Proyecto:"Asistir al Gobierno de Honduras a cumplir con sus obligaciones bajo el convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes (COPs)" No. 00048974
Política para la Gestión Ambientalmente Racional de Productos Químicos en Honduras
Tegucigalpa, M.D.C.
INSTITUCIONES Y ESPECIALISTAS PARTICIPANTES
Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente (SERNA) Valerio Gutiérrez Tomas Vaquero Morris Mayra Mejía del Cid Secretarios de Estado, 2006-2009 Centro de Estudios y Control de Contaminantes (CESCCO-SERNA) Danelia Sabillón, Directora Mirtha Ferrary, Sub Directora Unidad Coordinadora de Proyecto PNI-COPs Sara Gudiela Ávila, Coordinadora Pablo Rodríguez Rubio, Asistente Técnico Rina María Ramos, Oficial Financiero. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Rebeca Arias, Representante Residente Juan José Ferrando, Oficial Programa Ambiente y Gestión de Riesgo Consultor Responsable Ninnette Montes M.Sc. Equipo de Apoyo Vivian Cardenas Irasema Montoya Carlos Midence Con especial agradecimiento a: Miembros del Comité Nacional de Gestión de Sustancias Químicas y Residuos Peligrosos en Honduras (CNG) Al Instituto de las Naciones Unidas para Formación Profesional e Investigaciones (UNITAR) por la asesoría brindada en el marco del Proyecto de Fortalecimiento de la Gobernabilidad Nacional para la Implementación del SAICM en Honduras
CONTENIDO
Presentaciòn ............................................................................................................................................. I 1.
Resumen ......................................................................................................................................... 1
2.
Contexto .......................................................................................................................................... 3
3.
Alcance ............................................................................................................................................ 5
4.
Principios generales ......................................................................................................................... 6
5. Declaracion de la politica para la gestion de los productos quimicos y residuos peligrosos................... 8 Objetivos Específicos ....................................................................................................................... 8 6.
Lineamientos de la politica ...............................................................................................................10
Glosario y Bibliografía ............................................................................................................................... C
PRESENTACION La Política para la Gestión Ambientalmente Racional de Productos Químicos es una contribución al desarrollo sostenible del país y a la protección de la salud pública y el medio ambiente. La Secretaria de Recursos Naturales y Ambiente (SERNA) a través del Centro de Estudios y Control de Contaminantes (CESCCO) y en colaboración con otros organismos vinculados a los productos químicos y residuos peligrosos, ha formulado esta Política, que se convierte en una declaración pública de las intenciones del Estado y sus principios y lineamientos de intervención. Con esta Política se crean las bases para el desarrollo de un sistema coordinado de gestión ambientalmente racional de los productos químicos que permitirá eliminar los riesgos existentes y prevenir la aparición de riesgos adicionales en el futuro. Este instrumento constituye el marco orientador para el desarrollo y la implementación de otros instrumentos vinculantes que se deberán utilizar en la gestión sectorial cotidiana como son: convenciones internacionales, leyes generales, específicas, estrategias institucionales o sectoriales, reglamentos y normas, planes de acción, etc. La implementación de esta Política requiere de la responsabilización y la actuación adecuada de los diferentes sectores como el gobierno y la sociedad civil, en particular el sector privado. Al disponer de este instrumento de Política, el Estado pretende avanzar en el cumplimiento de sus compromisos internacionales, responder al mandato constitucional de protección de la salud y el ambiente de sus ciudadanos, mantener y mejorar la capacidad productiva de sus recursos naturales y contribuir al bienestar de las generaciones futuras.
Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente
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1. RESUMEN Los productos químicos han ocupado un lugar preponderante en el proceso del desarrollo económico, sin embargo, estudios científicos han demostrado la toxicidad, persistencia y bioacumulación de algunos de estos productos si los mismos no se gestionan adecuadamente en todo su ciclo de vida. Los bienes y servicios de los que el país depende, como las actividades industriales, agrícolas, extracción de recursos naturales, entre otros, implican el manejo de productos químicos y sus residuos , los cuales si no son gestionados responsablemente pueden tener efectos perjudiciales sobre el ambiente y la salud humana. Por lo anterior, de no realizarse una gestión correcta de los riesgos vinculados a estos productos, el país debería enfrentarse a problemas sociales y económicos significativos o casi imposibles de corregir. Reconociendo estos riesgos químicos, Honduras suscribió los convenios de: Estocolmo sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes (COPs) mediante el Decreto 24-2004; y Basilea sobre el Control de Movimientos Transfronterizos de Desechos Peligrosos y su Eliminación a través del Decreto 31-95; asimismo, guarda estrecha relación referencial con otros acuerdos y convenios internacionales como la Convención de Rótterdam para la aplicación del Procedimiento del Consentimiento Fundamentado Previo a ciertos Plaguicidas y Químicos Peligrosos objeto del Comercio Internacional. También ha adoptado el Enfoque Estratégico para la Gestión de Productos Químicos a nivel Internacional (SAICM) para generar un marco normativo que oriente esfuerzos encaminados a la consecución del objetivo de Plan de Aplicación de Johannesburgo que, a más tardar en 2020, los productos químicos se produzcan y utilicen de modo que no causen efectos nocivos para la salud humana y el medio ambiente. En ese mismo sentido, el desarrollo de inventarios preliminares de existencias de COPs en el país, el Perfil Nacional para la Gestión de Sustancias Químicas con énfasis en COPs, la Evaluación de Prioridades y Establecimiento de Objetivos del Plan Nacional de Implementación (PNI) sobre COPs, entre otros, identificaron la necesidad de un instrumento marco vinculante como la propuesta de esta política sectorial. El presente documento expone la Política para la Gestión Ambientalmente Racional de Productos Químicos en Honduras que propone la organización e implementación de un sistema coordinado de gestión (con un enfoque de ciclo de vida), que incluye la producción, importación, comercialización, transporte, utilización, almacenamiento y disposición final de estos productos. La Política, se establece como el marco orientador para el desarrollo de un sistema coordinado de gestión ambientalmente racional de los productos químicos, para lo cual será clave la formulación de subsistemas e instrumentos y la participación de los diferentes actores del sector público o privado. La política está basada en 9 principios que son la expresión de valores que rigen la conducta del Estado y que corresponde a principios contenidos en la Política Ambiental de Honduras y otros documentos de rango superior. El objetivo general de la política es guiar la gestión racional de los productos químicos y residuos peligrosos a lo largo de su ciclo de vida para reducir los riesgos a la salud humana y al ambiente que estos ocasionan.
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Este objetivo general se traduce en dos objetivos específicos que son: - Prevenir los riesgos potenciales asociados a los productos químicos y residuos peligrosos y, - Reducir el riesgo asociado a los productos químicos a lo largo de su ciclo de vida, a través del fortalecimiento de las capacidades nacionales y del cumplimiento del principio de responsabilidad social y económica. Se implementarán estos objetivos específicos a través de ocho lineamientos estratégicos con sus respectivas líneas de intervención.
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2. CONTEXTO En la gama de los productos químicos se encuentran los persistentes (que se descomponen lentamente) y bioacumulables (que se acumulan dentro de los organismos vivos) algunos de los cuales perjudican a largo plazo la salud humana y el medio ambiente. Es así que surge una respuesta colectiva internacional para solucionar esta problemática, a través de diversos acuerdos y convenios que establecen normativas generales a cumplir por los países en función de la gestión ambientalmente racional de los productos químicos. El Convenio de Estocolmo especifica la gestión ambientalmente racional de los los contaminantes orgánicos persistentes (COPs); estipulando para cada país la elaboración de un Plan Nacional de Implementación (PNI) para el cumplimiento de las obligaciones establecidas por el mismo. En la preparación nacional del PNI, se ha establecido como necesario el diseño de una Política para la Gestión Ambientalmente Racional de Productos Químicos como un marco que oriente y regule a todos los sectores del país en la gestión ambientalmente racional de los productos químicos y sus residuos peligrosos, estableciendo un enfoque integral de gestión a través de las diferentes etapas del ciclo de vida de estos productos o sustancias. La Política para la Gestión Ambientalmente Racional de Productos Químicos surge de un proceso participativo de elaboración del PNI del convenio de Estocolmo en Honduras, la cual amplía su campo de intervención proponiendo un “sistema coordinado de gestión” que abarca todos los productos químicos del país. La formulación de la Política se logra a través de un ejercicio interactivo de consulta y reflexión, en el que destacan el Comité Nacional para la Gestión de Sustancias Químicas y Residuos Peligrosos (CNG) a través de su grupo de trabajo; la Unidad Coordinadora de Proyecto (UCP) y la Dirección Nacional del Proyecto (DNP), en el marco del Proyecto: "Asistir al Gobierno de Honduras a cumplir con sus obligaciones bajo el convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes (COPs)” adscrito al CESCCO de la Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente. La política es el resultado de la sistematización y análisis de los documentos relacionados a los productos químicos y residuos peligrosos en Honduras; de un análisis comparativo de las políticas en el ámbito internacional como el Enfoque Estratégico Internacional para la Gestión de Productos Químicos (SAICM); los documentos derivados del proceso de formulación del PNI del Convenio de Estocolmo, como son el Perfil Nacional para la Gestión de Sustancias Químicas con énfasis en COPs y la Identificación de las Prioridades Nacionales; las normativas, leyes y procedimientos, así como las instituciones involucradas en la administración y manejo de los mismos. La Política se logra diseñar, con las características que un documento de política debe contener, como declaración pública y formal del Gobierno de Honduras, estableciendo sus intenciones y orientaciones estratégicas acerca de sus objetivos y metas. La legitimidad política, social y legal de la presente propuesta de Política para la Gestión Ambientalmente Racional de Productos Químicos (PGPQ), se encuentra explícitamente en los instrumentos genéricos que
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rigen ya, el comportamiento del Estado, como por ejemplo, la Constitución Política de la República, Políticas, Acuerdos vigentes y Leyes relacionadas a la temática. La formulación de la PGPQRP en Honduras se fundamenta en las disposiciones jurídicas señaladas en la Constitución Política de la República de Honduras. La cual define en sus artículos: 145.- Se reconoce el derecho a la protección de la salud. Es deber de todos participar en la promoción y preservación de la salud personal y de la comunidad. El Estado conservará el Medio Ambiente adecuado para proteger la salud de las personas. 146.- Corresponde al Estado por medio de sus dependencias y de los organismos constituidos de conformidad con la Ley, la regulación, supervisión y control de los productos alimenticios, químicos, farmacéuticos y biológicos. 147. La Ley regulará la producción, tráfico, donación, uso y comercialización de drogas psicotrópicas que solo podrán ser destinadas a los servicios asistenciales de salud y experimentos de carácter científico, bajo la supervisión de la autoridad competente. 340.- Se declara de utilidad y necesidad pública, la explotación técnica y racional de los Recursos Naturales de la nación. 354.- El Estado se reserva la potestad de establecer o modificar la demarcación de las zonas de control y protección de los Recursos Naturales en el territorio nacional. Asimismo, el marco político legal que rige a la SERNA, basado en la Política Ambiental Nacional, la Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales (Decreto No.104-93) y su Reglamento (Acuerdo No.109-93), así como, el Reglamento para la Gestión Ambientalmente Racional de las Sustancias Químicas Peligrosas en Honduras, este último, en proceso de aprobación.
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3. ALCANCE La declaración del Estado tiene un enfoque de ciclo de vida que alcanza los ámbitos social, económico, político y económico relacionados con la seguridad química y los productos químicos para aplicaciones agrícolas e industriales con el fin de promover el desarrollo sostenible. Estableciendo la Política para la Gestión Ambientalmente Racional de Productos Químicos como el marco orientador de todos los sectores involucrados en su gestión, propugnando la elaboración de subsistemas e instrumentos y la participación de los diferentes actores del sector público o privado. La Política para la Gestión Ambientalmente Racional de Productos Químicos en Honduras propone la organización de un sistema coordinado de gestión de estos productos (con un enfoque de ciclo de vida), que incluye la producción, importación, comercialización, transporte, utilización, almacenamiento y disposición final. La política se constituye en la base para orientar el desarrollo y la implementación de otros instrumentos vinculantes que se deberán utilizar en la gestión sectorial cotidiana como son: convenciones internacionales, leyes generales, específicas, estrategias institucionales o sectoriales, reglamentos y normas, planes de acción, etc. La Política para la Gestión Ambientalmente Racional de Productos Químicos debe mantenerse a un nivel que permita el desarrollo y la implementación de otros instrumentos superiores como la Constitución de la República, la Política Ambiental de Honduras y ser coherente con los otros instrumentos ya existentes.
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4. PRINCIPIOS GENERALES Los principios de la Política para la Gestión Ambientalmente Racional de Productos Químicos expresan los valores que representan la trayectoria del Estado: Precaución En situación de incertidumbre sobre los riesgos de un producto químico, la falta de certeza científica absoluta no se utilizará como razón para postergar la adopción de medidas eficaces para impedir la afectación de la salud y la degradación del ambiente. Prevención Pretende evitar que se produzcan situaciones que afecten la salud humana y el ambiente. La política opera también sobre la premisa que la recuperación de un daño ambiental, es más costosa que su prevención. Enfoque de ciclo de vida Contempla una gestión integral de los productos químicos que incluye la producción, importación, comercialización, transporte, utilización, almacenamiento y disposición final. Equidad social Reconoce el derecho de la ciudadanía a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado sin distinción de raza, género, edad, religión y condición social, necesario para el crecimiento y desarrollo humano y la prevención de conflictos socio ambientales. Gobernabilidad y Transparencia Promueve el actuar en función del bienestar y calidad de vida de la población de manera responsable y transparente (conjunto de normas y criterios) garantizando la generación de conocimiento y acceso a la información sobre los riesgos de los productos químicos y residuos peligrosos. Responsabilidad Social y Económica El deterioro de la calidad ambiental, tiene un costo social y económico y, es razonable que el que contamina asuma los costos de descontaminación y/o de remediación. Así mismo promueve un cambio de conducta y la adopción de mejores tecnologías y practicas ambientales a través de la creación de incentivos y otros mecanismos económicos o financieros. Responsabilidad Compartida Reconoce el carácter integral de la gestión de los productos químicos y residuos peligrosos que involucra a diferentes actores los cuales deben conocer sus responsabilidades y colaborar en la gestión racional de estos productos, para proteger la salud humana y el ambiente. -6-
Gradualidad Revertir la degradación ambiental asociada a los productos químicos, debe lograrse gradualmente alcanzando en forma programada metas concretas derivadas de normativas nacionales, tratados y acuerdos internacionales. Responsabilidad Internacional y Colaboración transfronteriza Promueve el cumplimiento de los compromisos internacionales y regionales, y contribuye a la implementación de los mecanismos de colaboración relacionados a la gestión de los productos químicos y sus residuos peligrosos.
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5. DECLARACION DE LA POLITICA PARA LA GESTION DE LOS PRODUCTOS QUIMICOS Y RESIDUOS PELIGROSOS El Gobierno de la República de Honduras instituye la Política para la Gestión Ambientalmente Racional de Productos Químicos del país con el propósito de: Guiar la gestión racional de los productos químicos a lo largo de su ciclo de vida, previniendo y reduciendo los riesgos que estos ocasionan a la salud humana y el ambiente Objetivos Específicos 1. Prevenir los riesgos asociados a los productos químicos a través del desarrollo de un sistema coordinado de gestión, la responsabilización y capacitación de los diferentes actores y la sensibilización y participación de la ciudadanía. 2. Reducir el riesgo asociado a los productos químicos a lo largo de su ciclo de vida, a través del fortalecimiento de las capacidades nacionales y del cumplimiento del principio de responsabilidad social y económica. De acuerdo a su propósito general y objetivos específicos la Política determina que la gestión integral de los productos químicos se orientará principalmente a: Desarrollar un sistema coordinado de gestión ambientalmente racional de los productos químicos, designando una autoridad nacional competente, identificando y fortaleciendo las capacidades nacionales y descentralizadas, y ejecutando un plan de eliminación de los residuos peligrosos. Desarrollar instrumentos de gestión, que permitan actualizar y armonizar el marco legal; crear y manejar sistemas correctivos y de incentivos para favorecer el cambio de conducta; así como, divulgar y difundir todos los instrumentos generados. Desarrollar e implementar programas de educación, concienciación y sensibilización, garantizando el acceso a la información e incorporando el tema de los productos químicos en la educación formal y no formal. Fomentar el desarrollo de investigación científica y tecnológica, definiendo programas de investigación científica, promoviendo alianzas estratégicas y asegurando la divulgación de los resultados de la investigación. Asegurar el funcionamiento adecuado y sostenible del sistema coordinado de gestión, destinando recursos técnicos y económicos, adoptando una valoración económica y canalizando hacia la Gestión Ambientalmente Racional de los productos químicos.
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Establecer mecanismos de seguimiento y evaluación, implementando un plan de seguimiento y evaluación de la implementación de la política y su estrategia, divulgando los avances realizados en el tema y estableciendo un sistema de evaluación de los resultados. Contribuir a la prevención y control del tráfico internacional de los productos químicos, fortaleciendo las capacidades nacionales en el cumplimiento de los acuerdos vigentes y reforzando los mecanismos de intercambio de información entre países. Contribuir con la formulación de medidas de prevención y respuesta de situaciones de emergencia con productos químicos creando sistemas nacionales integrados para prevenir accidentes de importancia, fortaleciendo las capacidades nacionales y centros de información y toxicológicos para atender situaciones de emergencia por productos químicos. La implementación de la Política para la Gestión Ambientalmente Racional de Productos Químicos está contenida en los siguientes Lineamientos:
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6. LINEAMIENTOS DE LA POLITICA
1. Desarrollar un sistema coordinado de gestión ambientalmente racional de los productos químicos y fortalecer las capacidades nacionales para su implementación. § El Estado designará una Autoridad Nacional Competente (ANC) responsable de organizar y evaluar el sistema coordinado de gestión ambientalmente racional de los productos químicos. § El Estado a través de la ANC identificará y fortalecerá a los actores integrantes del sistema coordinado de gestión, incluyendo los representantes descentralizados, para el cumplimiento adecuado de sus funciones y responsabilidades. § El Estado, utilizará como referencia el Enfoque Estratégico para la Gestión de los Productos Químicos a nivel Internacional (SAICM)1, en el marco del sistema de gestión. § El Estado adoptará en el sistema coordinado de gestión, el enfoque integral (ciclo de vida) de los productos químicos, que incluye su producción, importación, comercialización, transporte, utilización, almacenamiento y disposición final. § El Estado a través de la ANC, coordinará la preparación y ejecución de un plan de eliminación de los residuos peligrosos y la remediación de los sitios contaminados que presentan un riesgo para la salud humana y el ambiente.
2. Desarrollar los instrumentos legales, económicos, administrativos, y técnicos necesarios para la implementación del sistema coordinado de gestión ambientalmente racional de los productos químicos.
1Por
§
El Estado incorporará como un eje transversal, la gestión integral de los productos químicos en el Plan Nacional de Desarrollo.
§
El Estado armonizará y actualizará el marco legal para la gestión integral de los productos químicos.
§
El Estado creará y manejará sistemas correctivos y de incentivos para favorecer el cambio de conducta, la utilización de Mejores Técnicas Disponibles (MTD), Mejores Prácticas Ambientales (MPA) y reducir los riesgos asociados a los productos químicos.
sus siglas en ingles.
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§
El Estado a través de la Autoridad Nacional Competente (ANC), instará a los actores a formular e implementar planes de acción específicos para la gestión integral de los productos químicos en el ámbito de sus actividades y responsabilidades, incluyendo los representantes descentralizados.
§
El Estado adoptará Sistemas de Información, como Fichas de Datos de Seguridad (FDS) y registros nacionales de productos químicos, así como el Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes (RETC) como herramientas que contribuyen a la gestión integral de los productos químicos.
§
El Estado divulgará y difundirá de forma amplia todos los instrumentos y la información pertinente para la gestión de los productos químicos y residuos peligrosos, incluyendo información sobre los riesgos existentes.
§
El Estado adoptará una estrategia nacional para implementar el Sistema Globalmente Armonizado de Clasificación y Etiquetado de Productos Químicos (SGA).
3. Desarrollar e implementar programas de educación, concienciación y sensibilización de la población para lograr la gestión ambientalmente racional de los productos químicos, en función de reducir los riesgos a la salud humana y el ambiente. §
El Estado garantizará el acceso a la información referente a los productos químicos.
§
El Estado incorporará la gestión ambientalmente racional de los productos químicos como un eje transversal en los programas de educación formal.
§
El Estado implementará un programa de sensibilización y concienciación sobre la importancia de la gestión ambientalmente racional de los productos químicos, dirigida a grupos del sector no formal de la educación.
§
El Estado establecerá alianzas estratégicas con diferentes sectores de la sociedad para el desarrollo de proyectos demostrativos orientados a Mejores Técnicas Disponibles (MTD) y Mejores Prácticas Ambientales (MPA).
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4. Fomentar el desarrollo de investigación científica y tecnológica en áreas prioritarias de la gestión integral de los productos químicos. §
El Estado definirá un programa de investigación científica y tecnológica en las áreas prioritarias de la gestión integral de los productos químicos y fortalecerá las capacidades nacionales para su implementación.
§
El Estado promoverá el establecimiento de alianzas estratégicas entre los diferentes sectores para el desarrollo del programa de investigación científica y tecnológica.
§
El Estado asegurará la divulgación de la información generada por la investigación científica y tecnológica sobre la gestión integral de los productos químicos.
5. Asegurar el funcionamiento adecuado y sostenible del sistema coordinado de gestión ambientalmente racional de los productos químicos a través del otorgamiento de los recursos apropiados. §
El Estado destinará recursos técnicos y económicos-presupuestarios para la gestión ambientalmente racional de los productos químicos en el ámbito central y descentralizado.
§
El Estado adoptará la valoración económica de las externalidades derivadas de la gestión de productos químicos y residuos peligrosos, para establecer instrumentos que internalicen los costos ambientales de las actividades que los involucren.
§
El Estado canalizará los recursos derivados de la aplicación de los instrumentos económicos a la Gestión Ambientalmente Racional de los productos químicos.
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6. Establecer mecanismos de seguimiento y evaluación del cumplimiento de la política y sus instrumentos, así como del funcionamiento del sistema coordinado de gestión ambientalmente racional de los productos químicos. §
El Estado, a través de la ANC, ejecutará un plan de seguimiento y evaluación de la implementación de la política y su estrategia, así como de los planes específicos, derivados de la misma.
§
El Estado divulgará los avances realizados en la implementación de la política de gestión de los productos químicos y residuos peligrosos.
§
El Estado se apoyará en sistemas de información nacionales para evaluar el cumplimiento de la gestión de los productos químicos y residuos peligrosos a nivel nacional.
§
El Estado a través de la ANC, establecerá un sistema de evaluación de los resultados del sistema coordinado de gestión integral de los productos químicos.
7. Contribuir al control del tráfico internacional de los productos químicos y residuos peligrosos a través del establecimiento y cumplimiento de acuerdos multilaterales de cooperación. §
El Estado fortalecerá las capacidades nacionales para el cumplimiento de los acuerdos vigentes relativos al comercio internacional de los productos químicos y al control del tráfico internacional de los mismos.
§
El Estado reforzará los mecanismos de intercambio de información entre países para la prevención y el control del tráfico internacional ilícito de los productos químicos y residuos peligrosos.
§
El Estado velará por la adopción y cumplimiento de Convenios Internacionales y otras Resoluciones en materia de productos químicos y residuos peligrosos.
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8. Contribuir con la formulación de medidas de prevención y respuesta para mitigar los impactos en la salud y el medio ambiente de las situaciones de emergencia con productos químicos. §
El Estado creará sistemas nacionales integrados para prevenir accidentes industriales de importancia.
§
El Estado asegurará el desarrollo de capacidades para atender situaciones de emergencia por productos químicos, incluyendo los provocados por desastres naturales.
§
El Estado fortalecerá la infraestructura nacional como centros de información y centros toxicológicos para la prevención y respuesta en situaciones de emergencia por incidentes con productos químicos.
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Glosario y Bibliografía Ambiente: El conjunto integrado por los recursos naturales, culturales y el espacio rural y urbano, susceptible de ser alterado por factores físicos, químicos, biológicos y de cualquier otra naturaleza, provocados por la naturaleza o por las actividades humanas, que puedan afectar, directa o indirectamente las condiciones de vida del hombre y el desarrollo de la Sociedad.. (Ley General del Ambiente arto.2) Bioacumulación: se refiere a la acumulación neta, con el paso del tiempo, de metales u otras sustancias persistentes en un organismo a partir de fuentes tanto bióticas (otros organismos) como abióticas (suelo, aire y agua). Calidad de Vida: El enfoque sueco: El dominio de los individuos sobre los recursos en forma de dinero, posesiones, conocimientos, energía mental y física, relaciones sociales, seguridad y otros, por medio de los cuales el individuo controla y dirige conscientemente sus condiciones de vida. (Enfoque sobre los recursos) El enfoque noruego: Se concentra en las condiciones sin las cuales los seres humanos no pueden sobrevivir, evitar la pobreza, relacionarse con otras personas y evitar el aislamiento. (Enfoque sobre las necesidades básicas) Tener, amar y ser, son las condiciones necesarias centrales para el desarrollo y la existencia humana. Tener: se refiere a las condiciones materiales que son necesarias para la supervivencia y para evitar la pobreza. Alimentos, vivienda, ropa, pero también el acceso a servicios esenciales, como agua potable segura, instalaciones sanitarias, transporte, atención médica, educación y un trabajo “razonablemente bien remunerado“ para todo aquel dispuesto a trabajar. (Necesidades materiales e impersonales) Amar: Se refiere a la necesidad de relacionarse con otras personas y de formar identidades sociales. (Necesidades sociales) Ser: Se refiere a la necesidad de integrarse a la sociedad y vivir en armonía con la naturaleza. Es decir, debería existir un ambiente saludable, humanitario y satisfactorio, y participación ciudadana en la toma de decisiones que afecten a la vida, al sustento y a las libertades individuales de las personas. (Necesidades de desarrollo personal con la sociedad y la naturaleza) (Tomado de: LA CALIDAD DE VIDA, por Amartya Sen – Premio Nobel de Economía 1998) Conservación: La utilización humana de la biosfera para que rinda el máximo beneficio sostenible, a la vez que mantiene el potencial necesario para las aspiraciones de futuras generaciones. (UICN. 1980) Contaminación: Toda alteración o modificación del ambiente que pueda perjudicar la salud humana atentar contra los recursos naturales o afectar los recursos en general de la nación. (Ley General del Ambiente arto.7) Contaminante: Toda materia, elemento, compuesto, sustancias, derivados químicos o biológicos, energía, radiación, vibración, ruido, o una combinación de ellos en cualquiera de sus estados físicos que al incorporarse o actuar en la atmósfera, agua, suelo, flora, fauna o cualquier otro elemento del ambiente, altere o modifique su composición natural y degrade su calidad, poniendo en riesgo la salud de las personas y la preservación o conservación del ambiente. -c-
Control Ambiental: La fiscalización, seguimiento y aplicación de medidas para la conservación del ambiente. COPs: Contaminantes Orgánicos Persistentes (POP, por sus siglas en inglés) se conoce al grupo de sustancias o familias de sustancias dentro del gran conjunto de sustancias orgánicas que presentan en forma combinada características de toxicidad, persistencia, bioacumulación y capacidad de transportarse a largas distancias desde donde se emitieron o utilizaron. Daño Ambiental: Toda pérdida, disminución, deterioro o perjuicio que se ocasione al ambiente o a uno o más de sus componentes, en contravención a las normas legales. El daño podrá ser grave cuando ponga en peligro la salud de grupos humanos, ecosistema o especies de flora y fauna e irreversible, cuando los efectos que produzca sean irreparables y definitivos. Desarrollo Sostenible: Proceso de cambio progresivo en la calidad de vida del ser humano, que coloca a este como centro y sujeto primordial del desarrollo, por medio del crecimiento económico con equidad social, la transformación de los métodos de producción y de los patrones de consumo, que se sustenta en el equilibrio ecológico y el soporte vital de la región. Este proceso implica el respeto a la integridad étnica y cultural regional, nacional y local, así como el fortalecimiento y la plena participación ciudadana, en función de la calidad de vida de las generaciones futuras. (Tomado de ALIDES, 1994) Desecho: Cualquier sustancia o mezcla de sustancias, en estado sólido, líquido o gaseoso, para la cual o las cuales no se encuentra un uso posterior y debe emplearse un método de eliminación o depósito final. Pueden ser peligrosos y no peligrosos. Desechos Peligrosos: Cualquier material sin uso directo o descartado permanentemente que por su actividad química o por sus características corrosivas, reactivas, inflamables, tóxicas, explosivas, combustión espontánea, oxidante, infecciosas, bioacumulativas, ecotóxicas o radioactivas u otras características, que ocasionen peligro o ponen en riesgo la salud humana. Destrucción, Disposición Final: Eliminación física, o transformación en productos inocuos de bienes nocivos o peligrosos para el ambiente, el equilibrio de los ecosistemas y la salud y calidad de vida de la población, bajo estrictas normas de control. Educación Ambiental: Es un proceso de aprendizaje permanente, basado en el respeto a todas las formas de vida...tal educación afirma valores y acciones que contribuyen a la transformación humana y social y a la preservación ecológica. Ella estimula la formación de sociedades socialmente justas y ecológicamente equilibradas, que conserven entre sí una relación de interdependencia y diversidad. (Organización de Estados Iberoamericanos-Educación Ambiental-teoría y práctica) Etiqueta: Material impreso o inscripción gráfica, escrito en caracteres legibles que identifica y describe al producto contenido en el envase que acompaña. Estado: es un concepto político que se refiere a una forma de organización social soberana y coercitiva, formada por un conjunto de instituciones involuntarias, que tiene el poder de regular la vida sobre un territorio determinado.
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El concepto de Estado difiere según los autores,1 pero algunos de ellos definen el Estado como el conjunto de instituciones que poseen la autoridad y potestad para establecer las normas que regulan una sociedad, teniendo soberanía interna y externa sobre un territorio determinado. Max Weber, en 1919, define el Estado como una organización que reclama para sí -con éxito- el "monopolio de la violencia legítima"; por ello, dentro del Estado se incluyen instituciones tales como las fuerzas armadas, la administración pública, los tribunales y la policía, asumiendo pues el Estado las funciones de defensa, gobernación, justicia, seguridad y otras como las relaciones exteriores. Asimismo, como evolución del concepto se ha desarrollado el "Estado de Derecho" por el que se incluyen dentro de la organización estatal aquellas resultantes del imperio de la ley y la división de poderes (ejecutivo, legislativo y judicial) y otras funciones más sutiles, pero propias del Estado, como la emisión de moneda propia. Evaluación de Impacto Ambiental: La actividad sistemática, continua o repetitiva, relacionada con la medición de agentes (sean químicos o físicos) en el ambiente (sea ocupacional o ambiente general) a fin de evaluar la exposición y el riesgo que representan para la salud cuando se compara con una referencia apropiada. Evaluación de Riesgos: Consiste en estimar las probabilidades y la amplitud de los efectos negativos resultantes de la exposición de una sustancia en el ambiente. Exposición: Cantidad del agente ambiental que ha llegado al individuo (dosis externa) o que ha sido absorbida por el individuo (dosis interna, dosis absorbida). Fitosanitario: Perteneciente o relativo a la sanidad vegetal. Gestión de Riesgos: Consiste en seleccionar e implementar las medidas de gestión con respecto a un riesgo evaluado, considerando un enorme abanico de factores jurídicos, económicos y sociales. Instrumentos Económicos: Se consideran instrumentos económicos los mecanismos normativos y administrativos de carácter fiscal, financiero o de mercado, mediante los cuales las personas naturales o jurídicas asumen los beneficios y costos ambientales que generen sus actividades económicas, incentivándolas a realizar acciones que favorezcan el ambiente. (Tomado de Leyes Generales del Ambiente de México y El Salvador) Lineamientos: Es el conjunto de directrices del Estado que enmarcan el sistema de actuación individual o de grupo en relación al medio ambiente y los recursos naturales. Se formulan incluyendo los instrumentos generales cuando lo amerita. (Tomado de Leyes Generales del Ambiente de México y El Salvador, Política Ambiental de Panamá) Peligro: La posibilidad de que un agente físico, químico, o biológico, cause efectos adversos en la salud bajo las condiciones en que este se produzca o se use. Persistencia: para considerar una sustancia o compuesto como persistente se evalúa su capacidad de permanecer en el ambiente períodos de tiempo prolongados, por ser resistentes a la degradación química y biológica. El criterio utilizado por el Convenio de Estocolmo para considerar una sustancia como persistente es que su tiempo de vida media en agua sea mayor a 2 meses o que su tiempo de vida media en suelo o
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sedimentos sea mayor a 6 meses. El tiempo de vida media (t1/2) es el tiempo en que una sustancia disminuye a la mitad su concentración inicial. Política Nacional: La declaración pública de todo gobierno, donde se establecen sus intenciones y principios de acción, acerca de sus objetivos y metas ambientales. (Tomado de Leyes Generales del Ambiente de México y El Salvador) Principios: Los principios son la expresión de los valores que rigen la conducta del Estado (Gobierno y Sociedad) en relación al medio ambiente y los recursos naturales. Se formulan basándose en los valores y derechos expresados dentro la Constitución, leyes generales y ordinarias, los convenios ratificados, entre otros. (Tomado de Leyes Generales del Ambiente de México y El Salvador) SAICM: El Enfoque estratégico para la gestión de productos químicos a nivel internacional que consta de la Declaración de Dubai sobre la gestión de los productos químicos a nivel internacional, la Estrategia de Política Global y el Plan de Acción Mundial. Este enfoque brinda un marco normativo para orientar los esfuerzos encaminados a la consecución del objetivo de Plan de Aplicación de Johannesburgo que, a más tardar en 2020, los productos químicos se produzcan y utilicen de modo que no causen efectos nocivos para la salud humana y el medio ambiente. Sitio contaminado: predio donde existe acumulación de sustancias toxicas persistentes o residuos que las contienen, provocado por el uso, depósito, enterramiento, infiltración o vertido, en forma planificada o accidental, lo cual ha ocasionado el aumento de su concentración en el suelo y/o agua por encima de niveles de seguridad recomendados para un determinado uso. Sitio potencialmente contaminado: predio donde en base a las actividades en el pasado o la presencia de productos tóxicos muy probablemente existe acumulación de sustancias tóxicas persistentes o residuos que las contienen, provocado por el uso, depósito, enterramiento, infiltración o vertido, en forma planificada o accidental, lo cual ha ocasionado el aumento de su concentración en el suelo y/o agua por encima de niveles de seguridad recomendados para un determinado uso. Toxicidad: una sustancia o compuesto es tóxico si es capaz de producir efectos adversos a un organismo vivo. La toxicidad se evalúa en función de la magnitud y tipo de efectos que ocasiona, de las dosis necesarias para producir esos efectos y de las vías y tiempo de exposición. El Convenio de Estocolmo tiene en cuenta para este parámetro tanto los efectos adversos demostrados como los resultados del perfil de riesgo de las sustancias. La valoración económica: del medio ambiente arroja información sobre el valor monetario que los miembros de un determinado colectivo le otorgan a las distintas alternativas medioambientales con las que se les confronta, definiéndose esta, como un conjunto de técnicas y métodos que permiten medir las expectativas de beneficios y costos derivados de algunas de acciones tales como: uso de un activo ambiental, realización de una mejora ambiental, generación de un daño ambiental, entre otros. Asimismo, Kriström (1995) señala que la razón principal por la cual se valoran los bienes que carecen de mercado es la misma por la que se valoran los bienes privados, es decir, probablemente se hará un uso más eficiente de los mismos si dichos bienes muestran un precio.
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Vulnerabilidad: Propensión o susceptibilidad de individuos, comunidades, municipios, regiones, países, etc. A sufrir pérdidas o daños como consecuencia a la exposición a un nivel de amenaza determinado a un tiempo dado.(Proyecto de Mitigación de Desastres Naturales/SERNA)
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Bibliografía Documentación Consultada para la formulación de la Política para la Gestión Ambientalmente Racional de Productos Químicos en Honduras. Canadá, 2005. Política de Gestión de las Sustancias Tóxicas. Canada, 2006. Plan national de mise en œuvre du Canada au titre de la Convention de Stockholm sur les polluants organiques persistants. Canadá, 2008. Sustancias Tóxicas América del Norte. CESCCO/SERNA, 2006. Perfil Nacional de las Sustancias Químicas y Residuos Peligrosos. CESCCO/SERNA, 2008 Inventario Nacional de Plaguicidas COPs y Otros Plaguicidas prohibidos en Desuso en Honduras. CESCCO/SERNA, 2008. Estructura y Sostenibilidad del Comité Nacional para la Gestión de las Sustancias Químicas y Residuos Peligrosos. CESCCO/SERNA, 2008. Fase III. Evaluación de Prioridades y Establecimiento de Objetivos del Plan Nacional de Implementación (PNI) del Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes (COPs). CESCCO/SERNA, 2008. Primer Inventario Nacional de Bifenilos Policlorados (PCBs), identificando las fuentes, condiciones y existencias. CESCCO/SERNA. Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes. Chile, 2005. Plan Nacional de Implementación para la Gestión de los Contaminantes Orgánicos Persistentes. (COPs) fase 2006-2010. CIQP, 2005. La Gestión de los Productos Químicos en el marco del SAICM. CONAM, Perú 2005. Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo sobre los Contaminantes Orgánicos Persistentes en el Perú. Guatemala, 2005. Política Nacional para el Manejo Integral de los Residuos y Desechos Sólidos. Honduras, 1982. Constitución de la República, Decreto No. 131 IISD, Canada 2008. Summary of the fourth meeting of the persistent organic polluants. www.iisd.ca MAE, Ecuador 2006. Plan Nacional de Implementación para la Gestión de los Contaminantes Orgánicos Persistentes en el Ecuador. MARENA, Nicaragua 2004. Asistencia Convenio de Estocolmo. MARENA, Nicaragua 2004. Política Nacional sobre Gestión Integral de los Residuos Sólidos. MARENA, Nicaragua 2005. Legislación vigente de Plaguicidas, Sustancias Tóxicas Peligrosas y otras similares. Propuesta de Reformas a la Ley 274. MARENA, Nicaragua 2005. Política Nacional para la Gestión Integral de Sustancias y Residuos Peligrosos. MARN, El Salvador 2003. Propuesta de Política Nacional para la Gestión Ambientalmente Adecuada de los Materiales Peligrosos. México, 2003. Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos. Ministerio del Ambiente, Colombia 2005. Política Ambiental para la Gestión Integral de los Residuos o Desechos Peligrosos. Panamá, 2007. Política Nacional De Gestión Integral De Residuos No Peligrosos y Peligrosos. PNUMA, 2007. Enfoque Estratégico para la Gestión de Productos Químicos a Nivel Internacional. San Salvador, 2007. Enfoque Estratégico para la Gestión de los Productos Químicos a Nivel Internacional, SAICM: Avances en Centroamérica.
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SERNA, 2002. Primera Comunicación de Honduras a la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climatico. SERNA, 2005. Informe del Estado y Perspectivas del Ambiente: GEO Honduras 2005. Primera Edición, Tegucigalpa: Programa de las Naciones Unidas para el medio Ambiente (PNUMA)/SCANCOLOR. 172 paginas. SERNA, 2005. Informe del Estado y Perspectivas del Ambiente: GEO Honduras 2005. Primera Edición, Tegucigalpa: Programa de las Naciones Unidas para el medio Ambiente. (PNUMA) SERNA, 2005. Instrumentos de Planificación para la Gestión Ambiental. SERNA, 2005. Política Ambiental de Honduras. USAID/Honduras, 2008. Reglamento para la Gestión Ambientalmente Racional de las Sustancias Químicas Peligrosas en Honduras.
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