ISSN 2037-6677

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La dottrina britannica in tema di forma di Stato di Giacomo Tagiuri

1. – Il Regno Unito ha vissuto, nell’ultimo biennio (2014-2016), una serie di eventi importantissimi per la propria storia costituzionale, vale a dire il Referendum per l’indipendenza scozzese del settembre 2014 e quello per la permanenza del Regno Unito nell’Unione Europea del 23 giugno 2016. Come noto, se il referendum del 2014 aveva prodotto un esito conservativo, con gli scozzesi che decidevano di restare nel Regno Unito, il recentissimo referendum sull’Unione Europea ha visto i britannici optare per la Brexit, ponendo così le basi per una terminazione della membership del Regno Unito in Europa. Per alcuni commenti a caldo sull’esito di questo secondo Referendum si segnala il blog del costituzionalista di Cambridge, Mark Elliott, Public Law for Everyone, che, nell’incertezza ancora dominante, schiarisce le idee sul valore politico e costituzionale del Referendum. Si preannuncia inoltre per l’ottobre 2016, l’uscita di una monografia di Steve Peers, Brexit:The Legal Framework for Withdrawal from the EU or Renegotiation of EU Membership, (Oxford, Hart, 2016), esercizio che indaga le questioni giuridiche che emergeranno nelle negoziazioni per l’uscita del Regno Unito dall’Unione Europea. È specificamente dedicato al Referendum sull’indipendenza scozzese The Scottish Independence Referendum: Constitutional and Political Implications, a cura di A. McHarg, T. Mullen, A. Page e N. Walker (Oxford, Oxford University Press, 2016). www.dpce.it

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Il volume ricostruisce la strada che ha portato al referendum, le regole per il voto, il dibattito che ha generato, e si chiude con una sezione dal titolo Territorial Politics and the UK Constitution after the Independence Referendum. Di particolare interesse il saggio conclusivo di A. Tickell, dall’eloquente titolo A Neverendum? – è infatti ragionevole prevedere che, in seguito anche ai risultati del Referendum sull’ Unione Europea (in cui la Scozia ha votato convintamente Remain) la permanenza della Scozia nel Regno venga nuovamente messa in discussione. Sul referendum scozzese si menziona anche una raccolta della dottrina italiana, a cura di A. Torre, Il Regno è Ancora Unito? (in corso di pubblicazione; Maggioli, 2016). Più in generale, data l’assoluta predominanza dei due referendum nel dibattito, le questioni dell’assetto territoriale del Regno Unito e dei suoi rapporti con l’Unione Europea rimangono centrali aree di interesse per la dottrina costituzionalistica britannica. Questa rassegna darà nota delle principali novità che riguardano l’assetto costituzionale del Regno Unito per poi estendersi a contributi che adottano un approccio comparato ed altri ancora maggiormente volti alla teoria.

2. – Nella manualistica si segnalano il nuovo Cambridge Companion to Public Law, a cura di M. Elliott e D. Feldman (Oxford, Oxford University Press, 2015); Public Law: Text, Cases and Materials, di A. Le Sueus, M. Sunkin, J. E. K. Murkens (Oxford, Oxford University Press, 2016); la nona edizione di N. Parpworth, Constitutional & Administrative Law, (Oxford, Oxford University Press, 2016); la terza edizione di L. Webley, H. Samuels, Complete Public Law: Text, Cases and Materials, (Oxford, Oxford University Press, 2015); la settima edizione di Constitutional Law, Administrative Law and Human Rights, a Critical Introduction (Oxford, Oxford University Press, 2015). I nuovi manuali danno ampio spazio alle vicende del referendum scozzese ed al dibattito da esso innescato sulla riorganizzazione degli assetti territoriali del Regno, come pure degli incerti rapporti fra Regno Unito ed Unione Europea. Ancora per comprendere le evoluzioni sopra accennate nel più ampio quadro costituzionale britannico è l’ottava edizione di The Changing Constitution (Oxford, Oxford University Press, 2015), a cura di J. Jowell, D. Oliver e C. O’Cinneide che si conferma dal 1985 come una concisa ed importante guida agli sviluppi del diritto costituzionale britannico. Il volume include nuovi capitoli di Mark Elliott in tema di www.dpce.it

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sovranità del parlamento, di Colm O’Cinneide in tema di diritti umani e di Brice Dickson in tema di Devolution. Al rapporto fra Regno Unito ed Unione Europea è dedicato un articolo di Mark Elliott, Constitutional Legislation, European Union Law and the Nature of the United Kingdom’s Contemporary Constitution, su “European Constitutional Law Review” (Vol. 10, Issue 03, 2014) che individua in una recente decisione della Corte Suprema del Regno Unito (HS2 Action Alliance Ltd v. Secretary of State for Transport) importanti implicazioni di natura costituzionale. Il caso esplicita come la Costituzione del Regno distingua ormai fra legislazione costituzionale, incarnata in primo luogo dallo European Communities Act (ECA) 1972, e legislazione ordinaria. Ma il caso HS2 concerne un potenziale conflitto fra ECA e un precedente atto legislativo anch’esso di natura costituzionale come il Bill of Rights 1689: nel discutere questa questione la corte introduce una teoria per la quale esiste una graduazione del livello di “fondamentalità costituzionale” che una legge può possedere. Si segnala inoltre Parliament: Legislation and Accountability, a cura di A. Horne, A. Le Sueur (Oxford, Hart, 2016) che offre una panoramica sul ruolo e l’evoluzione del Parlamento britannico. La raccolta distingue due ruoli chiave per il parlamento, quello legislativo e quello di controllo del governo. Particolare attenzione è dedicata al ruolo della House of Lords. Ancora edito da Hart è Lord Sumption and the Limits of the Law, a cura di N. W. Barber, R. Ekins e P. Yowell (Oxford, Hart, 2016). Di interesse per il comparatista è la raccolta a cura di J. Bell, M. Elliott J. N. E. Varuhas e P. Murray, Public Law Adjudication in Common Law Systems, (Oxford, Hart, 2015). All’interno del volume di particolare interesse sono i contributi che rileggono il diritto amministrativo in veste di “public reason” (Jerry L. Mashaw), come sistema basato su valori – “values-based approach” (Paul Daly) o ancora sull’interesse pubblico (Jason N. E. Varuhas). Si offre come mappatura dei vari filoni di ricerca in materia di public accountability, l’Oxford Handbook of Public Accountability, a cura di M. Bovens, R. E. Goodin, e T. Schillemans (Oxford, Oxford University Press, 2016). In tema di devolution e decentramento si menziona la raccolta di A. Handerson, A. Jeffrey, D. Wincott, Citizenship after the Nation State: Regionalism, Nationalism and Public Attitudes in Europe, (Palgrave Macmillan UK, 2014). Di particolare interesse il capitolo sul Regno Unito Citizenship after Devolution in the United Kingdom: Public Attitudes in Scotland and Wales. Si muove su territori analoghi l’innovativa monografia www.dpce.it

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di N. Skoutaris, Territorial Pluralism in Europe: Federalism, Regionalism and Decentralisation in the EU and its Member States, (Oxford, Hart, 2016), un’esplorazione di come vari Stati Membri organizzino il governo del proprio territorio suddividendo le competenze fra le entità sub-statali e il centro.

3. – Fra i contributi a più forte impronta teorica e metodologica, Comparative Matters. The Renaissance of Comparative Constitutional Law, di R. Hirschl (Oxford, Oxford University Press, 2016), frutto di un lodevole sforzo multidisciplinare che combina teoria sociale, politica comparata, storia, religione e diritto pubblico, per tracciare una genealogia e una storia del diritto costituzionale comparato ed isolarne le metodologie maggiormente impiegate. Il volume chiarisce come la comparazione sia oggi strumento essenziale non solo per l’accademico studioso del diritto pubblico, ma anche per il giudice che con crescente frequenza cita decisioni di corti straniere. Nonostante questo incremento di importanza, le implicazioni teoriche e pratiche dell’elemento di comparazione della disciplina sono poco studiate; il volume rappresenta un contributo positivo in questo senso. Di estremo interesse è la raccolta a cura di D. Dyzenhaus e M. Thorburn, Philosophical Foundations of Constitutional Law (Oxford, Oxford University Press, 2016) che chiama a raccolta esperti di diritto costituzionale di vari ordinamenti per indagare i fondamenti filosofici del costituzionalismo, rispondendo alla domanda fondamentale sul perché abbiamo bisogno di una costituzione, con contributi fra gli altri di Trevor Allan, Aileen Kavanagh e Thomas Poole. Uno sforzo analogo, ma che guarda alle dinamiche politiche e sociali alla base delle costituzioni è Social and Political Foundations of Constitutions, a cura di D. J. Galligan e M. Versteeg (Cambridge, Cambridge University Press, 2015). Il volume, nella sua prima parte, offre una serie di prospettive teoriche sui diversi ruoli che una costituzione può svolgere (coordination device, mission statement, contract, product of domestic power play, transnational document); nella seconda parte testa poi queste teorie con riferimento a 19 casi studio. Indaga invece le dinamiche sociologiche alla base delle trans-nazionalizzazione del diritto costituzionale A Sociology of Transnational Constitutions: Social Foundations of the Transnational Legal Structure, a cura di C. Thornhill (Cambridge, Cambridge University Press, 2016) – uno studio di quelle trasformazioni sociali che hanno portato gli stati www.dpce.it

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nazione ad operare in una rete di vincoli transnazionali che si possono definire di natura costituzionale.

4. – Si segnalano infine tre interessanti monografie di teoria costituzionale. È di Kai Moller, The Global Model of Constitutional Rights (Oxford, Oxford University Press, 2016), che isola un modello prevalente nella protezione dei diritti costituzionali in corso di affermazione a livello globale. Tale modello è caratterizzato dall’ampio raggio dei diritti protetti (c.d. rights inflation), dal riconoscimento degli effetti orizzontali dei diritti umani, dal ruolo crescente dei diritti socio-economici e dell’utilizzo del principio di proporzionalità. Nella stessa collana Oxford Constitutional Theory è pubblicata l’ultima monografia di Alexander Somek, teorico austriaco ma che partecipa al dibattito internazionale e particolarmente angloamericano: The Cosmopolitan Constitution (Oxfird, Oxford University Press, 2014) indaga le possibilità di fondare un cosmopolitismo politico in cui le istituzioni si impegnino a combattere discriminazioni basate sulla nazionalità, al rispetto dei diritti umani e più in generale a inserire la propria azione in un contesto internazionale che vincoli le possibilità dello stato nazione, obbligando le sue istituzioni a incorporare gli interessi e i punti di vista degli outsiders. Constitutionalism in Global Constitutionalisation, di A. O’Donoghue (Cambridge, Cambridge University Press, 2014) sostiene che il dibattito sull’emersione di una costituzione globale ha ignorato il costituzionalismo come teoria normativa. Attraverso una più attenta definizione del contenuto normativo del costituzionalismo, l’autrice cerca di porre su più solide basi il dibattito circa l’affermazione di ordini costituzionali transnazionali o globali.

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