Hoja Informativa Poder Ejecutivo pretende imponer Proyecto de Ley Nº 4658 ¿Cuál es el motivo real para presentar este Proyecto?

Alertamos a los medios de comunicación y a la comunidad educativa que el Poder Ejecutivo ha presentado el proyecto de ley Nº 04658 al Congreso, por el cual se “Incorpora los cargos de Director Regional de Educación y de Unidad de Gestión Local, a la Ley de la Carrera Pública Magisterial, y modifica el proceso de su ingreso”. Creemos necesario conocer las implicancias de esta propuesta y por ello Foro Educativo recoge las diversas opiniones de especialistas con la finalidad de llamar la atención y enfocarnos en los temas prioritarios de la educación peruana. Presentamos aquí un grupo de opiniones de especialistas en torno al proyecto ley en cuestión.

Contenido: - Nota de prensa - Opinión de Gloria Helfer - Opinión de Carlos Malpica - Opinión de César Sánchez - Opinión de Manuel Iguiñiz - Opinión de Martín Vegas - Proyecto de Ley Nº 4658

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Iniciativa del Poder Ejecutivo atenta contra la descentralización educativa Especialistas de educación critican proyecto de Ley presentado con carácter de urgencia

Tras que el Presidente de la República, Alán García y el Presidente del Consejo de Ministros y Ministro de Educación, José Antonio Chang, presentaran al Congreso de la República con carácter de urgencia el Proyecto de Ley Nº 4658 – 2010-pe, por el que se incorpora a los directores regionales de educación y de unidades de gestión local a la Carrera Publica Magisterial, modificando su proceso de ingreso, diversos especialistas rechazaron la iniciativa por considerar que contraviene el proceso de descentralización educativa. Entre las disposiciones del proyecto, se establece que sólo los maestros que se encuentren en la Carrera Pública Magisterial podrán acceder a los cargos de directores de la DRE (IV o V) y de la UGEL (III, IV o V), y señala como responsable de los concursos públicos para directores y subdirectores de las instituciones educativas, al Ministerio de Educación y un Comité liderado por la UGEL como responsables de la selección, proceso que recorta la autonomía de las instituciones educativas. La exministra de educación, Gloria Helfer, lamentó que a través de este proyecto se restrinja a un número muy limitado el acceso de los maestros a cargos de directores de las DRE y UGEL, ya que, establece que sólo los profesores incorporados a la Carrera Pública Magisterial del tercer al quinto nivel podrán postular a estos cargos, excluyendo a maestros de la Ley del Profesorado y personas del sector privado o de otras profesiones. “¿cuántos profesores incorporados a la carrera están en condiciones de participar? ¿Se quiere así dejar ya “instalados” en puestos claves a funcionarios que ellos seleccionaron a través de concursos que ellos manejaron a su manera?” se preguntó Helfer. Por su parte, el Gerente de Programa Regional de Lima Metropolitana, Manuel Iguiñiz, consideró como un atentando a la autonomía y al rol de las instituciones educativas adquiridos en el proceso de descentralización, que se traslade la responsabilidad de la segunda etapa de evaluación de la CPM para el nombramiento de directores y subdirectores a las Unidades de Gestión Educativa Local (UGEL). “Con esta medida se restringe el significado de la evaluación del desempeño y se desaparece la participación protagónica de la institución educativa”. Para Carlos Malpica, exministro de educación, “la súbita iniciativa del ejecutivo” no deja claro por qué se presenta el proyecto de Ley con carácter de urgencia y lamentó que la exposición de motivos sea semejante a una hoja de remisión en la que no se sustentan las modificaciones que se plantean a siete artículos de la Ley 29062, y que se propone durante la actual campaña electoral donde ya se han entregado los planes de gobierno 2011 – 2016 por parte los diversos partidos políticos. Finalmente, el Coordinador Línea de Descentralización de Foro Educativo, César Sánchez Cuadros, consideró que la norma recorta y condiciona la autonomía de los Gobiernos Regionales, para designar a los directivos de confianza, reforzando el centralismo. “Queda claro que no es gratuita la resistencia del Ministro de Educación a presentar la Ley de Organización y Funciones (LOF) del ministerio, que justamente permitirá definir su rol rector y las funciones de cada nivel de gobierno para terminar con ambigüedades normativas”. Cabe indicar, que el Proyecto de Ley Nº 4658 – 2010-pe hace hincapié en los concursos nacionales liderados desde el Ministerio de Educación, en momento en los que se pone en tela juicio su transparencia, con diversas denuncias de corrupción y el actual escándalo de la venta de las respuestas de la prueba nacional clasificatoria para el primer nivel de la carrera pública magisterial (CPM).

Opinión de Gloria Helfer Ex Ministra de Educación

“Me parece que el proyecto tiene repercusiones que son graves. Una de ellas es que vulnera la autonomía de la escuela al devolver la segunda etapa de los concursos de nombramiento de los docentes a las UGEL. Esta responsabilidad de acuerdo al artículo de la ley que se pretende modificar, recae en el Director de la Institución Educativa.” “Por otro lado, solo podrán ser nombrados Director Regional de Educación (DRE) y Director de Unidad de Gestión Educativa Local (UGEL) los docentes que pertenecen a la CPM si ganan un concurso público. De ser así, ¿cuántos profesores incorporados a la carrera están en condiciones de participar? “ “Este proyecto de ley ha sido presentado al Congreso por el presidente Alan García y el ministro José A. Chang, solicitado que se trate con carácter de urgente. Ya se le ha exonerado del trámite de comisiones. Por tanto en la Comisión de Educación no se debatirá”. “Los grandes reclamos y denuncias de corrupción que se han hecho a otros concursos anteriores no nos hacen presagiar que las condiciones serán mejores ahora. ¿En que beneficiaría que hoy se tome semejante medida apresurada sin debate alguno y sin ningún estudio de sus efectos en la gestión educativa?” ¿Cuál es la razón de semejante apresuramiento? ¿El gobierno aprista quiere sacar a concurso las plazas antes de partir? ¿Quiere así dejar ya “instalados” en puestos claves a funcionarios que ellos seleccionaron a través de concursos que ellos manejaron a su manera? ¿No es suficiente el escándalo desatado con las pruebas vendidas a los profesores que postulan para nombramientos?

Opinión de Carlos Malpica Ex Ministro de Educación

El pasado viernes 4 el Poder Ejecutivo ha remitido al Congreso el Proyecto de Ley 4658/2010-PE “que incorpora los cargos de Director Regional de Educación y de Unidad de Gestión Local a la Ley de la Carrera Pública Magisterial y modifica el proceso de su ingreso”. La súbita iniciativa del Ejecutivo se produce en circunstancias de una campaña electoral en la que casi todos los Planes de Gobierno 2011-2016 entregados al Jurado Nacional de Elecciones plantean mejoras o correcciones a la Ley de la Carrera Pública Magisterial; pero sin precisar qué van a cambiar, ni cómo, ni cuándo, ni con cuánto. En un rápido análisis del referido Proyecto de Ley me sorprenden cinco cuestiones: 1.- Su escueta “Exposición de Motivos” parece una hoja de remisión, pues no sustenta las modificaciones que propone a siete artículos de la Ley 29062. 2.- Porque denomina indebidamente “institucional” a la gestión que ejercen el Director Regional de Educación y el Director de Unidad de Gestión Local (UGEL). 3.- Porque encarga a la UGEL la presidencia del Comité de Evaluación para el ingreso a la Carrera Pública Magisterial (en concurso público), Comité en el que la representación de los docentes no es gremial y excluye a los docentes fuera de la Carrera Pública Magisterial. Además de omitir los procesos a nivel de las instituciones educativas, se limita la responsabilidad de la Dirección Regional de Educación, a pesar de que la UGEL subsiste como un órgano “desconcentrado” de la Dirección Regional de Educación, pues no se ha “descentralizado”, como lo ordena el artículo 73 de la Ley General de Educación. En cambio sí se incluye en el Comité a un representante del Ministerio de Educación. 4.- Porque convierte el cargo de Director Regional de Educación en un cargo de confianza del Gobierno Regional, sin precisar más requisito (ni procedimiento) que exigir que pertenezca al nivel IV o V de la Carrera Pública Magisterial. 5.- Porque el cargo de Director de UGEL es por concurso público que convoca la Dirección Regional de Educación; pero sujeta a procedimientos y criterios de evaluación que fija el Ministerio de Educación. Además, el Ministerio de Educación se reserva la convocatoria de los concursos públicos para cubrir los cargos de director y subdirector de instituciones y programas educativos en todo el país. En ambos casos no se respetan los grados de autonomía ya adquiridos en el proceso de descentralización; no se avanza en el empoderamiento de la institución educativa, y no se precisan criterios y mecanismos para un eficiente ejercicio de las competencias que en materia de educación deben compartir el Gobierno Nacional y los Gobiernos Regionales y Locales.

César Sánchez Cuadros

Coordinador Línea de Descentralización de Foro Educativo Es pertinente incorporar como un área de desempeño laboral de la Carrera Pública Magisterial, a los directores de DRE y UGEL, y avanzar en el reclutamiento de los mejores cuadros para la gestión, en el marco de un debate sobre los necesarios ajustes de la ley. Con el actual alcance que tiene la Carrera Pública Magisterial, solo un número muy limitado de docentes podrían acceder a estos cargos. Se le retira a la Institución Educativa, la facultad de evaluar a los docentes, y se la transfiere a las UGEL. Esto en la práctica afecta la autonomía de las IIEE y del Director. Se recorta o condiciona la autonomía de los Gobiernos Regionales, para designar a los directivos de confianza. La evaluación para la permanencia en el cargo de los Directores de DRE y UGEL, dependerá ahora de “criterios establecidos” por el nivel central o MED. Todo hace indicar que este proyecto tiene una finalidad política de reforzar el centralismo, y en el escenario electoral y de cambio de administración, impone nuevas condiciones tanto al nuevo gobierno central como a los gobiernos regionales y abre una perspectiva de conflicto, con los gobiernos regionales y con el magisterio. Queda claro que no es gratuita la resistencia del Ministro de Educación de presentar para su discusión y promulgación la Ley de Organización y Funciones (LOF) del ministerio, que justamente permitirá definir su rol rector y paralelamente precisar las funciones de cada nivel de gobierno y evitar que en medio de ciertas imprecisiones y ambigüedades normativas. Finalmente, un llamado de atención frente a esta práctica que viene implementando el gobierno aprista a unos meses del cambio de autoridades nacionales. Recordemos que en plena elección de autoridades regionales y locales a fines del año pasado, vía un decreto de urgencia se incorporó a cientos de municipalidades en el Plan de Municipalización, ahora a través de un pedido de trámite de urgencia, el presidente García y el ministro Chang han presentado al Parlamento, hoy en receso, un proyecto de ley para modificar ciertos artículos de la Ley de Carrera Pública Magisterial. Estas “iniciativas” forman parte de otras medidas de este carácter que inciden seriamente en temas de política fiscal y de la defensa del medio ambiente. Hay que estar alertas.

Opinión Manuel Iguiñiz

Gerente de Programa Regional de Lima Metropolitana Este Proyecto de Ley modifica la Ley de Carrera Pública Magisterial – CPM en el sentido que la segunda etapa de la evaluación, que se debía realizar en la institución educativa, pasa a la UGEL, con lo cual se restringe totalmente el significado de la evaluación del desempeño y desapareciendo en ella la participación protagónica de la institución educativa. Además este Proyecto de Ley restringe a aquellos que quieran participar en cargos como el del Director Regional de Educación pues se plantea que pueden serlo solamente los que se encuentren en el 4 y 5 nivel de la CPM, cuando este al ser un cargo de confianza, podría no ser un profesor que pertenezca a la CPM o estar en la antigua carrera, que sigue siendo válida, incluso podría serlo alguien que no esté en la CPM. En el caso de los Directores de UGEL también sucede lo mismo y en ambos casos es muy poco el número de docentes que se han incorporado a esos niveles de la carrera. Por tal motivo y la importancia de ambos procesos, entre otros que implica este Proyecto de Ley, debería ser retirado por parte del Poder Ejecutivo.

Opinión Martín Vegas Torres

Director del Instituto de Política Educativa de la Universidad Antonio Ruiz de Montoya El proyecto de ley presentado por el Ejecutivo, con carácter de urgencia, en momentos que el pleno del Congreso se encuentra en receso hasta el mes de abril, abre la posibilidad de modificaciones a la ley de carrera pública magisterial, que de producirse ameritan un debate que evite que la ley sea desnaturalizada y que más bien avance en su perfeccionamiento, como vienen demandando importantes sectores. Desde el punto de vista de fortalecer el desempeño docente no parece haber un mayor peso en este criterio de selección que plantea el proyecto de ley. También podría convenir incluir en la CPM a nuevas funciones docentes como la de acompañante pedagógico que no tienen un lugar claro en la actualidad. Desde el punto de vista de la descentralización se cierra la designación de directores regionales de educación a profesores de la CPM: Es necesario evaluar bien la conveniencia de esta norma, por la cual no podrían ser directores personas que vengan del sector privado ni de otras profesiones que no sean la de docente. Es como si se estableciera que el Ministro de Educación y los viceministros solo pueden estar en la carrera pública magisterial. Me parece que eso es válido para los directores de colegios y tal vez los directores de gestión de las DRE pero no para el director regional. Finalmente, otro aspecto cuestionable es que los concursos para directores sean responsabilidad del Ministerio de Educación. ¿Por qué tiene que haber un “concurso nacional”? El MED debe establecer los parámetros para la selección de los directores, pero la oportunidad de convocar a concurso debe ser responsabilidad de la DRE.