Mesa Redonda “Ins$tucionalidad en Asistencia Técnica y Extensión Rural en América La$na”
CONTENIDO 1. Marco polí,co e ins,tucional – Polí6cas o Programas relacionadas a Asistencia Técnica y Extensión Rural. – Principales en6dades prestadoras del servicio – Modelo ins6tucional predominante: centralizado, descentralizado, público o privado o mixto.
2. Per,nencia, efec,vidad y eficacia del modelo actual 3. Debilidades, avances y desa?os
Resumen de la Extensión en Honduras • 1930-‐50 Primeros proyectos de extensión. El primer Censo de producción Agrícola • 1950-‐60 Fomento de las ins6tuciones: BANADESA, INA. los servicios de extensión agrícola tendían a estar subordinados a programas de desarrollo rural de propósitos múl6ples. • 1965-‐75 cambio el modelo de extensión/difusión a la inves6gación agrícola. Amplia las labores de extensión a través de infraestructura, incorporación de técnicos especialistas y la coordinación interins6tucional • 1975-‐80 Reac6vación de la reforma agraria y programas de asistencia integral (6erra, crédito, infraestructura y capacitación • 1993-‐ Nace SAG-‐ DICTA y en consonancia con los programas de ajuste estructural y reforma del Estado, el sistema nacional de Extensión Rural desaparece y la tendencia es la priva6zación de los servicios. • 1998 Apoyo a la Asistencia Técnica Empresarial, retomada en nuevos proyectos de desarrollo (FIDA, BID, BM, UE) y otras inicia6vas privadas • 2000-‐15 Crecimiento ins6tucional del Estado a nivel central y reducción a nivel regional (solo proyectos de corto y mediano plazo).
Marco polí,co e ins,tucional Marco Polí*co: • Ley de Modernización del Sector Agrícola. 1993 – Priva6zación de los servicios públicos : • Gran productor paga los servicios de asistencia técnica • Pequeño productor con cargo al Estado. Fondo Compe66vo hasta el 2003.
Ins*tucionalidad: • Secretaría de Agricultura y Ganadería –Rector • Dirección de Ciencia y Tecnología Agropecuaria (INIA) con un papel de diseño y dirección de los programas de Inves6gación y transferencia de tecnología.
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DICTA
Ins6tución desconcentrada técnica y financiera. Homologo de los INIA´S de AL Depende de la Secretaria de Agricultura y Ganadería Dirigir y desarrollar los Servicios de Inves6gación, Producción de semilla, Transferencia Tecnología y PP Agricultura Familiar. / Priva6zación de los servicios
• Sede central • 12 Coordinaciones regionales de TT • 10 campos experimentales • Presupuesto nacional $ 3.8 millones • Presupuesto de cooperación: $ 4.8
DICTA • Programa de TT _ Fomento produc6vo – – – – – – – –
AT Granos básicos AT Hortalizas AT Frutales Ganadería Tecnología apropiada Capacitación Ges6ón del Conocimiento Genero
• Programa de TT-‐ Social – Organización rural – Ges6ón empresarial – Financiamiento
• Proyectos Especiales
Áreas de trabajo • Técnicas de producción y cul*vo, como períodos de siembra y cosecha, uso de insumos, manejo y sanidad animal, protección de cul6vos y diseños para la organización de las fincas. • Administración de fincas, tales como contabilidad, organización y administración financiera, y asuntos legales. • Información sobre mercadeo y procesamiento, tal como precios, oportunidades de comercialización, procedimientos de almacenamiento, técnicas de empaque, transporte, y normas internacionales de calidad y pureza. • Desarrollo comunitario, tal como organización de asociaciones de agricultores[902].
Programas Nacionales relacionadas a Asistencia Técnica y Extensión Rural. Programas del Gobierno: – – – – – – – – – – – – –
Transferencia de Tecnología (DICTA-‐ servicios de Transferencia de Tecnología ) Agricultura Familiar (DICTA-‐ Extensión con fondos de la cooperación) SEDUCA (SAG-‐ Capacitación)-‐2014 VIDA MEJOR (Capacitación a través de líderes comunitarios)-‐ 2014 Reconversión empresarial (INA) PRONAGRO (Cadenas) FIRSA (Financiamiento y AT) Programa de Extensión con Universidades (EAP)-‐ 2016 Proyectos de Compe66vidad Rural (Planes de Negocio) Programa Alianza del Corredor Seco Programa de forestaría Comunitaria Programa de pesca y acuicultura artesanal Programas Municipales de seguridad alimentaria y nutricional
Principales entidades prestadoras del servicio GOBIERNO
Gobierno
• DICTA • SEDUCA • INA • SEDIS • INFOP
• Apoyo al pequeño productor • Personal permanente de la Ins6tución • Énfasis en granos básicos, principales cul6vos de diversificación y ganadería. • METODOLOGÍAS
– Métodos y técnicas apropiadas al contexto de cada organización, con énfasis en cambios de conducta. – Capacitación: Reuniones-‐charlas, demostraciones -‐cursos-‐talleres – Asistencia: visitas aleatorias a individuos, organizaciones y fincas. – Divulgación: Días de campo – radio -‐ televisión-‐ medios escritos
Principales entidades prestadoras del servicio GOBIERNO PROYECTOS DE COMPETITIVIDAD :
• Apoyo a la Asistencia Técnica Empresarial, retomada en nuevos proyectos de desarrollo (FIDA, BID, BM, UE)
• Pro-‐ Lenca, • Emprendesur,
• • Se considera mas la demanda de clientes
• Pro….
• •Tendencia a brindar una oferta técnica determinada • •Asistencia técnica especializada y puntual por medio de empresas privadas o consultores independientes. • •Énfasis en rubros agrícolas más rentables y temas agroforestales • •Intentos de cofinanciamiento por parte de agricultores (Inver,rla Mirada o Asistencia técnica cofinanciada)
Principales entidades prestadoras del servicio Cooperación Internacional • Gobierno de Andalucía • Cooperación Alemana • USDA • Japón • Taiwán
Ins*tuciones • IHCAFE Fundaciones: • FHIA Universidades: • UNAC • El Zamorano (EAP) ONG´S y OPD´S (35) • Visión Mundial • Caritas
Modelo Nacional institucional predominante: • La tendencia es a la descentralización: – Vía Proyecto o – Vía municipal
• El servicio es priva,zado: mediante la contratación de sector privado • Parte del Desarrollo territorial
Per,nencia, efec,vidad y eficacia del modelo a ctual • Per*nencia: Los obje6vos de los proyectos son coherentes con las necesidades y los contextos regionales y locales y con las polí6cas del país, enfocando sus acciones a los principales cul6vos de la zona. Los servicios de extensión son temporales y dependen del periodo de ejecución de los proyectos. Esta dirigido al productor vinculado al mercado y con capacidad de insertarse en la banca
• Eficiencia: Los presupuestos de los proyectos son altos, se diluyen en desarrollar una estructura de personal y en el 6empo-‐ Los montos asignados al productor son limitados. Cuando operan con apoyo de la banca son mas perdurables.
• Eficacia de los modelos privados y públicos: La tendencia es de cri6ca a los
modelos públicos acerca de la centralización, a la concentración y a la ineficiencia de las acciones estatales. Sin embargo son bienes públicos. Los modelos privados son de corto plazo y existen mientras hay capacidad financiera. La valoración es buena para ambos modelos (público y privado) ya que casi todos los proyectos logran las metas ssicas y financieras anuales. •
Lograr el equilibrio entre ambos 6pos de servicio es el desaso
Debilidades, avances y desa?os Debilidades, Baja cobertura de los servicios Alto costo de los servicios Poco éxito en la tecnificación de la producción No aplicación de metodologías par6cipa6vas y de procesos Oferta tecnológica no responde a la demanda rural. Poca asistencia a los productores y productoras más necesitados Desvinculación de los procesos de comercialización y mercadeo Baja relación con los Centros de Inves6gación y los Centros educa6vos agrícolas. • Baja inversión en la I&D • • • • • • • • •
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Avances Modelos exitosos de descentralización de la asistencia técnica Existencia de servicios privados empresariales y personales Interés polí6co de establecer un sistema de extensión
Debilidades, avances y desa?os DesaSos: • Incrementar la produc6vidad y la compe66vidad de la agricultura, así como la producción de alimentos básicos de alta calidad nutricional • Disminuir el crecimiento de las importaciones agrícolas • Disminuir la brecha de la pobreza rural • Ampliar la capacidad produc6va de los agricultores familiares y de sus organizaciones para ges6onar con más eficiencia sus unidades produc6vas. • Incrementar el grado de diversificación. • I&D procesos de innovación tecnológica efec6vos • Migración rural • Fenómenos naturales y violencia. • Ar6culación de productores en Cadenas de valor. • Elevar el nivel educa6vo de la población rural.
Iden*ficar formas de extensión y metodologías apropiadas para la AF para que los productores sean exitosos, vincularlas con estrategias de desarrollo local, municipal y regional • La extensión debe ser un proceso con6nuo donde exista una relación recíproca y horizontal entre técnicos, productores, sus familias y las organizaciones, • Trascender lo tecnológico y lo económico y busca el desarrollo rural integral, el mejoramiento de la calidad de vida de la familia rural y el manejo sostenible de los recursos naturales. • Las prác6cas sean capaces de generar ingresos, de bajo costo, resolver problemas, ligado al acceso a financiamiento, fortalezca la organización y la par6cipación, así como lograr resultados mas consistentes;
• Se ha demostrado la conveniencia de que las contrataciones de proveedores privados no se hagan por períodos cortos de un año, sino por períodos más largos (de por lo menos tres años) • Exista un compromiso entre los actores y gobiernos locales a través del desarrollo de polí6cas locales y de firmas de acuerdos.
Tendencias • Fortalecer la ins6tucionalidad pública para mejorar el alcance y la calidad de los servicios de extensión :
– Diseño de polí6cas públicas adecuadas y – Coordinación entre las diversas ins6tuciones involucradas. – Promover aprendizajes, consensos de prioridades y plantear acciones para el desarrollo sostenible de la agricultura – Seguimiento y Evaluación
• Vincular el Servicio de Extensión con las ONGs y Universidades. • La inversión de la Cooperación en Extensión focalizarla por territorios a fin de maximizar los esfuerzos, u6lizando los servicios privados • Descentralización y Regionalización Municipal
la centralización, a la concentración y a la ineficiencia de las acciones estatales
