Presentación CPI para Instituto de la Construcción Carlos Cruz L. Secretario Ejecutivo CPI 7 de enero de 2016

Antecedentes 1. Durante la década de los 90 Chile hizo un gran esfuerzo de inversión en infraestructura, que duró hasta mediados de la década pasada a. El presupuesto público se amplió en más de 5 veces promedio en relación a la década anterior.

b. Se pusieron en marcha diversas iniciativas de asociación público privada: i. ii. iii. iv.

Sanitarias Puertos Concesiones de obras de infraestructura pública FUC

Resultados de esa política 2. El resultado de este esfuerzo fue notable: a) Mckinsey: Chile mejora su posición competitiva (WEF lo situó en el lugar 22 en 2005) b) En sanitarias, alta cobertura de agua potable y de tratamiento de aguas servidas (3° a nivel mundial) c) Programas de Agua Potable Rural (recursos públicos con amplia cobertura) d) Puertos con alta calificación en cuanto a productividad e) Aeropuertos premiados en el mundo f) 2500 km de Carreteras de alto estándar

Resultados de esa política g. Red de caminos secundarios (recursos públicos) h. Autopistas urbanas (150 km en Santiago) i. Primer programa en el mundo de autopistas urbanas con sistema de TAG multi operador j. Corredores para el transporte público k. Plan de concesiones de recintos penitenciarios l. Recuperación del Ferrocarril (recursos públicos) m. Red de Metro más que se triplicó (recursos públicos) n. Otros

Que pasó después… 3. Este impulso se minimizó a partir de mediados de la década pasada: a. b. c. d. e. f.

Prevalencia en la administración de la “teoría de la captura” en el área de Concesiones Caída en concesiones sólo es compensado parcialmente por más presupuesto público Logros en agua potable y tratamiento de aguas servidas: de la inversión a la administración del sistema Falta de decisión para el “puerto de gran escala” Postergación de las conexiones con los países vecinos otros

Con los siguientes efectos… 4. Efectos: a. Paralización de los proyectos de cárceles concesionadas b. Postergación de las ampliaciones de aeropuertos c. Demora innecesaria en las ampliaciones de los sistemas viales, a través de recursos privados d. Paralización del Plan de Corredores para el Transporte Público e. Paralización y revisión del Plan de Ferroviario f. Ningún avance en corredores bioceánicos g. Postergación del Puerto de Gran Escala h. Efectos de lo anterior: suspensión del Plan de Concesiones Hospitalarias

Las consecuencias…

5. Consecuencias: a. Chile empeora en su posición competitiva: i. ii. iii.

Bajó en competitividad del lugar 22 al 34 Bajó en infraestructura del lugar 28 al 44 Bajó en carreteras del 12 al 35

b. Congestión y tiempos de viaje en las ciudades aumentan c. Deficiente transporte público (OECD) d. Transporte interurbano empeora e. Hacinamiento en cárceles f. Mala infraestructura para la salud pública

Las consecuencias… g. Pierde frente a Perú en capacidad de carga en gran escala h. Se proyectan corredores bioceánicos por otras latitudes i. Aeropuertos pierden liderazgo (45) j. Rezago ferroviario (73) k. otros l. Déficit estimado, según CCHC: 58 mil millones de US$ en inversión

Opciones… 6. Que Podemos hacer? a) Alternativa 1 • Dejar que las cosas pasen y reclamar desde diferentes tribunas: política, académica, social, gremial

b) Alternativa 2 • Crear una entidad que cuente con la autoridad suficiente para:  Proponer  Hacer seguimiento  Pedir explicaciones

El Consejo de Políticas de Infraestructura (CPI) 7. Se optó por la segunda alternativa, dando origen al CPI •

• • •

Lo integran 27 personas (3 ex presidentes, 7 ex ministros de OOPP, 3 ex ministros de Vivienda, dos ex ministros del área económica, varios ex subsecretarios, representantes gremiales y personas vinculadas a la infraestructura) Se formó una corporación de derecho privado sin fines de lucro para darle sustento Cuenta con un equipo técnico reducido Entre sus socios hay tres universidades que aportan su solvencia técnica

La propuesta… 8. EL CPI Propone a. La infraestructura es una condición para el desarrollo del país: calidad de vida y productividad (aún está pendiente) b. Mirada de Largo Plazo (en esto hemos tenido algún éxito) c. Pasar de una inversión en infraestructura del 2,4% del PIB al 3,5% del PIB, por lo menos + energía, sanitarias y comunicaciones (la cifra del 3,5% ya se instaló)

La propuesta… d.

Institucionalidad: Se requiere coordinación operativa entre las agencias que tienen que ver con infraestructura, entre las que se encuentran al menos las siguientes: • • • • • • •

e.

MOP MTT MINVU SEP (EFE, METRO, Puertos, Sanitarias) MINSAL MINJUST Energía

Se requiere una Política de Financiamiento de Infraestructura: • Regla para la asignación de recursos fiscales (pendiente) • Fondo de Infraestructura (instalamos la discusión) • Profundización de los mecanismos de asociación público-privado (Manifiesto al MOP) • Validación del criterio “el que usa paga”

La propuesta… f.

Sustentabilidad de los proyectos: • •

Ambiental Social

g. Evaluación social acorde con los objetivos de la política pública • • • • • • •

Integración a los mercados internacionales Ahorro energético Descentralización y aprovechamiento del territorio Integración social Uso del suelo Accidentabilidad otros

Aportes CPI

9. En el Corto Plazo: a. Fondo de Infraestructura i. ii. iii. iv.

v.

(se discute la propuesta entre el MOP y el MH; se esperaba propuesta para fines de enero 2016) Fondo de garantía de 2º piso Patrimonio a partir de activos concesionadas: +/US$ 15.000 (se habla de 9.000) Fuente de recursos propios es el producto de las relicitaciones de proyectos existentes y los pagos por seguros de diferente naturaleza Fuente de terceros: endeudamiento con el sector financiero

Aportes CPI a. Fondo de Infraestructura vi. Gobierno corporativo de excelencia; equipo técnico altamente calificado vii. Permanencia más allá de los períodos de gobierno (Tipo consejo Banco Central) viii. Proyectos a financiar deben ser económicamente sustentables ix. Regla de tarificación debe ser conocida

Aportes CPI b. Reactivación de Concesiones i. (se hizo entrega al Ministro MOP de una propuesta de 10 puntos que quedó de responder) ii. Oportunidad política (necesidad de recursos, incentivar la inversión privada, promover acciones conjuntas con el sector privado, reivindicar el éxito de la política de concesiones en Chile) • • • •

Relato Liderazgo MOP Regla de tarificación debe ser conocida Institucionalidad

Aportes CPI b. Reactivación de Concesiones iii. iv. v. vi.

Fondo de Infraestructura Política Nacional de Tarificación Política de Evaluación de Proyectos Cartera de Proyectos: de considerable impacto en la productividad y calidad de vida, integrada, orientada a los servicios, evaluada, validada ambiental y socialmente; Contratos de concesión de nueva generación: obras y servicios vii. Reimpulso a las iniciativas privadas y con privados viii. Modificación de la Ley de Concesiones

En proceso c. Propuesta de Política de Infraestructura (en curso) i. ii.

Recursos hídricos Movilidad Interurbana (calidad de los desplazamiento, seguridad, ahorro energético) iii. Movilidad urbana y espacios públicos (ídem; contribución a la calidad de vida de las personas) iv. Movilidad internacional (Chile, plataforma comercial; logística para nuestro comercio exterior) v. Infraestructura energética vi. Institucionalidad vii. Financiamiento

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