Metodología para el cálculo de los recursos para combatir la corrupción del Gobierno Federal El monitoreo de la eficiencia del gasto es una herramienta que permite una mejor asignación de los recursos públicos a las actividades que generan mayor valor para la población. Para ello, es necesario contar tanto con indicadores de gasto como de resultados. En este sentido, el objetivo de esta metodología es identificar la magnitud y el destino de los recursos asignados al combate de la corrupción dentro del Presupuesto de Egresos de la Federación 2016, de tal manera que, si se precisaran los indicadores de resultados así como las metas y objetivos, se podría favorecer la toma de decisiones de las políticas de combate a la corrupción. Es importante mencionar que se ha considerado el marco legal del Sistema Nacional Anticorrupción (SNA) para delimitar a las instituciones que han combatido la corrupción, así como para quienes lo harán. De esta forma, se identificaron tres grupos de instituciones:
Dependencias que antes combatían la corrupción y ahora tienen nuevas atribuciones. Aquellas instituciones como la Secretaría de la Función Pública (SFP), la Auditoría Superior de la Federación (ASF), entre otras, que han llevado el marco del combate a la corrupción y que ahora, dentro del Sistema, se les otorgan nuevas atribuciones para su fortalecimiento y mejorar su eficacia. Dependencia que antes no combatía la corrupción y ahora el Sistema le da atribuciones para que sí lo haga. Tal es el caso de la Suprema Corte de Justicia de la Nación (SCJN). Antes, su única función era la impartición de justicia pero ahora, se les atribuye el combate a la corrupción, específicamente de los servidores públicos pertenecientes al Poder Judicial. Dependencias de nueva creación que complementarán al Sistema para el combate a la corrupción. De esta forma, se incluye al Comité Coordinador, al Comité de Participación Ciudadana, entre otros previstos en el SNA.
El mecanismo de cálculo fue realizado mediante:
Para lo aprobado en 2016 y la construcción de una propuesta de anexo transversal. Se utilizó la base de datos que se encuentra disponible en el portal de Transparencia Presupuestaria, de título Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal 2016, sumando todo lo aprobado dependiendo de cada institución.
Ahora bien, una vez teniendo la base de datos descargada (llamada AC01_PEF_2016), nos referiremos a las variables de la siguiente forma: Nombre Ramo Unidad Responsable Monto Aprobado 2016
Variable en AC01 RAMO_DESCRIPCION UNIDAD_DESCRIPCION PEF_2016
Una vez teniendo la base, se recomienda agregar una nueva columna que se llame SNA. Ésta, deberá contener una variable que sea 1, si es que se debe contemplar en el Presupuesto para el combate a la corrupción o 0, si es que no debe contemplarse. Con ello, se deberá agregar 1 de acuerdo con las siguientes clasificaciones.De esta forma, al final, se puede elaborar una tabla dinámica para agregar por Unidad Responsable (UR) o por Ramo. A continuación se describen los distintos tipos de instituciones con un ejemplo del cálculo del gasto aprobado para el ejercicio fiscal del 2016 de acuerdo con el PEF 2016: Dependencias que antes combatían la corrupción y ahora tienen nuevas atribuciones El rastreo de los recursos se hizo mediante las bases de datos que se encuentran disponibles en el portal de Transparencia Presupuestaria, en el apartado de Datos Abiertos, sobre el Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal 2016. Dentro de esta base se filtró por Descripción del Ramo para identificar a la SFP y el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa (TFJFA). Al no existir categorías específicas sobre el combate a la corrupción, se sumó todo el presupuesto de dichas instituciones. Cabe destacar que el presupuesto debe sumarse una única vez, es decir, que si la SFP cuenta con un OIC, no deberá contabilizarse dos veces. Ramo y descripción Total 27 Función Pública 32 Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa
Monto aprobado en el PEF 2016 3,744,467,912 1,296,984,800 2,447,483,112
Por otra parte, para las Unidades Responsables, el mecanismo para rastrear su gasto en 2016 poniendo un 1 en la variable creada de acuerdo con los siguientes criterios: 1. UR: Auditoría Superior de la Federación (ASF) mediante el Ramo 1: Poder Legislativo; 2. UR: Unidad Especializada en la Investigación de Delitos Cometidos por Servidores Públicos y Contra la Administración de Justicia1 junto con la Dirección General de Delitos Cometidos por Servidores Públicos de la Institución, que corresponden al Ramo 17 de la Procuraduría General de la República (PGR); 3. UR Consejo de la Judicatura Federal que corresponde al Ramo 3, del Poder Judicial; 4. Para los Órganos Internos de Control (OIC) se tomó en cuenta también a las Contralorías y a la Visitaduría General de la PGR filtrando su nombre en la descripción de las Unidades Responsables. Cabe destacar que, este ejercicio no refleja la totalidad de dependencias que se dedican al control interno de la Administración Pública Federal, dado que las funciones de un órgano interno de control son asumidas por distintas áreas, cuyos nombres no necesariamente reflejan estas atribuciones.
1
Dentro de la Procuraduría General de la República.
Ramo Total 1 Poder Legislativo 2 Oficina de la Presidencia de la República 3 Poder Judicial 4 Gobernación 5 Relaciones Exteriores 6 Hacienda y Crédito Público 8 Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación 9 Comunicaciones y Transportes 10 Economía 11 Educación Pública 12 Salud 13 Marina 14 Trabajo y Previsión Social 15 Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano 16 Medio Ambiente y Recursos Naturales 17 Procuraduría General de la República 18 Energía 20 Desarrollo Social 21 Turismo 22 Instituto Nacional Electoral 35 Comisión Nacional de los Derechos Humanos 37 Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal 41 Comisión Federal de Competencia Económica 42 Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación 43 Instituto Federal de Telecomunicaciones 44 Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales 45 Comisión Reguladora de Energía 46 Comisión Nacional de Hidrocarburos
Monto aprobado en el PEF 2016 59,322,580,485 2,120,194,279 13,929,169 55,872,115,835 77,351,947 19,075,082 64,413,504 63,581,869 56,565,326 32,082,534 107,439,302 63,493,673 62,159,367 27,142,267 18,555,469 43,792,404 300,414,397 25,366,707 30,623,124 17,264,374 138,336,607 40,154,973 5,595,389 12,446,659 31,368,479 39,124,763 16,939,036 10,576,865 12,477,085
Dependencia que antes no combatía la corrupción y ahora el Sistema le da atribuciones para que sí lo haga El mecanismo planteado para la SCJN será sumar todo su presupuesto, debido a que no cuenta con alguna clasificación que identifique cuáles son sus actividades destinadas al combate a la corrupción. Por lo tanto, incluir el presupuesto total de la SCJN sobreestima el gasto destinado al combate de la corrupción. Dependencias de nueva creación que complementarán al Sistema para el combate a la corrupción Dado que las instituciones aún no existen y no se sabe mediante qué ramo es que obtendrán los recursos, no es posible sumar los datos correspondientes. Las instancias son: 2
Comité Coordinador Comité de Participación Ciudadana Comité Rector del Sistema Nacional de Fiscalización Fiscalía Especializada en el Combate a la Corrupción2
En 2014, desde la creación de la Unidad Especializada en la Investigación de Delitos Cometidos por Servidores Públicos y Contra la Administración de Justicia se contempló la creación de la Fiscalía
Secretaría ejecutiva Comisión ejecutiva
De esta forma, el Anexo Transversal que contiene tanto el Ramo como las Unidades Responsables, detalladas por monto se muestra de la siguiente forma:
Especializada en el Combate a la Corrupción, no obstante, no se le ha asignado presupuesto para su funcionamiento. El SNA contempla la reactivación de la Fiscalía, por lo que se espera que para el 2017 le sean asignados recursos para su funcionamiento.
Ramo
Denominación
Total
Monto 63,067,048,397
1 Poder Legislativo Auditoría Superior de la Federación 2 Oficina de la Presidencia de la República Órgano Interno de Control 3 Poder Judicial Consejo de la Judicatura Federal 4 Gobernación Órgano Interno de Control 5 Relaciones Exteriores Órgano Interno de Control 6 Hacienda y Crédito Público Órgano Interno de Control 8 Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación Órgano Interno de Control 9 Comunicaciones y Transportes Órgano Interno de Control 10 Economía Unidad de Contraloría Interna 11 Educación Pública Órgano Interno de Control 12 Salud
2,120,194,279 2,120,194,279 13,929,169 13,929,169 55,872,115,835 55,872,115,835 77,351,947 77,351,947 19,075,082 19,075,082 64,413,504 64,413,504 63,581,869 63,581,869 56,565,326 56,565,326 32,082,534 32,082,534 107,439,302 107,439,302 63,493,673
Órgano Interno de Control 13 Marina Inspección y Contraloría General de Marina 14 Trabajo y Previsión Social Órgano Interno de Control 15 Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano Órgano Interno de Control 16 Medio Ambiente y Recursos Naturales Órgano Interno de Control 17 Procuraduría General de la República
63,493,673 62,159,367 62,159,367 27,142,267 27,142,267 18,555,469 18,555,469 43,792,404 43,792,404 300,414,397
Dirección General de Delitos Cometidos por Servidores Públicos de la Institución
22,311,527
Órgano Interno de Control Unidad Especializada en Investigación de Delitos Cometidos por Servidores Públicos y contra la Administración de Justicia
82,651,870
Visitaduría General 18 Energía Órgano Interno de Control 20 Desarrollo Social Órgano Interno de Control 21 Turismo Órgano Interno de Control 22 Instituto Nacional Electoral
26,679,916 168,771,084 25,366,707 25,366,707 30,623,124 30,623,124 17,264,374 17,264,374 138,336,607
Ramo
Denominación Contraloría General
27 Función Pública Contraloría Interna Coordinación General de Órganos de Vigilancia y Control
Monto 138,336,607 1,296,984,800 51,777,476 130,658,928
Dirección General de Auditorías Externas
11,556,769
Dirección General de Comunicación Social
36,045,240
Dirección General de Controversias y Sanciones en Contrataciones Públicas
36,123,033
Dirección General de Denuncias e Investigaciones
19,265,534
Dirección General de Información e Integración
51,052,277
Dirección General de Programación y Presupuesto
17,312,827
Dirección General de Recursos Humanos
41,545,472
Dirección General de Recursos Materiales y Servicios Generales
35,513,517
Dirección General de Responsabilidades y Situación Patrimonial
35,250,566
Dirección General de Tecnologías de Información
38,897,683
Instituto de Administración y Avalúos de Bienes Nacionales
139,578,765
Oficialía Mayor
11,335,574
Secretaría
30,476,444
Subsecretaría de Control y Auditoría de la Gestión Pública
18,532,168
Subsecretaría de la Función Pública
13,344,080
Subsecretaría de Responsabilidades Administrativas y Contrataciones Públicas
12,627,158
Unidad de Asuntos Jurídicos
92,867,849
Unidad de Auditoría Gubernamental
60,986,434
Unidad de Control de la Gestión Pública
22,746,173
Unidad de Control y Auditoría a Obra Pública
25,860,331
Unidad de Evaluación de la Gestión y el Desempeño Gubernamental
50,674,069
Unidad de Gobierno Digital
48,938,241
Unidad de Normatividad de Contrataciones Públicas
23,184,337
Unidad de Operación Regional y Contraloría Social
35,202,219
Unidad de Política de Contrataciones Públicas
33,464,440
Unidad de Política de Recursos Humanos de la Administración Pública Federal
106,850,620
Unidad de Políticas de Mejora de la Gestión Pública
40,343,401
Unidad de Políticas de Transparencia y Cooperación Internacional
24,973,175
32 Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa
2,447,483,112
Dirección General de Programación, Organización y Presupuesto
16,311,115
Dirección General de Recursos Humanos
21,449,348
Dirección General de Recursos Materiales y Servicios Generales
29,841,033
Primera Sala Regional de Occidente, con sede en Guadalajara, Jal.
31,843,359
Primera Sala Regional de Oriente, con sede en Puebla, Pue.
31,768,832
Primera Sala Regional del Noreste, con sede en Garza García, N. L.
37,921,667
Primera Sala Regional del Norte Centro II, con sede en Torreón, Coah.
29,280,735
Primera Sala Regional del Sureste, con sede en Oaxaca, Oax. Primera Sala Regional Norte-Este del Estado de México, con sede en Tlalnepantla, Estado de México
32,848,060
Primera Sala Regional Peninsular, con sede en Mérida, Yuc.
31,271,583
36,783,456
Ramo
Denominación
Monto
Sala Regional de Chiapas, con sede en la Ciudad de Tuxtla Gutiérrez, Estado de Chiapas
27,837,707
Sala Regional de Morelos, con sede en la Ciudad de Cuernavaca, Estado de Morelos Sala Regional de San Luis Potosí, con sede en la Ciudad de San Luis Potosí, Estado de San Luis Potosí
23,970,776
Sala Regional de Tabasco, con sede en la Ciudad de Villahermosa, Estado de Tabasco
25,757,733
Sala Regional del Caribe, con sede en Cancún, Quintana Roo
29,587,202
Sala Regional del Centro I, con sede en Aguascalientes, Ags.
28,847,661
Sala Regional del Centro II, con sede en Querétaro, Qro.
30,806,457
Sala Regional del Centro III, con sede en Celaya, Gto.
30,716,119
Sala Regional del Golfo Norte, con sede en Ciudad Victoria, Tamps.
31,895,534
Sala Regional del Golfo, con sede en Jalapa, Ver.
31,764,734
Sala Regional del Noroeste I, con sede en Tijuana, B. C.
36,099,721
Sala Regional del Noroeste II, con sede en Ciudad Obregón, Son.
30,694,459
Sala Regional del Noroeste III, con sede en Culiacán, Sin.
31,925,581
Sala Regional del Norte Centro I, con sede en Chihuahua, Chih. Sala Regional del Norte-Centro III, con sede en la ciudad de Victoria de Durango, Estado de Durango
30,738,764
Sala Regional del Norte-Centro IV, con sede en la Ciudad de Zacatecas, Estado de Zacatecas
22,013,987
Sala Regional del Pacífico, con sede en Acapulco, Gro.
33,635,192
Sala Regional del Pacífico-Centro, con sede en la ciudad de Morelia, Estado de Michoacán
31,256,740
Secretaría Operativa de Administración
17,713,109
Segunda Sala Regional de Occidente, con sede en Guadalajara, Jal.
27,366,540
Segunda Sala Regional de Oriente, con sede en Puebla, Pue.
28,600,912
Segunda Sala Regional del Golfo, con sede en la ciudad de Jalapa, Estado de Veracruz
28,490,274
Segunda Sala Regional del Noreste, con sede en Monterrey, N. L. Segunda Sala Regional del Noroeste I, con sede en la ciudad de Tijuana, Estado de Baja California
33,684,053
Segunda Sala Regional del Norte Centro II, con sede en Torreón, Coah. Segunda Sala Regional Norte-Este del Estado de México, con sede en Tlalnepantla, Estado de México
26,475,784
Tercera Sala Regional del Noreste, con sede en la Ciudad de Monterrey, Estado de Nuevo León
33,692,665
Tercera Sala Regional del Norte-Centro II, con sede en la ciudad de Torreón, Estado de Coahuila
27,375,357
Tercera Sala Regional del Occidente, con sede en la ciudad de Guadalajara, Estado de Jalisco Tercera Sala Regional Norte-Este del Estado de México, con sede en Tlalnepantla, Estado de México
27,533,920
Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa con sede en el Distrito Federal 35 Comisión Nacional de los Derechos Humanos Órgano Interno de Control 37 Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal Órgano Interno de Control 41 Comisión Federal de Competencia Económica Contraloría Interna de la Comisión Federal de Competencia Económica 42 Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación Contraloría Interna 43 Instituto Federal de Telecomunicaciones Contraloría Interna
29,737,430
30,213,898
30,743,111
32,132,905
32,977,961 1,263,877,638 40,154,973 40,154,973 5,595,389 5,595,389 12,446,659 12,446,659 31,368,479 31,368,479 39,124,763 39,124,763
Ramo
Denominación
44 Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales Contraloría Interna 45 Comisión Reguladora de Energía Órgano Interno de Control 46 Comisión Nacional de Hidrocarburos Órgano Interno de Control
Monto 16,939,036 16,939,036 10,576,865 10,576,865 12,477,085 12,477,085
