INFORME FINAL DEL FORO VIRTUAL SOBRE SISTEMAS DE INFORMACIÓN TERRITORIAL (SIT) PARA EL DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL Septiembre de 2014

Programa Regional de Formación en Desarrollo Económico Local con Inclusión Social en América Latina y El Caribe

Elaboración del Informe:

GeoDEL Consultoras [ Eva Jiménez Taracido ] [email protected] [ Susana Vélez Méndez ] [email protected] www.geodel.org Con la colaboración de:

Programa ConectaDEL [ Pablo Costamagna ] [ Sergio Pérez Rozzi ] [ Mónica Muñoz Rodríguez]

Programa Regional de Formación en Desarrollo Económico Local con Inclusión Social en América Latina y El Caribe

Índice

Presentación ................................................................................................................................................. 4 1. Objetivos y contenido del Foro de Debate ............................................................................................... 6 2. Análisis de la participación ..................................................................................................................... 13 3. Principales conclusiones ......................................................................................................................... 15 4. Propuestas/recomendaciones para potenciar el uso de los SIG y SIT como herramientas estratégicas para el Desarrollo Económico Local ........................................................................................................ 20 ANEXOS ...................................................................................................................................................... 23 ANEXO 1. Barómetro: Evaluamos el proceso ............................................................................................. 24 ANEXO 2. Relación de Participantes ........................................................................................................... 28

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Presentación

En este informe se presentan los objetivos y contenidos del Foro de Debate, un análisis de la participación, así como las principales conclusiones y propuestas elaboradas por los participantes en el Foro Virtual sobre “Sistemas de Información Territorial (SIT) para el Desarrollo Económico Local (DEL)” promovido por el Programa ConectaDEL (www.conectadel.org) en septiembre de 2014. ConectaDEL desde 2010 realiza esfuerzos en diferentes países de América Latina para alentar procesos de formación en Desarrollo Territorial, debatir ideas y trabajar por la incorporación del enfoque del desarrollo territorial en el conjunto de las políticas públicas y la política nacional del desarrollo en países de América Latina y El Caribe. Para ello, desde el Observatorio ConectaDEL, se han promovido diferentes foros de debate virtuales y actividades que pretenden fortalecer la red de profesionales que trabajan el tema del Desarrollo Económico Local en América Latina y El Caribe, al brindar una plataforma para el debate e intercambio de aprendizajes, prácticas y conocimiento a nivel regional. Entre abril y mayo de 2014 se ha celebrado el Foro de Políticas en Desarrollo Territorial (http://www.conectadel.org/observatorio/debatiendo-el-desarrollo-territorial/)

en

el

que

diferentes expertos académicos y profesionales han puesto de manifiesto, entre otros aspectos, que uno de los problemas para el diseño de políticas públicas con un enfoque territorial es el déficit de información de base municipal, e incluso infra-municipal y falta de sistematización de ésta. Ello supone el escaso uso de la información como un elemento estratégico para el DEL. De esta conclusión se desprende la utilidad de los Sistemas de Información Territorial (SIT) apoyados en herramientas SIG o GIS (Sistemas de Información Geográfica o Geographic Information Systems) que han sido el objeto de discusión de este Foro de Debate, puesto que los SIT permiten caracterizar el territorio atendiendo a las diferencias estructurales (económicas, sociales, institucionales, etc.) de los mismos transcendiendo la mera utilización de indicadores ex

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post de crecimiento económico1. Además, en tanto tienen como unidad de análisis del territorio, pueden facilitar el diseño de políticas con un enfoque integral de desarrollo territorial así como la asunción de un enfoque territorial en políticas públicas diversas. ConectaDEL y FOMIN están convencidos de la potencialidad de este tipo de herramientas. Así, desde 2008 está promoviendo la elaboración de diferentes productos de conocimiento relacionados con el diseño, construcción y mantenimiento de los Sistemas de Información Territorial (SIT) para el DEL. Entre estas actividades, se pueden citar la Guía metodológica para el diseño e implementación de Sistemas de Información Territorial (SIT) para iniciativas de Desarrollo Económico Local”2 editada en 2010, así como el Foro Virtual sobre Sistemas de Información Territorial (SIT) y análisis de casos3 celebrado en 2012. Este Foro contó con la participación de 31 personas y en él se propuso, entre otras actividades, la elaboración de un estudio basado en una encuesta entre las agencias de desarrollo de América Latina y España para conocer el grado de utilización de los SIG y SIT. Este estudio, realizado en 2013, ha puesto de manifiesto que la mayoría de las entidades vinculadas al DEL que han contestado la encuesta (102) conocen lo que son los SIG y los SIT, son conscientes de la utilidad que puede tener su aplicación, y los valoran muy positivamente. Sin embargo, su implantación es todavía muy limitada y parcial. Ello ha puesto en evidencia que se ha avanzado en el primer paso: dar a conocer y sensibilizar sobre la utilidad. Ahora, el reto consiste en generar un proceso de difusión y apropiación por las Agencias DEL de este tipo de las herramientas tecnológicas y metodológicas. Para ello, se ha celebrado en septiembre un nuevo Foro Virtual sobre los SIT y el Desarrollo Económico Local. Esta actividad no constituye una iniciativa aislada, sino un paso más dentro de un proceso continuado y decidido mediante el cual ConectaDEL, a través de su Observatorio, se ha propuesto impulsar estas herramientas, desde el convencimiento de que, éstas pueden aportar un valor añadido para el diagnóstico, planificación y toma de decisiones estratégicas para el Desarrollo Económico Local (de ahora en adelante DEL).

1 http://www.conectadel.org/wp-content/uploads/downloads/2013/12/Politica-Regional-y-DT-revisado-19set2013.pdf 2 http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getDocument.aspx?DOCNUM=36436285 3 http://www.conectadel.org/foro-sistemas-de-informacion-territorial/

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1. Objetivos y contenido del Foro de Debate Los principales objetivos de este Foro eran los siguientes:

 Difundir los resultados del citado estudio basado en la encuesta.  Actualizar e intercambiar experiencias en la implementación y sostenibilidad de estas herramientas de información para el desarrollo territorial en la región.

 Diseminar otros productos de conocimiento relacionados a este tipo de herramientas.  Construir de forma compartida conclusiones y recomendaciones sobre el uso de los SIG y SIT como herramientas estratégicas para el Desarrollo Económico Local. El Foro estaba dirigido a personas vinculadas al DEL: responsables y técnicos de agencias de desarrollo económico de diferentes países de Iberoamérica, investigadores de universidades y consultores, y organismos ligados a la administración territorial, que conocen las herramientas SIG y SIT y pueden intercambiar aprendizajes, o bien pueden estar interesados en la incorporación de éstas en los procesos de planificación, gestión y evaluación del DEL. La organización y celebración del Foro se ha llevado a cabo entre el 23 de mayo y el 22 de septiembre del presente año. Entre finales de mayo y junio se diseño la propuesta temática del Foro (recursos temáticos: documentos, diseño de las entrevistas, contenido multimedia, preguntas destinadas a alentar el debate, etc.). Posteriormente, en julio y agosto se realizaron las siguientes tareas preparatorias y de convocatoria:



Realización de las entrevistas.



Definición de la unidad de análisis. Para ello se elaboró una base de datos compuesta por 155 personas que podrían estar interesados/as en participar en el Foro por las siguientes razones: Coordinan o lideran redes de agencias; entidades que cumplimentaron la encuesta sobre las herramientas SIG/SIT en las agencias de desarrollo; Han trabajado en un SIT o están iniciando un proyecto SIT, y participaron en el I Foro Virtual sobre los SIT.



Diseño de cartas y reseñas a enviar para participar en el foro para la convocatoria.



Difusión a través de las redes sociales y redes profesionales. 6



Envíos de email personalizados.



Inclusión de los contenidos del Foro en la plataforma Moddle de la UNSAM.

Esta fase preliminar contó con una respuesta muy favorable por parte del las entidades socias locales, redes profesionales a las que se solicitó ayuda para la difusión del Foro, y las personas convocadas. La plataforma contaba, por un lado con un espacio destinado a facilitar la participación en el Foro, con indicaciones sobre el uso de la plataforma virtual, cronograma y la convocatoria. Y por otro, tenía diferentes espacios y secciones. El desarrollo temporal de estos espacios y sub-foros obedeció a la siguiente cronología:

Foros de interacción comunicativa

Fecha 8-14 de septiembre

15-22 de septiembre

Foro Conociéndonos Foro Cafetería/ libre intercambio Foro Novedades Espacio y foro temático Materiales de Base Foro Líneas de Debate

Los Foros de Interacción comunicativa fueron los siguientes:

 Foro Conociéndonos destinado a la presentación personal de cada uno de los participantes.

 Foro Cafetería/ libre intercambio. Es un espacio para compartir inquietudes, ideas, invitaciones, etc. con el resto de los integrantes del aula, relacionados o no con el argumento base del foro. En este caso, los participantes la utilizaron para advertir sobre algunas incidencias respecto a la plataforma y materiales audiovisuales, que fueron subsanados de forma rápida.

 Foro Novedades. Sirvió para anunciar las actividades que se iban realizando de forma actualizada.

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La dinámica de estos Foros fue muy fluida, especialmente la del Foro “Conociéndonos”. Los participantes mostraron desde el inicio un alto compromiso con el Foro y el Grupo de personas que lo componen, tal como se puso de manifiesto en el esfuerzo realizado a la hora de presentarse y exponer su punto de vista sobre este tipo de herramientas.

 El espacio Materiales de Base estaba compuesto por:

1.

Resumen ejecutivo y una presentación en powerpoint del “Estudio sobre el uso de las herramientas SIG y SIT en las agencias de desarrollo y otras organizaciones de apoyo al desarrollo territorial”. Estos documentos contienen una breve presentación de los objetivos y metodología de la encuesta, las principales conclusiones y una síntesis del diagnóstico sobre el uso de las herramientas SIG/SIT en las agencias de desarrollo elaborado en torno a un matriz FODA (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas).

2.

Un video realizado sobre el Sistema de Información Territorial: Sistema de Información Regional del Pacífico Central SIR-ZEE (http://audiovisuales.uned.ac.cr/mediateca/videos/948/sistema-deinformaci%C3%B3n-regional-pac%C3%ADfico-central-sirpcen)

3.

Video y podcast con entrevistas a personas con amplia experiencia en el diseño e implementación de SIT apoyados en SIG para el DEL.

A su vez, este espacio estaba complementado con la sección: Otros materiales, que permitían profundizar en el estudio de las herramientas SIG y SIT. Esta sección permitía el acceso a los siguientes materiales:

4.

Informe íntegro sobre los resultados de la citada encuesta, en el que se presentan algunos datos por países cuando existían diferencias significativas.

5.

Documento de trabajo denominado: “El uso de los SIG como método de prospección

territorial

de

empleo

ligado

a

actividades

productivas 8

medioambientalmente sostenibles”. En este documento se exponen las utilidades, tanto actuales como potenciales, de los SIG aplicados a la realización de prospectivas territoriales sobre las posibilidades de generación de empleos ligados a actividades productivas medioambientalmente sostenibles. Para ello, se presentan aproximaciones conceptuales sobre los SIG y SIT y sus utilidades, así como sobre los conceptos de prospectiva territorial y empleos ligados a actividades medioambientalmente sostenibles. Acompañan a la exposición dos ejemplos prácticos que pueden ayudar a visualizar la utilidad de estas herramientas y una serie de conclusiones.

6.

Guía metodológica para el diseño e implementación de Sistemas de Información Territorial (SIT) para iniciativas de Desarrollo Económico Local (FOMIN, 2010).

7.

SAUYTE-herramienta para la toma de decisiones a nivel territorial en Perú.

La consulta de los citados materiales y la propuesta de temas a tratar en el subforo líneas de debate permitieron iniciar esta reflexión colectiva.

 Foro Líneas de Debate. Para que los participantes pudieran compartir sus reflexiones se propuso trabajar en torno a la síntesis del diagnóstico realizado sobre el uso de las herramientas SIG/SIT en las agencias de desarrollo elaborado en torno a un matriz FODA4 (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas). Para ello, inicialmente se abrieron dos líneas de debate con las siguientes consignas:

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Esta matriz se ha elaborado a partir de la información obtenida en diferentes actividades promovidas desde FOMIN y

ConectaDEL: Diseño de la Guía metodológica para el diseño e implementación de Sistemas de Información Territorial (SIT) para iniciativas de Desarrollo Económico Local” editada en 2010; Foro Virtual sobre Sistemas de Información Territorial (SIT) y análisis de casos celebrado en 2012; Estudio basado en una encuesta entre las agencias de desarrollo de Iberoamérica para conocer el grado de utilización de los SIG y SIT llevado a cabo en 2013 y; Foro de Políticas en Desarrollo Territorial en 2014.

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Líneas de Debate

Preguntas sugeridas En los materiales de base se identifican una serie de debilidades que explican el bajo grado de implantación de las herramientas SIG/SIT en los procesos de DEL. Entre éstas, destacamos las siguientes:

 Déficit de información de acceso libre relevante desde el punto de vista del DEL.

 Escaso uso de la información como un elemento estratégico para el diseño de políticas de DEL.

 Baja disponibilidad de información de base adecuada y de calidad Debilidades que inciden en el bajo grado de implantación de los SIT y SIG en el DEL L

geocodificada.

 Déficit en servicios de asesoría que apoyen procesos de construcción de SIT.

 Baja formación en el manejo de herramientas SIG.  Reducida presencia de casos de éxito de SIT que sirvan de estímulo para la generación de nuevos casos.

 Inercia y poca apertura al cambio e incorporación de nuevas herramientas de conocimiento.

 Déficit de recursos económicos y humanos vinculados a estas tareas del SIG/SIT. ¿Está de acuerdo con las debilidades mencionadas?. En caso afirmativo, ¿Cuál de ellas resolvería Ud. primero, en función de la estrategia de desarrollo de su territorio? Por favor, razone su respuesta. En estos materiales de base también se identifican una serie de fortalezas y oportunidades, tales como:

 Existencia de ciertos conocimientos sobre las herramientas SIG/SIT y su aportación al DEL entre las agencias de desarrollo.

 Percepción positiva de las herramientas SIG/SIT entre las agencias de desarrollo para el DEL. Fortalezas y oportunidades que podrían facilitar una mayor implantación de los SIG y SIT en el DE

 Disponibilidad de diferentes materiales de conocimiento de acceso público relacionados con el diseño, construcción y mantenimiento de los SIT apoyados en herramientas SIG.

 Recopilación de algunos casos de SIT de los que se pueden extraer buenas prácticas.

 Identificación de expertos y profesionales en la materia en algunos países de América Latina y España.

 La existencia de software libre y una comunidad de usuarios supone un ahorro de costes importante. Desde su punto de vista, ¿Están bien identificadas estas fortalezas/oportunidades? ¿Faltan aspectos relevantes? Por favor, razone su respuesta.

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Los participantes hicieron sus aportes sobre esta síntesis, de forma mayoritaria, en la primera semana, si bien, algunos lo hicieron a lo largo de las dos semanas de duración del Foro. Sus reflexiones fueron muy interesantes porque se apoyaban en la presentación de casos prácticos en sus diferentes países y territorios. A su vez, se produjo un fluido y rico diálogo entre ellos/as. Además, uno de los participantes propuso una nueva línea de debate sobre los contenidos que podría tener una línea de investigación en SIT, reforzándose así la vinculación de la universidad con el desarrollo territorial. Tras la primera semana de debate, las tutoras presentaron una síntesis de las reflexiones de los participantes, cuyos aspectos más destacados fueron.

 Es necesario distinguir entre las herramientas SIG y SIT.  Hay que tener en cuenta que los SIT son herramientas que pueden contribuir al desarrollo económico local, siempre que estén vinculados a la estrategia para el DEL.  Existe consenso en torno a los elementos identificados en la matriz FODA.  Se proponen nuevos elementos de información que complementan y enriquecen la matriz FODA.  Se aportan algunas propuestas que podrían servir para incrementar el uso de las herramientas SIG y SIT en los procesos de DEL.

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Posteriormente se envío a los participantes el primer informe de “devolución” y sistematización de aportaciones, en el que se recogían las propuestas presentadas por algunos/as de los participante, y se invitó a éstos a pasar de la fase de “diagnóstico” a la fase propositiva. Así, se creó un nuevo tema de discusión dentro del espacio líneas de debate:

Líneas de Debate

Preguntas sugeridas

Propuestas para “¿Qué podemos hacer/ qué actividades se podrían poner en marcha para potenciar el uso de las herramientas SIG y SIT en la herramientas SIG y SIT en planificación y gestión del desarrollo económico local?” el DEL". potenciar el uso de las

Los resultados más relevantes de este Foro han estado relacionados con la calidad de las aportaciones basadas en experiencias reales, el fluido intercambio de opiniones entre los participantes, confluencia y consenso en torno a temas relevantes en relación a las debilidades/amenazas y fortalezas/oportunidades y el elevado número de propuestas/ recomendaciones para incrementar el uso de este tipo de herramientas.

 Barómetro. Evaluamos el proceso. Por último, con objeto de evaluar las acciones que se habían realizado durante el Foro y para obtener una visión conjunta de lo percibido por los participantes, se solicitó a éstos que contestaran una encuesta de satisfacción. Ésta fue respondida por 12 personas, que corresponde al 30% de las personas que han tenido un papel activo en el Foro (40). En términos generales, la valoración de este Foro fue muy positiva, como se puede comprobar en el Anexo 1.

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2. Análisis de la participación Este Foro ha contado con 50 personas inscritas (25 hombres y 25 mujeres), de las cuales, 40 participaron de algún modo a través de plataforma on-line mediante la aportación de comentarios en los diferentes foros, 5 ingresaron en la plataforma pero se limitaron a consultar información o documentos y los 5 restantes no llegaron a acceder a la plataforma. La relación de personas inscritas al Foro puede consultarse en el Anexo 2. Entre los aspectos más destacados del análisis de la participación se pueden citar los siguientes:



Elevado número de participantes. El promedio de participantes en los Foros Virtuales suele oscilar en torno a 25-30 personas. Por ejemplo, en el Foro Virtual sobre esta misma temática celebrado en 2012 en el marco de ConectaDEL se inscribieron 31 personas, de los cuales participaron 26, mientras que en esta edición se han inscrito 52, es decir casi un 68% más, y han tenido un rol activo 40. Además, queremos destacar el hecho de que 6 de los participantes ya lo hicieron en 2012, lo que pone de manifiesto el interés en la temática y la valoración del este tipo de procesos y dinámicas educativas basadas en el intercambio de conocimientos a distancia.



Diversidad en la composición del grupo. Así, el Foro reunió a personas con diferentes perfiles profesionales (agencias de desarrollo económico, universidades, centros de investigación y tecnológicos, organismos ligados a la administración territorial, ONGD, entre otros), académicos (licenciados/as en economía, biología, ciencias políticas y sociología, trabajo social, ingeniería industrial…) que proceden de diferentes países de Iberoamérica (Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, España, Guatemala, México, Paraguay y Uruguay). En el siguiente mapa se puede apreciar el número de participantes por países y la destacada presencia de personas de Argentina y El Salvador.

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Mapa 1. Personas inscritas en el Foro por países de procedencia.

Fuente: Elaboración propia.

Esta pluralidad del grupo permitió que se expusieran múltiples puntos de vista sobre los aspectos que inciden en el uso de las herramientas SIG y SIT en la planificación y gestión del DEL. Pero, quizá lo más interesante, fue que, pese a toda esa diversidad y riqueza de puntos de vista en las aportaciones de los participantes, surgieron una serie de puntos comunes, de acuerdos, sobre cuáles eran los principales problemas y aspectos clave a tener en cuenta en relación a los SIT para el DEL, entre los que se puede citar, la escasa demanda de información estratégica por las personas de mayor responsabilidad en las organizaciones públicas y privadas y la mejora de las estrategias de comunicación sobre este tipo de herramientas para que los decisores y técnicos/as alcancen a entender su uso y estén dispuestos a compartir o facilitar la información. En general, la interacción en el foro ha sido muy buena. Los participantes han realizado 80 aportaciones/comentarios en las 4 líneas de debate creadas, una de ellas propuesta por uno de los participantes, tal como se ha mencionado anteriormente. Además, y se considera un logro importante, la interacción en el aula se produjo tanto, entre las tutoras y los participantes, como entre los mismos participantes, puesto que hubo interesantes conversaciones basadas en 14

experiencias de trabajo. Estos aportes eran sobre todo prácticos. De esta forma, se ha creado un ambiente de colaboración que ha permitido que todos y todas hayamos podido aprender de las prácticas, tanto las exitosas, como las replanteables. Las aportaciones se han ido produciendo de forma progresiva a lo largo de las dos semanas de celebración del Foro, si bien, hubo ciertos picos de participación durante los fines de semana. En definitiva, la participación e interacción en el Foro puede valorarse globalmente como muy positiva. Hubo un fuerte compromiso desde el inicio por parte de los participantes en los diferentes debates, sus aportaciones fueron sumamente interesantes y respetuosas y felicitaron la iniciativa de intercambiar conocimientos y experiencias en torno a los SIT y su contribución al DEL.

3. Principales conclusiones En este epígrafe se tratan de exponer los resultados de la reflexión colectiva del Grupo a partir de la consulta de los materiales disponibles en la plataforma (documentos, videos y entrevistas) y el intercambio de aportes/reflexiones y comentarios. Las principales conclusiones que han ido surgiendo a lo largo de este debate se pueden organizar en torno a los siguientes temas:

 Es necesario diferenciar entre las herramientas SIG y SIT.  Los SIT son herramientas que pueden contribuir al desarrollo económico local siempre que estén vinculados a la estrategia para el DEL.

 La formación, sensibilización y difusión del SIT son aspectos sustantivos.  La Universidad puede cumplir un importante papel en la expansión de las herramientas SIG y SIT y su contribución al DEL

 La matriz FODA, resultado de los estudios realizados y complementada con los aportes del Foro, puede servir como punto de partida para la elaboración de recomendaciones.

A) Es necesario diferenciar entre las herramientas SIG y SIT A partir de la lectura de los elementos de la citada matriz FODA se puede deducir cierta equiparación entre las herramientas SIG y SIT. Sin embargo, tal como han advertido los participantes, es necesario realizar ciertas precisiones. 15

Efectivamente, son conceptos distintos. Un SIG puede definirse como un sistema de software y procedimientos diseñados para facilitar la obtención, gestión, manipulación, análisis, modelación y salida de datos espacialmente referenciados5. Así mismo, es frecuente el uso del término SIG para referirse exclusivamente a la aplicación informática que permite gestionar y analizar la información geográfica y los datos vinculados a ésta. Un SIT es un concepto más amplio. En este caso, se presenta la definición elaborada en el marco del Foro Virtual sobre SIT llevado a cabo en 2012 por ConectaDEL: Un SIT es un proyecto compartido basado en los intereses de los actores locales, que cuenta con un conjunto de procedimientos diseñados para capturar, almacenar, sistematizar, analizar, representar y difundir información sobre un determinado territorio, usando para una parte significativa de esta información la tecnología de los SIG, y que tiene por objeto mejorar la competitividad territorial”. Esta definición presta especial atención a la participación de los actores locales en la construcción e implementación del SIT, puesto que en este aspecto reside la esencia de un SIT y su diferenciación respecto a otro sistema de información, como podría ser el caso de una base de datos tecnológicamente bien resuelta. Tal como han señalado muchos/as de los/as participantes, es fundamental la implicación y participación activa de distintos actores de diferentes niveles administrativos (gobiernos, sector público, sistema educativo, centros tecnológicos, organizaciones de la sociedad civil, etc.) porque si no se identifican con el proyecto difícilmente suministraran información y alcanzarán a conocer la utilidad del SIT.

B) Los SIT pueden contribuir al desarrollo económico local siempre que estén vinculados a la estrategia para el DEL Los SIT pueden permitir mejoras en el diseño e implementación de proyectos y estrategias de desarrollo económico local en la medida que contemplen información de aquellos aspectos relevantes para el desarrollo económico local del territorio. Entre estos elementos se pueden citar: población y asentamientos humanos, recursos naturales y culturales, empresas, entidades financieras, actores públicos y privados ligados al sistema productivo local, instituciones de apoyo territorial, universidades y centros de investigación, infraestructuras y equipamientos… Un SIT nos permitirá integrar toda la información y ofrecer una fotografía actualizada del territorio. En este sentido, para un proyecto de DEL es relevante contar con un SIT apoyado en herramientas

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Definición propuesta por el NCGIA (National Center for Geographic Information and Analysis) de USA, 1990.

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SIG porque puede ordenar y poner a disposición de los actores públicos y privados información estratégica para el DEL, ya que en ocasiones, dada la frágil coordinación institucional, se producen vacíos y desactualización de información así como duplicidades. Ahora bien, tal como señalaban algunos participantes, un SIT es una herramienta que no sustituye a una estrategia de desarrollo económico local, la cual necesariamente debe haberse definido de forma participativa con los actores locales.

C) La formación, sensibilización y difusión del SIT son aspectos sustantivos Las cuestiones relacionadas con la baja formación en el manejo de herramientas SIG, la escasa demanda de información estratégica por las personas de mayor responsabilidad en las organizaciones públicas y privadas, y los déficit en las estrategias de comunicación sobre las herramientas SIG y SIT, son aspectos a los que hay que prestar especial atención. En opinión del Grupo, en numerosas ocasiones los decisores y técnicos/as no comprenden el valor de la información estratégica, no alcanzan a entender el uso de este tipo de herramientas y apenas están dispuestos a compartir información. En este sentido, la formación debe plantearse en sentido amplio y dentro de un proceso de aprendizaje colectivo destinado al fortalecimiento institucional. Debe considerarse como una actividad transversal y que se incluya como una parte más del proceso de aprendizaje que implica el desarrollo de una estrategia de desarrollo territorial. Así, además de la formación en aspectos técnicos (manejo de programa), habrá que tratar aspectos relacionados con el conocimiento, diseño de estrategias, la cooperación y coordinación institucional o la trasparencia y rendición de cuentas, por mencionar algunos aspectos. En este sentido, las actuaciones de capacitación, sensibilización y difusión del SIT deben contemplar al conjunto de los actores implicados en los procesos de desarrollo territorial (decisores, técnicos, suministradores de información, usuarios directos y potenciales).

D) La Universidad puede cumplir un importante papel en la expansión de las herramientas SIG y SIT y su contribución al DEL Tal como se ha puesto de manifiesto en el epígrafe 2: Análisis de la participación, las personas que han formado parte de este Foro proceden básicamente de 3 ámbitos: académico/universitario, agencias de DEL, y organismos de la administración territorial. Estos tres actores o colectivos coinciden en que la Universidad puede desempeñar un importante papel en la propagación de las herramientas SIG y SIT en los procesos de DEL, mediante la puesta en marcha de líneas de investigación sobre la materia, puesta a disposición del público recursos y elementos de 17

conocimientos relacionados, así como a partir de la creación de una oferta en formación específica en SIG como herramientas tecnológicas aplicadas al DEL.

E) La matriz FODA, resultado de los estudios realizados y complementada con los aportes del Foro,

puede servir como punto de partida para la elaboración de

recomendaciones En los materiales de base se expone una propuesta de matriz FODA elaborada a partir de la información obtenida en las diferentes actividades promovidas desde FOMIN y ConectaDEL en torno a los Sistemas Información Geográfica (SIG) y los Sistemas de Información Territorial (SIT) como herramientas estratégicas para el Desarrollo Económico Local, entre las que destacan:  Guía metodológica para el diseño e implementación de Sistemas de

Información Territorial (SIT) para iniciativas de Desarrollo Económico Local”6 editada en 2010.  Foro Virtual sobre Sistemas de Información Territorial (SIT) y análisis de casos

7

celebrado en 2012, en el que algunos/as de ustedes participaron.  Estudio basado en una encuesta entre las agencias de desarrollo de

Iberoamérica para conocer el grado de utilización de los SIG y SIT llevado a cabo en 2013. Además, se han incorporado algunas reflexiones planteadas en el marco del Foro de Políticas en Desarrollo Territorial 8 celebrado en abril y mayo del presente año, en el que diferentes expertos académicos y profesionales señalaron, entre otros aspectos, que uno de los problemas para el diseño de políticas públicas con un enfoque territorial es el déficit de información de base municipal, e incluso infra-municipal y la falta de sistematización de ésta. La mayoría de los participantes han mostrado su acuerdo con los elementos que componen la citada matriz, tal como ponen de manifiesto algunas de sus citas: “la mayoría de las debilidades están presentes en mi territorio”,”coincido plenamente con esas debilidades” “las fortalezas están bien identificadas”…. Además, han priorizado y enriquecido el contenido de esta matriz con nuevos elementos, tal como se puede ver a continuación en los elementos resaltados en negrilla:

6 http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getDocument.aspx?DOCNUM=36436285 7 http://www.conectadel.org/foro-sistemas-de-informacion-territorial/ 8 http://www.conectadel.org/observatorio/debatiendo-el-desarrollo-territorial/)

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Cuadro 1. Nueva propuesta de matriz FODA: Fortalezas

Oportunidades 

Existencia de ciertos conocimientos sobre las herramientas SIG y SIT y su aportación al DEL entre las agencias de desarrollo.

Apoyo decidido de instituciones y redes vinculadas al DEL a la difusión de herramientas SIG/SIT.





Percepción positiva de las herramientas SIG y SIT entre las agencias de desarrollo para el DEL.

Disponibilidad de información ordenada para orientar políticas para el DEL.





Disponibilidad de diferentes materiales de conocimiento de acceso público relacionados con el diseño, construcción y mantenimiento de los SIT apoyados en herramientas SIG.

Reconocimiento y valorización por responsables políticos/gerenciales y sociedad de la planificación como herramienta de trabajo.



Existencia de un colectivo importante de instituciones públicas y privadas, organismos internacionales que demandan información con el objeto de orientar sus inversiones.



Interés manifestado por los expertos identificados en la materia en crear una red para potenciar este tipo de herramientas innovadoras y estratégicas en los proyectos de DEL.





Existencia de páginas web y otros medios digitales que pueden servir para los procesos de sensibilización sobre la utilidad de los SIT.



Recopilación de algunos casos de SIT de los que se pueden extraer buenas prácticas.



Identificación de expertos y profesionales en la materia en algunos países de América Latina y España.





La existencia de software libre y una comunidad de usuarios supone un ahorro de costes importante.

Posibilidades para difusión del conocimiento vía on line.



La existencia de software libre y una comunidad de usuarios supone un ahorro de costes importante.

Debilidades 

Déficit de información de acceso libre relevante desde el punto de vista del DEL.



Escaso uso de la información como un elemento estratégico para el diseño de políticas de DEL.



Escasa demanda de información estratégica para la toma de decisiones por parte de los responsables políticos/gerenciales de las organizaciones.



Falta de estrategias de comunicación efectivas que alienten una difusión adecuada de la herramienta SIT y su utilidad.



Escasa atención a los mecanismos de sostenibilidad de para la actualización de la información en los SIT creados



Baja disponibilidad de información de base adecuada y de calidad geocodificada.



Déficit en servicios de asesoría que apoyen procesos de construcción de SIT.



Baja formación en el manejo de herramientas SIG.



Reducida presencia de casos de éxito de SIT que sirvan de estímulo para la generación de nuevos casos.



Inercia y poca apertura al cambio e incorporación de nuevas herramientas de conocimiento.



Déficit de recursos económicos y humanos vinculados a estas tareas del SIG/SIT.

Amenazas



Crecimiento no coordinado de iniciativas SIT.



Aplicación ineficiente de los recursos. Diferentes agencias corren el riesgo de invertir en el desarrollo herramientas muy similares, como visores cartográficos o geoportales, o adquirir los mismos productos (cartografías de base, ortofografías, datos estadísticos, etc.), desaprovechando las posibilidades de adquisición mancomunada de productos y servicios.

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4. Propuestas/recomendaciones para potenciar el uso de los SIG y SIT como herramientas estratégicas para el Desarrollo Económico Local

En este epígrafe se presenta una síntesis de las propuestas/recomendaciones para potenciar los SIT en los proyectos de DEL elaboradas a partir de las reflexiones realizadas por los participantes en el foro, a partir de la pregunta: ¿Qué podemos hacer/ qué actividades se podrían poner en marcha para potenciar el uso de las herramientas SIG y SIT en los procesos de desarrollo económico?”.

1. Estudiar y organizar líneas de investigación en materia de SIT en la universidad. Entre éstas, se pueden citar los siguientes aspectos sobre el territorio: optimización de recursos naturales, gestión de ciudades “inteligentes”, estudios de paisaje y medio ambiente, simulaciones y modelos de prospectiva del crecimiento urbano, análisis de vulnerabilidad ante riesgos naturales, efectos previsibles del cambio climático, geomática, desarrollo de aplicaciones, etc.

2. Construir un modelo conceptual de SIT que responda a las necesidades de una estrategia DEL como una línea de investigación específica. Este modelo, partiendo de la base de que cada SIT es único y debe adaptase a su territorio, podría prestar atención a cuáles son los componentes primordiales de cualquier diagnóstico territorial para el desarrollo local; qué insumos debiera aportar el SIT a ese diagnóstico, qué herramientas debería tener para el seguimiento del Plan y su adaptación dinámica a los cambios. Para elaborar este modelo se requeriría la participación de especialistas en diferentes campos: desarrollo económico local, expertos en SIG, ingenierías, sistemas de información y estadística, entre otros.

3. Establecer alianzas entre las agencias de desarrollo y las universidades o centros de conocimientos para coordinar la investigación con herramientas SIG con las necesidades de los territorios.

4. Alcanzar acuerdos con la Universidad para: a) Impulsar programas de formación para uso de los SIG y SIT en el DEL; y b) Aprovechar infraestructuras-equipamientos y personal capacitado de la Universidad para la implementación de los SIT como ahorro de costes. 20

5. Elaboración de una Guía recopilatoria de forma compartida entre los participantes en el Foro, que sirva como un material para aquellos/as que deseen poner en marcha un SIT para el DEL. Esta Guía podría contemplar, entre otros aspectos, información sobre:

 Herramientas informáticas disponibles, prestando especial atención a los software libre.

 Capas básicas de información para incorporar en un SIT  Razones por las que hay que incorporar esas capas y elementos de información necesarios.

 Datos y fuentes de información rigurosos. Además, en esta Guía se podría incorporar las lecciones aprendidas extraídas de las reflexiones y comentarios de las personas que han participado en el Foro que han contado su experiencia sobre procesos de diseño y construcción de SIT aplicados al DEL, entre las que se pueden citar:



Es importante para el éxito del proyecto SIT partir de una problemática específica que sea capaz de aglutinar intereses, como por ejemplo, los accidentes de tráfico o los conflictos en torno al uso del suelo. Los sistemas de información que mejor funcionan suelen ser los que siguen el principio “de menos a más”, empezando por acotar su alcance para ir introduciendo, una vez que se constata su utilidad, objetivos adicionales a los iniciales. De esta forma, no se defraudan las expectativas de las personas usuarias.



Delimitar debidamente los productos de información del sistema, según las demandas de información de los distintos usuarios y sectores, y en función de los recursos de datos disponibles.



Creación de convenios, que establezcan compromisos entre proveedores de información, promotores de proyectos SIT y usuarios de la información. Esos compromisos deben estar vinculados al Plan o estrategia para el DEL en el territorio.



Realizar acciones de promoción del SIT, como Ferias de Información Territorial, minicursos y talleres dirigidos a sectores de interés, entre otras.

21



Reforzar la retroalimentación. El sistema debe evolucionar a partir de la experiencia generada en los pasos anteriores, de modo que se satisfacen nuevas necesidades de información, nuevos usuarios, aparecen nuevos desafíos, y se apoya la dinámica territorial desde el SIG y el SIT.

6. Diseñar estrategias de comunicación efectivas sobre este tipo de herramientas para que se extienda el uso de las herramientas SIG y SIT en el DEL. Estas estrategias tendrán que definir claramente los destinatarios, tales como decisores de política, responsables y técnicos/as de las agencias y entidades suministradoras de información, usuarios, etc., así como el formato adecuado para poner en marcha la estrategia: redes sociales, medios de comunicación, etc.

7. Concentrar los esfuerzos en apoyar algunos casos de éxito mediante los que el desarrollo de proyectos SIT permita contribuir al DEL de forma manifiesta. Esta prioridad permitiría servir de buena práctica y difundir entre los responsables de tomar las decisiones, sensibilizándolos

8. Poner a disposición de todos los actores servicios y recursos formativos gratuitos y de calidad en tecnologías de la información geográfica y potenciar las redes de conocimiento.

9. Fomentar un desarrollo coordinado de infraestructuras de datos. Desde el sector público, principalmente, es fundamental el desarrollo de infraestructuras de datos espaciales y estadísticos siguiendo estándares y modelos compartidos. De este modo se evitarán duplicidades en la producción de datos y disfuncionalidades a la hora de relacionarlos entre sí.

10. Creación de una red o plataforma “dinamizadora” que sirva de punto de encuentro para el intercambio de experiencias de personas que están trabajando en SIT aplicados al DEL y para difundir la utilidad y potencialidad que tienen estas herramientas para el DEL. De ahí que, se puedan aprovechar las relaciones establecidas en este Foro para crear esta Red de personas/expertos en SIT en Iberoamérica.

22

ANEXOS

ANEXO 1. Barómetro: Evaluamos el proceso ........................................................... 24 ANEXO 2. Relación de Participantes ........................................................................ 28

23

ANEXO 1. Barómetro: Evaluamos el proceso ANEXO 3

24

25

26

27

ANEXO 4

ANEXO 2. Relación de Participantes

28

NOMBRE

INSTITUCIÓN

PAÍS

1. DANIEL FRANA

ACDICAR

ARGENTINA

2. VICTORIA LIBERATORE

ADEC

ARGENTINA

3. MERCEDES ARAGÓN

ADEL (ASOC. CIVIL)

ARGENTINA

4. CAROLINA ELIZABETH ENEBELO

AGEDEL

ARGENTINA

5. DANIEL ANTONIO PARISI

AGENCIA PARA EL DESARROLLO ECONOMICO DE CORDOBA

ARGENTINA

6. JORGE PELLICCI

AGENCIA PARA EL DESARROLLO ECONOMICO DE CORDOBA

ARGENTINA

7. MARIA SOLEDAD FAR

AGENCIA PARA EL DESARROLLO ECONÓMICO DE LA CIUDAD DE CÓRDOBA

ARGENTINA

8. MONICA RABO

ASOCIACIÓN CIVIL AGENCIA DE DESARROLLO ECONÓMICO DE SAN NICOLÁS

ARGENTINA

9. PATRICIA IMOBERDORF

ASOCIACIÓN CIVIL PARA EL DESARROLLO Y LA INNOVACIÓN COMPETITIVA AGENCIA RAFAELA - ACDICAR

ARGENTINA

10. PABLO COSTAMAGNA

CONECTADEL

ARGENTINA

11. SERGIO PÉREZ ROZZI

CONECTADEL

ARGENTINA

CONECTADEL ARGENTINA

ARGENTINA

13. ALEJANDRO PEZZOLA

INTA

ARGENTINA

14. DANIELA ECHEVARRIA

INTA

ARGENTINA

15. GABRIELA CIVEIRA

INTA

ARGENTINA

16. RODRIGO JOSE AHUMADA

INTA

ARGENTINA

17. YANINA GOYTIA

INTA

ARGENTINA

INTA / UNPSJB FHYCS.

ARGENTINA

12. MIJAL SAZ

18. MARGARITA ERICA LLANOS

29

NOMBRE

INSTITUCIÓN

PAÍS ARGENTINA

19. CLAUDIA WAGNER

MUNICIPALIDAD DE RAFAELA

20. ALEXIS CINGOLANI

MUNICIPALIDAD DE SAN NICOLÁS, DIRECCIÓN DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA

ARGENTINA

21. SAMUEL DELBON

MUNICIPALIDAD DE SUNCHALES

ARGENTINA

UNPSJB

ARGENTINA

22. RODRIGO GAJARDO 23. FELIPE AUGUSTO BATISTA RIBEIRO

ARGENTINA

24. MARIA ISABEL VARGAS

ARGENTINA

25. KAREN SUSAN SILVA PITINGA DA ROSA

UNILA

BRASIL

26. FLAVIO DE MATOS ROCHA

UNIOESTE

BRASIL

27. ANGELICA MARÍA VELASQUEZ ARAYA

UCN

CHILE

28. JESUS ANDRES VELASQUEZ SANCHEZ

ADEL - NARIÑO

COLOMBIA

29. OSCAR LOPEZ

ITCR

COSTA RICA

UNIVERSIDAD NACIONAL

COSTA RICA

CODECOB

ECUADOR

32. VIRGINIA CONTRERAS VILLATORO

ADEL MORAZAN

EL SALVADOR

33. MARVIN ULISES MEJIA FLORES

ADEL MORAZÁN

EL SALVADOR

34. MAGDALENA BENITEZ

ADEL MORAZÁN

EL SALVADOR

ALCALDIA DE SANTA TECLA

EL SALVADOR

30. OSCAR PACHECO URPI 31. GALO XAVIER VASCONEZ DEL SALTO

35. ABNER RONOEL

30

NOMBRE

INSTITUCIÓN

PAÍS

36. FLOR DE MARIA CORNEJO

ALCALDIA MUNICIPAL DE SANTA TECLA

EL SALVADOR

37. JOAQUIN RIVAS

ALCALDÍA MUNICIPAL DE SANTA TECLA

EL SALVADOR

ARENIVAR DIAZ

38. SANTIAGO CONSEJO DE ALCALDES Y OFICINA DE ERNESTO PLANIFICACION DEL AREA METROPOLITANA DE PALACIOS CHAVEZ SAN SALVADOR

EL SALVADOR

39. ELISA YAMILETH GARCIA MIXCO

FUNDACIÓN PRIVADA INTERVIDA

EL SALVADOR

40. ANDREA LOPEZQUIJANO

FUNDEMUCA

EL SALVADOR

UNIVERSIDAD DEL EL SALVADOR

EL SALVADOR

41. JOSE FREDY CRUZ CENTENO 42. MARIA JOSE ROCHA VEGA

EL SALVADOR

43. RUTH ELIZABETH AYALA DE GUEVARA

EL SALVADOR

44. FRANCISCO CAMPUZANO IZQUIERDO

AGENCIA DE VIVIENDA Y REHABILITACIÓN DE ANDALUCÍA

ESPAÑA

45. LOREA JAMAR

ASOCIACIÓN CEDERNA GARALUR

ESPAÑA

CENTRO DESARROLLO MANCHUELA

ESPAÑA

47. VICTORIA PELAEZ

URL

GUATEMALA

48. JOAQUIN GARCIA GALVAN

CONSEJO CONSULTIVO CIUDADANO DEL ESTADO DE HIDALGO

MÉXICO

PARQUE TECNOLOGICO ITAIPU

PARAGUAY

ART-PNUD

URUGUAY

46. MALAQUIAS JIMENEZ

49. JORGE ACUNA FRETES 50. ANDREA IDARRAGA

31