NOVI JAVNI MENADŽMENT MODELI I UČINCI
mr. sc. Ivona Mendeš 18. prosinac 2013.
SADRŽAJ •
•
•
•
Uzroci nastanka NJM-a Modeli NJM-a i pripadajući mehanizmi reforme (washingtonski, britanski, švedski...) Privatizacija, regulacija Menadžment putem rezultata
UZROCI NASTANKA I ŠIRENJA •
Naftna kriza 1970-ih
•
Kriza socijalne države
•
•
Visoka javna potrošnja (osobito kao udio u BDP-u) Visoki deficit u javnom proračunu
SOCIJALNA DRŽAVA •
•
Nastaje u 20. st. iz organizacija uzajamne pomoći i djelatnosti lokalnih jedinica Četiri tipa: –
Liberalni – minimalna socijalna država
–
Konzervativni (korporativistički) – srednjoeuropske zemlje, vezan uz zaposlenje
–
Socijaldemokratski – skandinavski, najsveobuhvatniji
–
Južnoeuropski (neki autori) – sličan konzervativnom uz ulogu crkve, obitelji i sl.
KRIZA SOCIJALNE DRŽAVE •
Prelazak s kejnezijanske države dobrobiti na šumpeterijansku državu rada (od 1970-ih) –
Ekonomski uzroci
–
Politički i ideološki uzroci
–
„Građanski cinizam”
NOVI JAVNI MENADŽMENT •
•
•
New Public Management Niz reformi javnog sektora u posljednjih 25 godina u većini zemalja OECD-a, zemljama u razvoju i tranzicijskim zemljama Međusobno različite zemlje
IDEJE NJM-a •
•
•
•
•
•
3E: efikasnost, efektivnost i ekonomičnost Rad u upravi treba biti menadžerski, ne klasična administracija Unaprijed utvrđena mjerila uspešnosti i način kontrole učinka Odvajanje organizacije koje se bave kreacijom od onih koje provode javne politike Uvođenje tržišne utakmice u javni sektor
MODELI NJM-a •
•
Manje se razlikuju od zemalja koje ih preuzimaju Razlikovanje po primarnom mehanizmu reforme: 1.
Britanski – privatizacija i tržište
2.
Švedski – upravljanje putem rezultata (management by results – MbyR)
3.
Nizozemsko-danski – devolucija/decentralizacija
4.
(Klasični – weberijanski model)
MEHANIZMI REFORME Britanski
Švedski
Nizozemsko Klasični -danski
Privatizacija i MbyR tržište
Decentraliza cija/devolucij SbyR a
Mehanizmi kompeticije
Mehanizmi kompeticije
Mehanizmi kompeticije
MbyR
Decentraliza cija + malo Privatizacija privatizacije
Mehanizmi kompeticije
Privatizacija
MODELI PO VREMENU NASTANKA •
Kronologija nastanka različitih pristupa (McCourt): 1.
Klasični model
2.
Washingtonski (po washingtonskom konsenzusu)
3.
Novi javni menadžment
4.
Model u nastajanju (strateški menadžment, švedski model)
WASHINGTONSKI MODEL •
•
•
Rezanje troškova u smislu minimalističke države Smanjivanje osoblja i plaća u državnoj upravi, kraći radni staž, pritisak na odlazak u mirovinu (V.B., Gana, Uganda) Neuspjeh reforme zbog nedostatka strategije, nepostojanja političke volje, nedostatka pouzdanih
NAMETANJE WASHINGTONSKOG MODELA •
•
•
Nameću ga (preporučuju) Svjetska banka i MMF zemljama u razvoju i u tranziciji, dok britansku verziju promiče OECD Razlog je taj što utjelovljuje neoliberalizam Zamagljuje se razlika između „javnog“ i „privatnog“, smanjuje veličina i aktivnost države, a uvode načela privatnog u javni sektor
NEOLIBERALIZAM •
•
•
•
Ideologija koja državu želi vratiti u okvire tzv. „noćobdijske” države Ideja: Država je loš gospodar, postoji samo da bi zaštitila privatno vlasništvo normama i uporabom fizičke prisile Problem: postojanje države blagostanja... Ukratko: Treba biti tržišta koliko može, a države koliko mora!
BRITANSKI MODEL • •
•
Poznat po privatizaciji, deregulaciji, agencijaciji... Privatizacija = restrukturiranje javnog sektora; preobrazba javnog tijela u privatnu tvrtku, ali i široki raspon drugih trendova i praksi (različiti tipovi privatizacije) Razlozi za privatizaciju: –
Menadžerski
–
Gospodarski
–
Ideološki (britanski slučaj)
REZULTATI PRIVATIZACIJE •
•
•
Blago narastao udio javne potrošnje u BDP-u (oko 46%) Prodane sve važnije tvrtke u državnom vlasništu (nafta, ceste, plin, brodogradnja, čelik, voda, elektroprivreda, željeznice...) Laburisti šire područja privatizacije od 1997.!
JAVNO-PRIVATNO PARTNERSTVO •
•
U VB je JPP treća privatizacijska mjera, uvodi se 1992. kao privatna financijska inicijativa – PFI Svrha = minimaliziranje kapitalnih investicija ili zajedničko ulaganje države i privatnog sektora (joint venture) u kojem država subvencionira projekt sa širom društvenom korišću
(DE)REGULACIJA •
•
•
•
•
Paradoks reforme: umjesto da potreba za regulacijom različitih pitanja opada (proces deregulacije), ona raste! Problem: novi oblici regulacije izazvani privatizacijom i drugim oblicima reforme Prolifracija agencija Pitanje state/regulatory capturea kod osnivanja različitih regulatornih agencija Regulatory Impact Assessment (RIA)
POSLJEDICE BRITANSKOG MODELA •
Javni sektor u stalnom previranju, doživio tektonske poremećaje s nepovratnim posljedicama
•
Narasla nejednakost i siromaštvo
•
Nije se smanjila javna potrošnja
•
Manja kvaliteta uprave i sigurnost zaposlenih
•
Negativne posljedice po socijalnu državu
ŠVEDSKI MODEL
•
•
Izraz socijaldemokratskih vrijednosnih orijentacija Koristi menadžment putem rezultata i performance management + strateško planiranje i decentralizaciju
• •
•
•
UPRAVLJANJE PUTEM REZULTATA Inačica menadžmenta putem ciljeva (MbyO) Napuštanje tradicionalnog pristupa (regulacija) i isticanje ishoda javnih politika i njihovo povezivanje s proračunskim procesom Odluke o dodjeljivanju sredstava ovise o zahtjevu za rezultatom (specificiran u pogledu kvantitete i kvalitete isporučene usluge) Trogodišnji ciklus
ELEMENTI MbyR-a •
MbyR uključuje: 1.
dugoročne i kratkoročne ciljeve i vrijednosti
2.
njihovo provođenje u operacijske planove organizacije i radne planove za svakog pojedinca
3.
izgradnju i utvrđivanje odgovarajućih mjerila za izvođenje (performancu)
4.
redovit nadzor, prilagodbu, povratnu informaciju i utvrđivanje postignuća
HVALA NA POZORNOSTI! PITANJA, KOMENTARI...
