo
y a esas normascomo sea posible 10) Que este
nal
ha
aplicado
una norma
a
hora de examinar
dad solo
se debe
ti tución
es
la regla
ti tuyente
que
con valor
y en
cuanto
la
se evalúa el
cardinal
contraria
aún más
en nuestro
-35-
a ese
tan clara y
el TribuNacional
imperativo
el obrar
y
a la
de la Conven-
su actuación. de
inconstitucionali-
mucha
más
la actuación
advenimiento
de
y 322:3255).
la incompatibilidad con
ser
de las leyes
Constitución
entre
una
puedan
transgresión
207:238
resulta
y evidente",
-desde
del Estado
mediante
Nacional
-por
(Fa-
otros).
de los poderes
si la declaración
cuando
y efecto
de conformidad
que habilitó
cuando
a
que tradicionalmente
entre
inferior,
emitir
aplicarse
es
criterio,
que
"absoluta
un
(conf. Fallos:
y la norma
Es decir
normas
ceder
la correspondencia
ción Constituyente
las
ante una prueba
conflictos
de jerarquía
asignar
que es el principio
debe
el de
de los poderes
y coordinación
según reglas
de la Constitución
La presunción
Corte las
entre muchos
en tanto
constitucionales,
representativos
de esta
a todas
los actos
constitucionales
poderes
normativo,
imponen
327:5002;
interpretación
los
conflicto
y deje
326:2637;
a
inveterado
constitucional
llos: 300:1080;
precisa
respeto
en el criterio
frente
sentido
el
del
con la conscautela
del poder
debe cons-
consti tucionalismo
moderno
en el siglo
tuido"
(Bidart Campos,
mada",
EDIAR,
además
1853
para
pero duraderos previamente, valer
las
carecía un
que
exigían
orfandad,
eran
al
"nombrados
"bajo
de acuerdos
Alianza convenían
el
Presidente
dependencia" para
y Defensiva
Constituyente,
sobre
la base
se ha pronunciado"
sistema
de
un
la unidad
acentuaba
de
provincia
17 de mayo que
ha
y estaban
Tal ausencia
nacional
firmaron de
quedaría
del gobernael
1827
Tratado
de las Provincias (art. 2).
-36-
que está
sancionado
el Conformada
en oposición
suscribientes
de
en el que
en Buenos Aires por estar
de unidad
Estado
1826
a instancias
provincias
1819
de las pro-
la República",
cuando
del
La de
no organiza-
(arts. 130 y 132).
la Constitución, residente
La
de hacer
preveía
gobernadores
de
cimentar
once
1826.
de las demandas
los
"desechar
general
además
que
greso
voluntad
que
sanción
ser alcanzados
intentos y
que
en matizados
no solamente
establecer
Córdoba
del
1819
federal.
por
Ofensiva
porque
Su
basada
fallidos de
a espaldas
al año siguiente, de
los
sino
inmensas
constitucional.
uno
políticos
en evidencia
que da cuen-
adoptar
su inmediata
Bustos
política
centralizado
constitucional,
que no lograban
unitarias
republicano,
se justifica
arquitectura
políticos
Refor-
propuesto
texto
lo demuestran
de legitimidad
vincias
dor
acuerdos
gobierno
un
consti-
375).
de las dificultades
delicada
constituciones
fuertemente
esa
fundacional
una
como
deferente
historia
al poder
de la Constitución
1995, Tomo I p.
consensuar
conformó
"Manual
el análisis
su período
existieron
ba
Germán
a la luz de nuestra
ta desde
superior
"un poder
Buenos Aires,
11) Que
en
XVIII-
contra
a la
el cual
CSJ 159/2012 (48-S) /CSl Schiffrin, Leopoldo Héctor Nacional s/ acción meramente
.
poderes proceso
Ejecutivo
..- , ..•
12) Que adquiere de examinar
c/ Poder declarativa.
la forma
entonces
en que deben
constituidos
con
el
toda
relevancia
armonizarse
las tareas
constituyente-
de institucionalización
-al momento
recordar
que significó
lograr
de los
el
arduo
ese objeti-
vo en 1860. En efecto, 1859 a Buenos de
San
Nicolás
participado grante nar
en
Aires
de
el Pacto
-cuya
de
los
rio que la provincia sora provincial riormente
los acuerdos
de
de Paraná,
nacional Reformas
fin de que ad hoc"
"la
Provincias
Argentinas"
había
"parte
inte-
semestre
Argentina
de Junio
Federal
de este arduo
camino
la Confederación ad hoc conforme
1 y
fue necesa-
Aires
Revi-
fij aran
que "El Poder Legislativo
la provincia
del
(artículos
de
de 1860 y que poste-
de ese año,
Convenio
Mayo
Convención
y Buenos
al Congreso
de exami-
de
básicas,
a cabo la señalada
a la Convención
Nacional
no
Constitución
convocase
la ley 234 de
1853-
en
el acuerdo
consecuencia
las premisas
el primer
1 ° del
rechazado
de
por
(artículo
Convención
en
propuesto
éste
las postrimerías tada
giraría
que
declaró
otorgándose le la facultad
asentó
la Confederación
de Flores
había
constituyente
llevase
durante
y
Provincial
en las demás
11). Si bien este pacto
dro
Arroyos
la asamblea
Convención
1853 vigente
cutivo
Legislatura
de la Confederación", una
de San José
de
Buenos
Nacional
6 de
Junio
a los arts.
Eje-
el CuaAires,
a
reformadora de
pre constituyente Argentina
en
1860)
En
fue dic-
convocando
a "la
5° del Pacto del
11 de noviembre
de 1859, y 1° del 6 del co~riente,
al solo efec-
to que
en consideración
la Convención
se tome
de Buenos decida
Aires
propone
definitivamente
las
se hagan sobre
que
a la Constitución
ellas"
-37-
reformas
(artículo
1 0).
Nacional, Finalmente,
y
la Convención corporar excepto
a
Nacional
la
resolvió
Constitución
algunas
las
salvedades,
jado su Comisión
el 23 de septiembre reformas
en
bloque,
en la forma en que lo había
aconse-
políticos
y después
bate
que en la Asamblea
nera
más
acabada
provincias titución
te
en
una
fundacionales
se pudo habilitar federal
voluntad
del
Aires-
30
en
el
ve z
expresó
pueblo
el de-
de la ma-
de
todas
de sancionar
tres
1898
Y
En
cada
"la necesidad
las
una Cons-
uno
de
nacional,
a
la
esos
reforma
de
momentos,
el
-como
fue delineando
que resultan
con la actuación
la
al procedimiento
previo
la forma en que debe armonizarse
del Congreso
unión
de la reforma"
señalado-
legislativa
la
de acuerdo
oportunidades
1949.
artículo
de doctrina
consolidada
fue reformada
al declarar
terpretar forma
Que
1866,
establece
pautas
la
la de Buenos
Nacional
artículo
Congreso
jurídicos-
actos
Nacional.
Constitución
1994:
de estos
Constituyente
posible
-incluida
13)
del
propuestas
de Poderes.
Solo en la concatenación -primero
de 1860 in-
latamen-
determinadas
esenciales
para
la declaración
del Poder
in-
de re-
Constituyente
de-
rivado. 14) Que en este la necesidad
de la reforma
172- estableció la Convención la primera declaración ambas
tienen
del
por una
las formalidades
de Santa
ley
tránsito,
citada
ley -la
de 1866 declaró
171- y por otra
que enmarcarían
estableció
el principio
reviste
relevancia
la
forma
de
de ese año. Si
según
material
en la estructuración
-38-
-la
las sesiones
Fe en el mes de septiembre
Congreso
especial
la reforma
el cual de
la
la
ley,
de la doc-
CSJ 159/2012 (48-S) /CS1 Schiffrin, Leopoldo Héctor Nacional s/ acción meramente
trina
legislativa
de reforma
la Constitución cualquiera
solo dice
los
limitan
Estado
la facultad
Nacional
leyes
que
podían
4° y el inciso de
ser
derechos
la necesidad
jo en 1898, en el Senado en torno al amplio
Vale
margen
agregar
se suscitó
de apreciación
en este punto
que atan
reforma
con
las conexiones
el
contenido
cias
del
[generado
reforma,
de
y
por]
de
la
si
se
más
de
misma".
convoca
un debate
clave
la Convención
con mayor
que
la
subsi-
Reformadora. de Negocios entonces
"el
Conscraso
lo que
es un proyecto
de
A ello agregó
que el Congreso
al
más
papel
al pueblo
con arreglo
no el Congreso,
de 1897 es
que habilita
debates
marcó
de
escrupulosa
el Congreso
los
la Comisión
la Nación
ley "no desempeña
la persona
al "votar
por
confusión
y se le convoca
la Convención, que
Senado
que se produ-
argentina
la norma
en la Asamblea
rendido
con la reforma
Convención,
admisible
se desarrollan
El informe
una
de
que el Congreso
evaluó
dicha
el proyecto
su norma habilitante.
hondura
sancionar
al
que tiene
constitucional
reforma,
este
exportación"
de la reforma
tal vez el que en la historia
error
en
67 "en la parte
de debatir
de la Nación
para interpretar
ti tucionales
de
o en
(art. 1° de la ley 171).
la ley 3507 que declaró
guientemente
cuando
la práctica
reformados:
1° del artículo
imponer
aun
"en el todo
establecieron
15) Que en 1897 en ocasión
Reformadora
porque,
reformarse
estas
artículos
caso, el artículo que
que podrá
de sus partes",
de mencionar
constitucional,
c/ Poder Ejecutivo declarativa.
quién
para
que
al censo
se
reúna
una
(... ) las exigen-
quedan
allanadas:
hace
la reforma",
la necesidad
-39-
que el de proyectar
de reforma
por
porque
es
Concluyó dos
ter-
cios, no significa
sino abrir el debate
no es el Congreso
el que
otra forma"
(p. 277-8, De
legislativa
la
un
ámbito
es total.
exposición
artículo
generarse
ñalada
sobre
Y para
precisar
con
poder
toda
convención",
la reforma,
ley
que
de
ser
37 fijaba
los
que
al número
como base
que únicamente
ese
y la
reforma
constituciona-
de
que
la
la Consti tu-
que el entonces de diputados,
ser modificado
en
sostengo:
propuso
parcial
se-
ejercer
que
los puntos
la elección
que pu-
a su modo
de habitantes
pudiese
en
"definir
debía
Concretamente,
para
re-
que propuso
de las ideas
la reforma
para
que la tesis
que
"[e] 1 Congreso
en
doctrina
incertidumbre
Reformadoras,
indicaría
necesaria
la
su poder
Guiñazú,
poderes
se sorprendan
reunido
a la Convención
cualquier
modificados".
ción, en lo relativo
deriva
materia,
las Asambleas
de esta manera, de
se
porque
Igarzábal) .
bien vale recordar
claridad,
Y no
declaraba
bleciera
cuestión
por el senador
argumentando
la Constitución.
obj eto
del Senador
determinada
al respecto,
del
les
en
aventar
fue controvertida
detrimento
ticulo
intervención
sino el pueblo
según la cual si se faculta
formar
diese
la realiza,
sobre la reforma;
ar-
esta-
para aumentar
ese
número mas no para disminuirlo. Sin propuesta,
embargo,
lo relevante
que posee
una
generó
particular
del
la
airadas
Senador
de Negocios
enmienda
"[d] esearía
en
del
contenido
concreto
del margen
de actuación-
refutaciones
de diversos
como miembro
Constitucionales. por
virtud
Guiñazú, de
qué
-40-
su
tal
senadores,
en
de
la
el rechazo
de
Igarzábal
principio
es que
informante
Al proponer
de
de apreciación
en su ámbito
Igarzábal
propuesta saber
allá
-a propósito
Convención
exposición
Comisión
más
podrá
señaló
que
decir
esta
eSJ 159/2012 (48-S) leS1 Schiffrin, Leopoldo Héctor Nacional 51 acción meramente
ley
[de necesidad
marse
de la reforma]
el Senador de
ción
Pérez
-por
cierto
que advirtió
la Convención.
que
Nosotros
el papel
da fue rechazada mente
por
la posición
que no veía
cionales
de poderes
marse"
(Congreso
podríamos
Ejecutivo
ha de refor-
Nacional,
16) Que
cordar
"la
finalmente,
que al declarar
y 1898,
bargo,
los
reside
actuación
de
Constitución agregar
los derechos
para
su necesidad
en que
contenidos
la Convención "Declárase
Nacional,
y corregir
reiteró,
La enmiennueva-
en solitaria
"a los
a los puntos
de Senadores,
receptar
en el marco
conven-
por
sesión
refor-
ordinaria
en 1948,
30, cabe re-
el Congreso
los precedentes se hizo
por
La novedad
con la cual el Congreso Constituyente
los
efectos
y del bienestar
10 de la ley 13.233).
-41-
que
de para
Naciode 1866 una
la mejor
de la Nación"
la
en Buenos
y reforma
suprimir,
ley
sin em-
habilitó
sesionó
la revisión
sus disposiciones,
del pueblo
su integralidad
del artículo
la declaración
necesaria
a
en
a ser reformados.
en la amplitud
en 1949:
respecto
de tal
desestimarse
de dotar
en la línea que señalan
en la medida
fijaba
necesi-
la Constitu-
tan lúcida".
que
por
de 1897, p. 282)
de reforma
nal se inscribió
no habría
qué ha de reformar
conveniencia"
Cámara
contestada
reformar
no sin antes Guiñazú
ilimitados
del 14 de septiembre
los precedentes
el pleno,
fue
"[e]ntonces
de ésta no sería
del Senador
minoría,
Aires
artículo
retórica-
(... ) Si se le dice a la Convención
o cual manera,
que
tal
Poder declarativa.
de tal manera". Su pregunta
dad
que
cl
de la
modificar, defensa
de
(artículo
17) Que de
actuación
apreciación lo sobre
a la Asamblea
determinada
de
este
Tribunal
de
amplio
para reformar autorizado,
respecto
las normas
margen
de
un artícu-
la Corte
Su-
de la forma en la que
de habilitación
y procedi-
zando
del
en la causa
el
condicionan
la
se deriva
del pueblo
carácter
justiciable
las constituciones 335:2360)
tuación
Y cuando
de respeto
"en
el
creación
de
resultan
a poco
a los podedesnaturali-
la hubo
en 1963
fue justamente
de
mínimos Tal
in-
demostrarse
la
e indispensables deferencia
de admitir
ser la máxima
así
que solo podría
supuesto
la ley".
la validez
a la labor del po-
Se dijo entonces
de los requisitos
de
los
que las asam-
expresión
de la so-
de la Nación Argentina.
18) Que en línea posterior
político,
senten-
alejando
"frente
(Fallos: 256:556)
señalado
sin dificultad
constituyentes
la
177:390).
de
federal,
Suprema
en el terreno
Judicial
falta de concurrencia
beranía
a la Corte
derivado.
Poder
al examen
constitucional
de Guerrero"
el criterio
der constituyente
bleas
se refiriese
(Fallos:
"Soria
para receptar
jueces
que
Estado,
su carácter"
tervenir
no hubo por casi cien años ninguna
de colocar
res políticos
2743;
que había
deferencia
de una reforma
la posibilidad
ro",
criterio
en su ámbito
que la rigieron.
del proceso
que
un
reconoció
Constituyente
interpretó
En efecto, cia
el Congreso
materia
especial
asamblea
miento
como
preconsti tuyente
prema mantuvo dicha
así
con lo decidido
jurisprudencia
del
de la regularidad provinciales
siempre
en "Soria
Tribunal
ha
del proceso
(Fallos: 312:2110;
marcando
los límites
con el fin de no transgredir
-42-
de Guerre-
definido
el
de reforma
de
313:594;
que sujetan
el principio
316:
su ac-
republicano
de
CSJ 159/2012 (48-S)/CS1 Schiffrin, Leopoldo Héctor Nacional s/ acción meramente
la
di visión
de
(conf. Fallos:
poderes
consagrado
335:2360,
pretado
sus
acuerdos
señalada, normas
En formadora
forma
Poder
nacional. nerse
pero
de
La decisión
tes que el Artículo al Congreso
inciso
al
libres
temas
que
presentó danos
intera
los
los
que
ejemplo,
declaró
para
del
de
Poder
un pedido
supresión
en
-43-
de
de ministros
del
a la reforma
del
en todo
el territorio fue de abste-
"necesaria al número
la reforma de habitan-
la elección del
de dipu-
Artículo
Ejecutivo;
no permite
y,
en
87, el
la instalación
del sud de la República".
1898
incluidos
la re-
el cual establecía
la disposición
67, en cuanto
Convención
sido
de que la ley j507 de nece-
en lo relativo
en
aprobó
Constituyente
a pesar
habían
Re-
de la cámara
lugar
de aduana
de Ministros
la
la Convención
al número
37 fija como base
la asamblea
solicitando
de
no hacer
Constitucional
se encontraban ante
han
y la
jurídica
a la composición
en los territorios
La misma
que
por
de la Asamblea
1° del Artículo
de aduanas
forma
67 de la Constitución,
Nacional;
número
temas
1898,
resolvió
de la Constitución,
relativa
dar
87 relativo
el punto,
sidad de la Reforma
tados
de
los derechos
de reformar
parcial
Nacional
legislativa
reformadoras
significó
37 relativo
1° del artículo
la uniformidad
para
determinados
y del artículo
Ejecutivo,
la doctrina
asambleas
ello
en la reforma
del artículo
inciso
caso,
no tratase
diputados,
Constitución
que las legitimaron.
algún
habilitados:
las
con
habili tantes
políticos
la
entre otros).
19) Que en sintonía jurisprudencia
en
c/ Poder Ejecutivo declarativa.
resolvió
interpretar
en la convocatoria sus cripta la
por
Constitución
cuando
22.000
los se
ciuda-
Nacional
de
"toda disposición
sobre
ti tuyente
Ferrer
Gaspar
fuese
tratado
"por
halla
comprendida
fijan el limite fue
resuelto
asambleas plasmar
entonces
la materia
el
pleno
Que
en
primera
la sentencia
de
refiere
de
actuado
con
cabe un
el Congreso H
"Fayt
no
no
se
y que y asi
,
asamblea
de 1898).
amplio
que
margen
las para
habia
acordado
como los jueces
han sido
respetuosos
-
la
afirmar
la comunidad
cons-
pedido
la Convención
sesiones
sintesis,
en el caso
se
del 4 de marzo
lo que
y que tanto
que
dicho
H
ordinaria
constitucionalmente
que
y de sus atribuciones
(Diario
han
a
•
que motivan
de sus facultades
reformadoras
politicamente, -hasta
cuanto
El diputado
H
mocionó
2da. sesión
20)
determinada
en los puntos
por
constituyente,
religión
de ese ejer-
cicio. 21) reconocido tes
como
que
han
Que
por
la transcendental el
resultado
confluido
del pueblo
libre
en un momento
no obliga
Esta Convención nacional
un
conj unto
y se ha
sostenido
elegida
con el mandato
la ley fundamental,
procede
ra alguna,
trabada
Convención
estuviera
que
por la declaración a seguir
-44-
e intereses
representar
la
se ha reconocido constituyente
en
"... la declaración
investida
de resolver
con plena
obligada
constituyen-
tensiones
que debe entender
popularmente, especial
ha
voluntad
de la historia.
la asamblea
a la Convención
de
para
determinado
de
constitucional
tarea de las asambleas
a esta percepción
y soberano
sus decisiones greso
de
la doctrina
trabajosamente
En base ter
lo demás,
cuanto del
a
Con-
en el asunto.
por la soberania
sobre la reforma
libertad, previa
el carác-
de
sin ser en mane-
del Congreso ...Si la
el espiritu
del Congreso,
CSJ 159/2012 (48-S)/CS1 Schiffrin, Leopo1do Héctor Nacional s/ acción meramente
sería
una
rueda
plena
y absoluta.
en un sentido: visión
cho
reforma
indicado
págs.
En el no
Congreso. puestas
pues
(González Tomo I,
artículos
que
Manuel, Científica
de ideas,
se
es
limita
sino
su poder
Editorial
lugar
la
a
de re-
el
Congreso
Curso
de Dere-
y
Literaria
ha destacado
seguir
a las
reforma
el
reformas
y
que
espíritu por
su
este
criterio
Constitucional
aumentada,
la del
pro-
como órgano
según
Derecho
A.,
corregida
Viamonte
constitucional
Consti tución
Nacional
necesidad
la
de
reformadora greso
no
verdad
ninguna
que el
su
sometido
gentina,
sólo
autori y le
como consecuencia tiene
Carlos;
sostuvo
de
la
propio Argentino,
Librería
del
Nacional,
El
poder
ley
Poder
Bs. As.,
sino
a la
en etapa
de
540 Y 576).
-45-
Editorial
Pero
esta
el
Con-
materia... sometido
porque
continuidad, ..."
la
convención
está
vigencia,
Constitución
Constituyente,
págs.
en
declarar
la
declaración.
constituyente
en la
a
convocar
intervención
o modi-
consti tuyente ...La
Congreso a
esa
creación
poder
al
obliga
constitucionales
autolimitación
al
za
de
otra
ejercicio
a la
que "[t]oda
corresponde
reforma,
disposic"iones
consiste
te,
extender
José
Convención
366/367).
ficación
está
la
no la
discrecionalmente,
Juan
edición,
los
obligada
o no,
efectuar
Sánchez
las
II,
de
Congreso
(Estrada,
procede
Calderón, 3°
de
encuentra
ella
del
no puede
mismo orden
se
a
facultad
28/29).
Puede hacer
soberanía,
págs.
..."
,Tomo
1927,
Convención
ella
más allá
modificar
Constitucional
Argentina,
la
La declaración en cuanto
y de
haya
inútiL.Luego,
c/ Poder. Ejecutivo declarativa.
Es a
en. eso pero
(Sánchez Bibliográfica
no
ViamonAr-
Rafael mueve Esta
Bielsa
el Congreso, Convención
la decide
cho menos elsa,
determinados
de modo
Rafael;
da; Roque
Derecho
Depalma
empeño,
la convención
ciones
por
a limitaciones
y que no resulten la convención V.,
Derecho
Perrot,
es
Buenos Aires, 22)
temporánea carácter
que
el
que "en su des-
vigente,
el poder
limita-
lo que se
constituyente
no se halla
los poderes
En cuanto
Instituciones
criterio de
es
la
compartido
reforma
de la actuación
este
constituyente a este;
Convención
aumenta-
sometida
constituidos
a sus decisiones Quintana,
Segundo
Políticas,
Abeledo
de
por
doctrina
1994-
de una Convención
con-
reconoce
el
Reformadora
de la ley habilitante.
En
origen
(Bi-
T.2, pág. 479).
-después
soberano
en la medida
poder
Que
e
soberano
edición,
destacó
y soberana ... " (Linares
Constitucional
de
1959, pág. 120 Y ss.).
ejerce
imponerle
senti-
ni mu-
no está sujeta a otras
de la ley suprema. libre
funcional,
tercera
la convención
que pretendan
En este
a su carácter
Quintana
ella
Por consiguiente,
al efecto.
el funcionamiento
de la Constitución
de que
la pro-
o no, la Constitu-
la autonomía
reformadora
el hecho
instituido.
reglar
Buenos Aires,
Linares
que las que emanan
explica
no puede
Constitucional,
Finalmente,
convocada
reformar,
inherentes
Editor;
la reforma
por el Congreso.
que afecte
las facultades
si bien
puede
que el Congreso
la Convención
que
la Convención
es soberana;
ción en los puntos do, destaca
señala
sentido sobre
se observa
fuese un
se el
reconoce
la prelación
constituido
porque
que nú tendría
ningún
apéndice
del Congreso,
-46-
lógica
solo
aquel
sentido
y que carezca
que
del da la
de li-
CSJ 159/2012 (48-S)/CS1 Schiffrin, Leopoldo Héctor Nacional s/ acción meramente
bertad
para ejercer
timidad
que
Convención
forma
otorga
de
los
del
clara e indudable
Germán control
amplísimo
puntualizar mados,
Campos,
reputarse
que
válida
.algún lineamiento
Campos,
la necesidad
que
el
la reforma,
"Manual
de
la
los
conciliar
manera
el más
ser refortotal
debe
proporcione en torno de
y a sus politicas
la
de
Constitución
globales
Reformada",
política
amplio
da
y
jurisprudenciales
cuenta
de
reformas
y el producto alcance
constituyente
la necesidad
de
constitucionales final
posible
con
de aquellos
a la tarea
y
de
de las
constituyentes.
Constituyente
reformar
citada
que habilitan
En este marco der
en
necesidad
Congreso
legislativos
de los debates
de dar
asambleas
doctrina
las normas
el contenido
cuando
1995, Tomo I, p. 381)
antecedentes
significativa
la
y encuadre
23) Que la suma de la práctica argentina,
de
a favor del
de reforma
de orientación
para
Germán
en
tela
de la reforma.
posición de
sin
expresada
que puedan
ley de necesidad medida
en
derivado
y
a la
se concluye,
ponerse
su conocida
la legi-
integrantes
la competencia
o los articulos
o marco
.EDIAR, Buenos Aires,
sobre
constitucionalidad
la
los fines propuestos
los
podría
al declarar
una
en
de
constituyente
aun desde
de
solo
se avance
los contenidos
estimaba
(Bidart
que
poder
legislativo
Bidart
popular
se acepta
y en ese entendimiento
matices,
la actuación
por el poder
constituyente;
la elección
constituyente
perj uicio juicio
la función
c/ Poder Ejecutivo declarativa.
cuestiones
al declarar
derivado que
la necesidad
el Poder Judicial,
no se encuentra
frente
no
no han
en discusión
puede
arrogarse
sido
atribuidas
de la reforma.
Tampoco
a un caso concreto,
-47-
que el Po-
facultades por
para
el Congreso
está en duda que
se encuentra
habi-
litado
para
examinar
ha excedido
dichos Sin
parte
del
cicio
la
Judicial,
de la actuación
del poder
el Poder Constituyente
límites.
embargo,
Poder
política"
si, en su actuación,
genuina
medida
no puede
nunca
de
abordar
de una Convención
constituyente,
máxima
este
control
la "dimensión
Reformadora
expresión
por
en ejer-
de la soberanía
popular. 24)
Que
en sus distintas declarar
a lo largo
de
composiciones
ha hecho
la inconstitucionalidad
feriores.
más
los derechos
o menos
claro que nunca, posibilidad
de aplicar
el contenido
apuntan
que
un examen
de las decisiones
a
debe
ser
invalidar
pecíficamente Convención
sa según reforma
la cual
democracia del artículo ción
tiene
de
el más
representativa
las
popular alto
conoce
la
que modifique derivado.
de escrutinio que
constitucional,
es-
otorga
porque,
-48-
se admitió
efectuada
por la
en la norma habilitante.
grado
por la premi-
a los procesos
de legitimación según
Nacional,
de pronunciarse
resulta
impugnaciones
debe ser guiado
30 de la Constitución oportunidad
de
el nivel
reforma
incluido
el juicio
la soberanía
constitucional
la jerarquía
constituyente
a
inun
de tal amplitud
precisar
de
admitiendo
los casos
con la interpretación
de aquello
Para hacerlo,
de
en todos
frente
proceso
en relación
respecto
función
del poder
aplicado
un
lo hizo
de esas integraciones,
25) Que cabe entonces judicial
en
Sin embargo,
en ninguna
Suprema
uso de la atribución
el Tribunal
estricto
en juego.
la Corte
de las leyes y demás normas
En cada oportunidad
escrutinio
su historia,
sobre
de
que la
el procedimiento
el pueblo
de la Na-
su voluntad
de re-
CSJ 159/2012 (48-S)"/CS1 Sehiffrin, Leopo1do Héetor Nacional si acción meramente
formarla
en dos momentos:
Congreso
-que deben
tes, al menos,
a través
declararla
de sus
el
Poder Ejecutivo declarativa.
representantes
en el
"con el voto de dos terceras
de sus miembros"-,
y al elegir
par-
a sus convenciona-
les constituyentes. En el momento na, lo hace entonces mocrático, amplia
definiciones, esfuerzos
nicipal",
de procesos
posible
necesarios
constituidos
para
asegurar
constitucional
que
actuación reforma
ciudadana. deben
ostenta
una
de~ Poder
que
Constituyente
constituciona~
si
se
bi~idad entre tituyente
en e~ marco
corrobora
que de manera
inclusión del
resul ta
nula
24.309 3°,
los
en
la
artículo por
que habilitó temas
99
haberse
inciso
efectuado
la reforma
que podían
0.
ser
inva~idarse ~a de
manifiesta
actuación
de~ cons-
~a vo~untad que tu-
de ~a reforma. el demandante en
Sostiene a
extra
y enumeró, tratados.
-49-
legitimidad
c~ara,
y ~a
reformada 4
Mu-
atribuidas.
caso,
Constitución
de
de un proceso
una
indudab~e desconozca
en el presente
los
una inconcebib~e incompati-
a~ dec~arar ~a necesidad
27) Que
párrafo
existir
todos
"Intendente
so~o podrá
~a habi~itación conferida
vo e~ Congreso
la
que debe
a sus
13).
vio~ación de ~as facu~tades que ~e fueran Es decir
la más
del proyecto
por la trascendente
asamblea
grado de-
Frente
realizar
en la causa
(Fallos: 337: 1263, considerando
sesio-
que permiten
el desarrollo
aprobado
26) Que es justamente popular
de altísimo
electorales
de la voluntad
los poderes
organización
Constituyente
en base a un consenso
producto
expresión
en que la Asamblea
1994
que
tal
muros
cuestiona del
tercer
previsión de
la
en los artículos Como
se ha dicho,
ley 2° y el
a
quo
resolvió
el
conflicto
con
remisión
a
la
sentencia
dictada
por esta Corte en el caso "Fayt". 28) partir
Que
de la causa
de revisar
e
también
se
"la
nificativa
judiciales
del
apartado
entenderse
lización
de
garantía
que
la
ley
expresa
'Núcleo el
como implicado
las
facultades
las
atribución
1 del 24.309-
de la
régimen
convenciones
Poder
en cumde sigde los
cumplimiento
de
substancial
no
tan
facultades
implícitas
reformar
Coincidencias
de designación,
en una mera adecuación
del
pre-
inamovilidad
de
de
Allí
proceso
del
tos
316: 2743) ,
modificación
una al teración en
'requisi
que el Congreso, "una
supues-
sanción".
las
el
a partir
suficiente
de
a la
a la
ya
derivan
incorporado
en ese marco
los
(Fallos: a
por
federales
habilitación
términos
atribuidas
a
la posibilidad
[su]
"Ríos"
que,
en el único de
condicionan
no habilitó
sostuvo
de la ley, aplicada
concurrencia
limitadas"
determinada,
reconoce
y sanción
precedente
función,
se
se admite
reformadora
facultades
trascendencia
magistrados
puede
el
Se concluyó
de esa
de
que
est~n
constituyente.
se
fal ta
"las
constituyentes
que
de formación
consideró que
plimiento
precedente
de Guerrero",
indispensables'
afirmando
edad
citado
de una convención
to de demostrarse mínimos
el
"Soria
el proceso
a la actividad
una
en
Ejecutivo"
-en
los
B~sicas' ni
jam~s
o actua-
(considerando
15) . 29) Que la conclusión condice
con la deferencia
rrero".
Con
claridad,
la cual el control dél
debido
proceso
que utilizó
este
judicial de
a la que arribó
precedente se limita
reforma
la Corte en "Soria establece a asegurar
constitucional,
-50-
el Tribunal
no
de Gue-
la regla
según
el cumplimiento en
la medida
en
CSJ 159/2012 (48-S)/CSl Schiffrin, Leopoldo Héctor Nacional si acción meramente
que el impugnante quisitos
mínimos
demuestre
ro"
no permite
utilizada nulidad
por
esta
lo
Corte
del articulo En
tanto
en el caso
en
la
conveniencia
de una modalidad
buciones
la
de
"exigencia del
insti
Estado,
tencia vidad
Convención tucional
asegurando
específica" 30)
principio
la
de separación
que la tarea criterio
de
revisora
"Fayt".
El escrutinio
terpretar
estricto
"las ielaciones
la actividad el Tribunal atribuciones
reformadora" invocó,
no
como
regla
parte
de
la
de poderes de la
compe-
su acti-
de
general
le da sentido-
debe cumplirse
-y
del
se sigue
en base a un
la ley que habilitó
la re-
Constituyente.
lo que
no coincidia
la
de Guerrero").
ocurrió
la ley 24.309
en
plena
la causa para
y el ejercicio
con la jurisprudencia
de este modo
al Poder Constituyente
-51-
se
ámbito
de correspondencia
entre
irrumpiendo
reservadas
fue
en la
de las atri-
el goce
3° de "Soria
de la Convención esto
si
en el
que
control
precedentes
separación
uno de ellos
deferencia
de
concluir
deferente
la
que armonice
embargo,
aquellos
de preservar
concierne
de Guerre-
tercero.
evidente
de la justicia
forma con la actividad Sin
de
de control
de poderes
interpretativo
para
4°, párrafo
(considerando Que
la modalidad
resulta
que le
de los "re-
en "Soria
"Fayt"
lógica
a cada
constitucional
seguida
respaldar
99, inciso
efecto,
Ejecutivo
señalados.
jurisprudenci~l
por
Poder declarativa.
la falta de concurrencia
e indispensables"
La linea
cl
en el ámbito derivado.
inde que
de las
En consecuencia, la
cámara
en
tanto
se
corresponde
sustenta
en
revocar
el
la sentencia
de
precedente
que
aquí
se
de control
utilizado
en
abandona. 31) Que al dejar el caso tencia
"Fayt", otorgada
deviene
necesario
a la Convención
acuerdo
al estándar
tos,
independientemente
e
Núcleo
la ley, resulta
reunirá
texto
con
Básicas
considerar
en
el
queda
artículo
3°
habilitado
por
el
Congreso
Nacional
tas en los
del Congreso artículos
2 ° de la
Constituyente
las de
reformas
al
coincidencias
por
el Congreso en los artí-
ley de declaración".
el
atribuciones
al
a la Asam-
establecido
Que
Constituyente
dar
en toda su extensión
núcleo
de
efec-
en el artículo
considerar
32)
Convención
pudiese
son habilitados
conforme
culos 2° y 3° de la presente
se
pre-constituyente
de
incluidas
su debate,
para
26. A tales
4°: "La Convención
objeto
la compe-
por la ley 24.309
que
contenido
y los temas que también
Nacional
"E"
alcance
por el poder
constitucional
básicas
del
único
nuevamente
Reformadora
en el artículo el
examinar
en el considerando
indispensable
otorgada
blea Reformadora se
fijado
de Coincidencias
habilitación
el criterio
citado
el referido
estableció para
su debate
a la "actualización
y del Poder Ejecutivo
67 y 86,
como
Nacional
respectivamente,
tema
por
la
de las previs-
de la Constitu-
ción Nacional". 33) Que y armonización corporó discutida
la
la Comisión
de Redacción
de los artículos
cláusula
en el pleno
aquí
sobre
actualización
67 y 86 de la Constitución
impugnada,
de la Convención
-52-
y ella
fue
in-
posteriormente
Constituyente.
C8J 159/2012 (48-8)/C81 8chiffrin, Leopo1do Héctor Nacional si acción meramente
Además yoría
de la posición
en el sentido
quiere
especial
de que se trataba
relieve
-a la sazón miembro
noría-
que
formuló
genera
la utilización
de las convenciones,
cidad política"
porque
de la habilitación
es indiscutible.
Todos
siguiera
que este
ble
de
las sanciones
encontrar
un
tema
DO
que hemos
texto
que
a limitar
está
entonces
lo saben y, si alguien habilitado,
pues
dado con ese criterio
literalmente
diga
que
y manifestaciones
del dictamen zación
3
galerías
de minoría
y armonización
ción Nacional a
las
Sesión
terpretar de
en el marco
la ley
Ejecutivo yendo
previstas
ción
los diversos
última
de
los
norma
artículo
devino,
las atribuciones
que
4°, e incluye
34a
del
en
las
actuali-
Reunión
-
Congreso
y del
el proceso
impera
un tercer
en
cabe
5°,
Poder inclu-
de designa-
nuestro
país.
constituyente, párrafo
in-
Reformadora
67 y 86 inciso
del debate
-53-
descripto,
a la Asamblea
que rigen
al término
de la
67 y 86 de la Constitu-
revisión
habilitó
federales
tema
de 1994).
de
componentes
terri-
informante
sobre
Constituyente,
en los artículos
jueces
99 inciso
24.309
las actas
miembro
de Redacción
Nacional
19 de agosto
1994. a actualizar
del
de los artículos
Ordinaria,
que
(intervención
la Comisión
- Convención
34) Que
aplausos
revi-
tal
seguida
en
de
que "el tema
Convencióny
que
la "capa-
-precisan
bancas
de mi-
riguroso
(... )". Esta advertencia por
López
al peligro
está habilitado fue
ad-
reformadoras. sostuvo
semos todas
frente
apunta
constituyente
afirmando
de un dictamen
vo
de ma-
constituyente
de interpretación
de esas asambleas
El citado
del
de atención
de un método
Ej ecuti
en el informe
informante
un llamado
Poder declarativa.
de un tema habilitado,
la intervención
de Zavalía
la tarea
consagrada
cl
Esa
en el
que requiere
la renovación edad
de
del
nombramiento
75 afios, estableciendo
periódica
vención
para
Legislativo-
la necesaria
jueces
federales
efectiva
intervención la
posibles
la trascendente
tarea
zada por la Convención greso
para
hacerlo,
la designación la edad
de
En
no
tal
apartamiento
al Constituyente
para
una
del
recon-
y actualizadora que recibió
la justicia
realidel Con-
federal
de
hasta
de trascendencia
en el artículo
a constituir
argumentación
un
a
110 de la
caso
constituyente
chocante
En el citado
de
del
citado
en
el
caso
de un claro, mani-
las previsiones
de la reforma,
que equiparó
vitalicio
utilizada
de la constatación
hermenéutica
Nacional,
y constatar
permite
el cual la limitación
consagrada
de la necesidad
con el carácter
sión
cuando como
una modificación
alcanza
fiesto
Constitución
y
del constituyente.
efecto,
ley declarativa
reformadora
de
no fue el resultado
de
Ejecutivo
aparece
que esta solución
los magistrados
"Fayt
secuencia
la Con-
poderes
mencionada
reservadas
según
Nacional
de extralimitación
U
la
designación
Poder
de dichos
edad
el argumento
de inamovilidad
Consti tución
de una
del
con la habilitación
de 75 afios implicó
la garantía
alcancen
esa habilitación.
36) Que si se admite ciliar
que
-una vez habilitada
atribuciones
alcanzan
una de las modalidades hacer
las
jueces
esa edad.
consiguiente
actuali zar
los
la necesidad
para los que sobrepasen 35) Que por
los
para
de
la
sino que fue con-
artículo
el concepto
110
de
la
de inamovilidad
del cargo.
precedente,
si efectivamente
-54-
al aplicar en el caso
la regla de revila Convención
Re-
CSJ 159/2012 (48-SljCS1 Schiffrin, Leopoldo Héctor Nacional si acción meramente
~
cl
Poder Ejecutivo declarativa.
~o4eG?~¿~¿koA'
formadora diante
de 1994 se había
la ley 24.309
la Constitución tuosa
porque
ción
del
existen
excedido
por afectar
Nacional,
no se mantuvo
de
la
vitalicio
acompaña
por el carácter
determinada Estados
En
periódico
nuestra
cláusulas
110 de respe-
interpreta-
artículo
110
cuando
la estructura
por períodos
nes de
Bolivia,
artículos
artículo
80;
158; Ecuador,
lo 186;
Guatemala,
314; México, 203;
Uruguay,
estricta
contra
se materializó nulificar
amplia
de
los
que, en la parte
que
233
limitan
y
239;
y
261;
el cual
tratar
101; Chi-
Costa
artículo
"Fayt"
la inaplicabilidad
-55-
artículo artí-
artículo
201;
de interpre-
en la Convención
cuando
el argumento
artícu-
264).
terrible"
se advirtió
Rica,
163; Panamá, Perú,
el
(Constitucio-
artículo
artículo
el "criterio
en el fallo
resta
mayoría
límites
una norma de la Constitución
39) Que el a qua sostuvo
252
250; y Venezuela, suma,
o el cese a una
208, 215 Y 269; Honduras,
artículos
a
al cargo que
182 y 432; El Salvador,
94; Nicaragua,
38) Que en
equiparable
constituidos,
artículos
artículos
Paraguay,
la
o con edades
artículos
artículo
artículo
región,
183 y 200; Brasil,
Colombia,
artículo
de la función
de los poderes
judicial
de la región
las lim~taciones
constitucionales
mandato
vieron
del
no es necesariamente
sino que admite
edad.
contiene
diagraman
1994
una única
de las constituciones
que la inamovilidad
carácter
tación
del artículo
me-
otras posibles.
demuestra
culo
habilitada
una hermenéutica
supuso
garantía
37) Que la lectura
le,
la garantía
el análisis "efectuado
significado
de la materia
los jueces
de
resol-
Nacional. en virtud
de la cláusula
del
cual
del artículo
99, inciso tor-
4°, tercer
fueron
1994.
designados
Fundamentó
adquiridos primidos
párrafo
tal
que,
a los magistrados
antes
de
afirmación
sostuvo,
"son
por ley posterior
la
que -como el ac-
Reforma
Constitucional
en la doctrina inalterables
sin agravio
de
de
los derechos
y no pueden
ser
su-
a sus garantías
constitu-
ser desestimada
por apli-
cionales". 40) Que tal afirmación cación
de
la
constante
cual no existe yes
o
327:2293,
jurisprudencia
un derecho
reglamentos entre
ni
muchos
que la modificación
debe
a
adquirido su
inalterabilidad
otros).
En este
alguna
338:757,
muchos
Menos
ción frente caso
de aquel
les Alfonsín
y Corach-
dora
de
tercero templó
vigentes
la -una
vez
la cláusula
establecido
fundar
y admitir implica
y
alegarse
en la Constitu-
En efecto,
nítido
de
que la intención el
transitoria
299:93
texto, porque
en ese
la prevalencia las disposicio-
Reformadora
con-
que son limitadas
poner
los
de las intervenciones
transcurrido
no da lu-
en duda
el al-
Nacional.
surge
abarCé1r en
308: 1361;
se ha explicado
entonces
por una Convención
de la Nación,
lo demás,
aún puede
en la cual
de la Constitución
-en particular
fue
sentido,
la
de las le-
(Fallos: 259:377;
adquirido.
regularmente
que ya no están
Por
según
(Fallos:
de ese propio
superior
derecho
la Ley Suprema
cance mismo
yentes
norma
presunto
por otras
jurídico
a la modificación
nes sancionadas forman
otros).
de un régimen
no habría
Corte
de las leyes por otras posteriores
constitucional
la protección
esta
al mantenimiento
gar a cuestión entre
de
99,
el plazo
de
-56-
consti tu-
de los convenciona-
de la asamblea
artículo
undécima-
debates
inciso cinco
a todos
4 0,
años
reformapárrafo que
los jueces
confe-
CSJ 159/2012 (48-S)/CS1 Schiffrin, Leopoldo Héctor Nacional s/ acción meramente
derales,
aun aquellos
que
fueron
designados
culo 86 del texto de la Constitución Para fundar norma,
el alcance
el convencional
tamos analizando cuentra
Alfonsín
referida
en diversas
no
tener que llegar
minadas rre, por
algunos
entenderse minados].
señores
la cláusula
lo
relata
punto VI Ir)
el
en tratamiento
efectos
precedente cional
de aventar
(Debate
dictamen
de
de
-como
de que pudiese a jueces
deter-
mantenidas acordamos
con modi-
a fin de que se establezca de la sanción cualquier
Sesiones,
la
realizadas
duda
fs.
Procuración
de esta Constique
haya
4648/4649, en
que
Fallos:
acerca
tal
como
322: 1616,
.
41) los
a perjudicar
de Redacción,
con el objeto
deter-
cargos
interpretaciones
de la Comisión
tución
a fin de
a lo que ocu-
ciertos
[en el sentido
cinco años después
cuestión"
es similar
conversaciones
vigencia
Latina.
se producen
las
tendrá
de esta
las
apuntaba de
cuando
se en-
es a los 75 años.
azorado
luego
que es-
de América
incorporarla
que para
convencionales
ello,
de la
de los jueces
inclusive
Esto
la Iglesia,
que la cláusula Por
que "La cláusula
que era conveniente
escuchado
el señor presidente ficar
en
del artí-
y la objetividad
a la inamovilidad
la edad de retiro
He por
sostuvo
de decadencia.
ejemplo,
el de obispo-
general
al juicio político
situaciones
en virtud
anterior.
constituciones,
Nos pareció
c/ Poder Ejecutivo declarativa.
Que
resulta
inconvenientes "Fayt"
seguidamente que
imperativo
desencadena
a la luz de la vigencia
reformada.
~57-
el
referirse
a
razonamiento
del
de la Constitución
Na-
En efecto, "Fayt
resolvieron
H
nal trastornaron y
si esta
presentativo,
pansiva
nulificar la unidad
tura desacertada
resultados
es claro
grave
más
nocivos
dos en nuestra
de su texto.
promueve
de los jueces
desafortunada
de por
sí una
en nuestro
asoma
derivar
aplicar
de todos
Constitución
ese entender,
lec-
sistema
re-
al proyectarse
los
de una interpretación
ex-
idea
fundacional
los derechos Nacional
de
poner
estableci-
de 1994 que,
y explícitamente impacta
constitucional
precisa-
de lleno
en
al desconocer
Reformadora.
la hermenéutica
en tela
implica
por la reforma
expresa
supremacía
"FaytH
y las reglas
lo cual -es evidente-
la tarea de la Convención Así,
la sentencia
no fueron
dos en la ley 24.309,
pondría
decisión
Nacio-
de su doctrina.
en duda la validez
la
en el caso
una norma de la Constitución
que cabría
Llanamente,
según
los jueces
y la coherencia
del poder
mucho
que cuando
de juicio
-es
que postula decir
que
ese pronunciamiento
resultarían
cuestiona-
bles-: a) Las trascendentes den constitucional el artículo
sistema
y del sistema
j de la ley 24.309
a la regulación electoral
b) En particular, conclusión
de
dejar
sin
fueron
con fundamento
("Garantías
constitucional
y defensa
que en defensa
democrático
36 del texto reformado,
lo 3°, punto cuanto
cláusulas
del or-
incluidas
en
en el artícu-
de la democracia
de los partidos
del orden constitucional
en
políticos,
H
el criterio
fundamento
-58-
a
lleva la
)
a la inquietante
inclusión
del
quinto
CSJ 159/2012 (48-S)/CS1 Sehiffrin, Leopoldo Héctor Nacional s/ acción meramente
párrafo
del artículo
ma democrático Estado
que
el tiempo
quien
incurriere
conlleve
determinen
En los términos
preguntarse
de qué
forma
que ofrece
delito
ocupar
que debe
doloso
contra
cargos
el precedente
esta
el siste-
inhabilitado
admisible
argentino
y a la ética
"contra
quedando para
resultaría
constitucional
ejemplaridad
en grave
enriquecimiento,
que las leyes
públicos".
al orden
36 según el cual atentará
e/ Poder Ej eeuti vo declarativa.
previsión
requerirse
cabe
incorporado
referida
de
por
o empleos
"Fayt",
haber
el
los
a la
funciona-
rios públicos. c) erróneo ción
criterio
del
apareja normas
También
sentado
régimen
de
(artículo
se titulaba
data
(art. 43) en el marco presa
del habeas e)
al
del punto
corpus
Con
la
lectura
caería
el secreto
de las fuentes En
la regla
la misma
dentes
previsiones
tinos
la personería
que
y
habilitante
en mate-
habilitante
escue-
ambiente". formularse
constitucional
corpus
que
de dictar
de protección
podrían
del
la
respec-
de la acción
acción
de
amparo
"n. consagración
ex-
y del amparo".
igualmente
f)
habeas
luz
la modifica-
la potestad
del medio
como proceso
la
y provinciales
41), ya que la norma
consideraciones
junto
de
mínimos
"k. preservación
to de la incorporación habeas
a la Nación
a
"Fayt",
nacionales
presupuestos
d) Iguales
de
en el precedente
el reconocimiento
ria ambiental
cuestionable,
competencias
que contengan
tamente
resultaría
que
propone
el
que en ese mismo
de información
jurídica
artículo
quedarían
a los pueblos
y la posesión
-59-
"Fayt"
43 protege
de los periodistas.
incertidumbre
reconocen
precedente
las
trascen-
indígenas
y propiedad
argen-
comunita-
ria
de
sus
fundamento cionales
tierras
(artículo
en el punto
mencionado
también g)
con jerarquía
La
Y 75 inciso
regular
la
irrazonable
arrojaría
de
Las
leyes
que
las
formas
de
75, inciso
acciones
los
del
precedente
de:
tratados
constitucional
una
acceso
internacionales que de ello (artículos
del
"e.
actualización
23),
todos
Nacional
de
General
como órgano
pueda
se
30, 31
dictar
argentina
de
de
derechos
en el marco Congreso
y
67 y 86,
Nacionalu•
de la Nación
-60-
garantías
en los artículos
del Ministerio
extrapoderu•
del
las
que inne-
y
incorporados
las atribuciones
120) habilitado
los niños,
con discapacidad
previstas
j) La incorporación
(artículo
a favor
ellos
de la Constitución
por un Procurador
Nacional
a la nacionalidad
ampliación
inciso
respectivamente
Congreso
y las personas
supusieron
del Poder Ejecutivo
el
posi tivas
75,
Público
de
12).
(artículo
la Nación
constitu-
y cultural
y las consecuencias
de supremacía
los ancianos
punto
postulación
dudas respecto
constitucional
i) Las
gablemente
étnica
con
22) . h)
mujeres,
incorporadas
de los textos
la identidad
incorporación
en materia
(artículo
17)
indígenasu• Asimismo,
para
inciso
adecuación
a fin de garantizar
los pueblos
deriva
"11.
75,
Público
y un Defensor
por el punto
encabezado General
de
"g. Ministerio
CSJ 159/2012 (48-S}/CS1 Schiffrin, Leopoldo Héctor Nacional s/ acción meramente
k) La habilitación deral
para
(artículo
crear
regiones
a las provincias
para
c/ Poder Ejecutivo declarativa.
y al Congreso
el desarrollo
económico
Fe-
y social
124). 1)
El
reconocimiento
originario
de los recursos
(artículo
124) en el punto
a
las
naturales
provincias
existentes
"a. Fortalecimiento
del
dominio
en su territorio del régimen
fede-
ral". m)
Finalmente,
tencia
"Fayt"
podría
lación
de
cláusula
que
"La Nación
soberanía del
la
Sur
y los
litada
espacios integrante
ratifica
caería
Que
nal a conocer tricta
de
sobre
la norma
por el fallo "Fayt"
sión de la tarea de los Derechos
numerosas
cuanto
la
sen-
la anuestablece
e imprescriptible del
Sur y Sandwich
correspondientes,
nacional", para
cláusulas
reforma
habi-
la integración
no hubiese
constitucionales,
que se basa en ellas. derechos
de
y de sus con-
de 1994 ha llevado
problemáticas
habilitante
Humanos,
Georgias
de los nuevos
que una
la reforma
como
al Tribu-
lectura
es-
la propuesta
permitido.
en ese sentido
de la Corte
en
"Institutos
por la reforma
Cabe mencionar
convalidar
e insulares
estas
la jurisprudencia
garantías
en
Internacionales".
caer
La incorporación siguientes
l.
para
primera
del territorio
del punto
al
hasta
propuesto
su legítima
marítimos
de los tratados 42)
también
transitoria
las Islas Malvinas,
en el marco
y jerarquía
razonamiento
ser utilizado
Argentina
sobre
por ser parte
el
emergente
la significativa
del Derecho
Internacional
que ha dado lugar al dictado
-61-
expan-
de senten-
cias
tendientes
al
Clavel",
Fallos:
Fallos:
330:3248;
bién
328:341;
a asegurar
pecto
el
llos:
327:5668;
sse
Fallos:
u
,
Relaciones caso
sentencia
del
derechos
dictado que
ciudadanos
agua potable condiciones liciales
cho
a una
que
se
mentosde la
("Kersich
de
de los
vivienda
digna
ciertas
Nación",
"Carranza
por
de en el
Corte Juez
inciso
Inter-
Maqueda,
en orden
C.,
necesidades
S.
el
derecho
al
a que se mejoren
("Verbi tsky" ,
a que se asegure Y.",
Fallos: -agua
las po-
Fallos: el
reconozca
de movilidad
j ubilatoria
("Badaro",
4866),
ha efectuado
una
de los
dere-
335:452);
potable
(" Defensor
a que se
-62-
para
en establecimientos
indigenas
lectura
sa-
Asi ha
mecanismos
exigir
básicas
330:4134),
de
a la
insatisfechas.
a establecer
330: 1135),
reclamos
constitucional
22)-
básicas
detenidos
("Q.
a los
consti tucional también
Latrube-
dictada la
,
Fa-
"Ministerio
del
j erarquia
337:1361);
comunidades
Fallos:
"Espósito",
responder
superpoblados
Fallos:
U
("Cantos
sentencia
colectivamente
Fallos:
,
"Lavado",
las
75,
dirigidos
penitenciarios
satisfagan
la
sociales
puedan
carcelarias
328: 1146;
en
(articulo
u
y
ha debido
-basados
pronunciamientos
los
si informe
res-
de 2017).
Corte
de necesidades
adoptadas
(34-M)ICS1
disidencia
humanos
como tam-
334:1504;
Humanos' u,
justiciables
330:2304)
Maqueda;
Argentina
la
"Mazzeo",
internacionales
y D' Amico vs.
14 de febrero
("Arancibia
328:2056;
decisiones
juez
Fallos:
y Culto
Derechos
También
tisfacción
del
"Derecho",
Exteriores
de
los
de las órganos
disidencia
'Fontevecchia
los
los
Fallos:
336: 1024 y CSJ 368/1998
americana
de
por
derechos
Fallos:
Elvira",
cumplimiento
pais
326:2968,
de estos
"Simón",
"Sánchez,
de nuestro
Fallos:
reconocimiento
y ali-
del el
Pueblo mandato
Fallos:
derechos
a
330: socia-
CSJ 159/2012 (48-S)/CS1 Schiffrin, Leopoldo Héctor Nacional s/ acción meramente
les, del trabajador rechos
humanos
incorporados
tillo",
Fallos:
Fallos:
327:4607;
331: 2499), sano,
así
federal
argentino
redefinir
Fe",
S)/CS1
"San Luis,
c/ Estado y cobro
24
de
CSJ
Nacional del
"Intendente
entre muchos
y
reconocimiento
de un
ambiente
332:663).
reforma
Municipal
de
338: 1389;
de
1994,
adquie-
"San
esquema
permitieron
las provincias
CSJ
1039/2008
Nacional Luis,
y 6tro
(44s/ co-
Provincia
de
de inconstitucionalidad
(49-C) /CS1)
los
("Mendoza",
Finalmente,
Nacional,
s/ medida
y
humano
que, en base al nuevo
declarativa
y otro 2015
Fallos:
(45-S)/CS1
786/2013
"Milone",
"ATE",
de c/ Estado
s/ acción
noviembre
328: 175;
338: 1356
y CSJ 191/2009
de pesos";
la
("Cas-
327:3677;
el Estado
Provincia
Nacional
de c/ Estado
de
entre
Fallos:
bro de pesos"
Fallos:
emergente
327:3753;
el desarrollo
las causas
la relación
("Santa
para
"Salas",
relevancia
del
de de-
constitucional
Fallos:
Fallos:
respecto
y apto
331:1622;
ren especial
"Aquino",
"Vizzoti",
como
a la luz de los tratados
por la reforma
327:3610;
equilibrado
Fallos:
y sindicales
c/ Poder Ejecutivo declarativa.
"Córdoba,
cautelar",
Provincia
sentencia
municipios
("Ponce",
la Rioja",
Fallos:
del
Fallos: 337: 1263,
otros).
43) Que rio aquí abandonado
la sospecha expande
1994 y la jurisprudencia
de nulidad
general
sobre el trabajo
citada
que el crite-
de la Convención
es la evidencia
más
de
incontrasta-
ble de su inconveniencia. Si de
la
regla
Constitución vigencia todavía
el de
caso
subordinación
para
del texto más
"Fayt"
el tiempo reformado
distorsivo
constituyó de
los
poderes
de su dictado el resultado
de la voluntad
-63-
una
lectura
incorrecta
constituidos
en 1999,
a la
a 23 años de
de esa sentencia
surge
de los constituyentes,
en
la medida artículo
en que no ha permitido 99, inciso
que el mecanismo
4°, párrafo
3° pueda
diseñado
ser utilizado,
en el
evaluado
o en su caso criticado. Es que el subdesarrollo llo "Fayt
conden6
U
te respecto el diálogo tuci6n
de una lectura político
plantea.
Consti tuci6n, ha podido
Si, como también
de
2009, Facultad
enseña
para
de Derecho
Para muestra,
Revista
conducentes
a dar operatividad
culturales, en
sociales,
de género
funcionamiento
diversos
talecer
la vida
republicana
resulte
evidente
que estos
ben perfeccionarse,
procesos
lo cierto
confluencia del Estado
constitucional de
esta
de normas
de nuevos
y estos
es que todos
los derechos
nuevos ellos
dere-
que
entren
para
for-
Y aunque
derechos
de-
han sido deba-
siempre
ante
partiendo
los jueces.
de
En la
de. fortalecimiento
individuales
se han ampliado
-64-
afto
econ6micos,
de la Argentina.
político-judicial
de la reforma
11,
legislativas
institucionales
de su validez
tarea
y 'pro-
de Buenos Aires)
e interpretados
constitucional,
vos emergentes
número
y ha permitido
y federal
no
(Háber-
pluralista
al reconocimiento
mecanismos
norma
constituciona-
ambientales , políticos,
tidos en la arena política, la premisa
esta
que -con luces y sombras-
un sinfín
o de minorías,
'vive' la
constitucional
de la Universidad
de 1994 ha generado
personales,
"quien
Academia,
vale observar
vivificar
que la Consti-
de los intérpretes
la reforma
chos
realidad
la interpretación
Constitución,
contraproducen-
entonces
,
al que el fa-
que pretenda
Peter Háberle, U
abierta
resulta
democrático
la cointerpreta
La sociedad
la
del marco
en nuestra
Una contribución
cesal"
anulada
constitucional
dentro
ser probada
le, Peter, les,
a la cláusula
constitucional
y colecti-
y las garantías
que
CSJ 159/2012 (48-S)/CS1 Schiffrin, Leopo1do Héctor Nacional si acción meramente
les dan tiempo podrá
sentido ha
discutido
entonces
tividad,
se han desarrollado.
mas
que
debatir
nunca
textos
la manera
más
que
Poder declarativa.
Sin embargo,
esos
negarles
cl
son
la
nadie
en este
Constitución;
eficiente
son parte
Ejecutivo
de darles
de la Ley
se
opera-
Suprema
de
la Argentina. Es viva"
precisamente
esta
lo que desapareció
cuando
lo 99, inciso
4°, párrafo
nal al dictar
el precedente
cabe
de la declaración
sentencia
"Fayt"
acuerdo
bien
a nuestro
la
la cláusula decisión
régimen
invalidez
jurídica
más
una
Amparados constitucionalabsoluta
una norma cado
al punto
una
ampliación
en el caso
de la Constitución
que
para
la lisa
ha
de
concreto, en la
por
federales
sin haber
de
iniciado
la declaración
juez de esta Corte. -en
nuestro
la decisión
significado
reescritura
-65-
la
concluir
jueces
Tal declaración
Nacional.
la cual
al caso
obtener
de su doctrina,
de la Constitución.
en los hechos
tal
inadmisible
"Fayt"
se
-es decir más allá del
a su favor el entonces baj o
que
judiciales
permitió
en sus cargos
judicial
con
causas
se limitan
de la cláusula
acción
que obtuvo
Nacio-
a los efectos
absoluta
las
en "Fayt"
de 75 años han permanecido
de certeza
dad
general
planteado-
individualmente
el artícu-
impugnada.
en
jurídico
es que la sentencia
concreto
"Constitución
recortaron
referirse
de nulidad
lo cierto
caso
los jueces
de
"Fayt".
derivaron
fulminó
misma
3° del texto de la Constitución
44) Que asimismo
Si
noción
sistema de nuli-
la derogación general
parte
de
ha impli-
de los
jueces
Ante la presente
tamaño
exceso
sentencia
apunta
de poder,
la doctrina
que emana
a devolver
su vigencia
a la totali-
dad del texto
de la Constitución,
deración
todas
para
y debe
las situaciones
similares
en el entendimiento
de que este Tribunal
en
intérprete
su
carácter
(Fallos:
de
307:1094,
45) Que a modo te una doctrina culta
su poder
que las mismas
das,
de
en ese
resolver
litantes
para
caso,
ej ercer
lo han hecho
y con la solitaria los poderes dicho
respeto
ostenta
un
modo
que, tal como se delineó 1idarse
la actuación
proceso
de reforma
nifiesta
violación Es decir
bilidad
entre
del
de que si se fasobre determinaA ello
propuestas
abierta
se agrega
de
mas
cada
que
popular.
está,
absolusu tarea
Es por
ello
26, solo podrá
inva-
en el marco
de un
una clara, ma-
que le fueran atribuidas. una inconcebible
conferida
-66-
soberanía
si se corrQbora
que debe existir
En
habi-
reformadora,
sí reconocer
Constituyente
de las facultades
la habilitación
derivado.
de ello. Claro
en el considerando
constitucional
la misma
en el caso "Fayt",
reconocer
legitimidad
Poder
en
política
de la sentencia
implica
habilita-
de las normas
han sido respetuosos
grado
que exis-
cuestiones
constituyente
reformadoras,
altísimo
otras
a su capacidad
excepción
ta a las asambleas
de
la textura
en base
de ningún
cons titucional
afirmarse
es total.
determinadas
su poder
del Estado
la cuestión
han hecho uso del poder de interpre-
la exclusión
o de aprovechar
puede
un artículo
ámbito
de excluir
asamblea
caso,
otros).
reformar
convenciones
tar la ley de modo
texto
clara en el sentido
para
consi-
al presente
ha resuelto del
de síntesis,
legislativa
a la Convención
da materia,
supremo
entre muchos
ser de especial
de
y la actuación
incompatidel cons-
CSJ 159/2012 (48-S)/CS1 Schiffrin, Leopoldo Héctor Nacional s/ acción meramente
tituyente
que de manera
vo el Congreso
indudable
al declarar
la necesidad
46) Que en atención exhortar
al Consejo
das que considere artículo
desconozca
necesarias 4 o,
99, inciso
para
tercer
la voluntad
que tu-
de la reforma.
a la forma
de la Magistratura
c/ Poder Ejecutivo declarativa.
en que se decide,
para
asegurar
párrafo,
que adopte la plena
de
cabe
las medi-
vigencia
del
la Constitución
Na-
cional. La presente actuaciones
cumplidas
pronunciamiento, otras
expresados decisión miento,
por
no afecta
el actor
hasta
sin que corresponda
situaciones
la cláusula
declaratoria
a que pudiere
constitucional
con arreglo
en cada
uno
definir lugar
de
este
en esta oportunidad la plena
a los desarrollos
de los votos
adoptada
se establecen
la publicidad
de las
vigencia
de
mencionada.
47) Que
mayoritaria
dar
la validez
que
concurren
por el Tribunal
las siguientes
argumentativos
reglas
en formar
la
en este pronuncia-
y conclusiones
comu-
nes: a) En un sistema cada y reforma función poder
nales
dificultada,
pre-constituyente
constituyente
nalidad
de modificar,
que el Congreso b)
como el argentino,
Dentro
Convención
el Congreso
y la Convención
derivado.
de los límites
Constituyente
de la Nación Reformadora
La Convención
o no, solo aquellas declaró
de Constitución
que podían de
una como
con la fi-
constitucio-
ser reformadas.
la competencia
es libre para determinar
-67-
ejerce actúa
se reúne
cláusulas
codifi-
habilitada,
la
si lleva a ca-
bo
la reforma
y, en
disposiciones
su caso,
para
constitucionales
ferencia
hacia
gitimidad pueblo
del control
Constituyente
el órgano
debe optarse
a través
acorde
que tiene
de la Magna
por la plenitud
judicial
debe adoptar
reformador,
y representatividad
expresada
el contenido
de
las
que modificará.
c) El nivel de escrutinio ción de una Convención
definir
la máxima
de-
al alto grado de le-
la voluntad Asamblea.
de poderes
de la actua-
soberana
del
En caso de duda
de la Convención
Consti-
interpretar
la
tuyente. d)
En
el
marco
descripto,
24.309
(artículo
madora
de 1994 a actualizar
Poder
Ejecutivo
3°, punto
componentes
ces federales
que impera
e)
Tras
la
destacados
ción
los
federales
alcanzan
Judicial
declaró
Nacional tencia,
en nuestro
edad
el juicio y las
vez
de
a
la
anterior,
75
la nulidad
años-
posibles
adoptó
de una U
"Fayt
un nivel
adoptadas,
que
y del incluyó
Convención
-cuando
en
los
intervenlos
jueces
,aparece razonablemente
reservadas
al Constituyente
reconocida. argentina cláusula
entre
en que
el
Poder
de la Constitución
322:1616.
de escrutinio
En su sen-
restrictivo
sobre
los temas habilitados
no se compadece
-68-
Refor-
de los jue-
la necesaria
de Fallos:
material
ley
país.
en la historia
de compatibilidad
cláusulas
de designación
otorgada
esa competencia
fue en el caso la Corte
Nacional,
Ej ecuti vo y Legislativo la
efectiva
f) La única
en la Constitución del proceso
como una de las modalidades para hacer
a la Asamblea del Congreso
en el punto
Poderes
que
las atribuciones
habilitación
términos de
e), al habilitar
contenidas
los diversos
cabe
con
los princi-
CSJ 159/2012 (48-S) ICS1 Schiffrin, Leopoldo Héctor Nacional si acción meramente
pios
enunciados
y limita
severamente
cl
Poder declarativa.
la competencia
Ejecutivo
del" órgano
reformador. g) La doctrina nada
y sustituida
ferente
de
quienes
habían
Tribunal
impugnada
pues
reglamentos
tiene
límites
del artículo
titución
Nacional,
na
de
gobierno.
la
derechos
según
adquiridos
de
con anterioridad doctrina
al mantenimiento se ahonda
estándar
de este
de leyes
cuando
conduce
Constituyente
norma
99, inciso
ni tampoco
judicial,
únicamente
del nuevo
de
cláusula
pendencia
pueblo,
según el cual la cláu-
y reiterada
derecho
de que la Convención
los
que sea de-
o
se trata
constitucional.
i) la aplicación conclusión
del
como magistrados
ni a su inalterabilidad,
de una reforma
cedido
soberana
vulneró
la consolidada
de que nadie
de control,
el argumento
sido designados
a la reforma,
debe ser abando-
c)
improcedente
constitucional
estándar
la voluntad
en el punto
h) Resulta sula
por un nuevo
y respetuoso
lo establecido
en el caso "Faytn
utilizada
así,
el carácter
en
tanto
vitalicio
el
del
al
incorporar
párrafo,
ha vulnerado
que hace a la esencia
Ello
de 1994 no ha ex-
habili tante 4°, tercer
a la inexorable
de la Cons-
el principio de la forma
límite
cargo,
de
pero
la
de inderepublica-
edad
modifica
no la garantía
de inamovilidad. Por procedente apelada
ello,
oída
el
recurso
y se rechaza
que
la presente
nes
cumplidas
la
señora
extraordinario,
la demanda
declaratoria
por
Procuradora
el actor
se
(artículo
afecte hasta
-69-
Fiscal, revoca
se la
declara
sentencia
16 de la ley 48); sin
la validez
de las actuacio-
la publicidad" de este
pronun-
ciamiento. miento
Costas
comporta
to en debate quese, copia
un cambio
(Fallos:
publíquese de
esta
conocimiento
por su orden en atención de criterio
326:3330;
sentencia
al
del Tribunal
330:2241,
en el Boletín
Oficial
Consej o de
y, oportunamente,
a que este pronuncia-
entre de
sobre el pun-
otros)
Notifí-
la Nación,
remítase
la Magistratura
devuélvase.
JUAN CARLOS MAQUEDA
VO-//-
-70-
para
su
CSJ 159/2012 (48-S) ICSl Schiffrin, Leopoldo Héctor Nacional si acción meramente
-//-TO
DEL SEÑOR MINISTRO
DOCTOR
DON HORACIO
el
Poder Ejecutivo declarativa.
ROSATTI
Considerando: Que lOa
5o
del
el
voto
por reproducidos 6°)
infrascripto
concuerda
que
este
encabeza
por razones Que
para
destacar
constitucional
adquiere
consti
(originario
tuyente
la
El poder lugar
cuando
constituyente
se dicta
sucede
a
esencialmente
incondicionado
un
total
cumplir
con el procedimiento
temáticos
preestablecidos
el
y
o convenios
da
sistema el poder
entre
poder
consti
es aquel del
tuido
. que
tiene
Estado
o la siendo
y contenido
(a ex-
pre-constituyentes
de la Norma
es aquel la
nuestro
revolucionario,
en procedimiento
o parcialmente
en
conceptual
proceso
derivado
dificar
que
resulta
por la Constitución)
como tales por los autores
constituyente
los
planteada
Constitución
de lo que surja de pactos
El poder
que
originario
la primera
que
reconocidos
cuestión
derivado)
diseñados
Constitución
cepción
la
la distinción
(ejercido por los órganos
considerandos
pronunciamiento
relevancia
y
los
de brevedad.
abordar
imprescindible
con
Fundamental).
que
se ejerce
para mo-
Constitución
vigente,
debiendo
y -en caso de haberlos-
al momento
de
habilitarse
los límites su
ejerci-
cio. El poder Estado, cial,
por
medio
teniendo
constituido de
las
como límite
es el que ejerce
ramas
legislativa,
inexcusable
ción.
-71-
regularmente
ejecutiva
el respeto
y
el
judi-
a la Constitu-
entre poder
7°) Que la distinción der
constituido
tivas
es una de las ficciones
de los sistemas
la secularización voluciones
burguesas.
Las raíces
se en el famoso panfleto Tercer
Estado?",
jurídicas
constitucionales
del poder político
al calor
y po-
más significa-
contemporáneos;
surge con
y con el triunfo
de las re-
de esta distinción
de Emmanuel
escrito
constituyente
Sieyes
pueden
leer-
"¿Qué es el
titulado
de la Revolución
Francesa
de
1789. Si la fuente expresión
terrenal
no
será
que dar explicaciones diferencia sino sus
entre
que
en
un poder
adelante
de juego
expresiones ley, jetos
será
conceptuales
responsables:
tante-legislador,
el funcionario-juez,
normativa
abismal.
El
resultar
elegidos
tales
por
establecer por medio
entre
como
las
las
el
ambos la
constituyente
de di-
distintas la su-
el represen-
hoy entre
(en definitiva que
ejercen
pudiendo
incluso
cargos
es
el
que
entre dice
fe-
un re-
se trata de una
función
ser una mis-
en el tiempo),
diferencia
-72-
re-
la Constitución,
distinguir
pueblo
limitado,
de
o funcionario-administrador,
difícil
por
la
medio
etc. y sus correlativos
y un diputado
constitucional poder
sin tener
etc. Pues si bien desde una perspectiva
quien desempeñe
perspecti va
(y su
irrelevante
-manifestado
jerárquicas
representante
por un período
ma persona
tornando
necesario
la sentencia,
constitucional
representantes
y
gobernaba
el representante-constituyente, el
puede
que
institucional
del poder,
los reglamentos,
formador
será
ya no será Dios
y un poder de aplicación),
el pueblo
funcionamiento
jurídicas
nomenológica
organizador
entonces
del
ferenciaciones
el monarca,
a los gobernados,
representantes-
glas
del poder político
uno
desde y
cuáles
otro son
una es las
CSJ 159/2012 (48-S)/CS1 Schiffrin, Leopo1do Héctor Nacional si acción meramente
reglas de
básicas
qué
aplica
de la convivencia
manera) tales
establecido
en
el
reglas,
futuro
y
reforma
como
tuyente
(originario
bordinación
que
conlleva,
de navegación"
órganos
(y
el
que
del estricto
marco
de Constitución
codi-
quedando
esta
distinción
la
Constitución
y
-asumidas
relevante
el poder
consti-
constituido,
pues
y la relación
de
dejaría
de
del accionar judicial
la población
judiciales
y cambiantes-
el rumbo
ejecutivo
expuesta
entre
y el poder
que indica
legislativo,
o sentencias
guas
es
especialmente
observable
y derivado)
o subestimara
vas
dentro
resulta
jerarquía
se ignorara
límites,
constituido
el argentino,
dificul tada,
la disímil
los
modificarse
por aquel.
advertir
"carta
innovar
Poder Ejecutivo declarativa.
podrán
y el poder
pudiendo
En sistemas ficada
y cuáles
el
incluso
ser
capacidad
de alterar
por
lo dicho,
el escrutinio
la
estatal
y de
legislati-
con mayorías
con
su-
carecerían
a decisiones
si
el texto
exi-
ordenador
de la convivencia. 8°) Que, tualmente do
practicar
una rama o departamento
(en este caso el judicial)
ti tuyente
(en este
imposibilidad
caso
gravedad miento
para
sobre el ejercicio
derivado)
oscila
si la declaración
de los poderes
que debe jurídico
329: 5567;
del poder
even-
constitui-
del poder
inicialmente
cons-
entre
la
y la excepcionalidad.
En efecto, de un acto
que pueda
constituidos
ser considerada (Fallos:
330: 2255;
249:51;
335: 2333;
el que se requiere
como
-73-
inconstitucionalidad
es una ultima
264:364;
338: 1504;
una prueba
de
decisión ratio
tan clara
del ordena-
288:325;
339: 1277,
de suma
328:1416;
entre
y precisa
otros), como
sea
posible
(conf.
Fallos:
con mayor
severidad
calificar
-como
flictos
caso
hermenéutica
de habilitación
en
323:1635;
un acto
del poder
en esta instancia
-en
este
de jerarquía
y mantenga
el inciso -en
este
debe preferirse y efecto
316:2695;
329:1092;
caso
inferior
el valor
(Fallos:
326:2637;
de des-
según la cual frente a con-
de la reforma-
juego
322:3255),
el intento
recordar
Nacional
99- y una norma
disposiciones
2021;
asimismo
de esta Corte
que concilie
327:5147;
ser considerado
la Constitución
artículo
la norma
las
doctrina
325:645;
en el sub examen-
Es pertinente
entre
4° del
aún debe
se plantea
constituyente. la inveterada
207:238;
de todas
320:1962;
338:386,
la
entre
321: muchos
otros) 9°) Que, tual control es necesario tal",
situados
judicial
dos
siones tades
consistente
adoptadas otorgadas
para
aspectos:
del
actuar
como
el
"procedimen-
reformador
jurídicamente
y el "sus-
de las deci-
se ajusta
congruente
deriva-
y las nor-
lo hizo;
si el contenido
even-
Reformadora,
por la Constitución
en ponderar
por el órgano y es
andarivel
si el Poder Constituyente
previsto
infra-constitucionales
tantivo",
posibles
en auscultar
do se ciñó al mecanismo mas
angosto
de los actos de la Convención
distinguir
consistente
en el
a las facul-
con el resto
del
texto constitucional. Dicho preguntarse:
a) ¿tiene
el procedimiento vado?; control
y b)
de otro modo,
el Poder Judicial
instrumentado
¿tiene
sustantivo
en forma
el Poder sobre
lo
por
decidido
-74-
potestad
el Poder
Judicial
Constituyente?
de interrogante,
controlar
Constituyente
potestad por
para
el
para
cabría
deri-
realizar
mencionado
un
Poder
CSJ 159/2012 (48-S) ICS1 Schiffrin, Leopoldo Héctor Nacional si acción meramente
10) Poder
Judicial
mentado
por
finido del
Que respecto para
primer
de
control
ahora
de la
el
regularidad
(¿
esta
y ha marcado con precisión
proceso los
el
instru-
Corte
excepcionalmente
del
tiene
el procedimiento
derivado?),
carácter
Poder Ejecutivo declarativa.
interrogante
controlar
el Poder Constituyente
antes
cional
potestad
al
cl
ha de-
justiciable
de Reforma Consti tu-
límites
que sujetan
su ac-
tuación. Así, Corte
en
consideró
entenderse adopción muestre
que
de pautas la
falta
caso
se trataría
Pero
en el se
Guerrero"
control para
asegurar
legislativas, de
a la
sino
la
entre
atribuciones tas en los
la
67 y 86,
y la
aprobación
4°),
lo que nos lleva en el
al
considerando
Judicial
accionar duce
potestad
del Poder
inicialmente
de la
el
análisis
la dee
(en este
con el
procedimiento (falta
de
quórum para
para
para
para
actual
del
en
constitucional).
decidir,
hacerlo
(la
"actualizar" Nacional
artículo
segundo
co"las
previs-
de la Constitu-
respectivamente, del
ley
necesarias
legal
99,
inciso
interrogante
plan-
anterior.
11) Que, en relación Poder
impugnante
el
y del Poder Ejecutivo
artículos
Nacional"
que
Convención
habilitación
ción
proceso
"requisi tos mínimos
cuestionada
de la
la
debido
creación
mayorías
256:556),
excepcionalmente
de una cláusula
de las
del Congreso
los
objetado
decisión
competencia
el
de la
creación
inexistencia
puede
siempre
concurrencia
de la
(Fallos:
judicial
que condicionan
arribó
rrelación
teado
de
sub examen no está
sesionar, etc.)
el
habilitado
indispensables"
que
"Soria
para
a este realizar
Constituyente a reflexionar
segundo dilema un control
derivado?), si
-75-
es
posible
(¿tiene el
sustantivo
su formulación que mediante
del conuna
operación
lógica
(Fallos: una
237:33;
conclusión
congruencia opta
como es la interpretación
por
312:111;
323:1374,
ilógica,
aquella
constitucional
la
respuesta
considerando,
de
el espectro
una a
la
nablemente,
o no, de las facultades
o no);
tucional
y c) colisiona
considerado
dicen
Evans
de 1907 - "Addresses
Governor pág.
of
New
York,
139) ejerciten
cidentalmente formador
(ver
Constituyente",
para
Spota,
de
consti-
~ue lo que aconteció
1970,
político
e in-
p.
órgano del 53),
con el atributo
comparativamente del
texto
re-
Poder que
en
de ser la
las Asam-
originario,
constitucionalistas
en 1860 antes que una reforma
-76-
1908,
argentina.
sanción
(algunos
Sons,
naturaleza
Perrot,
si se ponderan
1860
Putnama's
y
3
Evans Hughes,
el trabaj o del
"Origen
Abeledo
la
como Goberna-
predominantemente
ponderar
es
de New York en fecha
G.P.
de 1994 cuenta
desde
mal interpretando
and Papers of Charles
de la historia
Reformadoras la
razo-
es que -en el
(discurso brindado
Alberto,
Editorial
En efecto,
computando
si
de que "la Constitución
de Comercio
un control
el caso de la Asamblea
bleas
indagar
con el texto
los jueces,
1906-1908",
jurídico
más representativa
este
(más allá de que se la com-
Hughes
que es"
dor de New York en la Cámara de mayo
inicia
se
por la ley habili-
lo que debe evitarse
constituido-
de Charles
lo que los jueces
si
a) se desprende
o no colisiona
caso,
de un poder
la expresión
la in-
como un sistema.
En cualquier ejercicio
que
permitiría
otorgadas
irrazonable
consagrar
pregunta
por el constituyente:
b) es en sí misma
obtenerse
constitucional.
de auscultación
aprobada
parta
supondría
norma
la cláusula
tante;
entre otros) pueda
que
posi tiva
de un texto normativo
aun
consideran fue la culmi-
CSJ 159/2012 Schiffrin, Nacional
nación de
de un ciclo constituyente
1994
es la única
conmovió
las reformas tos
es que
sobre
los mismos
en un marco
presentantes
elegidos
gio universal.
de
de 1949)
de plena
debe
de
tener
formular
termine
ajeno
el
a todo
el arco
de la refor-
democrática
y con re-
mediante
sufra-
un elemento
adicio-
del poder
de
el Poder
para evitar
por
su conclusión
escrutinio
incumpliéndola,
al previsto
tras
los funcionarios
en tal procura
de la Constitución,
respetarla-
y funcionamiento,
por el pueblo
por
de
cuestionamien-
(a diferencia
constituye
ser soslayado
-a la vez-
(a diferencia
y congregó
vigencia
directamente
al momento
celo
mecanismo
la Convención
que
sustantivo
su convocatoria
Esta circunstancia
nal que no debería
intérprete
predicarse
sin proscripciones
ma de 1957),
especial
Poder Ejecutivo declarativa.
en 1853),
no persistieron
de la reforma
nacional,
constituido
puede
de un modo
iniciales
(a diferencia político
cl
de 1866 y 1898), más allá de algunos
jurídicos
lo cierto
si
abierto
de la que
el texto vigente
(48-S)/CS1 Leopoldo Héctor acción meramente
su
texto;
Judicial
que -bajo
el pretexto
o modificándola
el artículo
como
por
30 de la Norma
un Su-
prema. 12) Que puesta las
facultades
atribuciones -para
emplear
riamente de del
otorgadas
un estándar
la competencia
aquellos
la
del
surge
inclusión
requerimiento
de
setenta
la
para
actualizar
(en referencia nombrar una
jueces
nueva
con las
razonable
no aparece
o
como noto-
al
ejercicio
con
acuerdo
designación
para
y cinco años de edad.
si la "actualización"
reforma
en debate
inicialmente
exigente-
para
En efecto, de
la
menos
la cláusula
Convención
presidencial
que cumplan
habilitante
a
del Poder Ejecutivo,
irrazonable,
Senado)
en relación
se
que
circunscribiera
-77-
autoriza a
una
la ley cuestión
semántica
o sintáctica,
to, no se entendería sión
"las
texto"
porque
atribuciones".
(lo que podría
logia")
a una injerencia
des que corresponden
a un órgano
se dentro
ellas
no podía
ser
zonable,
pues
Constituyente tro sistema rogante:
en un órgano
ces que cumplen
en
debate
testimonios
requiere
dos
que
cumplen
lo es el presumible
de
de una nueva respondió
decaimiento
inclusión corporarla
de la Magna
del tope de edad:
ra-
lo que es impropio
de nues-
al siguiente
razonabilidad de
inter-
a los jue-
determinadas
de
la cláusula
su inclusión.
designación
que produce por
el
Asamblea,
"Nos pareció
situaciones
-78-
De
de la época para
a un criterio
a fin de no tener que llegar
do se producen
a
los
surge
los magistraobjetivo,
físico y la consecuente
expresamente
en el marco
autorizada
Asamblea
de los protagonistas
mento fonsín
jueces.
la
el motivo
de trabajo
sostenido
los
una nueva designación
ción de la capacidad fue
encontrándo-
y cinco años?
ponderar
75 años
de la refor-
de
convertir
Esto nos conduce
el análisis
documentales
que el requerimiento
con los demás.
sino una actualización
soberano,
requerir
setenta
13) Que
las faculta-
de las atribuciones"
supondría
constitucional.
el
la termino-
es decir
designación
actualización
contrario
¿es razonable
como "actualizar
de
la expre-
"actualizar
eran las "atribuciones",
la modalidad
cualquier
distinto
en relación
la "actualización
lo
bien
lo que la ley habilitante
a actualizar
supuesto,
sobre el tex-
a continuación
las atribuciones",
ma habilitaba
Por
es
ser entendido
En definitiva,
de
se incluyó
Pues
que "actualizar
cosmética
como
disminu-
la edad. Este funda-
Convencional quien
sostuvo
Raúl sobre
que era conveniente al juicio politico de decadencia"
Alla in-
cuan-
(ver Con-
CSJ 159/2012 (48-S)/CS1 Schiffrin, Leopo1do Héctor Nacional 51 acción meramente
vención
Nacional
Constituyente,
ria, 19 de agosto
de 1994, Debates,
14) Que el texto inclusión ración
b) que dicho
prudente
factor
inexorable,
edad puede
mantenerse
diante
una nueva
Cámara
de Senadores acuerdo,
con
mente
por el mismo
del magistrado 15)
competencia bajo
la cual continuar
Que
los
jueces
despejados
deban
trol de validez
ción país;
no solo
es la norma
que está conformada
-en
y 338:284).
en
torno
a
nueva
la norma
designación
un conflicto
code
para intra-
establecida
Suprema,
la
para
a fin de consta-
que
faculte
el con-
del Poder Judicial.' recordar
informa
que
el sistema
un sistema,
por una pluralidad
-79-
de la
de su contenido,
excepcional
sí misma-
Este
indefinida-
sancionar
de inamovilidad
necesario
que
y de la
de una edad a partir
una
por parte
es
me-
responsabilidad.
para
del cargo presenta
un supuesto
ella es también
con
110 de la Norma
respecto,
su designación
la persistencia
intrínseca
contar
sustancial
esa
interrogantes
reformadora
con la garantía
tar si se configura
ha cumplido
Ejecutivo
tan grave
y una
y renovable
si el establecimiento
por el artículo
Al
los
una ponde-
y no como
330:2361
evaluar
para ejercer
en el ejercicio
constitucional
si renueva
permite
a) que la
y no un prejuicio;
en que quien
Fallos:
y la razonabilidad
analizar
en claro:
años consagra
quinquenal
de la Convención
estudio
rresponde
ellos
vigencia lapso,
4647)
del departamento
(vgr. argo
sesión' ordina-
una presunción
en la medida en el cargo
Poder Ej ecuti vo declarativa.
3o
deja
y cinco
como
intervención
nuevo
pág.
e igualitaria
se asume
conclusión
reunión,
incorporado
de la edad de setenta
apriorística
aptitud
34 o
cl
la
Consti tu-
jurídico
de un
en el sentido
de elementos
en
(cláusulas),
reconocibles medida
en
en que refieren
rechos,
garantias,
cionamiento
la
el
hombre
Es común
a todo
estructura
un
la
(sistema sistema
alteración
-al teración
que
por
o por
reforma
funcionamiento
en
caso
bertad, Norma
la
frente
para
que
rarse
todas
a frente
su armonia
a una de
humaotros
abecedario, que
su
finalidad,
de
sus
juridica
elementos
puede
de repercutir
y
la
operar
sobre
251:86;
253:133;
el
301:771
y 312:496, de una
equilibro
que
no es otra
de respeto
por la li-
interpretación
de
y deberes
por ella enumerados,
Antes
bien,
ha de procu-
que les dio vida;
cada una
a la luz de las disposiciones de respetar
otros),
272:99
de
sistemática
199:483;
240:311;
y
300:596;
recordando
constitucional
-80-
la unidad
181:343;
258:267;
entre muchos
la
de tal modo que que-
(arg. Fallos:
cláusula
delicado
de
efectuarse
del espiritu
255:293;
el
La
reciprocamente.
de tal modo
la interpretación
su finalidad,
igualdad.
ha de entenderse
Fundamental
que
en un marco
los derechos
dentro
las demás,
significado
con
no debe, pues,
se destruyan
de la Carta
norma habrá
tantos
o cultural)
alguno
altere
cumplir
pluralidad
de sus partes
de
cuidarse
la convivencia
Fundamental
den
debe
constitucionales
que permite
que garantizar
como
de
del conjunto.
cláusulas
sistémico
diferencia
decimal,
se encaminen
interpretación-
Por lo dicho, las
métrico
una
A
de-
un fun-
solar o el cuerpo
(sea natural
de
en la
(declaraciones,
cultural,
sustancial
el
separables
y previsible.
sistema
y su funcionamiento
que
diversas
como el sistema
es
tanto
etc.) pero que ofrecen
integrado
naturales,
por
etc.).
modo
instituciones,
Constitución
creados
y por
a temáticas
coherente,
los sistemas no,
su individualidad
genera
231;
que cuando una
el
interpre-
CSJ 159/2012 (48-S)/CS1 Schiffrin, Leopoldo Héctor Nacional s/ acción meramente
tación dicha
controvertida, norma
en relación
(González, lloughby, 1,
p.
párr.
Joaquín
solución
V.,
Weaver,
55; Fallos: Solo
conflicto
"Obras
240:311;
en casos
tucional.
supone
pesos
fuertes
mocráticos
y
Constitución
por Corte
en
reenvío
el
pág.
encontrarse
que consagre
hallarse entre
los requisitos
una
anual
Se trata
una restricción atenta
principio
de
ser Preside
los
igualdad
dos
mil
de una cláu-
irrazonable
contra
consti-
en el artícu-
89 para
equivalente".
un
la contra-
de una norma
renta
Ed.
509).
del artículo
"disfrutar
2da.
Administration,
puede
puede
Wi-
a dere-
valores
que
la
de-
propia
propugna. Que
debate,
Suprema
aplicando
y
las
reconociendo
y de
sus
tuye
garantía
los
empleos
consideraciones que
110 de la Norma
servarán
asegurar
States,
its
establece
fundamentales,
lesiona
el artículo
una
cuando
que consagra
16) caso
and
intra-normativo
o una entrada
electorales
Law
excepcionalísimos
y -por
y Vicepresidente-
chos
Law of the United
de esta rareza
dente
sula anacrónica
V. N° 31, sgtes.;
la inconstitucionalidad
Un ejemplo
ser Senador
Completas",
considerando
constitucionales
pago 319 y 312:496,
lo 55 de la Constitución, para
obtenerse
disposiciones
Consti tutional
constitucional que
podrá
con otras
The Constitutional
4O,
dicción
la
c/ Poder Ej ecuti vo declarativa.
objetiva
la independencia
tituyente
para mantenerse
nada y, como consecuencia,
dure
del Poder
de edad de setenta
("los
inferiores
en el cargo
jueces la
establecida
la independencia
de
Nación
la
con-
consti-
en miras
cabe determinar
años previsto afecta
al
consagrada
conducta ...")
Judicial,
y cinco
-81-
de
su buena
y funcional,
el límite
inamovilidad
Fundamental
tribunales
mientras
la
anteriores
a si
por el cons-
la garantía
mencio-
del Poder Judicial.
La equiparada del
garantía
Por
naturaleza.
La
el
atribuida
sustentar
uno
sistema
mentos
de
Estado
económico,
fáctica
En esta ser vista cionada
desde
al
carácter,
sistema
debe
La exigencia
tratura to,
relación
a
otro
poder
todo
religioso
perspectiva de
ralice la
en miras
a
de ese depar-
institucional,
social,
índole.
Por su parte,
remite
a una catego-
al status o la situación
de
debe
ser entendida
al adecuado
la
justicia
la subjetividad
y,
establecida
rela-
desde
ese
como un requeride la magis-
garantizado por
satisfactoria
debe
de los jueces.
cumplimiento
que se encuentre
como
judicial
el
tal aspec-
Constituyente
de los fines cons-
enunciados. la inamovilidad
de "permanente"
la garantía
independencia
-durante
y
obj eti va o institucional
sobre
destinado
17) Que el carácter
obj eti va
fundamentales
la independencia
administración
(límite de edad) debe reputarse titucionales
diversa
departa-
vitalicio
inteligencia,
de estabilidad
condición
vitalicio
en particular.
y, en la medida
una
ser
a los otros
o de otra
como
proyectarse
funcional
garantía
constitucionales
que suele asociarse
una
debe
revisten
del Poder Judicial
con
de una persona
no
cual es la independencia
de un cargo
subjetiva,
una
Federal
mediático,
la calificación
miento
y
institutos
constituye
principios
Gobierno
del
tales
a los miembros
republicano,
del
rización
contrario,
los
judicial
liso y llano del carácter
inamovilidad
funcional
tamento
inamovilidad
al reconocimiento
cargo.
del
de
el período
o "temporario"
ni afecte judicial, previsto
de los jueces
la idoneidad en
la
medida
revestir
sin que ello desnatupara que
constitucionalmente
-82-
puede
el resguardo se
asegure
de que
para el ejerci-
CSJ 159/2012 (48-S)/CS1 Schiffrin, Leopoldo Héctor Nacional s/ acción meramente
cio de su funcióncargo
sino
mediante
por la Norma
"temporaria")
de la independencia 18)
de
por
consustancial
tanto,
(Bidart
Constitucional
o
comparado
y
constitucional
(limitación
Germán,
Argentino",
de
judicial;
Tomo
dicho
no
"Tratado VI,
es
un
ni un requi-
de Derecho
y del sis-
Elemental
"La reforma
introducida
resulta
de
consti-
desde
por el consti-
incompatible
de otro modo,
4° y 110 son compatibles
no
449).
la opción
edad)
vitalicio
de inamovilidad
del Estado
Campos,
En consecuencia,
inciso
principio
carácter
el
de 1994", Ed. 1995, pág.
inamovilidad
previsto
("permanente"
en el derecho
del
a la noción
tema
tuyente
inamovilidad
satisfacción
o estructural
tucional
la
antecedentes
sito constitutivo
Derecho
específicamente
de su
judicial.
Que,
republicano
ser destituido
al efecto.
encuentran a la
no podrá
procedimiento
variables
dirigidas
elemento
el
Fundamental
Ambas
están
el magistrado
c/ Poder Ejecutivo declarativa.
que
un punto
con
la
los artículos
99
de vista
lógico
y
jurídico.
la
19)
Que
juridicidad
de
analizar por
la
si la entrada
la Convención
transitoria el
despej ados
mecanismo
inequitativo
los
cláusula
adoptado
cuestionada,
en vigencia
Reformadora
undécima)
cuestionamientos
de
resulta por
temporal
1994
la
Asamblea
o discriminatorio.
-83-
resulta del
(expuesto
razonable
respecto
texto
de
necesario aprobado
en la cláusula
o si -por consagra
el contrarioun
criterio
En torno tre
a este tema,
las siguientes
aplica
tres
el constituyente
alternativas:
a) vigencia
los jueces
en vigencia
en ejercicio
de la reforma
y lógicamente
go con posterioridad
deberían
b) vigencia
en función
diferida
fine un momento se aplica,
de inicio
a partir
de un parámetro
de la cláusula
de ese momento,
se encuentran
en) la edad señalada;
condicionada:
se aplica
con posterioridad accedieron
20)
Que
la de la vigencia estableciendo
la opción diferida
de la norma
computados
transi toria
undécima
en función
desde aprobada
por
para todos
en la misma
condición.
viabilizó
el criterio
de "igual
que
se encuentran
en
que
fuera
y reiterado
332:1039;
tópicos
accedan pero
el
no a los que
por considerar
(Fallos:
Convención
210:284;
en vigencia
esta
que se en-
el constituyente
para
todos
aquellos
o circunstancias",
Corte
313:1333;
(cláusula
Reformadora),
los magistrados
condiciones
fue
objetivo,
de la reforma
tratamiento
por
al cargo
Constituyente
De este modo,
las mismas
(o
subjetivamente
de un parámetro
la
a
y
al cargo vitalicio.
por
la sanción
contraran
riados
que
a la misma,
adoptada
se de-
en el futuro
de cinco años para la entrada
igualitaria
acuñado
e ipso jure);
y c) vigencia
adquirido
al car-
los que llegan
constitucional
subjetivo
un plazo
con aplicación
a todos
con anterioridad
que tienen un derecho
(todos
objetivo:
ubicado
a los magistrados
a la reforma
al cargo
constitucional
ipso facto
se
al momen-
los que accedieran
cumplirla
en-
inmediata:
el tope de edad para el cese de la inamovilidad
to de la entrada
en relación
321:3542;
a va-
329:2986;
333:1279); La
hubiera
pudo optar
podido
aplicación generar
del
criterio
de
la vigencia
complicaciones
en
el
-84-
inmediata
funcionamiento
del
CSJ 159/2012 (48-S)/CS1 Schiffrin, Leopoldo Héctor Nacional s/ acción meramente
servicio
de justicia
magistrados
próximos
La aplicación nada mas
hubiera
del
criterio
quitado
dar lugar
con respecto mente
"Teoría
Depalma, entre
pág.
cláusula.
presunción
antes
del
de la capacidad
en debate
rece -más cunstancia Reformas
facultades menos
incorporada
no
constitucional
o reforma
haber y
Jorge
expresaReinaldo
Constituyente,
distinción puramente
Ed.
arbitraria
personal
de incorporación
sido
la
especiales
lo disponga
el hecho
(fede la
de haber
jurado
la
reformada
sobre
la
consecuente
a
de los argumentos en la reforma
se la comparta
T.
IV,
"jurídicamente
del
de
al escrutinio
1999,
asignadas
tiene
en función
de que
ajena
J.A.
una
al motivo
físico
de la Constitución
ejercicio
al
allá
cambio
(Vanossi,
generando
o después
de las nor-
disminución
de trabajo?
21) Que, cláusula
que así
Torno I, Teoría
y ajeno
decaimiento
"su
condicio-
de responsabilidades
en base a un hecho
al cargo)
público"
el cual
salvo
Pues ¿qué incidencia
Consti tución
Revista
por
establecido.
subjetivamente
constitucional"
250),
de edad
de "orden
al nacimiento
los magistrados
cha de acceso
des
atributo
constitucional",
2000,
con el tope
el carácter
norma
del plan de vida de los
de vigencia
a particulares,
la propia
alteración
a cumplir
constitucionales,
no puede
A.,
y cierta
c/ Poder Ej ecuti vo declarativa.
la Poder
válido"
Convención
considerado
o no se la comparta,
cir-
y
Y
dentro por
Ejecutivo,
irrazonable)
apa-
(Colautti,
y los límites 647
la
ss.,
pág.
del marco expresión
contradictorio"
corno un sistema,
-85-
Carlos,
al control
"intrínsecamente
"no
la
constitucional
jurídico
pág.
anteriores,
pues
"Las
judicial",
649)-
corno un
de posibilidaactualizar
las
razonable" con
el
(o
plexo
no conmueve
los
principios
de inamovilidad,
independencia
o el funcionamiento
22) precedentes
Que
si
bien
de esta Corte
dos en casos ulteriores, ca,
esta
regla
jurisprudencia median
razones
conocimiento seguirse
no
chi; 329:759
existen
de justicia, carácter
na establecida
fundamentos
conveniente
la
causas
entre
jurídi-
la modificación
suficientemente
de
la
graves
o
se encuentra
de la decisión disidencia
que
los
y segui-
la seguridad
las cuales
313:1333,
que
considerados
impide
desarrollados
el re-
no decide
del juez Petrac-
circunstancia
precedentemente
la conclusión
desconocer
(y su expresión Nacional)
por
y la trayectoria
la prevalencia
concreta
sobre
322:1616.
a la que se arriba
los méritos
sino que expresa
demues-
exige dejar de lado la doctri-
por esta Corte en Fallos:
23) Que
ción
ni
erróneo
183:409;
tran que esta grave
yente
y
a fin de preservar
cuando
ni perjudica
y 337:47).
Los
do apelante,
deseable
sean debidamente
absoluta
del
e idoneidad
del Poder Judicial.
es
es
(Fallos:
no implica
igualdad
del magistra-
del Poder Constitu-
que es el texto
los poderes
en la causa
de la Constitu-
constituidos,
que
incluye
al Poder Judicial. 24) Que en atención exhortar
al Consejo
das que consid~re artículo
99,
de la Magistratura
necesarias
inciso
a la forma en que se decide,
4 o,
para que adopte
para asegurar
tercer
párrafo,
cional.
-86-
las medi-
la plena vigencia de
cabe
la Constitución
del Na-
CSJ 159/2012 (48-S) /CS1 Schiffrin, Leopoldo Héctor Nacional s/ acción meramente
La presente actuaciones
cumplidas
pronunciamiento, otras
la cláusula
constitucional
hasta
en cada
uno
lugar
de las de este
en esta oportunidad la plena
a los desarrollos
de los votos
adoptada
se establecen
la publicidad
definir
dar
la valide~
vigencia
de
mencionada.
con arreglo
mayoritaria
miento,
el actor
a que pudiere
25) Que
decisión
por
no afecta
sin que corresponda
situaciones
expresados
declaratoria
c/ Poder Ej ecuti vo declarativa.
que
concurren
por el Tribunal
las siguientes
argumentativos
reglas
en formar
la
en este pronuncia-
y conclusiones
comu-
nes: a) codificada ce
una
actúa con
En un
y reforma
función
como
el
dificultada,
finalidad
constitucionales
constituyente de
argentino,
el Congreso
pre-consti tuyente
como poder la
sistema
y
la
o
que el Congreso
no,
declaró
Constitución
de la Nación
Convención
derivado.
modificar,
de
Reformadora
La Convención solo
aquellas
que podían
ejer-
se reúne cláusulas
ser reforma-
das. b)
Dentro
da, la Convención
Constituyente
va a cabo la reforma las disposiciones
de los límites
ma
constitucionales
hacia
del
Constituyente
el órgano
reformador,
de legitimidad
y representatividad
na del pueblo
expresada
a través
-87-
habilita-
determinar
si lle-
el contenido
de
que modificará.
de escrutinio
de una Convención
deferencia
es libre para
y, en su caso, para definir
c) El nivel actuación
de la competencia
control
judicial
debe adoptar acorde
que tiene de la Magna
de la
la máxi-
al alto
la voluntad Asamblea.
grado
soberaEn caso
de duda debe optarse
por la plenitud
de poderes
de la Convención
Constituyente. d) En el marco
descripto,
24.309
(artículo
madora
de 1994 a actualizar
Poder
Ejecutivo
los diversos
e) términos
tervención jueces mente
Nacional,
otorgada
la habilitación
los
en el punto
Poderes
alcanzan
para hacer
Judicial
declaró
Nacional
sentencia,
la
litados
y las
principios
adoptó
en
argentina
de una cláusula
un
enunciados
limita
de
entre
en
322:1616.
la
el
En su
restrictivo
los temas habi-
que no se compadece
severamente
que
de la Consti-
escrutinio
material
adoptadas, y
de Fallos:
nivel
de compatibilidad cláusulas
al Consti-
reconocida.
la nulidad
los
razonable-
reservadas
la historia
en in-
-cuando
esa competencia
fue en el caso "Fayt" Corte
sobre el juicio
vez
incluyó
la necesaria
Legislativo
posibles
y del
de los jue-
la edad de 75 años- aparece
efectiva
única
y
Refor-
a la Convención
anterior,
Ej ecuti vo
como una de las modalidades
tución
de designación
Tras
f) La
órgano
en la Constitución
país.
de
a la Asamblea del Congreso
del proceso
destacados
que la ley
las atribuciones
que impera en nuestro
federales
tuyente
Poder
e), al habilitar
contenidas
componentes
ces federales
los
3°, punto
cabe interpretar
con
los
competencia
del
"Fayt"
debe
ser
control,
que
reformador. g) La doctrina
abandonada
y
sea deferente
sustituida
utilizada por
y respetuoso
segú~ lo establecido
un
en el caso
nuevo
estándar
de la voluntad
en el punto
c) .
-88-
de
soberana
del
pueblo,
CSJ 159/2012 (48-S)/CS1 Schiffrin, Leopoldo Héctor Nacional s/ acción meramente
h) Resulta cláusula quienes
improcedente
constitucional habían
Tribunal
impugnada
sido designados
a la reforma,
pues
tiene
conclusión
no ha excedido cláusula
artículo
adquiridos
doctrina
al mantenimiento se ahonda
de gobierno.
la Convención
99,
inciso
tampoco
que hace
Ello
estándar
de la norma
ni
judicial,
fica únicamente rantía
de que
Nacional,
independencia blicana
derecho
el -cual la de
con anterioridad
y reiterada
del nuevo
los límites
del
Consti tución
derechos
Ej ecutivo
de este
de leyes
o
cuando
se trata
conduce
a la in-
constitucional.
i) la aplicación
la
según
como magistrados
ni a su inalterabilidad,
de una reforma
exorable
vulneró
la consolidada
de que nadie
reglamentos
el argumento
c/ Poder declarativa.
así,
el carácter
ha
Constituyente
habilitante 4 o,
tercer
vulnerado
a la esencia
en tanto
vitalicio
de
1994
al incorporar párrafo,
de
el principio de la forma
el límite
del cargo,
la de
repu-
de edad modipero
no la ga-
de inamovilidad. Por
procedente apelada
ello,
oída
el
recurso
y se rechaza
la
señora
Procuradora
extraordinario,
la demanda
(artículo
se
Fiscal, revoca
se la
sentencia
16 de la ley 48); sin
-//-
-89-
declara
-//-
que
tuaciones
la presente cumplidas
pronunciamiento.
comporta
el
debate
en
Notifíquese, remítase
por
Costas
nunciamiento punto
declaratoria
un
cambio
(Fallos:
de esta
para su conocimiento
actor
hasta
por su orden
publíquese
copia
el
afecte
en
de
criterio
y, oportunamente,
del
Tribunal entre de
este
la
sobre otros).
Nación,
de la Magistratura
devuélvase.
HORACIO
ROSATi'I
0131-//-
-90-
de
a que este pro-
Oficial
al Consejo
de las ac-
publicidad
330: 2241,
Boletín
sentencia
la
en atención
326: 3330; el
la validez
CSJ 159/2012 (48-S)/CS1 Schiffrin, Leopoldo Héctor Nacional s/ acción meramente
-//-DENCIA
DEL
SEÑOR
MINISTRO
DOCTOR
DON
c/ Poder Ejecutivo declarativa.
FERNANDO
CARLOS
ROSENKRANTZ Considerando
que:
l°) La Cámara chazó
el recurso
confirmó
de apelación
la sentencia
a la demanda "declarando artículo
Federal
inciso
por
por
instancia
el
juez
4°
Nacional,
(antes
el Estado que había
Héctor
86,
y
lugar
Schiffrin
párrafo
inciso
5°)
por la Convención
re-
Nacional hecho
del tercer
artículo
introducido
de La Plata
Leopoldo
e inaplicabilidadu
la nulidad
Constitución
deducido
de primera
interpuesta
99,
de Apelaciones
de
del la
Reformadora
de 1994. 2 0). término,
que
Para
así
las reformas
por el Poder Judicial declarativa
por el actual
artículo
sentada
por
consideró, pueden
afirmó
de la reforma
mientras
de la garantía dure su buena
esta
u
de 1853 Corte
•
en
Fundó
en primer
ser revisadas
que "la ley 24.309
constitucional
110 de la Constitución
lo 86 de la Constitución trina
cámara
y, en ese marco,
la modificación
federales
la
constitucionales
de la necesidad
ía autorizado los jueces
decidir
no hab-
de inamovilidad conducta
establecida
reformada,
su decisión
el precedente
de
artícu-
en la doc-
"Fayt
U
(Fallos:
322:1616) . 3°) El Estado rio
federal,
alcance
fue concedido
e interpretación
contraria (fs.
el que
a
las
Nacional
de normas
pretensiones
que
156).
-91-
interpuso por
encontrarse
federales, el
recurso
en juego
siendo
recurrente
extraordina"el
la decisión
basó' en
ellasu
,
4 0) sostuvo
En
su
recurso
extraordinario
la nulidad
vención
Reformadora,
poderes
y de supremacía
atribuyéndose
b)
24.309
Constituyente
podía
Constitución
Nacional
Básicas
titulado
en el artículo solución
"la
dad, solamente dato judicial
modificar
d)
la
U
"E
de
la eficacia
para
atribuciones
5° de
federalesu; su debate del
la
y
y re-
Congreso
en los artículos
y
67 y 86,
Nacionalu; la garantía
de inamovili-
del plazo de duración
a la realidad
y que la esencia en el cargo,
republicana
la Convención
de Coincidencias
los magistrados
previstas
vitalicia
la forma
de
Nacional,
inciso
1 del Núcleo
las
la vigencia
que
86,
que habilitó
,
para adecuarlo
previó
artículo
de 1994 no modificó
alteró
la duración
de división
de
de la Constitución
el cargo de juez importa
por
el
en el punto
Nacional
c) la reforma
de división
que inhibieron
específicamente
actualización
respectivamente,
por la Con-
Constituyente;
"Designación
del Poder Ejecutivo
del man-
de las exigencias de esa garantía que
de gobierno
tampoco
que
no in-
viene
im-
ni por el principio
de poderes; limitación
los magistrados ción,
Nacional
en la Constitución
de revisión
3°, punto
dictada
violó el principio
establecido
facultades
la ley
de una norma
la cámara
de la tarea de la Convención
puesta
Estado
que:
a) al declarar
cluye
el
.
no
razones
equivale
que solo procede
les admitidas
por
de
ni puede
edad ser
del
asimilada
en caso de enjuiciamiento
en el artículo
53, mientras
-92-
nombramiento
por
de
a la remolas causa-
que la limitación
por
CSJ 159/2012 (48-S) /CS1 Schiffrin, Leopoldo Héctor Nacional s/ acción meramente
edad
constituye
un límite
objetivo
c/ Poder Ejecutivo declarativa.
e impersonal
aplicable
a to-
dos los jueces por igual. 5 0)
Remitido
de la Nación,
el
expediente
esta dictaminó u
ma en el caso "Fayt
a
litis y propuso
da en los términos
del citado precedente
halla
en
El
recurso
tela
de
juicio
Consti tución
Nacional
funda en ellas
a la validez
(artículo
7°)
De modo
preliminar,
en autos no se discute forma
introducida
Nacional está
en
oxímoron
por
la
juego,
Convención se ha
él depende,
más
en definitiva,
han de hacerlo, la
que aquí
forma
tanto
de gobierno
se discute,
que, justamente, reformó nes
legales
suficientes
para
del
dejar
de nuestra
de
sentado
por
año
1994.
Tampoco
grandilocuente,
el
Constitución.
Constitución
es una
de
pues
de
y si
y responsabilidades la Constitución. importancia
Lo por-
es si la Convención
en el año 1994 tenía
reducir
que
de la re-
en que han de perdurar,
de derechos
-93-
tribunal
la Constitución
es de la máxima
Nacional
la
constitucional
lo que está en cuestión
la Constitución
del
de modo
establecidos
entonces,
de
cláusulas
5 ° de
inciso
de reforma
el sistema
se
que la recurrente
de la misma
el modo
pues
o la razonabilidad
afirmado
importantes
de
apela-
3°, ley 48)
Reformadora
El procedimiento
como
86,
automá-
vta.).
admisible
es preciso
de la inconstitucionalidad
las previsiones
es
defini tiva
la necesidad
al artículo
como
(fs. 164/164
del derecho
14, inciso
Supre-
la sentencia
interpretación
y la decisión
la causa es contraria
por la Corte
confirmar
extraordinario la
General
era de aplicación
tica a la presente
6°)
Procuración
que lo decidido
(Fallos 322:1616)
.
la
la duración
que
atribucio-
del mandato
de
los jueces
o si, por el contrario,
dicha
reducción
se encontraba
fuera de sus competencias. 8°) quier
otro
En
virtud
ciudadano,
respecto
de
aquello
justicia
le compete
que
debe generar
suspicacia
jueces
reclamo.
de
normas
y principios
el
razón
sus
alguna
país
y justicia
de resolución
la Nación las
en virtud
constituir
ma
debemos
a la
no
decidir las
de las razones
se integran
sobre senten-
en las que
con el texto,
y las tradiciones
un mandato
social
y, de ese modo,
pueda
contar
decisiones acuerdo
en
un
las
de su
imperativo
Judicial
a cuyas
de que tam-
y evaluar
Poder
Es
jurisprudencia
justiciable
constitucional,
llos:
que
ser reformada,
al
de conflictos
agravios
para
foro
de
con un mecanismo todos
puedan
o desacuerdo
ad-
con un
resultado. 9 0)
carácter
y de
ni el hecho
suspicacias
además
sus
cual-
de los procedimien-
puede
quienes
herir, más allá de su circunstancial determinado
derechos
de la Constitución
pueda
justicia
como
el hecho de que quien aquí recla-
en que ellas
resulta
pueden,
la regularidad
solamente
y el modo
interpretación, que
son
la
la Constitución
Abandonar
cias de los jueces se apoyan
jueces
sea un juez de la Nación,
seamos
dicho
los ante
creen
controlar
los cuales
bién
que
plantear
tos mediante
ma protección
de
316:2743;
de la regularidad tanto
322:1616;
En este
consolidada
a nivel
de
esta
de los procesos
provincial
como
Corte
el
de refor-
nacional
(Fa-
338:249)
sentido,
nal -provincial
o nacional-
la Constitución
e invocado
decidir
si una
desconoce
un derecho
por una parte
-94-
reforma
constitucio-
reconocido
no implica
en modo
por al-
CSJ 159/2012 (48-S)/CS1 Schiffrin, Leopoldo Héctor Nacional 51 acción meramente
guno una intromisión áreas
reservadas
indebida
de las provincias. teger ella
nuestra
estatuidos
circunvalados una
para
olvidarlo,
de
justiciable
existe
de
naturaleza
constitucional
que
la
gravedad
institucional
de no mediar más
la validez verá,
allá de
en este
formadora,
10) ha establecido inicia
con
y
cabe
que
cuando
gravedad
certeza
de que esta
caso
dicha
el
señalarlo,
carácter sobre
es de
certeza
un
artículo
el procedimiento
en caso
Reformadora
pronunciarse
todos
modos,
la declaración
de su necesidad
-95-
como
la Convención
disponiendo
y que
por se Re-
violan-
Nacional.
Constitución
de su reforma
de
lo tanto,
por la Constitución 30 nuestra
acto
reforma
debe
pues
de una
una
la Convención
De
la
Es induda-
actuó más allá de sus competencias,
claro lo dispuesto su
sobre
Por
Corte
cuestionada.
En
debemos
de ambos poderes.
trata
aún.
la reforma existe
nunca
los jueces.
se
como
que mili-
de constitucionalidad ejercer
de
constituyente
ni
inconsti tucionalidad
de sus poderes,
sin duda,
do de un modo
de
es de mayor absoluta
ni hoy
entonces,
control
judicial
ser visto
y poder
por
ignorados,
como un ejercicio
y tampoco,
que pueden
declaración
constitucional
actuó
del
sean
El control
común de la autoridad
la materia
la nega-
los mecanismos
no puede
que,
controversia,
excepcional
que
constituido
la Constitución
es la fuente No
ble
poder
sino que debe ser concebido
ta en defensa
reforma
entre
tanto,
de
la forma de pro-
o modificación
por
inadecuado
o de la autonomía
constituye
avasallados.
Ejecutivo
ni tampoco
popular
y de prevenir
su reforma
constitucional,
un enfrentamiento derivado
Por el contrario,
o directamente
reforma
del Estado,
de la soberanía
Constitución
Poder declarativa.
ni un avasallamiento
a otros poderes
ción de los principios
cl
Nacional que se
es el Congreso
de
la Nación
exclusiva,
a quien
emitir
convocatoria
constitucionalmente
dicha
declaración.
a la Convención,
elección
de los convencionales
decisión
por la Convención
ración. te,
El poder
se halla
Congreso
para
y, luego,
petencias
constitucionales
secuenciales
claramente
La clarar
concesión
la necesidad
la Constitución cuido, nes
oportunamente adoptaron los
pueden
el
constitucional legislaturas
respectivamente a bases
de la República
las
ser modificados
de
los
al
con com-
que particien dos etapas
(artículo
que
iniciado o
modelos
de
el
Argentina;
qué aspectos no
los
quie-
al ternati vos constituyentes
para
artículo
proceso
estados
de
fue un des-
de
de
que no de
reforma
por los dos tercios
39 del proyecto
de partida
de-
ni el de la Constitución
permitían
provincias
para
constituyentes,
nuestros
de Alberdi
que
y puntos
primero,
órganos
determinando
Así,
fuera también de
consiguien-
la competencia
de nuestros
punto
contemplaron.
Unidos,
por
y exclusivas
de
de la reforma,
ni el proyecto
Estados
pañado
en
y
a su conside-
constitucional
al Congreso
Nacional
apartaron
la
definidas.
sino una clara decisión
se
sometidos
Reformadora,
de reforma
con la
Congreso,
Constitución:
específicas
forma
la deliberación
la Constitución,
la propia
en
continúa del
y, por último,
a la Convención
pan en el procedimiento
a cargo
de los puntos
por
compete,
El proceso
también
reformar
conferido
le
de las
la
unión,
de constitución
acom-
la organización
V, Constitución
política
de los Esta-
dos Unidos) . 11) El hecho manos
el poder
de establecer,
de que el Congreso
de iniciar
el proceso
en su caso,
de reforma
restricciones
-96-
Nacional
tenga
en sus
constitucional
a las convenciones
y re-
CSJ 159/2012 (48-S) /CS1 Schiffrin, Leopoldo Héetor Nacional s/ acción meramente
formadoras vado.
no constituye
obstáculo
Por el contrario,
tenciadoras claración lificada
dichas
de la soberanía de la necesidad
de dos tercios
de los miembros
de
cuando
exista
amplísimo
ideado
por
participe
reforma
la Constitución dos veces
en el proceso
de sus representantes qué
es lo que
convencionales
será
sagrando
la
reforma
campañas
electorales. Si en
la Convención tuada
no estuviera
para determinar
parte
manera,
su soberanía
ción"
ción"
(Consejo
la Nación
y luego
limitada.
impuestos
al elegir
sus
vería
preliminar
efec-
reducida
vivir.
prevista
for-
De esa
de la ney la ca-
en la Constitu-
que tuvo en cuenta
la
de
Eudeba,
para
la
la Conven-
Democracia,
del Consejo
su
si la Conven-
"la competencia
de
Buenos Aires,
-97-
Nacional
instancia,
En efecto,
con-
respectivas
la declaración
los miembros
la Consolidación
de la Democracia,
en
de los
elegir,
por la declaración
del Parlamento
órgano
Dictamen
a través
decida
por
a través
identificando
la Constitución
"el voto del electorado
para
primero,
la cual deberá
no solo se burlaría
de ese
Constitucional. dación
se vería
iniciado
de
pueblo
de la Nación
bajo
será
el
qué es lo que, en última
de la mayoría
sino también
declaración
restringida
se garanti-
mecanismo
le propongan
reformar
ca-
el
que el pueblo
el pueblo
los límites
de reforma
lificación
de
de la Constitución
ción ignorara cesidad
estos
la tarea
por el Congreso,
aptitud mará
que
que la de-
Asimismo,
en el Congreso,
de reforma,
constituyentes
solo
de reforma:
legislativos objeto
que
po-
una mayoría
del Congreso
constitucional
permite
dado
requiere
consenso.
deri-
son en verdad
En efecto,
de la reforma
el proceso
constituyente
restricciones
popular.
za que
un
al poder
e/ Poder Ejecutivo declarativa.
Reforma
la Consoli-
1986, p. 37).
Requerir Convención además,
para
constituye
sin
una
mayor una
país
se
oscilante
aspiración
los
pasado,
que
institucional,
pues
tenemos
Nacional.
actualidad
ya
Ello
que
no
de sus habitantes
aspiración
corren
la es,
el bienestar
Esta
de
Constitución
puesto
es
especialmente
que,
que probarnos
de vivir bajo el imperio
lo demás,
de su reforma,
además
rar,
que,
ignoraría
socavar
de negar
como
tución
es el secreto
tista,
Obras Completas,
dado
nuestro
a nosotros
mis-
de las normas
que
de
las
y 53), se ha declarado
leyes
("Ríos",
Fallos:
ha declarado
Corte
que
provincial,
que
316:2743,
se
la convoca
aplicable
-98-
Gorostiaga
que a las
de
"circunscripto
52
reali-
a que el cometido
4°),
la
("Faculta-
1898, págs.
y le atribuye
considerando
plenamente
sometidas
de una reforma
debido
hallaba
1886)
la necesidad
Rosario,
parcial
Juan Bau-
ha considerado
están
declaran
Constituyentes~,
Reformadora
de la norma
la consti-
(Alberdi,
constitucional
la nulidad
zada a una constitución
términos
esta
con cita de Manuel
des de las Convenciones
que se dice valo-
"conservar
constitución"
razones,
particularidades
Efectivamente,
en el proceso
T. 111, pág. 540, Buenos Aires,
de reforma
Convención
en acto aquello
de tener
las convenciones
reforma.
la Constitución
lo dijo Alberdi,
12) Por tales
Corte
sabiduría
y
elegido. Por
la
la
indudable
estable.
todavía
Congreso
a la Constitución
de
tiempos
del
reformar
garantizar
mos que somos capaces hemos
pueda
estabilidad
que pueda
en
conjunta
de acreditada
constitución
importante
voluntad
que
un requisito
permi te dar
existe
la
por
de los
competencia"
doctrina
a los procesos
que
esta
de refor-
CSJ 159/2012 (48-Sl/CS1 Schiffrin, Leopoldo Héctor Nacional si acción meramente
ma de la Constitución
Nacional
13) Como formas
se comprueba
constitucionales fueron
venciones
convocadas
se ciñeron
habían
sido
ción,
dentro
previamente de
da hoy a juicio Constitución
los
Congreso
reformar
del artículo
hasta
con su artículo a reformar
para
consi-
sentido,
el debate
67, inciso
putado
Rojo,
ración
incluyendo
sidente,
la ley
crear
derechos
informante
al aceptar
respectiva.
que la Convención
que
tuvo
lugar
consenso
habilitaba
punto de la Constitución,
el proyecto
jamás esa inteligencia
-99-
respecto Efectiva-
po-
solamente
4° de la Constitemporal.
de Diputados, original
aquellos
con el objeto
estenderse
la nece-
que otorgaba
cuya
que "hay quien piensa,
puede
en el
la reforma
exportación
en la Cámara
reunida
la
que nos precedieron.
a esa limitación
4° entre
traí-
cómo entendieron
del artículo
modificar
el artículo
de
que
la Na-
la cuestión
1° de la Constitución,
por la ley, sostuvo
de admitirse
en
de
de la Convención.
de declaración
hacía mención
El miembro
30, las con-
Congreso
reflej a el
de los poderes
original
que también
de 1853/60
la ley 171 que en 1866 declaró
la Constitución
para
de las re-
los artículos
resolver
de argentinos
el año 1866, pero nada decía
habilitaba
el
establecidos
es relevante
limitado
Congreso
tución,
por
de esta Corte pues determina
el proyecto
al
de acuerdo
habilitados
al sancionarse
de
el análisis
a la Constitución
las generaciones
del carácter
der
Ejecutivo
322:1616;
realizadas
límites
14) En este
mente,
Fallos:
mediante
estrictamente
Este dato histórico
sidad
Poder declarativa.
7° y 8°).
derandos
y que
("Fayt",
cl
Di-
de declareforma Señor
Pre-
de reformar
a otros:
[... ] en manera
se
un
pero no puealguna
puede
entenderse tos"
jamás
que la Convención
(Ravignani,
Tomo Quinto, terior
Buenos
presente
de
Nación
la
derecho
puntos
el el
quedar
que
se agregara
solo objeto"
op. cit.,
Rawson
agregó
exclusivo
ante el país
tranquiliza
al país
La propuesta
luego votada
afirmativamente
Emilio, La
haciéndose
Emilio,
que
o limitar
los
que
se convoque,
de
no
sino
de tal mane-
la expresión
"con
el
(Ravigna-
comentarios,
el Minis-
que
determina
arroja
el
desde
luego
que el Congreso
tiene
Al mismo
de que la Convención Rawson
por el cuerpo
necesa-
en tal punto
la Convención.
del Ministro
no se
proponiendo
solamente
facultad
es
tiempo,
no ultrapasará
fue considerada
legislativo
y
(cfr. Ra-
loe. cit.).
Convención
al temario
op. cit., págs. 15) Años
batieron
palabra
Reformadora
eco de las convicciones
estrictamente
sostuvo
de que la Convención
de la ley
la Convención
respecto
del
de votos del Congreso",
"esta
su mandato".
vignani,
designar
548). A estos
el mandato
rol
el
que se hayan declarado
la idea de la plena
circunscribir
In-
reforma,
la Constitución
pág.
que de
puede
alguna
al texto
de reformar
ni, Emilio,
objeto
partes
del
la Constitución,
sino de las reformas
rias por dos terceras
de
la Convención
duda
Argentinas,
ratificando
proceso
claramente
a otros pun-
544). El Ministro
debate,
el Congreso
lo establece
ha de ocupar
de
en
con que
ra, que no puede
tro
en
estenderse
Constituyentes
1938, pág.
de que ha de ocuparse
perfecto;
luego
Asambleas
Aires,
Rawson,
Congreso "[e]l
Emilio,
puede
más
de
1866,
por
otro
de los legisladores
fijado por el Congreso
lado,
se atuvo
(cfr. Ravignani,
657 a 663). tarde,
los legisladores
la ley 3507 expresaron
que en 1897 de-
con igual claridad
-100-
la convicción
CSJ 159/2012 (48-S)/CS1 Schiffrin, Leopoldo Héctor Nacional si acción meramente
cl
Poder Ejecutivo declarativa.
~.'
normativa
de que la Convención
declaración
de necesidad El Diputado
Negocios
tar
de la reforma
Vedia,
Constitucionales
rea de responder
prescindiera
por
de
la "ley
y plazca
riéndose
a la posibilidad
otras
so; la convención como
En también
miembro
cionales
de
acuerdo ningún
el
en
su que
Cámara,
(Ravignani,
Emilio,
de reforma,
en
petencia formas
Además,
al
"... espero
se ciñó
el
que
refi-
pretexto monstruoseria,
(Ravignani,
del
Igarzábal,
de Negocios todos
1o
de
Constitu-
estaremos
no
que aquellos
articulo
podrá
tocar
que están
este
de
ex-
proyecto .. ,"
726). al igual
que habia
que
Reformadora, Convencional
la de 1866 y ra-
limitadas
de las conven-
a lo dispuesto
declarado
el carácter
-101-
Senador
convocamos
estrictamente
reafirmando
decir
hallase
naturales;
el
que
de atribuciones
de la Convención que,
parte,
de 1898,
10 de la ley 3507
la reforma.
Vedia,
revolucionaria"
de la Comisión
dij o:
La Convención
articulo
su
op. cit., pág.
el principio
lo que más
"Eso me pareceria
de la Constitución
determinados
ciones
por
convención
presamente
tificando
a vo-
695)
informante
otro punto
Dijo
de
Reformadora
hacer
la convención
convención
Senado,
esta
la Convención para
la
tuvo la ta-
era renuente
de sus atribuciones
una
op. cit. pág.
a la Comisión
de la mayoria".
no autorizadas:
ya lo he dicho,
Emilio,
de que
de que
saldria
quien
por
aprobando.
de Diputados,
se sancione
al partido
reformas
representaba
Mantilla,
que
restringida
que estaban
de la Cámara
el riesgo
convenga
para
que
al Diputado
el proyecto
se encontraba
la necesidad
limitado
rechazó
por
"se
de
de la com-
propuestas
Ferrer,
el
de re-
halla [ban]
fuera
de
puede
ser tomada
págs.
784-785).
giriendo
los
que
puntos
la Convención
hay
discrepancias
procederse cuando
fue
que
Nacional
en
reforma
de
la mayor
su mandato
era
de
el mandato
limitado.
constituido
del
queda
de la reforma";
A
y por
tal
afirmado de
pecíficas regula
el modo
por
de cumplir
ro, Las Constituciones res, 1975, págs.
la ley,
fue
función
de
para
se
así
que
de la Argentina
al
pero
jurí-
total
claro que la
de sus atribuciones intentar
la
cometido
la revisión
"resulta
se
"es un
del orden
suj etarse caso,
y,
consideró
extraordinaria
una de sus facultades"
-102-
1948-
Reformado-
ello
dentro
debe
dentro
484-485).
sucedió
por la ley que declaró
que ella "actúa
de facultades,
demarcadas
que podía
que una Convención
reglado
lo mismo
también
punto
historia
-ello
el 27 de agosto
la ley, que es, en este
carece
(Ravignani,
decidido
la Constitución
de la Constitución ... "; y que, por lo tanto, Convención
suce-
que "si
de nuestra
había
imaginable,
Estado,
específico
que le asignara
su-
la Conven-
dado a esa Convención
extensión
órgano
preestablecido
entre
posible"
instancia
13.233,
de dejar
dico
dejó en claro
de la reforma
toda
la necesidad
necesidad
luego
no hay reforma
sintió
cuyo cometido
-como
de hecho
no
op. cit.,
Molina,
el Congreso
la ley
cuando
Emilio,
el Convencional
la Comisión,
en aquella
la cual
se sancionó
luego,
810).
Incluso
a la
por lo tanto,
por
la Convención:
(Ravignani,
aprobase
en el alcance
op. cit., pág.
constitucional
ra
elevado
y el Congreso
16)
moti vado
En su intervención,
el proyecto
Emilio,
han
en consideración"
dió-
ción
que
la revisión
esque
(Sampay, Artu-
- (1810-1972),
Buenos
Ai-
CSJ 159/2012 (48-S)/CSl Schiffrin, Leopoldo Héctor Nacional s/ acción meramente
17) Una interpretación claración
de necesidad
artilugio
para
cual de
sin duda
la mej or manera
que
dependen
para
que
texto
las
ra reformar
sin perder
lugar
venir.
se validaran
constitucional-
Por otro
validando
lado,
siempre
reformas
no
excelencia,
bien,
la política,
tal
mocrática 336:1756,
ti vamente cómodo vo
que
establece
considerando
la
de que los acuerdos
honrados
es
desidera
un
lugar de la magistratura
concreto
y largamente
de la Unión Cívica
realidad, por
se el
-incluso
esta
Corte,
nunca Antes tiene
de república
Nacional"
de-
(Fallos:
15)
La necesidad no
las con-
de la política.
el proyecto
Constitución
pa-
a cabo.
lo ha enfatizado
y acatar
al
de que
de la Constitución
como un acto en contra
de respetar
por
la política
ser
las
de la Nación
en
los
brindare-
autorizadas
debe llevarse
ser entendida
la "obligación
únicamente
honrados
puede
como
fieles
reaseguros
La política,
la protección
pueda
habilitadas,
necesarios
de
necesarias
Si somos
en el Congreso
serán
por
políticos
futuras,
del
Se trata
su estabilidad,
explícitamente los
democrático,
acuerdos
de los tiempos.
en el que, por
la de la reforma
juego
no es un
los argentinos.
por el Congreso,
la Constitución
si
de
los
a los que se arribe
reformadoras
el
y de la de-
a sus textos
constitucionales
representantes
afectada
Congreso,
facilitar
constitucionales
los acuerdos
venciones
anular
a las necesidades
a nuestros
apegada
el bienestar
reformas
de lo dispuesto
reformas
vería
de
o
la Constitución,
actualizada
mos
depende
de la Constitución
de reforma
dificultar
c/ Poder Ejecutivo declarativa.
Radical
judicial
negociado -por
tum
del
aquel
-103-
políticos conj eturado
sean efecdesde
el
sino que fue un objetiPartido
entonces
Justicialista y por mucho
y
tiem-
po
los
dos
partidos
representados
por
que posibilitó
polí ticos
mayoritarios
sus presidentes
el proceso
del
acordaron
de reforma
país-,
el
Pacto
constitucional
los
que
de Olivos
consumado
en
el año 1994. 18) El texto de esta
Corte
citados
convenciones
de acuerdo
conjunto,
confirman
Constitución
rar su propio
que
las
falta
comparar
razonamiento dirse
puede
pliegue sión.
que ellos
normas
el
que
Reformadora
antes, 1994,
no autorizaba.
En virtud
forma.
Convención que
fija
No cabe
de en
tomar
soberanos
la
que no gene-
está necesariamente de la reforma
del
complejo.
li-
que debe
debe
al hacer
entonces,
trae
des-
confu-
si la Convencumplió
con
la
de un modo
que
la
la Constitución
mantenerse
dentro
la declaración
de que las convenciones
-104-
ningún
sin mayor
solo
su tarea,
30 de
hace
Lo que debe deci-
constatar
procediendo
no
ni efectuar
el presente
artículo
Reformadora
entonces,
sencilla
se debe
de ella
el Congreso
duda,
cuestión,
al realizar
Constitución
límites
pueden
que no pueden
jerarquía
como
aquí
o se apartó
la
no
fuesen;
de una manera
en casos
de
en
especialmente
Constitución
nal,
caso
de diferente
o examen
se dijo
las
Constitución
poderes
de la necesidad
ser formulado
Como
todas
de la Nación.
decidir
teórico
la
convenciones
y que este último
el Congreso
los precedentes
30 de la Constitución,
atribuyéndose
por pocos
mandato
Para
reformar
con el artículo
por la declaración
efectuar
Constitución,
en que se comportaron
para
en sus manos
le corresponden,
ción
y el modo
convocadas
1853/1860
mitado
de nuestra
Naciode
los
de la rereforma-
CSJ 159/2012 (48-S)/CS1 Schiffrin, Leopoldo Héctor Nacional si acción meramente
doras
deben
límites.
suj etarse,
En el Estado
consolidar,
como
de Derecho
el principio
que no estamos que ninguna
sujetos
persona
la Constitución,
siquiera
están
tarse,
debe
habilitó
ahora
un
nuevo
a es
de leyes,
de la ley o de reformadoras
las
sus circunstancias,
reguladas. no pueden
si en esta particular tal como lo sostiene
del artículo
la disposición
requiere
convenciones
en común
sino
encima
con que las rodean
de la Nación,
la reforma
incorporar
las
por
aspiramos
la vida
de hombres
que las convenciones
considerarse
cia el Congreso
en el pasado, - a esos
de toda
está
constitucionalmente
19) Sentado
Poder Ejecutivo declarativa.
que los argentinos
a un gobierno
u autoridad
ni
hecho
regulador
que, más allá de la pompa también
lo han
el
86, inciso
que reduce
nombramiento
circunstanla demandada,
5° a los efectos
el mandato
cuando
extralimi-
de los jueces
alcancen
la
edad
de
de y 75
años. Adelantando texto
de la ley 24.309
la duración te
la conclusión,
al
que
no habilitó
del mandato estaba
corresponde a la Convención
de los jueces,
regulado
por
el
señalar
fijando
artículo
96
para
que el reducir
un plazo
diferen-
(actual
artículo
110) de la Constitución. 20) En el artículo Congreso
Nacional
artículo
86, inciso
procedimiento puede El que
el
la reforma
de ello
86,
Presidente
inciso de
la
Nacional
de los jueces,
la atribución 5°
a de la ley 24.309,
de, entre muchos
5° de la Constitución
de designación
deducirse
artículo
autorizó
2°, inciso
en
su
Nación
que
pero
"Nombra
-105-
otros,
el
que fijaba
el
en modo
la demandada
redacción los
el
anterior
alguno invoca.
establecía
magistrados
de
la
Corte
Suprema
y
de
los
demás
con acuerdo
del Senado".
te artículo
sólo determinaba
nación
de los jueces
tribunales
Como surge con evidencia
su reforma,
la disposición
SO pretende
regular
A pesar
que reemplaza
sóio
sino también
la duración
disposición
establece:
"El Presidente
ma
atribuciones:
con
acuerdo
sentes,
del
Nombra
Senado
de los tribunales
puesta
vinculante
acuerdo
del
cuenta
la
precedido cargo edad
en
idoneidad
de
de
igual
trados años,
cuya y
trámite"
podrán
sea ser
la
SO
vitalicio.
nal,
pre-
los demás
en base a una pro-
Consejo
de
la Magistratura,
pública,
en
la que
será
Todos
repetidos
Un
necesario
indicada
nuevo para
una vez
se
en
nombramiento,
que
en el
cumplan
los nombramientos o mayor
con
se tendrá
mantener
la
de magis-
harán
indefinidamente,
existir
de los jueces sino
Tampoco
Capítulo
Supre-
de sus miembros
inferiores
candidatos.
años.
las si-
por
por
cinco
el
mismo
(énfasis añadido) .
del mandato
110).
los
tiene
Nombra
de
la nueva
de la Corte
al efecto.
de esos magistrados,
21) No puede
inciso
sesión
y cinco
edad
del
acuerdo,
a cualquiera de setenta
federales
en terna
Senado,
tercios
de
86, inciso
Así,
de la Nación
convocada
después
de designación
de su mandato.
dos
es-
de desig-
al artículo
los magistrados
por
en sesión pública,
jueces
del texto,
de ello,
el procedimiento
los jueces
guientes
inferiores,
cuál era el procedimiento
de la Nación.
no
federales
El
al
en
caber
artículo
Primero
referida
no estaba
únicamente
puede
el
96
duda
acerca regulada
artículo
acerca
estaba
de la Sección Poder
duda
Judicial
96
(actual
de la Constitución
86,
artículo
mandato
precisamente
y reveladoramente
-106-
la duración
en el artículo
de que dicho
ubicado
Tercera
de que
en
era el
Nacio-
titulado
"De
CSJ 159/2012 (48-S)/CS1 Schi ffrin, Leopoldo Héctor Nacional s/ acción meramente
su
y
naturaleza
duración"
(énfasis
era de por sí claro ya que aludía ción del mandato
de los jueces
que "Los jueces
de la Corte
res de la Nación conducta"
de modo
pues
indubitable
disponía
-en
el
sus empleos
texto
a la dura-
lo pertinente-
y de los tribunales
Suprema
conservarán
Además,
mientras
inferio-
dure
su buena
(énfasis añadido). Por
rían
añadido).
c/ Poder Ej ecuti va declarativa.
sus
otro
cargos
temporal
lado,
al
mientras
alguno,
disponer
durase
el artículo
45- sin duda también
que
los
su buena
jueces
conducta,
96 -complementado
consagraba
conserva-
por
la inamovilidad
sin
límite
el artículo
vitalicia
de los
jueces. En este punto ha generado jueces
algunas
es conveniente
confusiones.
y la inamovilidad
te diferentes
entre
en
"Iribarren"
establecen su parte, ce
que
sí. La duración
cargos culo
la inamovilidad
en condiciones 45
de
artículos nencia
la
de
sujeta
sorprendernos
tableciera rren",
y a través
Constitución
Fallos:
la
Fallos:
duración
solamente
de ella)
322:1253;
la
vitalicia"
"Fayt",
Fallos:
-107-
de
los
sus
de
los
que su perma-
Por
artículo
los
de
de otro poder
7 0).
(actual
que estable-
o
discrecional
96
6°). Por
(el del artí-
reforma
considerando
que el artículo
esta Cor-
removidos
que garanticen
a la decisión
"inamovilidad
funcional ser
por
constituciones
de procedimientos de
obviamen-
(considerando
pueden
antes
322: 1253,
reconoció
que
de los
es el plazo
distintas
es una garantía
53 y 115 después
no quede
(doctrina debe
magistrados
del mandato
son nociones
Como
322: 1253)
de diferente
una cuestión
del mandato
son designados.
(Fallos:
mandatos
los
La duración
de sus funciones
el cual los magistrados te
aclarar
jueces
322:1616).
ello,
no
110) es("Iriba-
En suma, regulada
únicamente
complementado 115),
la
-conviene
por
por el
insistir-
Consti tución
de un artículo
a
Malina
sostener
cuando
la
reforma
artículos del
reformar
pero
solo
estrictamente fue
un para
artículo
lo habilitado
96
de
la
regular
en
su
reguladas
de la reforma que el Con-
enunciado
Reformadora
"bien
(Ravignani,
el
especifi-
la "asamblea
para ocuparse
por
del año 1898 al
era una parte
de la Constitución
Congreso"
y
artículo
a aquello
tempranamente
en la Convención
53
por la ley 24.309.
carece
de
del resto del artículo
idea que salga del estrecho del
los
estaba
establecía,
que antes ya se encontraban
y de competencia
ley
además
según el cual la habilitación
de un artículo
o de cualquier
para
reforma,
reformar
Convencional
atribución
(hoy por
vitam. La
está limitada
autorizó
zado
su
cuestiones
por él. El principio
cada"
ad
45
de los jueces
96 que
no fue habilitada
permite
que
artículo
La habilitación
redacción
greso
el
del mandato
artículo
inamovilidad
22)
nueva
la duración
límite que le ha tra-
Emilio,
op.
cit.,
pág.
referida
a un
810) . La declaración
de necesidad
artículo
determinado,
troducir
en él cualesquiera
rización
para que la convención
me conveniente,
86,
inciso
5o
el procedimiento nunca pues
como esta
un
por otro lado, no es una licencia
las mismas
ba. En consecuencia, solo
contenidos,
la habilitación podía
permiso
entenderse
para
que el artículo de la reforma como
dicho
-108-
la
para
in-
una auto-
del modo en que estiya regula-
del artículo
permitiendo
de los jueces
alterar
como quedó
sino solamente
modifique,
cuestiones
de designación
cuestión,
de reforma
modificar
de la Nación
duración
de
precedentemente,
mas
su mandato no se en-
CSJ 159/2012 (48-Sl/CS1 Schiffrin, Leopoldo Héctor Nacional 51 acción meramente
contraba
prevista
en el artículo
cl
Poder Ejecutivo declarativa.
SO sino en el artí-
86, inciso
culo 96 de la Constitución. Debe regule
cuestiones
culo
cuya
pues,
por
de
enfatizarse
es
habilitada
ese
sencillo
los
reaseguros, e impuestos
el ponderado
sistema
de reforma
tes, convirtiéndolo quienes
previos
viertan
en
acerca nido
los
Constitución
como
para
derechos
a
artículo se
de 86,
la
ley
es
usada
inciso
SO
"duración
transitoria importante
el
de
texto
para
la
constituyen-
incapaz
de prevenir ignoren
del Estado cuya
por
se traicionaría
preferencias
de modo
de los jueces
hubiera
limitada"
los
y con-
personales o del conte-
protección
nuestra
de que el artículo
habilitado
notar
reforma
del
no puede
validar
que
jueces,
tal
al mandato
de
la
sino el plazo
expresión
Reformadora
que lo que
era
cláusula
se había
el procedimiento
de su mandato.
-109-
en la
Incidentalmen-
"duración
en la mencionada
indubitable no
los
de la Constitución.
que
2°,
la
usada por la Convención
undécima
constitucional
el hecho
la Constitución
por los convencionales
ria revela
Así,
la Constitución
de los poderes
24.309
como reza la expresión
te,
creados
fue ideada.
fij e una
cláusula
gravedad
a la convención
convencionales
sus
Por todo lo anterior, inciso
por el artí-
por nuestros
reformar
individuales
la convención
máxima
límites
Congreso.
constitucional
del funcionamiento
de
y
ideado
electos
necesarios
texto
la
en una "caja de Pandora"
resulten
acuerdos
el
de
se liberaría
controles por
que
contempladas
sería
expediente,
Constitución
que
que permitir
que antes no estaban
reforma
todos
aquí
limitada" transito-
reformado
en
de designación
23)
Tampoco
el plazo
de duración
cláusula
de
la ley
ley 24.309, y
86
de
surge
habilitación
del mandato 24.309.
habilitó
Constitución
"para
la
de los jueces
El punto
por ejemplo,
su debate
pero de ello no puede
ra efectuar
una reforma
to
"E"
como claramente TUALIZACIÓN
lo era
lo precisaba
al sólo
el título
DE LAS ATRIBUCIONES
el original).
Como la determinación
Congreso
86, ni por ningún ción la
concedida
ley
poderes dicho
24.309
ni por
el plazo
aspectos
del
otras
normas
las
cuya reforma
mados
hubiera
a los efectos
al previsto estipulado
no había
querido
de que un poder
en la Constitución en la declaración
67 ni por
reformas
de
o al
"E" de
estos
dos
para que
"E" tampo-
que impactasen
aspectos
regulados
en en
habilitada. fueran
refor-
de un modo distinto
que se iba a reformar,
-110-
de los
la habilita-
3° punto
sido expresamente
de la necesidad
en
el artículo
3° punto
del Estado
funcione
EJECU-
de los jueces.
artículo
que tales
tal
a la "AC-
Ejecutivo
atribuciones
de un poder
3° pun-
del mandato
al Poder
del mandato
lu-
(mayúsculas
como una autorización
como habilitando
funcionamiento
Si el Congreso
pa-
de proceder,
el artículo
Por otro lado, el citado entenderse
artículo
Y DEL PODER
del plazo
por
jamás entenderse
co podía
por
una habilitación
de la Constitución,
"actualizar"
cuerpo modificara
la
67 Y 86"
el artículo
a la Convención
no podía
resolución"
de dich~ punto,
concedida
otro artículo
para
67
efecto
EN LOS ARTÍCULOS
atribución
de la Nación
de los artículos
DEL CONGRESO
PREVISTAS
no era una
otra la
el mencionado
TIVO NACIONAL
jueces
de ninguna
como la que aquí se juzga. En primer
que concedía
a la Convención
reformar
artículo
y
derivarse
para
3 ° de
"E" del
la reforma
Convención,
gar, la habilitación
alguna
lo habría
de la reforma,
no
CSJ 159/2012 (48-S)/CS1 Schiffrin, Leopo1do Héctor Nacional s/ acción meramente
pudiendo
presumirse,
tativos,
que la omisión
legislativa
de acuerdo
24) En ninguna Constitucional
de 1994
se discutió
mucho
menos
aún
los jueces.
Así,
ley 24.309 en fue
el
sar que de
incluido alguna
vitalicio
se
24.309,
temas dido),
la
de
toda
querido
jueces.
Ello
conclusiones
las
en
dispuesto
objeto
incluidas
que también como
por
que
por
de considerar
el artículo
nulas
derogaciones
o agregados
habilitar también
el
de nulidad
de
reforma,
para
6° de
absoluta
96
una
al
todas
reforma
ley,
una ante-
se
robustecen
4°
de
la
consti-
básicas (énfasis que
ley
se reunirá
al texto
su debate"
y los aña-
estableció
las modificaciones,
la Convención
establecida
-111-
al artículo
Constituyente
la misma
a la
no cabe pen-
mencionada
coincidencias
que realice
de la competencia
ni
texto
constituiría
artículo
las reformas
son habilitados
que "[s]erán
mención
anteriores
"la Convención
en el núcleo
cuyo de
lado,
de la jurisprudencia
25)
que dispuso
apartándose
omitido
y de
Nacional,
necesidad
habría
Todas
del mandato
de fijar un límite máximo
presumir.
lo
intervinientes,
Básicas"
Por otro
los
de
ni en el debate de la
de los jueces.
si hubiera
entre otros).
del Congreso
de
imprevisión
de la Convención
del plazo
declaración
interpre-
del procedimiento
Coincidencias
no corresponde
con el único tucional
de
que, en virtud
repara
325:2386;
políticas
la reforma
a la decisión
el Congreso
riormente,
si
en
del mandato
imprevisión
una mera
ni en el Pacto de Olivos,
la Constitución
mandato
las fuerzas
"Núcleo
cánones
a la reunión
en cada una de las Cámaras
hubo mención duración
321:2453;
anteriores
por
fuera
de las instancias
se acordó,
denominado
luego
conocidos
del Congreso
(Fallos: 327:3984;
Reforma
con
c/ Poder Ej ecuti vo declarativa.
Constituyente
en los artículos
2° y
3
La determinación
0N•
aquellos bién
textos
explica
de la Constitución
con
en el contenido
cias
claridad
de la reforma
nuación
Básicas
to: solo daba mecanismos prema
mientos
federales
en
el articulo signación articulo establecer
la
para
constitucionales
virtud
estaba
a
la
de lo dispuesto
la
circunscrip-
de optar
entre
dos
de la Corte
Su-
para los nombra-
-en
hasta
afirmativa
designación
por el articulo
-112-
en
la deque el al
la incorporación importaba
y la subsistencia
Dicho los
res-
de las reformas
que la negativa
normas
de
aqui,
de su mandato-
importaba
anteriores.
punto
habilitados
lo que importa
en bloque
de dichas
tal
los temas
de los temas, mientras
los
autorizó
muy
de jueces
reformar
la aprobación
que la votación
concerniente
de modo
y no la duración
en su conjunto
lo
de Coinciden-
federales.
Convención
el rechazo textos
que a conti-
de los jueces.
y dos mecanismos
2° de la ley 24.309
de la totalidad
2 "se expresa
Básicas
la posibilidad
jueces
sus poderes
dispuso
articulo
y el
5°, en lo que a la designación
de designación
de los jueces
SO
sentido
1 del Núcleo
respecta,
de la Nación
aun,
el
2° de la ley 24.309
86, inciso
de los restantes
tringida
este
de designación
el articulo
alternativos
Más
haya
articulo 2° -titulada "DesignaFederalesN- haya habilitado a modificar
a la Convención
de Justicia
d de la ley 24.309
en dicho
del articulo
de los magistrados
tam-
de Coincidencias
el procedimiento De hecho,
reformar
habilitados
finalidad,
y que la cláusula
ción de los Magistrados
reforma
"[ 1]a
que habilita
incluida
sólo podia
expresamente
2° inciso
que
del Núcleo
se detallaN
únicamente
la Convención
que el articulo
establecido alcance
de que
de otro
jueces
de
modo,
en
federales,
en
So, la Convención
Refor-
CSJ 159/2012 (48-S)/CS1 Schiffrin, Leopoldo Héctor Nacional s/ acción meramente
madora
podía
nativas
votar por sí o por no respecto
que la propia
declaración
tuada por el Congreso
resto
no ponen
artículo
la decisión
violó
confirmando
Convención,
de
feridas.
de
sí
la
Nacional,
que
ninguna
las reformas
ella
no
se hallaba
del modo
Este
caso
en que
aun
en
su
habili-
debe
ser
re-
a quo porque
99, inciso
las atribuciones
legitimidad
4° de la
a ella
con-
sin embargo,
reformas
la
no
introduci-
constitucional
al
en el año 1994.
pues
realizadas limitada
ni por el
3° -"Temas
el tribunal artículo
introducidas
de
por
por el contrario, .estos artícu-
y
aquí,
estatuido
su Debate por la Conven-
de las otras
Más bien,
una
24.309
por
de
del manda-
ni,
2° y 3° de la ley 24.309,
Es de destacar cada
por la Re-
habilitada
Básicas"-
24.309.
el actual
justificación
resto de las reformas
de reforma
para
extralimitó
invalidar
otorgan
ley
lo decidido
das por la Convención. los
del
caso es el producto
por el artículo
de la Nación
Los artículos
dan pie para
la validez
de la duración
Coincidencias
al sancionar
Constitución
en este
pues no se hallaba
más expansiva,
Consti tuyente"-
suelto
en los considerandos
alguna,
el procedimiento
Nacional
tados por el Congreso ción
efec-
del año 1994.
2° -"Núcleo
interpretación
alter-
de reforma
a la Constitución
de que la modificación
to de los jueces la Constitución
de manera
introducidas
En efecto, la constatación
de necesidad
desarrollados
en duda,
de las reformas
forma Constitucional
de las únicas
le ofrecía.
26) Los argumentos precedentes
e/ Poder Ejecutivo declarativa.
por
sí lo estaba
-113-
es importante por el
para
la Convención artículo
en el caso
3°
evaluar de
de
1994; la
ley
de las reformas
habilitadas ningún
ámbito
ternativa dos
por
su
artículo
de discreción
de aprobar
en el mismo
de los textos
artículo
tar
o no
en los
el contrario, junto
de
podían
temas,
reforma, fij ar
antemano. que
listando
Es
ocurría
ningún claro
con
texto
reformas
tenía
reformador
en el diseño
mucha
seguirse
y resolución
la Constitución
que
satisfacer
la
a la Convención,
ni
definido
ejecutar
de
a lo 2 0,
en el artículo
para
que
3°, por
en contraposición
habilitadas libertad
las
con-
sustancial
que,
vo-
un
debía
restricción
la
el mandato
habilitadas
En efecto, de la muy
transitoria
que
razonable en
la
undécima,
pues
Judicial,
es
una
por el
al artículo aspiración, en
es legal
verbalizada la
de no tener
-114-
no puede
que que
debi-
en modo
al-
constitucional
de
acatar,
86, inciso
86, in-
ni pretendiese
verdad
debemos
o razonable
sesión
del artículo
persecutorios,
los jueces
deseable
la reforma
Alfonsín
de que la reforma
del Poder
su validez
magnitud,
que encontramos
Raúl
u
que
tal
solo podía
El artículo
de
el Con-
la Convención,
de las instituciones
objetivos
la independencia
primera
por
3° de la ley 24.309.
ciso 5° no tuviera
guno
habilita-
textos.
contenido
mayor
27) Del hecho
litar
ni
a la al-
sugeridas,
artículos
ninguna
Convención
artículo
los
otorgaba
reformas
su "debate
en consecuencia
las
caso
y los objetivos
sin establecer
tampoco
las
para
ser modificados
ya predispuestos
de dichos
habilitaba
no
diferente
5° de la ley 24.309,
aprobaba
términos
2°
de los artículos
2°. En este
el artículo
regirían
artículo
a la Convención,
como lo disponía si aprobaba
El
o no la reforma
en los términos
greso
2°.
que no todo
lo
o constitucional.
5° fue el resultado por el Convencional
se discutió remover
a los
la
cláusula
jueces
por
CSJ 159/2012 (48-S)/CS1 Schiffrin, Leopoldo Héctor Nacional s/ acción meramente
medio
del
cuando
pesado
"se
(Diario
34a
19 de agosto este
impuestas
lo expresara
3a
-
1994,
pág.
deseable
Sesión
juicio
y razonable
futuras
que,
de
decadencia" (Conti-
Por supuesto,
objetivo
puedan
nada
mediante
siguiendo
en El Federalista
político
Ordinaria
4647).
por la Constitución,
Madison
del
situaciones
Reunión
de
constitucionales
exigencias
mecanismo
determinadas
Sesiones,
realizar
formas
agraviante
producen
de
nuación), impide
y
c/ Poder Ejecutivo declarativa.
re-
fielmente
las
curar -tal
como
n° 43- los "errores
sefia-
lados por la experiencia". 28) mente del
Las
consideraciones
no son sino una exposición
fundamento
ciarse
central
en el ya
formadora
recordado
Corte
y lo hizo,
al texto ella ción,
Nacional.
consagra
y
sigue
"Fayt"
los
(Fallos:
Corte
para
a las normas
tradición
322: 1616),
por
Re-
sido autori-
violó
la Cons-
tomar
correcta.
canónicos
pronun-
la Convención
fue la que debía
métodos
de nuestra
desarrollada
que no había
por la razón
Constitución,
precedente-
y más
y, de ese modo,
decisión
en lo medular,
esta
hecho
"Fayt":
una reforma
Aquella
definitorios
cedente
se apoyó
de la Nación
de nuestra
se han
enriquecida
precedente
de 1994 realizó
zada por el Congreso titución
en que
que
esta
Se ajusta
y principios de
su
que
interpreta-
constitucional. consiguiente,
El predebe
ser
reafirmado. Más aún, en casos da más y nada menos debemos sistentes riguroso pasado.
que la validez
ser especialmente a lo largo hacia En
del
tiempo,
es
así
donde
de una reforma
sensibles
las decisiones
especial
como el presente
que cuando
-115-
constitucional
a la necesidad
lo que esta
demanda Corte
dichas
se juzga na-
un
de
ser
con-
respeto
ha adoptado
decisiones
han
más
en el sido
uniformemente En
este
desde
punto
es
la reforma
20 años,
lapso
titucionales tinos
observadas
por
preciso
durante
que cumplieron
jamás
el cual ninguna
del
revelador
Estado.
hecho
acción
alguna
de liderar para
que
que
más
de las autoridades
la responsabilidad
realizó
de
cons-
los des-
los jueces
75 años cesen en sus funciones.
Fiscal,
se declara
rio y, con el alcance tes,
el muy
poderes
de 1994 han transcurrido
Por ello, y de conformidad Procuradora
distintos
resaltar
constitucional
que tuvieron
del país
los
se confirma
y, oportunamente,
la
que
con lo dictaminado admisible
surge
sentencia
por la señora
el recurso
extraordina-
de los considerandos
apelada.
devuélvase.
-116-
Con
costas.
precedenNotifíquese
CSJ 159/2012 (48-S)/CS1 Schiffrin, Leopoldo Héctor Nacional s/ acción meramente
c/ Poder declarativa.
Ejecutivo
Recurso extraordinario interpuesto por el Estado Nacional (Poder Judicial de la Nación), representado por el doctor Héctor Jorge Navarro, con el patrocinio letrado del doctor Norberto S. Sisaro. Traslado contestado por el doctor Leopoldo Héctor Schiffrin, por pio, con el patrocinio letrado del doctor Marcelo V. Szelagowski. Tribunal
de origen:
Tribunal cretaría
que intervino nO 11.
Dictaminó
la señora
Cámara
Federal
de Apelaciones
con anterioridad:
Procuradora
Fiscal,
Juzgado
doctora
de La Plata, Federal
Laura
':.....
-117-
Sala
pro-
II.
nO 4 de La Plata,
M. Monti.
'
derecho
Se-
Para acceder al dictamen de la Procuración General de la Nación ingrese a: http://sjconsulta.csjn.gov.ar/sjconsulta/documentos/verDocumento.html?idAnalisis=736607&interno=1
