Plan de Acción Climática Municipal Xalapa de Enríquez, Veracruz.

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En los últimos años la información y discusión acerca del calentamiento global y en especial sobre los efectos del Cambio Climático han cobrado gran relevancia en el debate público. Los impactos directos e indirectos asociados al fenómeno consideran la degradación y pérdida de sistemas hídricos, de áreas naturales protegidas, de especies en peligro de extinción y un declive general en términos de biodiversidad. El efecto neto de estas afectaciones se traduce en la disminución o pérdida de la capacidad de los ecosistemas para el adecuado mantenimiento de los procesos naturales y por ende, la capacidad de amortiguar eventos meteorológicos cada vez más extremos. Veracruz fue la primera entidad del país en contar con un Programa Veracruzano ante el Cambio Climático y ha servido de modelo para otros estados de la República Mexicana, pero más allá, se cuenta con legislación especial para atender este tema que es la Ley Estatal de Mitigación y Adaptación ante los Efectos del Cambio Climático, que también fue la primera Ley de este tipo a nivel nacional. En ese contexto, como municipio y ciudad capital de todos los veracruzanos, estamos obligados a continuar los esfuerzos en la materia.

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De esta manera, contando con el apoyo del Dr. Javier Duarte de Ochoa, Gobernador Constitucional del Estado de Veracruz, este Honorable Ayuntamiento de Xalapa, que me honro en presidir, asumió como propias las líneas estratégicas establecidas en el Plan Veracruzano de Desarrollo 2011-2016 en lo que se refiere a un “Veracruz Sustentable”. Por ello, al tiempo de conformarse el Consejo Estatal para la Mitigación y Adaptación a los Efectos del Cambio Climático 2012-2016 encabezado por nuestro Gobernador y del cual Xalapa forma parte, nos comprometimos a dejar de pensar en el Medio Ambiente como un recurso ilimitado y asumimos nuestra responsabilidad. Así, esta administración municipal, decidida a sumar esfuerzos y hacer frente al reto global que representa el Cambio Climático, involucra la participación de la sociedad civil para llevar a cabo todas las acciones y revertir el fenómeno creando conciencia de un real desarrollo sustentable. Y para ello, contando con el financiamiento de la Embajada Británica y el apoyo de la Organización Internacional ICLEI-Gobiernos Locales por la Sustentabilidad, Oficina México, Xalapa presenta un Plan de Acción Climática Municipal, instrumento que debe servir como guía en la toma de decisiones y aplicación de las políticas públicas, con el objetivo de trazar una estrategia integral de adaptación y mitigación a los efectos del Cambio Climático, reduciendo la vulnerabilidad en Xalapa ante este fenómeno, así como, promoviendo las capacidades para contribuir a la reducción de las amenazas climáticas y marcando la ruta a seguir para aspirar una ciudad sustentable.

Lic. Elizabeth Morales García Alcaldesa Constitucional de Xalapa, Veracruz

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Veracruz tiene una gran diversidad biológica, fisiográfica y cultural, que ha sido y es la base material de su desarrollo, sin embargo, desde hace más de 50 años la capacidad productiva de nuestro Estado ha disminuido en paralelo a la pérdida de diversidad biológica y cultural. La ciudad de Xalapa experimentó en los años 70 y 80 un crecimiento que obligó erróneamente a la fracción y ocupación de predios con vocación forestal y en menor de los casos de uso ganadero y/o agrícola afectando de manera permanente los ecosistemas originales con la consabida limitación en la calidad de vida de sus habitantes cuyo número a la fecha es cercano a los 500,000, datos reportados por el INEGI, de acuerdo al censo de 2010. La Coordinación a mi cargo, tiene la función de incidir sustancialmente en la toma de decisiones ante problemas concretos y específicos del desarrollo urbano municipal por medio de una actuación pública de calidad y bajo el esquema de generación de proyectos y propuestas técnicas concatenadas no solo a la duración del periodo administrativo en turno sino a mediano y largo plazo para asegurar la permanencia de los recursos naturales y su entorno ecológico. Resulta evidente que para frenar el Cambio Climático, es necesario tomar medidas precisas, es claro que la creación de políticas tendientes a proteger el Medio Ambiente y a limitar nuestro impacto negativo sobre nuestro municipio tiene una importancia primordial ya que repercutirá en el futuro de nuestros ecosistemas, el objetivo es la reducción de los gases de efecto invernadero y el incremento de energías renovables, generando la idea de que cada persona puede hacer una diferencia, adoptando mejores hábitos que redunden en la disminución del impacto. La adaptación al Cambio Climático, por su propia naturaleza, requiere una estrategia a medio y largo plazo de forma sostenida, según cada sector o sistema. Esto hace que, en numerosas ocasiones, se minimice su importancia y necesidad frente a otros temas relacionados que irrumpen en la agenda en forma de crisis y urgencias, y que absorban los recursos siempre limitados. Ha llegado el momento de actuar con responsabilidad para revertir la situación.

Biol. Clara Tamariz Huesca Coordinadora de Medio Ambiente Municipal

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Coordinador del PACMUN Lic. Faridhe Ruiz Hadad Jefa de la Unidad de Proyectos Especiales Biól. Clara Tamariz Huesca Coordinadora de Medio Ambiente Lic. Sergio Alberto Beauregard Mora Asesor Jurídico de la Regiduría XIII Colaboradores ICLEI-Gobiernos Locales por la Sustentabilidad Instituto Nacional de Ecología Secretaría de Medio Ambiente Gobierno del Estado de Veracruz M. en Ing. Beatriz del Valle Cárdenas Jefa de la Unidad de Cambio Climático M. en D. Isabel Martínez García Consultora de Mitigación de Cambio Climático en la Unidad de Cambio Climático

Agradecimientos: Queremos dar agradecimientos al Director Ejecutivo de ICLEI México, M. en I. Edgar Villaseñor Franco; a la Coordinadora del Proyecto PACMUN, Q. Itzel Alcérreca Corte; así como a la Unidad Implementadora PACMUN por el apoyo y dedicación durante la realización del Plan de Acción Climática Municipal en el H. Ayuntamiento de Xalapa de Enríquez; a la Fis. Lissette Mendoza Barrón y a la Ing. Najaibi Noelia Hernández Granillo por el apoyo técnico en la elaboración del Inventario de Emisiones de GEI; al LCA. Pablo Hernández Ávila por el apoyo técnico en el área de Vulnerabilidad y Adaptación y al Ing. Heber Y. Parra Hernández, por el apoyo técnico en el área de Mitigación de Emisiones de GEI, además de ser el enlace PACMUN con la finalidad de realizar un especial seguimiento en el municipio de Xalapa de Enríquez en el desarrollo del documento final.

Enlaces del H. Ayuntamiento 5

Coordinación de Desarrollo Económico Lic. Mónica Roldán Gutiérrez Técnico Administrativo de la Unidad de Fomento al Empleo Dirección de Protección Civil Lic. José Ramsés Medina Melgoza Jefe de la Unidad Administrativa Dirección de Limpia Pública Mtra. Verónica Norma Rodríguez Ávila Directora de Limpia Pública Lic. Alicia Muñoz Zárate Asistente de la Dirección Dirección de Alumbrado Público Ing. Julio César Ornelas Director de Alumbrado Público Ing. Abel López Mendoza Jefe de la Unidad de Conservación y Mantenimiento de la Red de Alumbrado Publico Dirección de Desarrollo Urbano Arq. Miguel Cházaro Caracas Subdirector de Planeación Arq. Vicente Luna Gómez Jefe de la Unidad de Gestión de Proyectos Dirección de Obras Públicas Lic. Anallely Aguilar Mendoza Logística y Seguimiento de la Subdirección de Control y Supervisión de Obra Pública

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Comisión de Agua Potable y Saneamiento Ing. Víctor Hugo García Pacheco Gerente de Operación y Mantenimiento Dirección de Salud Dra. Ivette Rebolledo Baruch Jefa de la Unidad de Regulación Sanitaria MVZ. Víctor Tobías Gil Jefe de la Unidad de Salud Animal Coordinación de Medio Ambiente Biol. Clara Tamariz Huesca Jefe de la Unidad de Desarrollo Rural Lic. Sergio A. Beauregard Mora Asesor Jurídico de la Regiduria XIII Dirección de Arte y Cultura Arq. Mitzi Arias González Responsable de Proyectos Especiales Unidad de Proyectos Especiales Lic. Noé Sánchez Garrido Técnico Profesional Dirección de Turismo Lic. Manuel Orea Técnico Profesional Dirección de Comercio Lic. Edgar Manuel Portilla Director de Comercio

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Resumen Ejecutivo del Plan de Acción Climática del Municipio de Xalapa, Veracruz Xalapa es particularmente vulnerable a los efectos del Cambio Climático debido a su ubicación geográfica que lo sitúa a menos de 100 kilómetros de las costas de Golfo de México y en la zona de transición altitudinal de la planicie costera la meseta montañosa del Cofre de Perote, por lo que fenómenos cuya periodicidad e intensidad se ve acentuada con motivo del Cambio Climático tales como: altas temperaturas, incremento en la radiación solar, variación del clima, afectación del hábitat natural cambio en los patrones de distribución de los grupos biológicos, pérdida de biodiversidad, disminución en la captación de agua en las zonas de recarga y por ende insuficiencia en el abastecimiento para la ciudad; repercuten directamente en las costumbres y forma de vida habitual de los ciudadanos. Por ello, consideramos fundamental que Xalapa cuente con un “Plan de Acción Climática Municipal” (PACMUN), congruente por supuesto, con los mecanismos de Planeación del Desarrollo Municipal enmarcados dentro del Plan Municipal de Desarrollo de Xalapa, dividido en cinco ejes rectores: 1. 2. 3. 4. 5.

Desarrollo Económico. Bienestar Social. Utilización de Espacio Público. Conservación y Mejoramiento Ambiental. Gobernanza.

Las acciones de gestión urbana para lograr un desarrollo sustentable sugiere que para generar cambios en las normas de construcción y otras medidas para mejorar la eficiencia energética en la construcción, se tienen que hacer revisiones al Reglamento de Desarrollo Urbano así como a los anteproyectos de modificación sugeridas por parte de los colegios de Arquitectos e Ingenieros. Llevar a cabo un monitoreo para obtener un estudio de movilidad completo de la ciudad para efectuar de manera correcta la elaboración de proyectos y programas de acciones inmediatas para fomentar la movilidad de Xalapa así como para el mejoramiento del transporte y de las vialidades.

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En lo referente a medidas de planeación de ordenamiento territorial, se reafirma que Xalapa es un municipio que cumple con los parámetros de la agenda desde lo local como promotor del territorio ordenado, por contar con los instrumentos de planeación municipal que incluyen a las dimensiones ecológicas, sociales, económicas y urbanas regionales. Los mecanismos de participación ciudadana, como factor indispensable en la ejecución de lo mencionado, siguen un proceso de participación activa y efectiva de las y los ciudadanos para fortalecer los derechos urbanos fundamentales, esto se logra con la realización de campañas, encuestas y acuerdos que buscan una sensibilización en la sociedad civil ante actividades y propuestas que buscan mejorar la calidad de vida en la ciudad. La Comisión Municipal de Agua Potable y Saneamiento, a través del Departamento de Cultura del Agua lleva a cabo el Programa denominado “Club Vigilantes del Agua” dirigido a la población estudiantil, padres de familia y población en general, tiene como objetivo principal concientizar y sensibilizar acerca del cuidado y uso eficiente del agua, a través de pláticas, talleres, conferencias, visitas guiadas a la planta potabilizadora y la planta de tratamiento de aguas residuales, foros y conmemoración de fechas ambientales para fomentar la conciencia del uso de los recursos naturales y el cuidado del Medio Ambiente y con esto reforzar las acciones para hacer frente al Cambio Climático. La Dirección de Limpia Pública ha diseñado y puesto en marcha seis iniciativas paralelas en beneficio del Medio Ambiente del municipio de Xalapa, desarrolladas en torno a tres ejes: separación en origen, generación de cultura de manejo de desechos y cambio en el paradigma de la disposición final de los residuos sólidos, reduciendo con esto las emisiones de gases de efecto invernadero que son precursoras del calentamiento global que provoca el Cambio Climático. Queda demostrado que los fenómenos hidrometeorológicos agravados por el calentamiento global, en conjunto con los fenómenos geológicos, ponen en peligro la vida humana y las condiciones para el desarrollo sustentable. Así mismo existe una gran influencia por los llamados factores de riesgos antropogénicos o antrópicos, causados por el hombre debido a los procesos de industrialización y modernización, entre los cuales sobresalen el envejecimiento de la infraestructura urbano industrial; el incremento del manejo de materiales y transportación de sustancias y residuos peligrosos en la ciudad y carreteras; la fuga de sustancias tóxicas y explosivas; los asentamientos irregulares en reservas ecológicas, en orillas de lagunas, riveras y barrancas; la contaminación del agua y la deforestación. Por lo anterior y en congruencia con la política estatal de la materia, soportada por la Ley Estatal de Mitigación y Adaptación ante los Efectos del Cambio Climático y el Consejo 9

Estatal para la Mitigación y Adaptación ante los efectos del Cambio Climático, el municipio de Xalapa pone manos a la obra y se suma de manera comprometida al reto global que significa la Mitigación y la Adaptación al fenómeno del Cambio Climático, mediante este primer esfuerzo de integrar un Plan de Acción, mismo que estamos seguros, se irá enriqueciendo en la medida en que todos los ciudadanos conozcan, comprendan y actúen contra el problema. Desde el año 2005, los municipios de Acajete, Banderilla, Rafael Lucio, Tlalnehuayocan y Xalapa, suscribieron un Convenio de Coordinación Intermunicipal con el objetivo de “rescatar” la cuenca alta y media del Río Sedeño de los severos problemas de sobre explotación y contaminación, sumando esfuerzos con sociedad civil organizada, representada por “Frente Común por Banderilla A.C.” y “Desarrollo Sustentable del Río Sedeño, Lucas Martín A.C.”. Se estableció un Comité de la Cuenca del Pixquiác (COCUPIX), en coordinación con el grupo SENDAS A.C., con el fin de desarrollar el Programa de Compensación de pago por Servicios Ambientales de la Cuenca de Pixquiác, mediante el cual la Comisión Municipal de Agua Potable y Saneamiento de Xalapa ha aportado recursos destinados para disminuir la deforestación y fomentar la reforestación de la zona y con esto, contribuir a la adaptación al fenómeno del Cambio Climático. Se ha establecido colaboración con la Asociación Civil “Veracruz en Bicicleta” para la realización de una campaña de sensibilización y fomento de la bicicleta como una alternativa de transporte urbano. Se han realizado mesas de trabajo y revisión constante al proyecto de Ciclovías, así como recorridos físicos de los circuitos para ponderar su eficiencia. El fomento del uso de la bicicleta constituye de manera directa una acción de impacto en salud, deporte, educación, medio ambiente, sustentabilidad, equidad, económica, vialidad, y turismo social. Asimismo genera un importante impacto en el ámbito social, al propiciar la democratización del uso del espacio público y un apuntalamiento del derecho a la movilidad. Estudio de Movilidad Urbana y Factibilidad Técnica – Económica, para los proyectos estratégicos del sistema de transporte en la zona metropolitana de Xalapa, Ver. Con el objetivo de establecer, a través de la movilidad urbana, una cultura de sustentabilidad como principio rector de la planeación integral de la ciudad de Xalapa e interacción con la zona metropolitana.

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Para el desarrollo sustentable de la ciudad, se encuentra en puerta la implementación del Programa “Circuitos de Circulación Continua C3” como medida de solución para los problemas de tránsito. Éste programa es de carácter inmediato para la movilidad urbana de Xalapa y para la propuesta se diseñaron: 7 circuitos de circulación continua en la vía pública con la finalidad de obtener un flujo con la capacidad total de la vialidad, teniendo en cuenta la disponibilidad de los estacionamientos públicos cercanos a la zonas y las vías alternas donde se permitirá estacionarse en la vialidad. Por todo esto el municipio de Xalapa, se encuentra trabajando en iniciativas que contribuyan a modificar el esquema actual de movilidad, el cual genera un alto impacto negativo al medio ambiente y a la salud, y una gran cantidad de gases de efecto invernadero, promoviendo alternativas viables, ecológicas, seguras y de beneficio a la salud pública. Se ha establecido un Convenio de Cooperación Alemania-México para la innovación y transferencia de tecnologías verdes y la promoción del desarrollo económico local. La ciudad de Xalapa cuenta con un enorme potencial para el desarrollo de tecnologías para la producción de energéticos renovables y de bajo impacto ambiental. En ese sentido, Alemania cuenta con una amplia experiencia en ese sector, siendo uno de los países más avanzados en el desarrollo e implementación de estas tecnologías para satisfacer de forma exitosa el abasto energético de su población y su sector industrial. Por lo anterior, se promovió un convenio de colaboración México-Alemania, para el intercambio e innovación tecnológica con la interacción de instancias representantes de diversos sectores como el social, académico, privado y público de ambos países. Con lo cual se busca favorecer el intercambio e innovación en tecnologías sustentables, así como la promoción del potencial de desarrollo económico y sustentable que tienen dichas tecnologías a través de su aplicación en un espacio público de la ciudad de Xalapa, Veracruz, México. El planteamiento central de este convenio, se ubica en establecer un esquema de cooperación y colaboración entre las instancias mencionadas para realizar acciones de intercambio académico y tecnológico, promover el fortalecimiento del capital humano en materia de producción y uso de energías renovables, así como la medición de alcances e impactos de la implementación de estas energías y el potencial desarrollo de nuevas propuestas.

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Estrategia de producción bioenergética para la sustentabilidad y sostenibilidad de parques y jardines de Xalapa. Enmarcado en el convenio de cooperación Alemania-México y con el apoyo de universidades y expertos de ambos países, se desarrolla la estrategia de producción de bioenergía a partir del tratamiento de la biomasa generada en parques y jardines de la ciudad, mediante fermentación anaeróbica en biodigestores de alta tecnología, con la capacidad de producir energía eléctrica para el autoconsumo de los mismos parques, así como de espacios públicos colindantes. La producción de energía eléctrica a partir de la biomasa es sólo uno de los productos esperados, pues adicionalmente, esta tecnología permite obtener energía térmica y abono orgánico de alta calidad. Parte de la estrategia incluye la capacitación de personal de la coordinación de medio ambiente del Ayuntamiento, así como a grupos sociales diversos. Estrategia en capacitación a promotores en manejo de residuos sólidos urbanos El manejo sustentable de los Residuos Sólidos Urbanos (RSU) es uno de los principales desafíos de todos los centros urbanos del mundo y del país. Al capacitar promotores en manejo de RSU, el Ayuntamiento de Xalapa promueve una estrategia corresponsable entre gobierno local y población, donde la capacitación y la educación sean los pilares de una gestión exitosa, teniendo como efecto la sustentabilidad de la ciudad en el largo plazo. Mediante el desarrollo de una cultura sustentable de manejo de los RSU en la población del municipio de Xalapa, a través de la multiplicación de la información difundida por los promotores en manejo de residuos sólidos urbanos, el Ayuntamiento tiene la capacidad de extender la vida útil de sus rellenos sanitarios, al reducir el volumen de RSU enviados a confinamiento final y rescatar una mayor cantidad de subproductos para el reciclaje. Con acciones como:     

Desarrollar actitudes de sustentabilidad. Reducir gases de efecto invernadero y conservar las áreas naturales protegidas de la región. Reducción de impactos generados por el cambio climático. Generación de conciencia ecológica. Reducir impacto económico generado por el cambio climático.

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    

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Obtener conocimientos acerca de las causas del cambio climático y cómo éstos inciden directamente en la calidad de vida de los habitantes. Contar con una base metodológica para la toma de decisiones. Establecer políticas públicas para reducir las emisiones de GEI. Acceder a estudios de vulnerabilidad e impacto ambiental en rubros específicos. Acceder al financiamiento de estudios de factibilidad técnica y proyectos ejecutivos.

CONTENIDO RESUMEN EJECUTIVO DEL PLAN DE ACCIÓN CLIMÁTICA DEL MUNICIPIO DE XALAPA, VERACRUZ ...... 8 1. INTRODUCCIÓN ..........................................................................................................................................16 2. ANTECEDENTES ..........................................................................................................................................23 2.1 PLAN DE ACCIÓN CLIMÁTICA MUNICIPAL. ....................................................................................................... 25 2.2 BENEFICIOS DE PARTICIPAR EN EL PACMUN. .................................................................................................. 26 3. MARCO JURÍDICO .......................................................................................................................................28 4. IDENTIFICACIÓN DEL EQUIPO Y ORGANIGRAMA ...................................................................................33 4.1 ORGANIZACIÓN Y ARRANQUE DEL PROCESO DE PLANEACIÓN ESTRATÉGICA ........................................................ 33 4.2 ORGANIGRAMA ............................................................................................................................................... 37 4.3 CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES ...................................................................................................................... 38 4.4 EXPERIENCIAS POR DEPENDENCIA EN LA ELABORACIÓN DEL PACMUN DEL AYUNTAMIENTO DE XALAPA. ........... 39 5. VISIÓN DEL PACMUN .................................................................................................................................41 6. OBJETIVOS DEL PACMUN ..........................................................................................................................42 OBJETIVO GENERAL ............................................................................................................................................... 42 INTEGRAR, COORDINAR E IMPULSAR ACCIONES PÚBLICAS EN EL H MUNICIPIO DE XALAPA PARA DISMINUIR LOS RIESGOS AMBIENTALES, SOCIALES Y ECONÓMICOS DERIVADOS DEL CAMBIO CLIMÁTICO Y PROMOVER EL BIENESTAR DE LA POBLACIÓN MEDIANTE LA REDUCCIÓN DE EMISIONES Y LA CAPTURA DE GASES DE EFECTO INVERNADERO. ................. 42 OBJETIVOS ESPECÍFICOS ........................................................................................................................................ 42 EL PACMUN DE XALAPA TIENE 5 OBJETIVOS ESPECÍFICOS: .................................................................................... 42 7. METAS DEL PACMUN ..................................................................................................................................43 8. DIAGNÓSTICO E IDENTIFICACIÓN DE LAS FUENTES DE EMISIONES Y CAPTURA DE GEI EN EL MUNICIPIO ......................................................................................................................................................44 8.1 ENERGÍA ......................................................................................................................................................... 46 8.2 PROCESOS INDUSTRIALES ................................................................................................................................ 47 XALAPA NO REPORTA EMISIONES DE GEI EN ESTE SECTOR DEBIDO A QUE ES UN MUNICIPIO QUE NO SE DEDICA A LA INDUSTRIA YA QUE SU ACTIVIDAD ECONÓMICA ESTÁ MÁS ENFOCADA A LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS. ...................... 47 8.3 ACTIVIDADES AGROPECUARIAS. ...................................................................................................................... 47 8.4 USO DEL SUELO, CAMBIO EN EL USO DEL SUELO Y SILVICULTURA (USCUSS)................................................... 49 8.5 DESECHOS ...................................................................................................................................................... 50 8.6 IDENTIFICACIÓN DE FUENTES CLAVE ............................................................................................................... 51 9. DIAGNÓSTICO E IDENTIFICACIÓN DE LAS PRINCIPALES ACCIONES DE MITIGACIÓN EN EL MUNICIPIO ..........................................................................................................................................................................54 9.1 IDENTIFICACIÓN DE MEDIDAS DE MITIGACIÓN EN EL MUNICIPIO DE XALAPA.................................................... 56 9.2 MITIGACIÓN EN LOS SECTORES RESIDENCIAL, COMERCIAL, TRANSPORTE. ......................................................... 58 9.3 MITIGACIÓN EN LOS SECTORES AGRÍCOLA, GANADERO Y FORESTAL.................................................................. 59 9.4 MITIGACIÓN SECTOR DESECHOS ...................................................................................................................... 60 9.5 EVALUACIÓN DE LAS MEDIDAS DE MITIGACIÓN MEDIANTE LOS CRITERIOS DESEABLES ........................................ 62 9.6 JERARQUIZACIÓN DE LAS MEDIDAS DE MITIGACIÓN EN EL MUNICIPIO DE XALAPA.............................................. 64

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10. DETECCIÓN DE VULNERABILIDAD, RIESGOS Y POSIBLES MEDIDAS DE ADAPTACIÓN EN EL MUNICIPIO ...................................................................................................................................................... 66 10.1 CÁLCULO DE RIESGO ..................................................................................................................................... 78 10.2 Medidas de adaptación ................................................................................................................... 80 11. CONCLUSIONES........................................................................................................................................ 87 12. REFERENCIAS DOCUMENTALES .............................................................................................................. 89 13. GLOSARIO ................................................................................................................................................. 91 14. UNIDADES Y ACRONIMOS .....................................................................................................................103 15. ANEXOS ..................................................................................................................................................... 96

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1. INTRODUCCIÓN La actividad económica de Xalapa está fundamentada en el desarrollo de sus actividades terciarias, primordialmente en la prestación de servicios y por su actividad comercial, constituyéndose en un centro de atracción al cual acude la población de diferentes municipios para conformar un importante espacio regional. A nivel estatal y dada su connotación política, históricamente Xalapa se ha caracterizado por constituir un polo de atracción con primacía casi exclusiva en la prestación de servicios de dependencias gubernamentales y del estado, lo cual además ha incidido en el emplazamiento de delegaciones federales, de cobertura estatal o paraestatal, que en conjunto ha incrementado la recurrencia de población, inclusive de otras entidades federativas y del Distrito Federal. La ciudad se ha considerado como una prestadora de servicios del rango estatal: educación, administración pública, plaza bancaria y de finanzas. También ha mostrado un alto crecimiento en sus actividades locales y regionales: servicios comunales, personales y de comercio. En años recientes se ha evidenciado también, que el sector empresarial está imprimiendo un nuevo carácter a la ciudad, se vienen realizando con mayor frecuencia reuniones, convenciones y una creciente actividad de formación y actualización de recursos humanos en materia de negocios y alta gerencia. Paradójicamente, parece ser que el desarrollo de la cultura empresarial podría tener asiento en un centro urbano que no está orientado a la industria. El aspecto más relevante de la nueva estructura de la economía xalapeña, consiste no tanto en la distribución de la población ocupada en los tres sectores, sino en la articulación a través de relaciones de insumo – producto; de esta manera la economía de Xalapa es más autosuficiente, pues se integran circuitos que comprenden la producción, la transformación y la distribución. Así, junto a una diversificación de carácter industrial, artesanal y de servicios, existe una intensa y eficiente actividad agropecuaria y forestal, que se realiza en tierras aledañas a la ciudad y por su exuberante riqueza natural y protegiendo el entorno ecológico, es de interés para la administración actual crear empresas sustentables como: la explotación del turismo, ecoturismo y turismo de aventura. Asimismo, la industria del conocimiento es otro renglón muy importante que refuerza la cultura jalapeña, aunando esfuerzos de las universidades ya establecidas como la 16

Universidad Veracruzana, la Escuela Normal Veracruzana, la Universidad de Xalapa y la Universidad Anáhuac, coadyuvando de esta manera a que Xalapa diversifique su economía y amplíe la base productiva generadora de riqueza y de nuevos empleos, que se promueva una industria que maximice el aprovechamiento de sus ventajas comparativas en un marco de apertura industrial, comercial y financiera.1 Por lo que los principales sectores que integran este municipio son: Desarrollo Económico, Comercio, Dirección de Obras Publicas, Dirección de Alumbrado, Dirección de Limpia Pública, Coordinación de Medio Ambiente, Dirección de Desarrollo Urbano, Coordinación de Salud, Comisión de Agua Potable y Saneamiento, Dirección de Arte y Cultura y Turismo. Xalapa de Enríquez es un municipio que se localiza en la zona norte del estado de Veracruz, en las coordenadas 19° 32' latitud norte y 96° 55' longitud oeste a una altura de 1,460 metros sobre el nivel del mar. Limita al norte con Banderilla, Jilotepec y Naolinco, al este con Actopan y Emiliano Zapata, al sur con Coatepec y al oeste con Tlalnelhuacoyan.

Figura 1 Localización geográfica del municipio de Xalapa, Veracruz

Esta situado sobre las estribaciones orientales del Cofre de Perote, por lo que su suelo es irregular, sin accidentes notables, siendo su altura principal el Cerro de Macuiltépetl que se eleva a 1,522 m.s.n.m.; el Cerro de Acalotépetl y el Cerro Colorado. 1

Datos obtenidos del Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 y www.xalapa.gob.mx

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Tiene una superficie de 118.45 km2cifra que representa un 0.16% total del Estado, contando con 5 congregaciones Julio Castro (Las Trancas), Chiltoyac, Tronconal, 6 de Enero y El Castillo. Al municipio lo riegan arroyos y manantiales como Chiltoyac, Ánimas, Xalitic, Techacapan y Tlalmecapan; además de los Ríos Sedeño, Carneros, Sordo, Santiago, Zapotillo, Castillo y Coapexpan, cuenta con 3 lagos artificiales, el de El Dique, el Castillo y el de las Ánimas y uno natural en la Colonia 6 de enero. Su clima es templado-húmedo-regular con una temperatura promedio de 18°C; su precipitación pluvial media anual es de 1,509.1 mm.2 Es por estas características que los principales fenómenos hidrometeorológicos que lo afectan cada año son: Origen Hidrometeorológico: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.

Sistemas tropicales. Ondas tropicales Masas de aire. Heladas Masas de aire. Nevadas Masas de aire. Tormentas eléctricas Sequías Temperaturas máximas extremas Vientos Inundaciones Peligro por bajas temperaturas y nevadas

Origen Geológico: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 2

Fallas y fracturas Peligro sísmico Peligro volcánico Peligro por inestabilidad de laderas Derrumbes Peligro por licuación de arenas Flujos (lodo, tierra y suelo, avalancha de detritos, creep, lahar)

Datos obtenidos de www.inegi.gob.mx y http://www.e-local.gob.mx/wb/ELOCAL/EMM_veracruz 18

8. Hundimientos 9. Erosión

Entre los afloramientos superficiales que discurren pueden mencionarse al Sedeño, Carneros, Papas, Sordo, Santiago, Castillo, Coapexpan, con 4 Lagos: El Dique, Ánimas, El Castillo y Casa Blanca; y solo uno natural en la congregación 6 de Enero al este de la ciudad. Del municipio de Xalapa podemos resaltar fenómenos hidrometeorológicos, geológicos y sanitarios ecológicos los cuales se enuncian a continuación. Antecedentes de fenómenos hidrometeorológicos. El granizo se ha presentado de 1 a 2 días en la mayor parte del municipio a lo largo de todo el año de acuerdo al Atlas Estatal de Veracruz 2001. La niebla se ha presentado de 20-100 días al año en todo el Municipio de acuerdo al Atlas Estatal de Veracruz 2001. Las tormentas eléctricas se han presentado de 10 a 20 días al año de acuerdo al Atlas Estatal de Veracruz 2001. En el año 1932 se hizo presente el Huracán No. 7 clasificado como depresión Tropical del 25 de Septiembre al 3 de octubre de 1932 de acuerdo al Atlas Estatal de Veracruz 2001. La temperatura máxima extrema que se ha alcanzado ha sido de 26º C de acuerdo al Atlas Estatal de Veracruz 2001. La sequía se ha presentado fuerte en la mayor parte del Municipio en época de estiaje en un rango de 0.3 a 0.4 de acuerdo al índice de Palmer de acuerdo al Atlas Estatal de Veracruz 2001.

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Antecedentes de fenómenos geológicos.   

Las grietas se han presentado en la cabecera municipal de acuerdo al Atlas Estatal de Veracruz 2001. Los deslaves se han presentado en la cabecera municipal de acuerdo al Atlas Estatal de Veracruz 2001. La erosión se ha presentado en la mayor parte del municipio en un rango de ligera a moderada de acuerdo al Atlas Estatal de Veracruz 2001.

Del 14 al 16 de septiembre el municipio fue declarado en desastre debido a lluvias atípicas, del 18 al 22 de septiembre el municipio fue declarado en emergencia por lluvias atípicas. Del 23 al 26 de diciembre el municipio fue declarado en emergencia por bajas temperaturas ocasionadas por un frente frío. El 22 de agosto del año 2005 el municipio fue declarado en emergencia por la entrada de la tormenta tropical “José”, del 5 al 7 de octubre fue declarado en emergencia por las bajas temperaturas que dejo el frente frío No. 2 y la onda tropical No. 40, del 3 al 7 de octubre el municipio fue declarado en desastre debido a la entrada del ciclón tropical “Stan” y la onda tropical No. 40. En el año 2006 en el mes de enero el municipio fue declarado en emergencia por bajas temperaturas registradas en territorio xalapeño, en el mes de junio los días 28 y 29 y el 1 de julio fue declarado en desastre por lluvias extrema en el mes de diciembre fue declarado en emergencia por temperaturas bajas en la mayor parte del municipio. El 22 de agosto el municipio es declarado en desastre por la entrada del huracán Dean, 23 de agosto del año 2007 el municipio fue declarado en emergencia por la misma causa del día anterior, el 27 de septiembre entra el huracán Lorenzo y deja al municipio en emergencia. El 3 y 4 de junio el municipio fue declarado en emergencia por la presencia de lluvias atípica, el 4, 6 y 10 de junio el municipio fue declarado en desastre, posteriormente el 7 y 8 de octubre fue declarado en desastre. Xalapa en el 2005 obtuvo un índice de marginación de -1.6455, que lo catalogó con un grado de marginación muy bajo y lo colocó como el tercer municipio con menos marginación en el estado de Veracruz. A nivel localidad, de las 38 localidades consideradas

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para el cálculo del índice, el 53 por ciento presentan grado de marginación alto, 16 por ciento grado medio, 13 por ciento muy alto, 11 por ciento muy bajo y 8 por ciento bajo. De manera que, las localidades urbanas son las que presentan los grados más bajos de marginación, en contraste con las localidades rurales, que se distinguen por tener las privaciones más agudas, sin acceso a bienes básicos como son la salud, educación, sanidad y vivienda, además, de carecer de ingresos suficientes para gozar de una calidad decorosa de vida. Por otra parte, es importante analizar la distribución de la marginación en las zonas urbanas del municipio de Xalapa, que observa el mismo patrón que a nivel localidad, una propagación centro-periferia, considerando como centro las áreas urbanas del municipio. Esto quiere decir que, entre mayor lejanía a las zonas urbanas mayor será el grado de marginación. En este sentido, en la figura 1.2 se presenta el mapa de distribución de la marginación en la zona urbana de Xalapa, en el cual se observa que los grados más altos de marginación se encuentran en las periferias del área urbana, específicamente, en la zona norte, oeste y suroeste de la cabecera municipal, y en las localidades El Castillo y Colonia Santa Bárbara. Entre las colonias que presentan grado muy alto de marginación se encuentran3: Ampliación Vasconcelos, Aviación Civil, Ucisver, Comercio, Lomas del Seminario, Ruben R. Jaramillo, Luis Donaldo Colosio, Independencia, Miradores de San Roque, Diamante, Dolores Hidalgo, Acueducto y Dante Delgado Rannauro. Aquellas con grado alto son: Lomas del Sedeño, Valle de los Pinos, México, Del Moral, José Vasconcelos, Revolución, Brisas del Sedeño, Ampliación 21 de Marzo, 21 de Marzo, Arroyo de Zarco, 18 de Marzo, Mesa del Guayabo, Solidaridad, Nahuiollin, Prolongación el Diamante, Manantiales, Lomas de Chapultepec, 14 de Febrero, Josefa Ortiz de Domínguez, Coapexpan, El Haya, Libertad, Ampliación y Buena Vista II, principalmente.

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Figura 2 Distribución de la marginación por AGEB en las zonas urbanas del municipio de Xalapa, Veracruz (Fuente: SEDESOL,2009)

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2. ANTECEDENTES Efecto invernadero es el fenómeno por el cual determinados gases, que son componentes de la atmósfera planetaria, retienen parte de la energía que el suelo emite por haber sido calentado por la radiación solar. La tropósfera está compuesta por vapor de agua, nitrógeno (N2), oxígeno (O2), dióxido de carbono (CO2), metano (CH4) y óxido nitroso (N2O). El dióxido de carbono, el metano y el óxido nitroso son conocidos como gases de efecto invernadero (GEI), junto con los clorofluorocarbonos (CFC) (SMA, 2006) por favorecer al fenómeno de efecto invernadero. El calentamiento atmosférico actual se ha producido por el aumento de GEI en la atmósfera, se debe principalmente a la inadecuada utilización de los recursos naturales, así mismo a la desigualdad social y económica en el mundo, que dan lugar a un proceso tan serio como es la degradación ambiental, social y económica en el planeta, donde los factores preponderantes son: los procesos productivos, el transporte, producción del cemento, la generación de electricidad y los sistemas domésticos, los cuales dependen principalmente de la energía derivada del consumo de combustibles fósiles (IPCC, 2001). De todo esto tenemos evidencia de que el aumento de las emisiones de gases invernadero han modificado el clima y continuará repercutiendo en el mismo durante varios cientos de años, aun en la hipótesis de que se redujeran las emisiones de GEI y se estabilizara su concentración en la atmósfera Uno de los fenómenos atmosféricos de mayor importancia mundial, es el Cambio Climático Global (CCG), derivado del incremento en la temperatura superficial del planeta, el cual, es uno de los problemas ambientales, sociales, económicos e incluso de seguridad nacional y mundial, más serios que está enfrentado la humanidad en este nuevo siglo. Fue en 1988, que al detectar la existencia del Cambio Climático, la Organización Meteorológica Mundial (OMM) y el Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente(PNUMA) establecieron el Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático(Intergovernmental Panel on Climate Change, IPCC) cuyo objetivo es ofrecer a la comunidad mundial la información científica, técnica y socioeconómica más completa y actual para entender los riesgos que supone el Cambio Climático provocado por las actividades humanas, sus repercusiones y las posibilidades de adaptación y mitigación. La Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) de las Naciones Unidas, en su Artículo 1, define al Cambio Climático como “cambio de clima atribuido directa o indirectamente a la actividad humana que altera la composición de la atmósfera mundial y que se suma a la variabilidad natural del clima observada durante periodos de tiempo comparables” (IPCC, 2007) además el IPCC aclara que “... En general, 23

no es posible determinar claramente en qué medida influye cada una de esas causas. En las proyecciones de Cambio Climático del IPCC se suele tener en cuenta únicamente la influencia ejercida sobre el clima por los aumentos antropógenos de los gases de efecto invernadero y por otros factores relacionados con los seres humanos.” Ante el Cambio Climático se han tomado diversas medidas para que las naciones y localidades puedan enfrentar las consecuencias que esto trae a los diferentes tipos de vida, así como al planeta mismo. Se han diseñado metodologías para medir sus emisiones de gases de efecto invernadero, medidas de mitigación y adaptación. El IPCC define mitigación como la intervención humana para reducir las fuentes de gases de efecto invernadero o potenciar los sumideros. Se entiende por sumidero a “todo proceso, actividad o mecanismo que sustrae de la atmósfera un gas de efecto invernadero, un aerosol, o un precursor de cualquiera de ellos” (IPCC, 2007) En este sentido, el IPCC, en su IV Informe de Evaluación, concluye: La mitigación puede tener efectos económicos positivos. Como los gobiernos locales, estatales pueden disponer de diversos instrumentos para aumentar los incentivos de implementar medidas de mitigación. Las políticas públicas son indispensables. El potencial económico de mitigación, que es generalmente mayor que el potencial de mercado, solo puede ser alcanzado cuando las políticas adecuadas son puestas en práctica, y las barreras al mercado son removidas. El apoyo del gobierno a través de contribuciones financieras, créditos fiscales, establecimiento de normas y creación de mercados es importante para el desarrollo de tecnología e innovación y para la implantación de acciones que reduzcan las emisiones. Los estilos de vida tienen que cambiar. Hay consenso en que el cambio en los estilos de vida y en los patrones de comportamiento humano puede contribuir a la mitigación de las emisiones. Estos cambios deben abarcar a todos los sectores, incluyendo las prácticas gerenciales (PACCM, 2008). El IPCC define vulnerabilidad como “el grado de susceptibilidad o incapacidad de un sistema para afrontar los efectos adversos del Cambio Climático y, en particular, de la variabilidad del clima y los fenómenos extremos. La vulnerabilidad dependerá del carácter, magnitud y rapidez del Cambio Climático a que esté expuesto un sistema y de su sensibilidad y capacidad de adaptación” (IPCC, 2007). El Grupo de Trabajo II del IPCC ha proyectado algunos de los principales efectos del Cambio Climático, entre ellos los siguientes: 24

El agua será más escasa incluso en áreas donde hoy es abundante. El Cambio Climático afectará a los ecosistemas. El Cambio Climático tendrá efectos adversos sobre la salud Se modificarán las necesidades energéticas El IPCC define adaptación como el “ajuste de los sistemas humanos o naturales frente a entornos nuevos o cambiantes”. La adaptación al Cambio Climático se refiere “a los ajustes en sistemas humanos o naturales como respuesta a estímulos climáticos proyectados o reales, o a sus efectos, que pueden moderar el daño o aprovechar sus aspectos beneficiosos. Se pueden distinguir varios tipos de adaptación, entre ellas la preventiva y la reactiva, la pública y privada o la autónoma y la planificada” (IPCC, 2007). Se espera que la tendencia al calentamiento global y los cambios en el clima continúen sin que la mitigación a las emisiones de gases de efecto invernadero cambie drásticamente la tendencia en el mediano plazo, por lo tanto es importante que las comunidades humanas den prioridad a la adaptación permitiendo redefinir las estrategias de desarrollo de tal forma queseamos menos vulnerables. 2.1 Plan de Acción Climática Municipal. El Plan de Acción Climática Municipal (PACMUN) es un proyecto impulsado en México por ICLEI-Gobiernos Locales por la Sustentabilidad, financiado por la Embajada Británica en México y cuenta con el respaldo técnico del Instituto Nacional de Ecología (INE) de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT). ICLEI-Gobiernos Locales por la Sustentabilidad es la Agencia Internacional de medio ambiente que apoya a los Gobiernos Locales, a través de capacitación, asistencia técnica y asesoría, en el diseño e implementación de programas de desarrollo sustentable. Cómo parte y compromiso con los municipios, ICLEI como agencia no gubernamental y no lucrativa en el proyecto PACMUN pretende impulsar a los gobiernos municipales de México a establecer políticas públicas para encontrar soluciones innovadoras para reducir las emisiones de Gases Efecto Invernadero (GEI) y de otros contaminantes del aire que provocan alteraciones al clima global. Es importante, identificar la vulnerabilidad ante los impactos del Cambio Climático, que se manifiestan con sequías, inundaciones, huracanes y disminución de lluvias; llevando a la sociedad la falta de agua potable, el aumento en la temperatura, el crecimiento en el consumo de energía, algunos efectos en la salud, el aumento de vectores, etc. 25

El PACMUN se llevará a cabo a través de la unidad de proyectos especiales, en dónde se establecerán, observará y solicitará de manera cuantificable el cumplimiento de metas para la realización de las acciones que se establezcan en el documento. Además, de establecer la posición del PACMUN dentro de los planes de desarrollo del municipio. 2.2 Beneficios de participar en el PACMUN. El municipio como participante en el proyecto PACMUN, obtendrá conocimientos sobre las causas del Cambio Climático, sus impactos en los diferentes sectores productivos y por tanto en la calidad de vida de las poblaciones, para que se comprenda que las decisiones en el nivel municipal pueden ser usadas para contribuir a la solución de este problema mundial que representa el Cambio Climático. Es importante señalar que las metodologías que se usaron para elaborar el PACMUN son sintetizadas y/o adaptadas a partir de aquellas utilizadas para los Programas Estatales de Acción ante el Cambio Climático (PEACC), pero en un formato más simple y estandarizado que permitió al Gobierno Municipal elaborar su PACMUN de forma más ágil y de esta manera contribuirá con acciones a nivel municipal a enfrentar el Cambio Climático. Las medidas y políticas para reducir las emisiones de GEI conllevan algunos de los siguientes co-beneficios:          

Conocimiento de la vulnerabilidad y adaptación a los efectos del cambio climático Mejorar la planeación que conlleva a la posible reducción de inversión de capital y del gasto en mantenimiento de infraestructura. Preservación de las áreas “verdes”. Reducción de la congestión del tráfico. Disminución de la contaminación del aire. Beneficios a la salud pública. Adoptar medidas de mitigación de emisiones encaminadas al ahorro y uso eficiente de la energía. Impulso del desarrollo económico, a través de procesos industriales más eficientes, sustentables, por menor consumo de combustibles, agua, luz, reúso de desechos, etc. Ahorros económicos por el uso de tecnologías amigables al ambiente. Una ciudad más sustentable y con bajas emisiones de carbono.

Por medio del PACMUN en México se establecerán relaciones estratégicas o alianzas entre los municipios participantes, organismos y asociaciones nacionales e internacionales, y gobiernos locales en todo el mundo.

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Además, con el apoyo y ayuda del PACMUN se pretende buscar algún financiamiento nacional o internacional para realizar algún proyecto de mitigación de emisiones o en su defecto alguna medida de adaptación al Cambio Climático. Otros de los beneficios del PACMUN, es transcender a través del documento, implementando políticas públicas y programas municipales que nos ayuden a establecer lineamientos de control para un mejor bienestar social, económico y ambiental.

Figura 3 Foro Nacional de Iniciación de los Planes de Acción Municipal en el cual Xalapa, Veracruz participó (Fuente: ICLEI- Gobiernos Locales por la Sustentabilidad,2012)

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3. MARCO JURÍDICO El marco jurídico en el que se basa la elaboración e implementación del Plan de Acción Climática Municipal, se refiere al conjunto de disposiciones jurídicas que permiten al Municipio elaborar e implementar PACMUN, a fin de concretarlo como un instrumento de carácter vinculante. A. Normatividad El presente PACMUN tiene como sustento:     

La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, artículos 25, 26 y 115. La Ley de Planeación (Federal). La Constitución Política del Estado. Apartado sobre Planeación para el Estado y Municipios. La Ley de Planeación para el Estado y Municipios. Ley Orgánica Municipal.

Así mismo se consideran las leyes y reglamentos en materia de preservación, ordenamiento ecológico y cambio climático que facultan al Municipio para elaborar su PACMUN: Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Art. 73, sobre la concurrencia entre los tres órdenes de gobierno en materia ambiental y el art. 115, establece las competencias municipales en materia de desarrollo local equilibrado. Artículo 4 “Toda persona tiene derecho a un medio ambiente sano para su desarrollo y bienestar. El Estado garantizará el respeto a este derecho. El daño y deterioro ambiental generará responsabilidad para quien lo provoque en términos de lo dispuesto por la ley     

Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (LGEEPA). La Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable Ley Forestal Ley General de Asentamientos Humanos Ley para el Aprovechamiento Sustentable de la Energía

El marco jurídico estatal y municipal en materia de gestión ambiental y cambio climático es el siguiente:

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      

Constitución Política Estatal. Ley Estatal de Planeación. Ley Estatal de Protección Ambiental Ley Estatal de Mitigación y Adaptación ante el Cambio Climático Ley Orgánica Municipal. Bandos Municipales. Reglamentos Municipales (Protección Ambiental).

Alineación con los Instrumentos de Planeación Nacional, Estatal y Municipal El PACMUN es una herramienta de enlace con los mecanismos de Planeación del Desarrollo Municipal existentes y se integrará a los mecanismos que actualmente operan, como son las políticas públicas, programas, proyectos y actividades relacionadas que se indican a continuación:     

Plan Nacional de Desarrollo La Estrategia Nacional de Cambio Climático (ENACC). El Programa Especial de Cambio Climático 2009 – 2012. El Programa Estatal (o Estrategia) de Acción ante el Cambio Climático. y demás acciones puntuales que implementen los gobiernos federal y estatal y que involucren en sus tareas a los Municipios.

Además, el PACMUN es congruente con los programas, proyectos, acciones y políticas públicas que se implementan y se encuentren en operación por parte del Estado y el Municipio y que están relacionadas directamente con las acciones de mitigación y adaptación al cambio climático contenidas en el PACMUN. Entre estas se encuentran:          

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Plan Municipal de Desarrollo Plan de Desarrollo Urbano Municipal Programa de Ordenamiento Ecológico Territorial Programa de Protección Ecológica y Medio Ambiente Programa de Manejo Integral de Residuos Sólidos Programa de Gestión de Agua Potable y Alcantarillado Programa de Mejoramiento de la Calidad del Aire Programa de Contingencias y Protección Civil Atlas de Riegos Programas de Educación Ambiental

Marco Jurídico del Estado de Veracruz en Materia de Cambio Climático Con el firme objetivo de enfrentar el fenómeno del cambio climático, el Gobierno del Estado de Veracruz, ha logrado importantes avances que sientan las bases para disminuir la vulnerabilidad de Veracruz ante el fenómeno de cambio climático, lo cual se manifiesta sobre todo en la creación de Instituciones especializadas, en la elaboración e implementación de políticas públicas; de instrumentos de planeación, normativos y económicos; en el fortalecimiento del marco jurídico; en la construcción de espacios de participación social y en la capacitación de numerosos actores. Veracruz fue la primera Entidad Federativa en contar con una Ley Estatal de Mitigación y Adaptación ante los Efectos del Cambio Climático, publicada el 3 de noviembre de 2010. Y de igual forma, fue de los primeros Estados en contar con un Programa Veracruzano ante el Cambio Climático que fue elaborado por la Universidad Veracruzana, el Instituto de Ecología, el Centro de Ciencias de la Atmósfera de la UNAM, entre otros, y con recursos de la Embajada Británica. El objeto de la Ley no. 878 o Ley Estatal de Mitigación y Adaptación ante los Efectos del Cambio Climático, se indica en su artículo 1, que indica que “ la presente Ley es de orden público e interés social; sus disposiciones son de observancia obligatoria en el territorio del Estado y tienen por objeto establecer la concurrencia del Estado y de los Municipios en la formulación e instrumentación de las políticas públicas para la adaptación al cambio climático, la mitigación de sus efectos adversos, para proteger a la población y coadyuvar al desarrollo sustentable.” De acuerdo con el Artículo 12 de dicha Ley, se indica que “El Gobierno del Estado realizará las acciones y medidas necesarias para la mitigación y adaptación al cambio climático, en coordinación con los municipios”. Y en artículo 13 se indica que: “Corresponde a las dependencias y entidades del Poder Ejecutivo, en el ámbito de sus respectivas competencias: V. Coordinar con los municipios la definición de lineamientos y directrices dispuestos en esta Ley; y VII. Elaborar, en coordinación con los Ayuntamientos, un reporte sobre medidas tomadas para mejorar el ahorro y la eficiencia energética en sus instalaciones y áreas de incumbencia administrativa, así como elaborar sus metas a mediano y corto plazos en este sentido; “

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Y en el Artículo 14. Se indica que: “Corresponden a los municipios, en el ámbito de sus respectivas jurisdicciones, las atribuciones siguientes”: I. Formular, aprobar y administrar los planes o programas municipales de cambio climático y los demás que de éstos se deriven, así como evaluar y vigilar su cumplimiento, de conformidad con la legislación aplicable; II. Promover y realizar acciones e inversiones para la conservación, mejoramiento y crecimiento de los centros de población, atendiendo a los mapas de riesgo; III. Promover la participación social, conforme a lo dispuesto en esta Ley; IV. Celebrar con el Estado, con otros municipios de la Entidad o con los particulares, convenios y acuerdos de coordinación y concertación que apoyen los objetivos y prioridades previstos en la Estrategia Estatal; V. Difundir permanentemente la aplicación de los planes o programas de desarrollo urbano municipal, donde se prevenga la exposición de los pobladores a riesgos ambientales; y VI. Las demás que les señalen esta Ley y otras disposiciones jurídicas. Y en el Artículo 24 se indica que: “El Ejecutivo del Estado se coordinará con los municipios, con pleno respeto a las atribuciones constitucionales de éstos, para que los programas estatales de acción ante el cambio climático fijen objetivos, metas, estrategias, prioridades, responsabilidades y tiempos de ejecución comunes sobre las acciones de adaptación al cambio climático y mitigación de sus efectos, en concordancia con la Estrategia Estatal.” Tomando en cuenta el marco jurídico anterior, los Municipios tienen atribuciones para poder realizar su Programas Municipales ante el Cambio Climático.

Política en Materia de Cambio Climático en el Estado de Veracruz En enero del 2011, se creó la Secretaria de Medio Ambiente del Estado (SEDEMA), otorgándole por primera vez a la materia ambiental el nivel de Secretaría de Despacho, y responsable también de la política de Cambio Climático. Las metas planteadas en materia de cambio climático, de acuerdo con el Plan Veracruzano de Desarrollo 2011-2016 son reducir por lo menos 1.4 millones de toneladas de CO2eq/año durante el período 2012–2016 y promover acciones de adaptación de los sistemas naturales, sociales y económicos por medio de estrategias que disminuyan su vulnerabilidad ante los efectos del cambio climático. 31

El 9 de enero de 2012 y con fundamento en el artículo 9 de la Ley Estatal para la Mitigación y Adaptación ante los Efectos del Cambio Climático, se llevó a cabo la instalación del Consejo Veracruzano para la Mitigación y Adaptación ante los Efectos del Cambio Climático, órgano colegiado en cargado de establecer la coordinación interinstitucional e intrasectorial necesaria para realizar las acciones de adaptación y mitigación a los efectos del cambio climático que corresponden a las diferentes dependencias del Gobierno Estatal y a los Municipios, así como las instituciones públicas, privadas e instituciones educativas y de investigación y el sector social.. En el marco de la Sesión de Instalación del Consejo Veracruzano para la Mitigación y Adaptación ante los Efectos del Cambio Climático, se tomó el acuerdo de llevar a cabo la elaboración de Agendas Sectoriales de Cambio Climático, por cada una de las Dependencias y Entidades de la Administración Pública del Estado de Veracruz, lo anterior basándose en criterios para realizar estas agendas, que se establecen en el Acuerdo SEDEMA 001/2012 publicado en la Gaceta Oficial del Estado el día 25 de mayo de 2012. En este mes de junio de 2012, se han integrado 19 agendas sectoriales que se encuentran en proceso de revisión de investigadores y asociaciones civiles; posteriormente se abrirá una consulta pública. Las Agendas Sectoriales de Cambio Climático serán los instrumentos que permitan realmente hacer transversal el tema de cambio climático y que cada Dependencia o Entidad de Gobierno, en el ámbito de sus atribuciones, realice las acciones para hacer frente al cambio climático. El Gobierno del Estado de Veracruz tiene una estrecha colaboración con Organismos No Gubernamentales, por ejemplo con ICLEI Gobiernos Locales por la Sustentabilidad, que apoya al Estado de Veracruz en la elaboración de Planes de Acción Climática Municipales (PACMUN), documentos de planeación y política climática local, financiados por la Embajada Británica e impulsados por el Instituto Nacional de Ecología. Al día de hoy, se encuentra en realización los PACMUN de Xalapa, Poza Rica, Tecolutla, La Antigua, Tlilapan y Teocelo. Los PACMUN sin duda contribuirán en la meta que se tiene para el Estado de Veracruz de reducir por lo menos 1.4 millones de toneladas de CO2e/año durante el período 2012–2016 y promover acciones de adaptación de los sistemas naturales, sociales y económicos por medio de estrategias que disminuyan su vulnerabilidad ante los efectos del cambio climático.

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4. IDENTIFICACIÓN DEL EQUIPO Y ORGANIGRAMA 4.1 Organización y arranque del proceso de planeación estratégica Se asistió al Primer Taller Nacional para la elaboración de Planes de Acción Climática Municipal, organizado por ICLEI - Gobiernos Locales por la Sustentabilidad, y se llevó a cabo en la ciudad de México del 26 al 28 de enero del 2012. En el taller fue interesante conocer la perspectiva municipal de los distintos ayuntamientos que asistieron, esto proporcionó un panorama enriquecedor para realizar acciones ante el cambio climático en el municipio de Xalapa.

Figura 4 Primer Taller de Capacitación Municipal Ciudad de México (Fuente: ICLEI- Gobiernos Locales por la Sustentabilidad,2012)

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Entre los puntos interesantes comentados por los representantes de los diferentes municipios participantes se identificó un especial interés en asignar recursos estatales y federales para los Ayuntamientos en materia de Cambio Climático, además de conocer las distintas problemáticas de cada uno de los municipios. El taller presentó una agenda muy interesante, con la participación de personas de renombre como la Bióloga Julia Martínez, Coordinadora de Cambio Climático en el Instituto Nacional de Ecología, el Director de Cambio Climático y Proyectos MDL en la Secretaria de Medio Ambiente el Ing. Oscar Vázquez y el Secretario Regional para México, Centroamérica y el Caribe y Director Ejecutivo oficina México de ICLEI Gobiernos Locales por la sustentabilidad el M en I Edgar Villaseñor Franco entre otros, además de la participación de expertos del INE, con ponencias en los temas de Inventarios, Mitigación, Adaptación y Vulnerabilidad al Cambio Climático. Dentro de las diferentes actividades durante el taller, los temas presentados fueron de interés común. El municipio de Xalapa de Enríquez, obtuvo mucha información y una idea más clara de cómo el Ayuntamiento debía trabajar, en equipo, con el Estado de Veracruz, con los representantes de la Universidad, con cada una de las áreas del Ayuntamiento, con el sector público y con el sector privado.

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Figura 5 Primer Taller de Capacitación Municipal Ciudad de México con Municipios Grupo A y B (Fuente: ICLEIGobiernos Locales por la Sustentabilidad,2012)

Para realizar el Plan de Acción Climática Municipal (PACMUN), es necesario comenzar con un Organigrama y un Cronograma de actividades para cumplir cabalmente con los respectivos avances en las diferentes áreas. En primera instancia y con un grupo de trabajo adecuado se debe comenzar con el inventario de emisiones, a la par y por la premura de los tiempos será necesario trabajar en el área de Vulnerabilidad y Adaptación, posteriormente y de acuerdo a los resultados analizaremos las mejores medidas o acciones de Mitigación para el municipio, y por último identificaremos las medidas de adaptación al Cambio Climático.

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Figura 6 Cronología de actividades para realizar el PACMUN de Xalapa (Fuente: ICLEI- Gobiernos Locales por la Sustentabilidad,2012)

La estrategia en el municipio de Xalapa de Enríquez, para realizar el PACMUN comenzó, al convocarse a los diferentes enlaces del H. Ayuntamiento de Xalapa para la realización del Plan de Acción Climática Municipal (PACMUN), contando principalmente con la participación de la Maestra Beatriz del Valle, Jefa de la Unidad de Cambio Climático de la SEDEMA, la Dirección Municipal de Obras Publicas, la Dirección de Limpia CEMAS, Desarrollo Urbano, Desarrollo Económico, Dirección de Salud, Alumbrado Público, Medio Ambiente, Protección Civil y Proyectos Especiales; a quienes se les presentó el proyecto, creando capacidades en diferentes áreas para la obtención de información clave en función del proyecto. La primera reunión para dar inicio al proyecto PACMUN en el municipio se llevo a cabo el día 3 de Febrero del presente año, en la sala de juntas de la Dirección de Obras Públicas.

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El Lic. Sergio Alberto Beauregard Mora expuso parte de lo acontecido en el taller de México, por su parte la Bióloga Clara Tamariz, explicó los parámetros de exhaustividad en cada una de las áreas, repasando punto por punto cada uno de los parámetros indicados realizando estrategias para recabar la información que se ocuparía en el presente documento. Dentro de la primera reunión se tomaron algunos acuerdos, como realizar mesas de trabajo por área, convocar a tres reuniones más de manera paulatina, recabar y analizar mejor la información de cada un de las dependencias para identificar lo que se presentaría en el documento final del municipio. 4.2 Organigrama A continuación mostramos el organigrama de actividades realizadas para la elaboración del Plan de Acción Climática Municipal (PACMUN), en dónde se mencionan todas las áreas involucradas en la búsqueda de información para la elaboración del PACMUN.

Figura 7 Organigrama y Equipo participante en el Desarrollo del PACMUN de Xalapa (Fuente: Xalapa,2012)

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4.3 Cronograma de Actividades A continuación se presenta el Cronograma de actividades utilizado para la elaboración del Plan de Acción Climática Municipal, en el cual detallamos las actividades realizadas por parte del Municipio de Xalapa de Enríquez. Y posteriormente se coloca un cuadro en el cual se anota de manera secuencial cada una de las reuniones hechas en el Municipio, con las diferentes instituciones de manera interna, este cuadro es muy importante ya que nos ayuda a dar un fiel testimonio de todos los pasos a seguir.

CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES

Figura 8 Cronograma de Actividades para el Desarrollo del PACMUN de Xalapa (Fuente: ICLEI- Gobiernos Locales por la Sustentabilidad, 2012)

Dentro de las mismas actividades iniciadas por el H. Ayuntamiento de Xalapa de Enríquez, se realizó un detallado seguimiento de actividades el cual pretende de manera general mostrar los pasos que el municipio fue realizando durante todo el periodo en el que se realizó el Plan de Acción Climática Municipal.

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CALENDARIO DE REUNIONES CON ENLACES PACMUN DEL H. AYUNTAMIENTO DE XALAPA, VERACRUZ Fecha 02 de enero de 2012 10 de Enero de 2012 24 de Enero de 2012 26 al 28 de Enero 2012 10 de Febrero de 2012

17 de Febrero de 2012

26 de Febrero de 2012 21 de Marzo de 2012 28 de Marzo de 2012 31 de Marzo

Acuerdos Envió de Oficios por Parte de la Lic. Elizabeth Morales García Alcaldesa Constitucional al Rector de la Universidad Veracruzana y al Director del Instituto de Ecología para la solicitud de apoyo en la realización del PACMUN. Solicitud formal vía oficio a todos los Directores de las Áreas del H. Ayuntamiento para la designación de los enlaces PACMUN. Solicitud de Apoyo al Dr. Carlos Welsh Rodríguez en la Oficina de Proyectos Especiales Asistencia al Primer Taller Nacional para la elaboración de Planes de Acción Climática Municipal, organizado por ICLEI - Gobiernos Locales por la Sustentabilidad en la Ciudad de México. Se realizó la reunión en las oficinas de la Coordinación de Medio Ambiente con Enlaces PACMUN para explicar el proyecto y el tiempo que teníamos para la realización del mismo. Presentación por parte de la Maestra Beatriz del valle Cárdenas Jefa de la Unidad Implementadora de Cambio Climático de la SEDEMA para hacer una presentación respecto a cambio Climático, Información a cada Enlace de las necesidades que se presentaran durante el periodo de preparación del PACMUN, solicitud de los indicadores de vulnerabilidad con margen de una semana para trabajar lo que a cada área corresponde Presentación de Atlas de Riesgo a las Áreas PACMUN, solicitud de indicadores de adaptación y mitigación. Visita de Lic. Pablo Hernández Unidad Implementadora PACMUN para finalizar área de Adaptación y Vulnerabilidad. Envío de las primeras Tablas acerca de las medidas de Mitigación y Adaptación al Cambio Climático. Envió del Primer Borrador PACMUN, para revisión.

4.4 Experiencias por dependencia en la elaboración del PACMUN del ayuntamiento de Xalapa. Antes de comenzar las experiencias queremos agradecer el esfuerzo de todas las áreas involucradas, quienes hicieron posible la realización del PACMUN, a pesar de la respectiva carga de trabajo en el Municipio, a los asesores en la Unidad Implementadora PACMUN y especialmente a nuestro enlace con ICLEI el Ing. Heber Yonathan Parra Hernández. LIMPIA PÚBLICA 39

Fue una gran experiencia participar en la elaboración de este Plan. Se aprendieron muchas cosas relacionadas al medio ambiente, y no sólo hondar en el decir, sino el hacer. SALUD ANIMAL Se tomó conciencia del Cambio Climático y lo mucho que afecta en el quehacer y en el vivir. Asimismo, es importante considerar que las acciones que se realicen no son en balde. La ganadería y la situación pecuaria del municipio es uno de los puntos que se consideran entre los más importantes. DESARROLLO ECONOMICO Ahora se tiene mayor conciencia y un cambio de actitud hacia la situación ambiental y los efectos del Cambio Climático. PROTECCION CIVIL La elaboración del Plan Municipal de Acción Climática de Xalapa (PACMUN), representó un reto claro para las áreas que integran la Administración Pública de Xalapa, Veracruz, creando al mismo tiempo una gran oportunidad para mejorar el trabajo coordinado y la interacción de los enlaces designados entre el Estado, el Municipio e ICLEI. La búsqueda, recopilación e intercambio de conocimientos, experiencias, información y herramientas tecnológicas valiosas como lo es el Atlas de Riesgos Municipal, sensibilizó y concientizó a las autoridades municipales y estatales sobre la imperiosa necesidad de plantear, realizar y reforzar acciones de adaptación y mitigación, para afrontar el cambio climático y sus consecuencias, las cuales han provocado graves afectaciones a la población, sus bienes, servicios vitales, sectores productivos y entorno ecológico. El municipio de Xalapa, se convierte una vez más en punta de lanza en la generación de instrumentos y mecanismos que permiten brindar bienestar a la población. Lo anterior, derivado de la experiencia vivida en la elaboración del PACMUN.

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5. VISIÓN DEL PACMUN Para dar cumplimiento oportuno y puntual a las políticas estatales establecidas en nuestro Plan Veracruzano 2011-2016 y al Plan Municipal de Xalapa 2011-2013. El H. Ayuntamiento de Xalapa con el lema: “trabajo, honestidad y cercanía,” pretende impulsar todas aquellas acciones en materia de cambio climático y medio ambiente proporcionando educación a escuelas además de crear conciencia a la ciudadanía jalapeña. Lo primordial será establecer las bases para que este Plan de Acción Climática Municipal oriente a la administración venidera en Materia de Cambio Climático, dándole continuidad a los proyectos establecidos para realizar las mejores acciones de mitigación y adaptación al cambio climático. Ya que al finalizar el año y la presente administración se cuantificarán las metas, dejando las bases sentadas para la siguiente administración, con el propósito de dar continuidad a todas las acciones realizadas por el medio ambiente en el municipio. Prioritario, será cumplir las normas y reglamentos que den sustento a las acciones en cambio climático por cada área, considerándose en todo momento al Honorable Cabildo como el principal observador y mediador para impulsar y concluir las metas planteadas. Con este Plan de Acción Climática Municipal, el municipio de Xalapa contribuirá con una de las metas planteadas en el Plan Veracruzano de Desarrollo 2011-2016 en materia de cambio climático que es reducir por lo menos 1.4 millones de toneladas de CO 2eq/año durante el período 2012–2016 y promover acciones de adaptación de los sistemas naturales, sociales y económicos por medio de estrategias que disminuyan su vulnerabilidad ante los efectos del cambio climático y dará cumplimiento a los establecido en la Ley Estatal para la Mitigación y Adaptación ante los Efectos del Cambio Climático en las atribuciones para los Municipios.

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6. OBJETIVOS DEL PACMUN Objetivo General Integrar, coordinar e impulsar acciones públicas en el H Municipio de Xalapa para disminuir los riesgos ambientales, sociales y económicos derivados del Cambio Climático y promover el bienestar de la población mediante la reducción de emisiones y la captura de gases de efecto invernadero. Objetivos específicos El PACMUN de Xalapa tiene 5 objetivos específicos: 

Establecer políticas públicas municipales que nos ayuden a obtener beneficios económicos sociales y ambientales, para mejorar la calidad de vida de todos los ciudadanos en Xalapa.



Acceder al financiamiento de fondos para realizar estudios de vulnerabilidad y posibles medidas de mitigación y adaptación que conlleven un análisis detallado de costo beneficio y factibilidad técnica para el municipio de Xalapa de Enríquez.



Contar con una base metodológica para reducir impactos generados por el Cambio Climático en el Municipio, que nos ayuden a tomar decisiones en el Municipio de Xalapa.



Obtener conocimientos acerca de las causas del Cambio Climático y cómo éstos inciden directamente en la calidad de vida de los habitantes.



Reducir gases de efecto invernadero y conservar las áreas naturales protegidas de la región, así como también generar conciencia ecológica.



Contribuir en la meta de reducir 1.4 millones de toneladas de CO2eq/año durante el período 2012–2016 establecida por el Gobierno del Estado de Veracruz.



Promover acciones de adaptación de los sistemas naturales, sociales y económicos por medio de estrategias que disminuyan su vulnerabilidad ante los efectos del cambio climático.



Dar cumplimiento a los establecido en la Ley Estatal para la Mitigación y Adaptación ante los Efectos del Cambio Climático en las atribuciones para los Municipios

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7. METAS DEL PACMUN El Plan de Acción Climática Municipal de Xalapa de Enríquez, tiene metas en los diferentes sectores del ayuntamiento como son: I.

La correcta ejecución de los recursos destinados a la obra pública para dar respuesta a los requerimientos y necesidades de la ciudadanía; se ejecutan obras que permiten mitigar los problemas actuales siguiendo la normatividad establecida y procurando siempre la calidad total y con ello minimizar los efectos del impacto ambiental de nuestros actos y optimizar el uso de recursos naturales no renovables.

II.

Establecer por parte de la institución o dependencia correspondiente las condiciones ambientales a que se sujetará la ejecución de obras y/o acciones que causen daños al medio ambiente mediante un manual verde que sea acorde a las disposiciones normativas en materia ambiental a fin de reducir al mínimo los efectos negativos sobre el medio ambiente.

III.

Incrementar la distribución y rehabilitación de áreas verdes en el municipio de Xalapa.

IV.

Reducir 16,436.55 ton de CO2 eq durante el periodo 2011-2013, para contribuir a la meta propuesta por el Gobierno de Veracruz de reducir 1.4 millones de toneladas de CO2eq durante el periodo de 2011-2016.

V.

Cumplir con por lo menos el 30% de las medidas de adaptación y mitigación, propuestas en el presente PACMUN.

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8. DIAGNÓSTICO E IDENTIFICACIÓN DE LAS FUENTES DE EMISIONES Y CAPTURA DE GEI EN EL MUNICIPIO El aumento en la concentración de gases de efecto invernadero (GEI) en la atmósfera dan origen al problema del calentamiento global y con ello al cambio climático. La cuantificación de dichas emisiones permite a los gobiernos, las empresas y la ciudadanía identificar las principales fuentes de emisión y posteriormente definir las acciones que llevarán a su reducción o captura. La preparación de un Inventario de GEI a nivel municipal, como componente de un Plan de Acción Climática Municipal (PACMUN), fortalece los esfuerzos nacionales para cumplir con los compromisos adquiridos por México en la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (UNFCCC) en cuanto a la estimación y reporte de las emisiones y captura en sumideros de los gases de efecto invernadero no contemplados en el Protocolo de Montreal. El presente inventario de emisiones de GEI para Xalapa de Enríquez se estimó en concordancia con las Directrices del Panel Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático (IPCC por sus siglas en inglés) en su versión revisada de 1996 (en adelante “Directrices IPCC, 1996”) y la Orientación del IPCC sobre las buenas prácticas y la gestión de la incertidumbre en los inventarios nacionales de gases de invernadero del año 2000 (en adelante “Orientación de las Buenas Prácticas IPCC, 2000”). El inventario de emisiones de GEI aquí mostrado informa sobre las emisiones de los tres de seis gases considerados en el Anexo A del Protocolo de Kioto, que son bióxido de carbono (CO2), metano (CH4), óxido nitroso (N2O), perfluorocarbonos (PFCs), hidrofluorocarbonos (HFCs) y hexafluoruro de azufre (SF6), generados en cuatro de las seis categorías o fuentes de emisión establecidas por el IPCC en sus directrices: Tabla 8.1 Categorías Calculadas en el presente inventario. Categoría por parte del Año Base Categoría calculada Gases Reportados IPCC Energía 2010 Energía CO2 Procesos Industriales N/A No reportado N/A Agropecuario 2007 Agropecuario CH4, N2O Uso de Suelo y Cambio N/A No reportado N/A de Uso de Suelo y Silvicultura Desechos 2010 Reportado CH4, N2O

44

El inventario de emisiones de GEI del municipio de Xalapa se elaboró con base en las Guías del Panel Intergubernamental de Expertos sobre Cambio Climático (IPCC) en su versión 1996 para la preparación de inventarios de gases de efecto invernadero y con apego a lo establecido en el documento de Orientación del IPCC sobre las buenas prácticas y la gestión de incertidumbre en los inventarios nacionales de gases de efecto invernadero Las estimaciones de este inventario4 se realizaron con las metodologías de Nivel 1, lo que implica que los datos de actividad no cuentan con un alto nivel de desagregación y se ocuparon los factores por defecto por parte del IPCC. En general las emisiones GEI en unidades equivalentes de dióxido de carbono para el municipio fueron de 1,643,655.46 ton de CO2 eq en el 2010 para las categorías de Energía y Desechos. Para la categoría de agropecuario las emisiones para el 2007 son de 2,452 ton de CO2 eq. No es posible tener un año base para todas las categorías por la disposición de la información sin embargo se hace la suposición de que el crecimiento de la categoría de agropecuario es pequeña por lo que a continuación se hace una descripción de los resultados obtenidos. La mayor contribución a las emisiones totales proviene de la categoría Energía que anualmente aporta en promedio el 85.59% de las emisiones totales. Tabla 8.2 Emisiones de CO2eq por categoría

Categoría ton de CO2 equivalente % Año base Energía 1,406,870 85.59 2010 Agropecuario 2,452 0.15 2007 Desechos 234,333 14.26 2010 Total 1,643,655.46 100

4

El inventario municipal de Xalapa y el texto aquí presentado fueron elaborados con el apoyo de ICLEIGobiernos Locales por la Sustentabilidad Oficina México con la asesoría de la Fis. Lissette Mendoza Barrón y la Ing. Noelia Hernández Granillo. 45

8.1 Energía Las emisiones de gases de efecto invernadero del Sector Energía son el resultado de la producción, transformación, manejo y consumo de productos energéticos, por lo tanto dichas emisiones están asociados al consumo de combustibles fósiles para la generación de energía en actividades residenciales, comerciales, industriales, en el año 2010. El proceso de búsqueda de información se llevó a cabo a través de fuentes de información pública por lo tanto la información obtenida de los combustibles es de diesel, gas LP, gasolinas fueron tomados del Balance Nacional de Energía y se hace un análisis de población, PIB para obtener la participación de los combustibles que se utilizan en el municipio. A partir de los consumos de los combustibles mencionados se hizo la estimación de las emisiones, tomando en cuenta los factores de emisión por defecto y el método de referencia nos proporcionó un resultado de 1,406,870 ton de CO2 con la siguiente participación por tipo de combustible Taba 8.3 Participación de ton de CO2 por tipo de combustible Combustible Gasolina Diesel Gas LP Gas Natural Total

Emisiones de ton de CO2 eq 504,710 276,990 133,280 491,890 1,406,870

% 35.87 19.69 9.47 34.96 100

46

Emisiones en ton CO2 eq /2010

35%

36%

Gasolina Diesel Gas LP Gas Natural

9%

20%

Grafica 8.1 Participación de los combustibles por emisiones de CO2 para el 2010 8.2 Procesos Industriales La categoría de procesos industriales considera las emisiones generadas en la producción y uso de minerales, producción de metales, industria química, algunos procesos como producción de papel, alimentos y bebidas y finalmente, en la producción y consumo de halocarbonos y hexacloruro de azufre. Xalapa no reporta emisiones de GEI en este sector debido a que es un municipio que no se dedica a la industria ya que su actividad económica está más enfocada a la prestación de servicios. 8.3 Actividades Agropecuarias. El sector agropecuario está compuesto principalmente por las emisiones provenientes de actividades agrícolas (cultivos y manejo de suelos) y pecuarias (fermentación entérica y manejo de estiércol). Sus principales gases son CH4 y N20. Las emisiones de GEI originadas en el Sector Agropecuario para el municipio de Xalapa se establecen a continuación: Para el Sector Agropecuario, el IPCC considera las emisiones de GEI procedentes de cinco fuentes: 47

    

Ganado doméstico: fermentación entérica y manejo del estiércol Fertilizantes nitrogenados Quema prescrita de sabanas Quema en el campo de residuos agrícolas Suelos agrícolas

De acuerdo con la información proporcionada por las autoridades y bases de datos, para este municipio solo aplican las emisiones generadas por el ganado doméstico y el manejo de los suelos agrícolas. 1. Ganado doméstico. Fermentación entérica y manejo del estiércol Para el municipio de Xalapa, las emisiones de metano por fermentación entérica y manejo de estiércol son de 1,737 y 151 respectivamente ton de CO2 equivalentes, representando el 97.85%. 5. Suelos agrícolas. Para el municipio de Xalapa, las emisiones de metano por suelos agrícolas por uso de fertilizantes nitrogenados fue de 565.4 ton de CO2 equivalentes, lo que representa el 2.1 %.

Por tipos de GEI, las emisiones en CO2 equivalente en este sector son: Tabla 8.4 Emisiones por tipo de gas para el Sector Agropecuario

Emisión Fermentación Entérica y Manejo de Estiércol Suelos Agrícola

Gas Metano Oxido Nitroso (Manejo de Estiércol) Oxido Nitroso (Fertilizantes) Total

Formula

Gg

CO2 eq

Ton CO2eq

%

CH4

0.082705 1.737

1,736.812

97.283

N2O

0.000486 0.151

150.657

0.572

N2O

0.001824 0.565

565.417

2.145

0.085015 2.453

2,452.887

100

48

Emisiones de GEI en el sector Agropecuario 100.0 Porcentaje

80.0 60.0 40.0 20.0 0.0 Emisiones

CH4

N2O

CH4

CO2

N2O

97.5

0.6

0.0

0.4

1.6

Gráfica 8.2 Porcentaje de Emisiones de GEI reportadas en el Sector Agropecuario 8.4 Uso del Suelo, Cambio en el Uso del Suelo y Silvicultura (USCUSS) Este sector contempla las emisiones de CO2 generadas por el cambio en existencia de masas forestales y biomasa leñosa, las generadas por el suelo y las de CH 4 y NO2 originadas por los procesos de cambio en el uso del suelo. En este sector también se contabilizan los procesos de captura de CO2 por procesos de reforestación, abandono de tierras o el proceso de secuestro de carbono por parte del suelo. Cabe hacer mención que para el municipio es un sector importante para la determinación de los GEI, sin embargo no se cuenta a la fecha con la información suficiente para poder determinarlos, ya que se requieren costos excesivos y personal especializado para el manejo de datos.

49

8.5 Desechos La presente categoría incluye las emisiones de CH4 y N2O así como su equivalente en CO2 eq para las diferentes subcategorías como son:    

Residuos Sólidos Urbanos (RSU), Aguas Residuales Municipales (ARM), Aguas Residuales Industriales (ARI) y Excretas Humanas (EH).

Los residuos que genera la sociedad urbana están directamente relacionados con sus actividades y con los insumos consumidos. Los residuos se clasifican en peligrosos, de manejo especial y sólidos urbanos. El municipio de Xalapa cuenta con una previa experiencia en el manejo de los residuos sólidos urbanos (RSU) la disposición final se encuentra concentrada en un relleno sanitario. Se considera que todos los residuos sólidos urbanos son depositados en el relleno controlado, considerando la disposición del año 2010 correspondiente a 112,888.96 ton. No se cuenta con la caracterización en sitio sobre los residuos, por lo que los cálculos se realizaron en base a la fracción de residuos orgánicos de SEDESOL-Dirección General de Equipamiento e Infraestructura en Zonas Urbano-Marginadas. Se utilizaron valores por defecto para la fracción de carbono orgánico no degradable de 0.60 y la fracción por volumen de CH4 en el gas del vertedero de 0.5. El relleno cuenta con dos pozos de venteo pasivo, sin embargo, no cuentan con la recuperación del metano. Utilizar los valores por defecto agrega un grado de incertidumbre, por ejemplo, el valor sobre la fracción de metano en el gas del vertedero puede verse afectada por el tiempo de vida del relleno; siendo un sitio reciente, la generación de metano es menor durante los primeros años, mientras se crean las condiciones ideales de degradación anaeróbica. Las emisiones de GEI en el 2010 para provenientes de la disposición de residuos sólidos fueron de 1,185 ton de CH4, lo que equivale a un total de 171,881 ton CO2 equivalente. Aguas Residuales Municipales, de acuerdo a la información obtenida por fuentes oficiales, Xalapa no cuenta con tipo de tratamiento de aguas residuales por lo que se aplicó la metodología por examen del IPCC obteniendo 2,407 ton de CH4 lo que equivale a 50,544 ton de CO2 eq. 50

En cuanto a la subcategoría de Excretas se ocupan datos de la FAO del consumo medio anual percapita de proteína en (kg/persona/año) y el dato de población para el 2010 según lo reporta el INEGI, dando como resultado que las emisiones de N2O es de 38 ton de N2O lo que equivale a 11,907 ton de CO2 eq para el año 2010. Las emisiones totales de la categoría desechos se estimaron en 234,333 ton de CO2 equivalente, con una contribución de 14.25% del total de las emisiones municipales para el año 2010. Tabla 8.5 Emisiones por tipo de gas para el sector Desechos Subcategoría

Cantidad de ton por tipo de gas Residuos sólidos urbanos 8,185 de CH4 Agua residuales municipales 2,407 de CH4 Aguas residuales N/A Industriales Excretas humanas 38 de N2O

Cantidad en ton de CO2 eq 171,881 50,544 N/A

% de participación 73.35 21.57 N/A

11,907

5.08

Total

234,333

100%

Gg CO2 eq. 2010 0% 5% RSU

22%

ARM ARI 73%

Excretas Humanas

Grafica 8.3 Participación de las subcategorías de desechos para Xalapa en 2010 8.6 Identificación de Fuentes Clave Una categoría principal se refiere a aquella fuente o categoría de emisión que tiene una contribución substancial al total del inventario de GEI, a la tendencia de las emisiones o 51

al nivel de incertidumbre de los resultados. En este caso en particular, correspondería a la categoría de emisión que representa un aporte significativo a las emisiones totales del municipio de Xalapa. Dado que el inventario se estima únicamente para el año 2010, no se tiene una serie de tiempo que permita analizar las tendencias o evolución de las emisiones municipales. La estimación de categorías principales, de acuerdo a los resultados arrojados por el software del IPCC, se muestran en la tabla 8.6 Tabla 8.6 Tabla de emisiones de para todas las Categorías, subcategorías y actividades para

la Identificación de fuentes Clave

Categoría

Subcategoría /Actividad

Gasolina Diesel Energía Gas LP Gas Natural

Gas

Dioxido de carbono Dioxido de carbono Dioxido de carbono Dioxido de carbono

Fermentación Metano Entérica y Oxido Nitroso Manejo de Agropecuario (Manejo de Estiércol Estiércol) Oxido Nitroso Suelos Agrícola (Fertilizantes) Residuos Solidos Metano Urbanos Aguas Desechos residuales Metano Municipales Excretas Oxido Nitroso humanas Total

Emisiones de CO2 eq por % por Ton CO2eq subcategoría Categoría o Actividad

Fórmula

Gg

Gg de CO2 eq

CO2

504.71

504.71

504710

30.71

CO2

276.99

276.99

276990

16.85

CO2

133.28

133.28

133280

8.11

CO2

491.89

491.89

491890

29.93

CH4

0.082705

1.74

1,736.81

0.11

N2O

0.000486

0.15

150.657

0.01

N2O

0.001824

0.57

565.417

0.03

CH4

8.185

171.88

171,881.03

10.46

CH4

2.407

50.54

50,544.26

3.08

N2O

0.038

11.91

11,907.28

0.72

1643.656

1,643,655.46

100.00

85.59

0.15

14.26

100.00

52

Emisiones de CO2 eq por subcategoría o Actividad 1% 0% 0%

Gasolina

3% Diesel

10%

0% 31%

Gas LP Gas Natural Fermentación Entérica y Manejo de Estiércol

30% Suelos Agrícola Residuos Solidos Urbanos 17% Aguas residuales Municipales 8%

Excretas humanas

Gráfica 8.4 Participación de emisiones de CO2 eq por subcategoría/actividad

53

9. DIAGNÓSTICO E IDENTIFICACIÓN DE LAS PRINCIPALES ACCIONES DE MITIGACIÓN EN EL MUNICIPIO A pesar de que México no tiene compromisos de reducción de emisiones de GEI dentro del protocolo de Kioto, mantiene otro tipo de compromisos como país agrupado en los “noAnexo 1”, como lo son, el inventario nacional de emisiones, y las Comunicaciones Nacionales. A demás de su ratificación de la Convención Marco de las Naciones Unidas para el Cambio Climático (CMUNCC), México tiene el compromiso de: “Promover y apoyar con su cooperación el desarrollo, la aplicación y la difusión, incluida la transferencia, de tecnologías, prácticas y procesos que controlen, reduzcan o prevengan las emisiones antropógenas de gases de efecto invernadero en todos los sectores pertinentes, entre ellos la energía, el transporte, la industria, la agricultura, la silvicultura y la gestión de desechos. (Art. 4, inciso c, CMNUCC).” Tomando en cuenta lo anterior, México ha elaborado una serie de acciones para contrarrestar los efectos del cambio climático, y algunas de las publicaciones presentadas además de los compromisos anteriores son: la Estrategia Nacional de Cambio Climático y posteriormente el Programa Especial de Cambio Climático. En México, el Programa Especial de Cambio Climático (PECC 2009-2012), instrumento de planeación que contiene un conjunto de políticas públicas que definen las acciones del gobierno Federal sobre Cambio Climático; expresa: “el esfuerzo de mitigación que México propone desarrollar requiere de una profunda transformación de las formas de producción y consumo, de la utilización de energía y del manejo de recursos naturales, así como de las formas de ocupación y utilización del territorio.”

54

De acuerdo a las principales líneas de acción, y al Plan Municipal de Desarrollo en el municipio de Xalapa de Enríquez, podemos decir que el objetivo principal de las posibles medidas de mitigación5 reportadas en el presente documento buscarán analizar de toda una gama de posibilidades aquellas medidas que mejor se adapten al municipio, identificando los sectores clave a partir del inventario de emisiones desarrollado en el PACMUN basados en la metodología del IPCC y adaptada a los municipios, buscando siempre la sustentabilidad e implementación de algún programa o proyecto para el municipio. Después de haber realizado el inventario de emisiones de GEI e identificar los sectores más representativos en el municipio de Xalapa de Enríquez (Energía, Agropecuario y Desechos), se pretende disminuir el 1% del total de emisiones producidas en los tres años de gestión, para un mejor bienestar en el municipio con medidas o acciones de mitigación que se encuentren dentro de las posibilidades en el municipio y que además ayudarán a cumplir con la meta estimada por el gobierno estatal en el Programa Estatal de Cambio Climático del Estado de Veracruz (PEACC). La meta planteada para mitigar emisiones de GEI en el municipio de Xalapa, es una propuesta viable cumpliendo con las medidas de mitigación y objetivos planteados en el documento PACMUN, ya que se pretende reducir aproximadamente 16,436.55 ton de CO2eq durante el periodo 2011-2013, siendo este el 1% de las emisiones emitidas por el municipio en el año 2010, contando únicamente las categorías Energía y Desechos que abarcan el 99.85% de las emisiones de GEI reportadas en el Municipio de Xalapa. De acuerdo al censo poblacional 2010, INEGI reporta que el municipio de Xalapa de Enríquez cuenta con una población de 457,928 habitantes, lo que permite sugerir que las emisiones estimadas per cápita en Xalapa para éste mismo año son de 3.58 ton de CO2eq, tomando en cuenta que las emisiones reportadas en las categorías energía y Desechos abarcan el 99.85% de las emisiones reportadas por el municipio.

5

Las medidas de Mitigación, la aplicación de la metodología, tablas, cuadros y el texto aquí presentado en el PACMUN de Xalapa, fueron elaborados con el apoyo de ICLEI-Gobiernos Locales por la Sustentabilidad Oficina México con la asesoría del Ing. Heber Yónathan Parra Hernández. 55

9.1 Identificación de Medidas de Mitigación en el Municipio de Xalapa. En el municipio de Xalapa de Enríquez se identificaron 20 posibles medidas de mitigación planteadas a corto, mediano y largo plazo, en los sectores energía, transporte, residencial, comercial, agrícola y desechos, de las cuáles 8 de ellas se encuentran actualmente en ejecución y con éxito a través de programas municipales cumpliendo las expectativas planteadas y reportando los resultados en los informes Municipales, y las restantes 12 medidas de mitigación son nuevas propuestas identificadas a partir del PACMUN. A continuación se presenta la Tabla 9.1 con aquellas medidas de mitigación que el municipio lleva en actual ejecución a través de reglamentos, programas, iniciativas y políticas públicas establecidas por el municipio de Xalapa de Enríquez, algunas de estas medidas parten de acuerdo al Plan Municipal de Desarrollo, reportando los logros obtenidos en el primer Informe de Gobierno en el Municipio de Xalapa, cada una de estas medidas de mitigación se explican a detalle en el Anexo B.1, adjunto al presente documento. Tabla 9.1 Medidas de Mitigación Actualmente en ejecución en el Municipio de Xalapa Sector Actividad o Causa de GEI Opción de Mitigación Energía

Iluminación ineficiente, lámparas viejas y tecnologías obsoletas en el alumbrado público del Municipio de Xalapa.

Energía

Lámparas viejas, balastros descompuestos y pérdida de energía en el alumbrado público.

Comercial

Baja calidad de la energía, robo de luz, cortos circuitos e irregularidades en las conexiones. Emisiones de GEI por aguas residuales estancadas en el municipio a cielo abierto.

Desechos Desechos

Cambio de luminarias obsoletas por una nueva tecnología, más eficiente, en el alumbrado público, actualmente el municipio ha comenzado a realizar el cambio de luminarias de alumbrado público en algunas colonias del Municipio. Reparación y cambio de balastros de alumbrado público en algunas calles y colonias del municipio, Aplicación de Eficiencia Energética en el Municipio a través del “Programa Flash” Programa Electrificación, para contrarrestar las irregularidades, conexiones legales, seguras y adecuadas en ayuda de la población de los comercios. Construcción de la Planta Tratadora de Aguas Residuales Xalapa Dos

Generación de Residuos Sólidos Mejora en la Limpia Pública y separación de residuos en orgánico e inorgánico para aprovechar la fracción Municipales orgánica en la elaboración de composta

Desechos

Generación de residuos electrónicos en el municipio de Xalapa

Programa de Chatarra electrónica, y reciclaje de dispositivos eléctricos y metales preciosos.

56

Sector

Actividad o Causa de GEI

Opción de Mitigación

Desechos

Llantas y Neumáticos quemados Tiraderos a cielo abierto en lugares públicos

Programa de Neumáticos usados

Desechos

Iniciativa Nacional de Limpieza y Sanación de México

Sin bien es cierto que las medidas ya implementadas por el municipio de Xalapa son importantes para disminuir sus emisiones de GEI y mejorar el desarrollo sustentable municipal, también lo es buscar e identificar nuevas medidas de Mitigación a través de instrumentos y herramientas como el PACMUN, el cual después de elaborar un primer diagnostico del inventario de Emisiones de GEI nos permite identificar los sectores clave para posteriormente proponer medidas de Mitigación en diferentes sectores y así continuar reduciendo emisiones de GEI que a su vez traerán beneficios económicos, ambientales y sociales para el Municipio. De las 12 medidas de mitigación restantes de las 20 presentadas al inicio del PACMUN y de acuerdo a los inventarios del municipio, se puede concluir que las medidas de mitigación más viables son aquellas costo-efectivas, es decir, aquellas que no necesitan de alguna importante inversión en corto tiempo y que a su vez cumplen con las expectativas ambientales sociales y económicas representando un mejor bienestar para el municipio. Sin embargo, será necesario realizar un análisis detallado de factibilidad y costo-beneficio de cada una de las medidas de mitigación presentadas a continuación. Aquellas medidas de mitigación que necesiten un gran monto de inversión y que además no solo dependan del municipio para su adecuada ejecución, dependerá de otro tipo de criterios de evaluación para su adecuada implementación. De tal manera, el municipio de Xalapa de Enríquez a través de la metodología adaptada para el PACMUN propone una serie de posibles medidas de mitigación las cuales se reportan a continuación en las siguientes tablas 9.2 y 9.3 abarcando diferentes sectores o categorías dentro del Municipio.

57

9.2 Mitigación en los Sectores Residencial, Comercial, Transporte. México, a través del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, plantea que, el sector Energético es el que más contribuye con emisiones al ambiente, y el subsector transporte es el siguiente (Cuarta Comunicación Nacional 2009). Cabe señalar que México emite alrededor de 1.5% del total del exceso de GEI que está alterando al clima global, y que será necesario la participación de todos los países para la disminución de estos gases, ya que los costos del cambio climático resultan superiores a los costos de mitigación. En el sector energía, las emisiones surgen por combustión de combustibles, como emisiones fugitivas, ó por escape sin combustión. Debemos tener presente que la mejor medida de mitigación para el municipio será aquella que mejor se adapte a sus necesidades primarias con el objetivo principal de mejorar su calidad de vida y con la premisa de obtener todos aquellos beneficios económicos, sociales y ambientales. En primera instancia, mostraremos una lista de posibles medidas de mitigación en el sector Residencial Comercial y Transporte (ver Tabla 9.2 y 9.3).

58

Tabla 9.2 Medidas de Mitigación en los Sectores Residencial y Comercial Causa de GEI

Opción de Mitigación

Construcciones de edificios sin una adecuada planificación.

Modificar Reglamentos de Construcción , Medio Ambiente, Desarrollo Urbano o análogos para integrar criterios ambientales a nuevas construcciones, fomentando el uso de calentadores solares de agua, captación de agua pluvial y sistemas ahorradores de energía, en las viviendas.

Quema desmedida de combustibles como Gas LP y gas Natural para el calentamiento de agua sanitaria.

Uso de calentadores solares para calentamiento de agua sanitaria y comercial.

Tabla 9.3 Posibles Medidas de Mitigación en el sector Transporte Causa de GEI

Poca movilidad urbana, dependencia de automóviles y transito continuo por las principales avenidas de la ciudad. Excesivo transporte urbano en la ciudad con parque vehicular antiguo.

Opción de Mitigación

Implementación de un Programa que permita una mayor movilidad urbana en la Ciudad, con Bicicletas.

Mejoramiento en las rutas de transporte urbano, nuevas rutas y disminución de trayectos, revisión de recorridos y estudio de rutas del transporte público para hacer los viajes más eficientes.

9.3 Mitigación en los Sectores Agrícola, Ganadero y Forestal. En México, las medidas de mitigación de emisiones de GEI no son ajenas a las políticas gubernamentales; en la actualidad, varias actividades en el país tienen por objetivo atender las prioridades nacionales de desarrollo, y nos ayudan a reducir simultáneamente la tasa actual de crecimiento de las emisiones. Estas actividades incluyen: la adecuada conservación y manejo de los bosques naturales, las alternativas para disminuir la deforestación, así como la reforestación de las tierras degradadas y deforestadas y el fomento de los sistemas agroforestales (Fuente: Tercera Comunicación Nacional, 2006). En el sector forestal las metas son: mitigar las emisiones de GEI mediante programas para la protección, conservación y manejo sustentable de los ecosistemas forestales y sus 59

suelos, reduciendo con ello, entre otras cosas, los efectos planteados en los escenarios futuros sobre el recurso hídrico. Entre las acciones de mitigación que se realizan en el sector agrícola, destacan las de conservación de suelo y reconversión productiva; la cosecha en verde de caña de azúcar; el fomento a la utilización de energías renovables; y el establecimiento, rehabilitación y conservación de las tierras de pastoreo. Las acciones de mitigación de emisiones de GEI que se reportan en el sector ganadero se ubican en dos vertientes. La primera se relaciona con la conservación y recuperación de la cobertura vegetal en áreas de pastoreo, y la segunda se enfoca al secuestro y aprovechamiento del metano proveniente de explotaciones ganaderas, mediante el establecimiento de biodigestores (INE, 2009). Las Metas en éste sector, van más a mitigar las emisiones de GEI mediante la reconversión de tierras degradadas a sistemas sustentables para mantener reservas de carbono. A continuación se presenta una lista con las medidas de mitigación para el sector Ganadero y Forestal. Tabla 9.4 Posibles medidas de Mitigación en los sectores Ganadero y Forestal. Causa de GEI Áreas deforestadas

Opción de Mitigación Reforestación con especies endémicas

Consumos ineficientes de leña.

Implementar estufas LORENA en colonias rurales del municipio, además de implementar ecotecnias y estufas solares rústicas.

Cambio de cobertura vegetal a uso de suelo pecuario.

Establecimiento de sistemas agrosilvopastoriles, pastoreo planificado e intensivo, utilizando las tierras excedentes para reforestación, manejo del estiercol.

9.4 Mitigación Sector Desechos En México, la Secretaría de Desarrollo social (SEDESOL), entre sus actividades comprende acciones asociadas a la mitigación de GEI en el ámbito urbano entre las cuales destacan el aprovechamiento de residuos sólidos urbanos. La SEDESOL trabaja en coordinación con la SEMARNAT y los gobiernos locales en proyectos para reducir o eliminar emisiones de GEI en rellenos sanitarios.

60

La Cuarta Comunicación Nacional ante la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC), comenta que entre el 2007 y 2009 se dio asistencia técnica para el desarrollo de proyectos que reduzcan emisiones de GEI con un potencial de mitigación de 909 mil toneladas de CO2eq anuales. Los residuos sólidos urbanos en México tienen un alto contenido de material orgánico y por ello se estima que en el año 2020 el potencial de reducción de emisiones sea de 18.7 millones de toneladas de CO2eq. Como medidas de mitigación, existe un rango diverso de tecnologías disponibles para mitigar las emisiones provenientes de los residuos. Estas tecnologías incluyen recuperación de metano en rellenos sanitarios, reciclamiento post-consumo (evita generación de residuos), elaboración de composta con una fracción de los residuos (evita generación de GEI), procesos que reducen la generación de GEI alternos a los rellenos sanitarios como procesos térmicos que incluyen la incineración, cogeneración industrial, entre otras. Es importante realizar instalaciones para recuperar el biogás de los rellenos sanitarios del país, en el caso de los desperdicios y desechos orgánicos de los mercados podemos crear biodigestores y recuperar el metano para diferentes usos, debido a que es un muy buen sustituto del gas natural para la generación de electricidad. A continuación se presentan algunas medidas de mitigación en el sector Desechos para el municipio de Xalapa de Enríquez en la Tabla 9.5. Tabla 9.5 Posibles Medidas de Mitigación en el sector Desechos Causa de GEI

Medidas de Mitigación

Contaminación del agua, y tiradero de desperdicios comerciales en alcantarillado público. Generación de residuos sólidos en el Municipio.

Recolección de aceite comercial quemado para la generación de biodiesel, evitando que su destino final sea enviado al alcantarillado público. Jornadas de limpieza y separación de basura en las áreas verdes de la ciudad. Implementación de contenedores que faciliten una separación apropiada de la basura en todos los lugares públicos como parques, centro de recreación y deportivos.

Desperdicio de materiales en buen estado.

Promoción e Implantación de la cultura de reciclaje y separación de desechos.

Residuos orgánicos de mercados.

Establecer una planta de compostaje ó un biodigestor para la recuperación de metano.

61

9.5 Evaluación de las medidas de mitigación mediante los criterios deseables Después de haber identificado y mostrado aquellas posibles medidas de Mitigación en los diferentes sectores, se continuará con la metodología, evaluando y jerarquizando las posibles medidas de mitigación para el Municipio de Xalapa. Para la adecuada evaluación de las posibles medidas de Mitigación, el municipio de Xalapa tomó en cuenta los cuatro principales criterios de la sustentabilidad que propone la metodología colocando un valor para cada una de las medidas de mitigación.

62

Tabla 9.6 Criterios de Evaluación de las nuevas medidas de mitigación propuestas para el municipio de Xalapa Criterios de Evaluación en el Municipio de Xalapa de Enríquez

a. Económicamente viable b. Socialmente aceptable c. Ambientalmente apropiada d. Tecnológicamente eficiente. Ya habiendo identificado las posibles medidas de Mitigación y tomando en cuenta los siguientes criterios para realizar una mejor evaluación en los diferentes sectores, se analizaron las medidas con especialistas en las diferentes áreas del municipio para evaluar de acuerdo a los criterios previamente establecidos, las mejores medidas de Mitigación para el municipio de Xalapa de Enríquez. Como resultado de la evaluación, se presentó una lista con las posibles medidas de mitigación para los distintos sectores y con ayuda del inventario y el conocimiento de los especialistas en cada una de las áreas se obtuvo los siguientes resultados (ver Tabla 9.7). Tabla 9.7 Evaluación de las Posibles medidas de Mitigación para el municipio de Xalapa en los diferentes sectores Número

1

2 3 4 63

Opción de Mitigación

Modificar Reglamentos de Construcción , Medio Ambiente, Desarrollo Urbano o análogos para integrar criterios ambientales a nuevas construcciones, fomentando el uso de calentadores solares de agua, captación de agua pluvial y sistemas ahorradores de energía, en las viviendas. Uso de calentadores solares para calentamiento de agua sanitaria y comercial. Implementación de un Programa que permita una mayor movilidad urbana en la Ciudad, con Bicicletas. Mejoramiento en las rutas de transporte urbano, nuevas rutas y disminución de trayectos

Evaluación

2

4 2 3

Número 5 6 7

Opción de Mitigación

Reforestación con especies endémicas Implementar estufas LORENA en colonias rurales del municipio, además de implementar ecotecnias y estufas solares rústicas. Establecimiento de sistemas silvopastoriles, pastoreo planificado y manejo del estiércol.

Evaluación 3 1 1

8

Recolección de aceite comercial quemado para la generación de biodisel, evitando que su destino final sea enviado al alcantarillado público.

3

9

Jornadas de limpieza y separación de basura en las áreas verdes de la ciudad.

4

10 11 12

Implementación de contenedores que faciliten una separación apropiada de la basura en todos los lugares públicos como parques, centro de recreación y deportivos. Promoción e Implantación de la cultura de reciclaje y separación de desechos. Establecer una planta de compostaje o biodigestor para la recuperación de metano.

4 4 3

9.6 Jerarquización de las medidas de mitigación en el municipio de Xalapa Después de haber realizado la evaluación y tomando en cuenta a todos los sectores involucrados, ya con los resultados obtenidos por cada una de las medidas de mitigación, se coloca en la tabla 9.6.1 por orden cada una de las medidas de mitigación que pudieran llegar a ser implementadas adicionalmente de aquellas medidas que actualmente se encuentran en ejecución. Con los siguientes resultados y la metodología aplicada a las medidas de Mitigación en el PACMUN, resulta ser el primer paso de un instrumento de apoyo en la toma de decisiones a través del Cabildo y de la Presidenta Municipal, para la elaboración de estudios de factibilidad para la implementación de aquellas medidas de mitigación que demuestren ser costo-efectivas para el Municipio de Xalapa buscando siempre cumplir con todos los aspectos económicos, sociales y ambientales en el Municipio.

64

Tabla 9.8 Medidas de mitigación mejor calificadas

1 2 3 4 5 6 7

Resultados de la evaluación final Tabla de jerarquización de las medidas de mitigación Promoción e Implantación de la cultura de reciclaje y separación de desechos. Jornadas de limpieza y separación de basura en las áreas verdes de la ciudad Uso de calentadores solares para calentamiento de agua sanitaria y comercial Implementación de contenedores que faciliten una separación apropiada de la basura en todos los lugares públicos como parques, centro de recreación y deportivos Mejoramiento en las rutas de transporte urbano, nuevas rutas y disminución de trayectos Establecer una planta de compostaje o biodigestor para la recuperación de metano. Recolección de aceite comercial quemado para la generación de biodiesel, evitando que su destino final sea enviado al alcantarillado público.

8 9

Reforestación con especies endémicas Implementación de un Programa que permita una mayor movilidad urbana en la Ciudad, con Bicicletas.

10

Modificar Reglamentos de Construcción , Medio Ambiente, Desarrollo Urbano o análogos para integrar criterios ambientales a nuevas construcciones, fomentando el uso de calentadores solares de agua, captación de agua pluvial y sistemas ahorradores de energía, en las viviendas.

11 12

Establecimiento de sistemas silvopastoriles, pastoreo planificado y manejo del estiercol Implementar estufas LORENA en colonias rurales del municipio, además de implementar estufas solares rústicas.

Sector Desechos Desechos Residencial y Comercial Desechos Transporte Desechos Desechos Forestal Transporte

Residencial y Comercial

Ganadero Forestal

La implementación de las medidas, resultado del proceso de jerarquización dependerá de factores únicos existentes para cada localidad, por lo tanto habrá costos y beneficios que tienen que ser tomados en cuenta en la determinación de las medidas más aptas para la implementación. Además se debe tener en cuenta que todas las medidas de mitigación, requieren de un análisis exhaustivo un estudio de factibilidad para poder ser implementadas en el municipio. 65

10. Detección de Vulnerabilidad, Riesgos y posibles medidas de Adaptación en el municipio En reunión con los principales actores de cada sector socioeconómico del municipio, así como con funcionarios y sin faltar la presencia de Protección Civil se acordó que el LCA. Pablo Hernández Ávila de ICLEI, quedara a cargo del desarrollo de esta área del Plan de Acción Climática Municipal (PACMUN). En reunión con el Jefe de la Unidad Administrativa de la Dirección de Protección Civil del municipio, el Lic. José Ramsés Medina Melgoza se obtuvo la siguiente información. Los fenómenos hidrometeorológicos son los principales agentes perturbadores que han causado afectaciones a la población del Municipio de Xalapa, Veracruz, así como a sus bienes, servicios vitales y entorno ecológico. A continuación, se mencionan algunos de los eventos con los que se cuenta registro: Septiembre de 2003 Durante este mes, se emitió la Declaratoria de desastre natural para efectos de las reglas de operación del fondo de desastres naturales (FONDEN), en virtud de los daños provocados por las lluvias atípicas e impredecibles que se presentaron del 14 al 16 de septiembre de 2003, en los municipios de Alvarado, Banderilla, Coatepec, Coatzintla, Chacaltianguis, Chocamán, Emiliano Zapata, Isla, Jesús Carranza, José Azueta, Juan Rodríguez Clara, Playa Vicente, Poza Rica, Santiago Tuxtla, Tlapacoyan, Veracruz y Xalapa del Estado de Veracruz 22 de noviembre de 2006 Las temperaturas mínimas registradas en las últimas 24 horas se registran en Oxtlapa, Ver, -3.0 ºC en la Joya -2.5 ºC, en Atzalan 0 ºC, en las Vigas 1.0 ºC, en Altotonga 2.0 ºC y Huatusco, así como en Banderilla 3 ºC, en Orizaba 3.8 ºC y 4.4 ºC en Xalapa. (Fuente: Gobierno del Estado de Veracruz Dirección General de Comunicación Social, Comunicado).

66

28 de mayo de 2007 “En Xalapa hay más de 500 hectáreas de terrenos inundables y en Banderilla, 3 mil 500 personas que cada año sufren anegamientos.” (Fuente: Diario de Xalapa, 28 de mayo de 2007). 5 de junio de 2008 La tarde del miércoles 4 de junio la intensa lluvia acompañada de tormenta eléctrica que se abatió sobre Xalapa y sus alrededores alcanzó los 116.1 milímetros tan sólo de las 20:00 a las 22:00 horas, lo que ocasionó daños en distintas colonias y vialidades importantes. Además se registraron importantes encharcamientos e inundaciones sobre las avenidas Circuito Presidentes, Circuito Tajín, Xalapa, México, Atenas Veracruzana, Circunvalación Lázaro Cárdenas, 20 de Noviembre, Veracruz, Américas, Chedraui Caram, Camino Antiguo a Coatepec, Orizaba, Ruiz Cortines, Araucarias, Rébsamen, Arco Sur, Bolivia, algunos sectores del bulevar Xalapa-Banderilla y sobre la carretera federal Xalapa-Veracruz a la altura de la Plaza Animas. Los municipios de Xico y Banderilla sufrieron también anegamientos sobre calles y avenidas debido a las lluvias y caída de granizo, por lo que se llevan a cabo recorridos para evaluar los daños. (Fuente: www.veracruz.gob.mx) Septiembre de 2009 Boletín No.198-19/10/2009 La Coordinación General de Protección Civil de la Secretaría de Gobernación dio a conocer hoy el aviso de término de la declaratoria de emergencia que emitió el pasado 18 de septiembre con el boletín 166/09 para el municipio de Xalapa, del estado de Veracruz. Julio de 2011 La Coordinación General de Protección Civil de la Secretaría de Gobernación emitió la Declaratoria de Emergencia para 24 municipios de Veracruz, tras las lluvias ocurridas del 30 de junio y primero de julio pasado, y que podrán acceder al fondo revolvente del Fondo de Desastres Naturales (FONDEN) Se trata de los casos de Acajete, Ayahualulco, Banderilla, Chiconquiaco, Coacoatzintla, Coatepec, Comapa, Cosautlán de Carvajal, Emiliano Zapata, Ixhuacán de los Reyes, Jilotepec, Landero y Coss, Miahuatlán, Naolinco, Rafael Lucio, Sochiapa, Tepetlán, Tlacolulan, Tlacotepec de Mejía, Tlalnelhuayocan, Tonayán, Totutla, Xalapa y Xico, del Estado de Veracruz. (Fuente: Diario de Xalapa, 06 de julio de 2011). 67

CONTINGENCIAS Y DECLARATORIAS DE EMERGENCIAS EN EL MUNICIPIO CONSIDERADAS EN EL ATLAS DE RIESGOS DE XALAPA 2009. Del 14 al 16 de Septiembre el Municipio fue declarado en Desastre debido a Lluvias Atípicas, del 18 al 22 de Septiembre el Municipio fue declarado en Emergencia por Lluvias Atípicas. (Tabla 10.1) Tabla 10.1. Declaratorias de Emergencias y Desastres por Fenómenos Hidrometeorológicos, 2003. Fecha de

Tipo de

Tipo de

Clasificación del

ocurrencia

declaratoria

fenómeno

fenómeno

2003

Desastre

Lluvias

Hidrometeorológicos

Lluvias Atípicas

2003

Emergencia

Lluvias

Hidrometeorológicos

Lluvias Atípicas

Observaciones

Del 23 al 26 de Diciembre el Municipio fue declarado en Emergencia por bajas temperaturas ocasionadas por un frente frío. (Tabla 10.2) Tabla 10.2. Declaratorias de Emergencias y Desastres por Fenómenos Hidrometeorológicos, 2004. Fecha de

Tipo de

Tipo de

Clasificación del

ocurrencia

declaratoria

fenómeno

fenómeno

2004

Emergencia

Bajas Temperaturas

Hidrometeorológicos

Observaciones Frente Frío

El 22 de Agosto del año 2005 el Municipio fue declarado en Emergencia por la entrada de la Tormenta Tropical “José”, del 5 al 7 de Octubre fue declarado en emergencia por las Bajas Temperaturas que dejo el Frente Frío No. 2 y la Onda Tropical No. 40, del 3 al 7 de Octubre el Municipio fue declarado en Desastre debido a la entrada del Ciclón Tropical “Stan” y la Onda Tropical No. 40. (Tabla 10.3)

68

Tabla 10.3. Declaratorias de Emergencias y Desastres por Fenómenos Hidrometeorológicos, 2005. Fecha de

Tipo de

Tipo de

Clasificación del

ocurrencia

declaratoria

fenómeno

fenómeno

2005

Emergencia

Ciclón Tropical

Hidrometeorológicos

2005

Emergencia

Observaciones Tormenta Tropical “José” Frente Frío No. 2

Bajas Temperaturas

Hidrometeorológicos

y Onda Tropical No. 40 Huracán “Stan”

2005

Desastre

Ciclón Tropical

Hidrometeorológicos

y Onda Tropical No. 40

En el año 2006 en el mes de Enero el Municipio fue declarado en Emergencia por Bajas Temperaturas registradas en territorio Xalapeño, en el mes de Junio los días 28 y 29 y el 1 de Julio fue declarado en Desastre por Lluvias Extrema en el mes de Diciembre fue declarado en Emergencia por Temperaturas Bajas en la mayor parte del Municipio. (Tabla 10.4) Tabla 10.4. Declaratorias de Emergencias y Desastres por Fenómenos Hidrometeorológicos, 2006. Fecha de

Tipo de

Tipo de

Clasificación del

ocurrencia

declaratoria

fenómeno

fenómeno

2006

Emergencia

2006

Desastre

2006

69

Emergencia

Bajas Temperaturas Lluvias Bajas Temperaturas

Hidrometeorológicos Hidrometeorológicos

Observaciones Bajas Temperaturas Lluvias Extremas Temperaturas

Hidrometeorológicos

Mínimas, Frente Frío No. 19

El 22 de Agosto el Municipio es declarado en Desastre por la entrada del Huracán Dean, 23 de Agosto del año 2007 el Municipio fue declarado en Emergencia por la misma causa del día anterior, el 27 de Septiembre entra el Huracán Lorenzo y deja al Municipio en Emergencia. (Tabla 10.5) Tabla 10.5. Declaratorias de Emergencias y Desastres por Fenómenos Hidrometeorológicos, 2007. Fecha de

Tipo de

Tipo de

Clasificación del

ocurrencia

declaratoria

fenómeno

fenómeno

2007

Emergencia

Ciclón Tropical

Hidrometeorológicos

2007

Emergencia

Ciclón Tropical

Hidrometeorológicos

2007

Desastre

Ciclón Tropical

Hidrometeorológicos

Observaciones Huracán Dean Huracán Lorenzo Huracán Dean

El 3 y 4 de Junio el Municipio fue declarado en Emergencia por la presencia de Lluvias Atípica, el 4, 6 y 10 de Junio el Municipio fue declarado en Desastre, posteriormente el 7 y 8 de Octubre fue declarado en Desastre. (Tabla 10.6) Tabla 10.6. Declaratorias de Emergencias y Desastres por Fenómenos Hidrometeorológicos, 2008. Fecha de

Tipo de

Tipo de

Clasificación del

ocurrencia

declaratoria

fenómeno

fenómeno

2008

Emergencia

Lluvias

Hidrometeorológicos

2008

Desastre

Lluvias

Hidrometeorológicos

2008

Desastre

Lluvias

Hidrometeorológicos

Observaciones Lluvias Atípicas

Los principales impactos por amenaza son: Tabla 10.7 Amenazas e impactos hidrometeorológicos que se presentan en el municipio de Xalapa, Veracruz. Amenaza Lluvias intensas por ondas tropicales Ondas de calor Frentes fríos Ciclones tropicales

Impactos asociados Inundaciones, deslaves Incendios en pastizales, desabasto de agua. Ráfagas de viento, cambios bruscos en la temperatura Inundaciones, deslaves, ráfagas de viento 70

Después de un análisis de esta información y siguiendo la metodología expuesta por la Guía Mínima para el desarrollo del PACMUN se determinó que las principales amenazas hidrometeorológicas que enfrenta el municipio año con año son: ciclones tropicales y frentes fríos. En reunión con los principales sectores del municipio se presentaron las personas que responderían la encuesta de cada área que se plantea en la metodología. Así, se formuló la siguiente tabla: Tabla 10.8 Principales sectores y personas entrevistadas para el diagnóstico de vulnerabilidad actual en el municipio. Sector

Economía municipal

Titular y entrevistado COORDINACION DE DESARROLLO ECONOMICO TITULAR: BIOL. JOSÉ IGNACIO MORAN NIEMBRO ENLACE: LIC. MONICA ROLDAN GUTIERREZ TECNICO PROFESIONAL UNIDAD DE FOMENTO CARGO AL EMPLEO TEL. OFICINA: 165 09 37 NEXTEL: 205 60 04 DIRECCION DE COMERCIO TITULAR: LIC. EDGAR MANUEL PORTILLA ENLACE: LIC. EDGAR MANUEL PORTILLA CARGO DIRECTOR DE COMERCIO TEL. OFICINA: 8-42-12-83

Tabla 10.8 Cont. Principales sectores y personas entrevistadas para el diagnóstico de vulnerabilidad actual en el municipio. DIRECCION DE ALUMBRADO PUBLICO TITULAR: ENLACE: Cargo Infraestructura urbana

TEL. OFICINA: EMAIL:

TITULAR: ENLACE:

71

ING. JULIO CESAR ÓRNELAS FERNÁNDEZ ING. ABEL LOPEZ MENDOZA JEFE DE LA UNIDAD DE MANTENIMIENTO Y CONSERVACION DE LA RED DE ALUMBRADO PUBLICO 813 91 90 [email protected] DIRECCION DE DESARROLLO URBANO ARQ. JOSÉ ANTONIO OCHOA ACOSTA ARQ. MIGUEL CHAZARO CARACAS/ARQ. VICENTE LUNA GÓMEZ

Cargo TEL. OFICINA: EMAIL:

SUBDIRECTOR DE PLANEACION/JEFE DE LA UNIDAD DE GESTION DE PROYECTOS 165 09 43 [email protected] DIRECCION DE OBRAS PUBLICAS

TITULAR: ENLACE:

Residuos

Agua

ARQ. ROBERTO SÁNCHEZ VEGA LIC. ANALLELY AGUILAR MENDOZA LOGISTICA Y SEGUIMIENTO DE LA SUBDIRECCION DE Cargo CONTROL Y SUPERVISION DE OBRA PUBLICA TEL. OFICINA: 842 12 60 Y 61 EMAIL: [email protected] DIRECCION DE LIMPIA PUBLICA TITULAR: MTRA. VERÓNICA NORMA RODRÍGUEZ ÁVILA ENLACE: LIC. ALICIA MUÑOZ ZARATE CARGO ASISTENTE DE LA DIRECCION TEL. OFICINA: 819 00 52 Y 44 [email protected] EMAIL: [email protected] COMISION DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO TITULAR: ING. GUILLERMO ALVARO HERNÁNDEZ VIVEROS ENLACE: LIC. VICTOR HUGO GARCIA PACHECO CARGO GERENTE DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO TEL. OFICINA: 841 72 15 EXT. 168, 842 72 11 Y 841 72 00 [email protected], [email protected] EMAIL: [email protected]

Tabla 10.8 Cont. Principales sectores y personas entrevistadas para el diagnóstico de vulnerabilidad actual en el municipio.

Salud

Medio ambiente

DIRECCION DE SALUD DRA. NAYELI VERA BRISUELA Dra. IVETTE REBOLLEDO BARUCH JEFA DE LA UNIDAD DE REGULACION SANITARIA TEL. OFICINA:842 12 00 EXT. 5090 NEXTEL: 192 80 62 EMAIL: [email protected] COORDINACION DE MEDIO AMBIENTE TITULAR: BIÓL. CLARA TAMARIZ HUESCA ENLACE: BIÓL. CLARA TAMARIZ HUESCA CARGO COORDINADORA DE MEDIO AMBIENTE TEL. OFICINA:812 39 82 y 1291160 [email protected] TITULAR: ENLACE: CARGO

EMAIL:

72

Arte y cultura

Turismo

DIRECCION DE ARTE Y CULTURA MAESTRO ENRIQUE SALMERON ARQ. MITZI ARIAS GONZALEZ RESPONSABLE DE PROYECTOS TEL. OFICINA: INSTITUCIONALES EMAIL: [email protected] DIRECCION DE TURISMO TITULAR: LIC. DARY LOPEZ ANDRADE ENLACE: LIC. JUAN MANUEL OREA JIMÉNEZ CARGO TECNICO PROFESIONAL EMAIL: [email protected] TITULAR: ENLACE:

Cuando se presenta ciclones tropicales o lluvias intensas asociadas a frentes fríos u ondas tropicales, el impacto que más afecta a todos los sectores son las inundaciones. En general, el sector que más afectado se ve por todas los impactos de las amenazas es medio ambiente, seguido muy de cerca por salud.

73

Tabla 10.9. Se muestran los sectores afectados por impactos determinados según la amenaza. Se indica con una “x” los directamente afectados y con una “o” aquellos afectados indirectamente.

Impact os

Impactos

Impact os

X

O

Agua

x

Arte y cultura

X

Turismo

x

Medio ambiente

x

Residuos

Economía municipal Salud

Lluvias intensas por ondas tropicales

Infraestructura urbana

Impactos

Amenaza hidrometeoroló gica

Sectores

o

X

X

X

X

X

X

X

O

Inundaciones Deslaves Ondas de Calor Incendios en O pastizales Desabasto de x X X agua Frentes fríos Ráfagas de X X O viento Cambios X X bruscos de temperatura Ciclones tropicales Inundaciones X X X O Deslaves X X O Ráfagas de X X O viento

X

O

X

X

X

X

X

X

X X X

X X X

X

X

O

X X X

X X

Se analizó de manera más detallada cómo cada sector es afectado por los impactos de una(s) amenazas(s) dada(s), como se muestra en la tabla 10.10.

74

Tabla 10.10. Se muestran el sector de infraestructura urbana y cómo podría ser afectado por cambios en el clima de la región.

Infraestructura urbana ¿Qué cambios en el clima de la región Lluvias intensas podrían generar deslaves cree que podrían afectar este sector? Ondas de calor que si se prolongan podrían afectar los elementos de pavimento asfáltico Lluvias intensas que provocan el colapso de taludes. Sequías prolongadas porque erosiona los taludes que colapsan durante la presencia de lluvias intensas. ¿Se encuentra este sector sujeto a algún Sí, sobre todo en lluvias intensas que han estrés? provocado deslaves, inundaciones. Ha habido derrumbes que han ocasionado muertes. Si así fuera, ¿cómo agravaría el impacto El desgarre de los cerros, hay zonas que ese estrés? no cuentan con infraestructura adecuadas, hay asentamientos que no están en zonas seguras. La gente se asienta donde quiera lo cual ocasiona un estrés sobre el municipio en servicios que son costosos de llevar. No siempre se cuenta con los recursos para atender debidamente a todas las áreas afectadas. Si el impacto ocurre, ¿se afectará la (3) Funcionalmente es probable que funcionalidad del sector? empeore. Aunque ya existen programas de construcción de muros de contención, de piso firme. Y en caso de un evento extremo, otros sectores del municipio tendrían que apoyar. De este análisis para cada uno de los sectores del municipio se obtuvo la siguiente información: Los sectores que mayores afectaciones sufren en su funcionalidad debido al impacto de inundación son: infraestructura urbana y salud. Para los deslaves, nuevamente el sector infraestructura urbana es uno de los más afectados, junto con medio ambiente. Los sectores; hídrico, salud y medio ambiente se ven seriamente afectados durante un evento 75

de desabasto de agua. Este último también se ve seriamente dañado por la caída de árboles durante la presencia de ráfagas de viento y por los incendios. Durante cambios bruscos de temperatura hay una alta incidencia de enfermedades respiratorias, ocasionando problemas en el sector salud. Una vez que se identificaron los sectores más afectados en su funcionalidad dado un impacto, se procedió a hacer un análisis muy sencillo de la capacidad de adaptación de estos sectores, como se muestra en la tabla 10.11 Tabla 10.11. Se muestra la capacidad de adaptación del sector salud ante el desabasto de agua.

Impacto Desabasto de agua Sector Salud ¿Puede el sector ajustarse al impacto No, costo mínimo no proyectado con un costo y trastorno mínimos? Explique respuesta Al haber desabasto de agua las colonias de periferia sería más evidente la mala calidad en los alimentos, en la higiene, que desencadenaría en enfermedades gastrointestinales. De la tabla anterior se generó la siguiente que se muestra en la tabla 10.12, donde se presenta la capacidad de adaptación de cada sector ante un impacto dado, según una escala sencilla que aparece en la tabla 10.13

76

Tabla 10.12. Se muestra la capacidad de adaptación de cada sector ante los impactos que afectan al municipio. En rojo aparecen los que tienen poca capacidad de adaptación, en blanco los de mediana capacidad y en azul los de alta capacidad de adaptación.

Economía municipal

Salud

Residuos

Medio ambiente Turismo

Arte cultura

Agua

Inundaciones Deslaves Incendios en pastizales Desabasto de agua Ráfagas de viento Cambios bruscos en la temperatura

Infraestruc tura urbana

Impactos

Capacidad de adaptación

y

Sectores

3 4 5

3 4 5

2 3 4

5 5 5

5 3 5

2 5 5

5 5 5

2 1 5

4

5

2

5

2

4

5

3

5

5

5

5

4

5

5

5

5

5

2

5

4

4

5

5

Tabla 10.13. Escala para identificar la capacidad de adaptación ante un impacto dado, según la entrevista con cada representante del sector.

¿Puede el sector ajustarse a los impactos proyectados con un costo y trastorno mínimos? No –Requerirá de costos sustanciales ($$$$$) y un grupo de intervención (1)

No –Requerirá costos significantes ($$$$) y la intervención de un grupo de trabajo (2)

Tal vez –Requerirá algún costo ($$$) y la intervención de un grupo de trabajo (3)

Sí –Pero requerirá algún costo ligero ($$) y la intervención de un grupo de trabajo (4)

Sí –Aunque son necesarios costos pequeños ($)y la intervención de un grupo de trabajo. (5)

De la tabla 10.12 vemos que el sector salud cuenta con poca capacidad de adaptación ante inundaciones, desabasto de agua y cambio bruscos en la temperatura. Los sectores más fuertes ante todos los impactos, son: residuos y arte y cultura.

77

10.1 Cálculo de riesgo El riesgo se calculó identificando la vulnerabilidad total de todos los sectores ante un impacto, asignado un valor de 1 a 5, donde 1 representa poco vulnerable y 5 es muy vulnerable. Se consensó con protección civil para asignar un valor a la amenaza dependiendo de la posibilidad de que se presente en el municipio usando la tabla 10.14. Tabla 10.14. Escala para identificar el rango de amenaza

Rango de amenaza Valor 1 2 3 4 5 Amenaza 0 – 20% 21 – 40% 41 – 60% 61 – 80% 81 – 100% Finalmente se utilizó la tabla 9.15 para señalar el espectro de riesgo que cada impacto produce en todos los sectores del municipio. Tabla 10.15. Espectro de riesgo

5-20 Muy bajo

21-35 36-50 Bajo Medio-bajo

Espectro de riesgo 51-65 66-80 Medio Medio-alto

81-95 Alto

96-110 Muy alto

111-125 Extremo

Los resultados fueron compilados en la siguiente tabla, que muestra que los impactos que afectan de manera media a los sectores del municipio son las inundaciones, el riesgo medio lo ocasionan los cambios bruscos en la temperatura y los deslaves, el municipio se encuentra en riesgo bajo cuando se presenta el desabasto de agua y muy bajo cuando ocurren incendios y ráfagas de viento.

78

Tabla 10.16. Cálculo del riesgo

79

Ráfagas viento

Incendios

Cambios en bruscos temperatura

3 3 4 3 2 3 2 3 0.575

4 2 3 4 1 1 2 2 0.475

2 2 5 5 1 1 1 4 0.525

2 1 1 4 1 1 2 1 0.325

1 1 2 5 1 1 1 1 0.325

1 2 5 2 1 3 2 1 0.425

4

3

2

2

2

4

57.5

35.6

26.2

16.2

16.2

42.5

de Desabasto de agua

Sectores

Infraestructura urbana Economía municipal Salud Medio ambiente Residuos Turismo Arte y cultura Agua Vulnerabilidad total (Estimado) (A) Rango de amenaza (Estimado) (B) Espectro de riesgo

Deslaves

Cálculo del riesgo

Inundacione s

Impactos

10.2 Medidas de adaptación La identificación de medias y acciones de adaptación promoverán el desarrollo de capacidades de adaptación, que permitirán al municipio reducir la vulnerabilidad y moderar los daños posibles, previniendo riesgos que deriven de los cambios en el clima del municipio. Basándose en los impactos de alta prioridad, el grupo de trabajo procedió a debatir y consensar una visión de adaptación con sus respectivos objetivos. De esta manera se encontró que las principales medidas de adaptación para el municipio de Xalapa se insertan en el corto, mediano y largo plazo con respecto a la viabilidad de recursos y capacidades del municipio. Tabla 10.17. Medidas de adaptación propuestas por el sector salud

Sector salud Medidas: Brindar servicios de salud a la población que vive alguna situación de vulnerabilidad. Acciones: Se le dará a conocer a la población y escolares durante las jornadas de salud, visitas de verificadores sanitarios y en el consultorio municipal la manera en que el cambio climático afectan la salud y las acciones de prevención de la salud de enfermedades trasmitidas por vector, enfermedades respiratorias, diarreicas y de la piel para lo que se cuenta con un total de 2000 trípticos. Se impartirán 5 pláticas 1 por cada módulo del DIF Municipal (antes Delegaciones de Protección Civil. Hacer conciencia durante las jornadas de salud, visitas de verificadores sanitarios y en el consultorio municipal las acciones que la población 80

Sector salud puede echar a andar en su hogares, escuelas y lugares de trabajo en cuanto a saneamiento del medio para mejorar las condiciones de salud. Lo anterior con apoyo impreso de 2000 trípticos educativo-informativos. En coordinación con el área de Vectores de la Jurisdicción sanitaria No V se continuará con las acciones del programa “PATIO LIMPIO” y fumigación de áreas de riesgo (30 colonias ya identificadas en nuestra ciudad).

Tabla 10.18. Medidas de adaptación propuestas por el sector infraestructura urbana

Sector infraestructura urbana Medidas: Asegurar que todas las obras públicas tengan un análisis de impacto ambiental y urbano, y se adecuen los proyectos de acuerdo con la normatividad y seguridad para que se eviten riesgos de desastres. Establecer un programa para dar servicio y mantenimiento al drenaje y alcantarillado pluvial en colonias periféricas e intermedias para evitar inundaciones. Evaluar e instrumentar un estudio para realizar infraestructura en zonas puntuales de drenaje pluvial para reutilizar el recurso agua en el mantenimiento de zonas verdes urbanas. Ordenar el territorio para evitar que la población ocupe zonas de alto riesgo de desastres, como barrancas, causes de río, manglares o pantanos, susceptibles a amenazas. Promover un programa de reubicación de familias que habitan zonas de alto riesgo de desastres. Orientar a la población migrante sobre el peligro de ocupar zonas de alto riesgo de desastres. En zonas de alto riesgo de desastres evitar la ocupación para uso habitacional, comercial y/o industrial; privilegiando su uso ecológico y recreativo.

81

Sector infraestructura urbana Ordenar que en unidades habitacionales, barrios y colonias, se mantengan libres los accesos viales para permitir el tránsito de ambulancias y bomberos en caso de emergencia y/o desastre. Implementar un programa de reutilización de espacios abandonados y descuidados para la instalación de módulos de atención a emergencias para grupos o cuerpos de rescate voluntarios (previo convenio con el Ayuntamiento); los cuales se conviertan en centros de capacitación preventiva, preparativa y de atención ante riesgos y desastres. Regular el crecimiento territorial del Municipio, respetando los ordenamientos de usos de suelo y reglamentos constructivos para dar seguridad a la población Actualizar el conocimiento y las herramientas preventivas de riesgos de desastre. Instrumentar mecanismos de colaboración ante los distintos órdenes de gobierno y organismos internacionales. Promover jornadas de sensibilización para la instrumentación de proyectos de recuperación urbana, culturales y de protección ambiental. Acciones: Recorridos de campo en el territorio municipal para identificar las zonas de riesgo. Determinar las obras y acciones necesarias para la mitigación de riesgos en las zonas identificadas. Convocatoria a través de medios electrónicos, impresos, spots de radio y televisión, para presentar propuestas de proyectos de obra para la mitigación de riesgos naturales y antropogénicos. Análisis de las propuestas de proyectos de obras para mitigación de riesgos naturales presentadas. Reuniones de trabajo con autoridades de los tres niveles de gobierno, empresarios y organizaciones civiles cuyos proyectos sean viables y contribuyan a mitigar riesgos.

82

Sector infraestructura urbana Elaboración de mapa que zonifique las áreas donde no debe permitirse el asentamiento humano. Envío del mapa e información a la Dirección de Desarrollo Urbano, para su integración dentro del Programa de Ordenamiento Territorial y Ecológico. Envío de información y mapa a las Dependencias participantes para la restricción del licencias y permisos en las zonas marcadas como no aptas para el uso habitacional, comercial y/o industrial. Elaboración de censo de viviendas asentadas en zonas de alto riesgo dentro del territorio municipal. Elaboración de mapa que zonifique los terrenos aptos para la reubicación de familias que habitan en zonas de riesgo. Talleres de concientización y sensibilización a la población para evitar asentarse en zonas de riesgo. Elaboración de la actualización del Atlas de Riesgos del Municipio de Xalapa, aprobada por el PRAH. Creación de sub-comités ciudadanos de Protección Civil, que vigilen e informen sobre el incumplimiento a las disposiciones en materia de Protección Civil. Entrega de reconocimientos a los sub - comités ciudadanos de Protección Civil, que destacaron con mayor voluntad y participación dentro del Municipio. Elaboración de mapa municipal que contenga la localización de hidrantes públicos para combate de incendios, así como la propuesta para la instalación de nuevos hidrantes en puntos estratégicos. Recorridos de campo y estudios de gabinete para identificar espacios públicos abandonados dentro del territorio municipal. Identificar y describir las características de abandono, deterioro e inseguridad que presenta el espacio público y su área de influencia 83

Sector infraestructura urbana (circunferencia que rodea el espacio público por hasta 400 mts.) y derivar las obras y acciones que se desarrollaran para contribuir a su rescate. Difusión de reporte meteorológico matutino, a través de la frecuencia de radio de la base Delta. Difusión de investigaciones, boletines y reportes sobre meteorológicos a través de medios electrónicos y redes sociales.

riesgos

Conferencia sobre el cambio climático, en coordinación con dependencias de los tres niveles de gobiernos, universidades, centros de investigación y organizaciones civiles Establecer por parte de la institución o dependencia correspondiente las condiciones ambientales a que se sujetará la ejecución de obras y/o acciones que causen daños al medio ambiente mediante un manual verde que sea acorde a las disposiciones normativas en materia ambiental a fin de reducir al mínimo los efectos negativos sobre el medio ambiente. Implicar a cada una de las empresas contratistas ganadoras de licitaciones de obra pública municipal para que se capaciten en materia de cambio climático y se ajusten a las normas establecidas para la reducción de efectos negativos sobre el medio ambiente. Incrementar la distribución de áreas verdes por cada área de pavimento que sea ejecutada. Incrementar la rehabilitación de áreas verdes, parques recreativos y deportivos.

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Tabla 10.19. Medidas de adaptación propuestas por el sector economía municipal.

Sector economía municipal Medidas: Promover la participación de empresas como Cooperativas de Iniciativa Social para la conservación y mejoramiento de áreas públicas verdes. Acciones: Integración de las Cooperativas de Iniciativa Social. Jornadas de limpieza y separación de basura en las áreas verdes de la ciudad. Jornadas de reforestación de las áreas verdes de la ciudad. Pago por servicios ambientales Tabla 10.20. Medidas de adaptación propuestas por el sector turismo.

Sector turismo Medidas: Posicionar a Xalapa en los mercados turísticos regionales, nacionales e internacionales difundiendo el ecoturismo Impulsar el desarrollo turístico sustentable en el territorio comunal. Acciones: Para promocionar y posicionar a Xalapa como un destino turístico en el mercado nacional se proponen al turista las siguientes propuestas a través de los 5 circuitos mágicos (la magia de la Aventura, la magia de la naturaleza, la magia de la cultura, Xalapa Ciudad, La Magia del Café). A través de las asociaciones de prestadores de servicios turísticos, se promueve al ayuntamiento de una forma sustentable invitando a realizar recorridos en playas y ríos cercanos para fomentar el ecoturismo de aventura así como las zonas arqueológicas y museos de la ciudad y la región. 85

Tabla 10.21. Medidas de adaptación propuestas por el sector arte y cultura.

Sector arte y cultura Medidas: Promover y acercar actividades culturales y ambiental y cambio ambiental a la población. Acciones:

artísticas de temática

Instrumentar talleres con materiales reciclados, para el desarrollo de habilidades artísticas, principalmente para los habitantes de las colonias y localidades del municipio. Programar brigadas culturales con actividades de artes plásticas, teatro y música, fomentando la educación ambiental. Ofrecer conciertos al aire libre en los parques de Xalapa donde se fomente la seguridad y disminución de contaminación Tabla 10.22. Medidas de adaptación propuestas por el sector residuos.

Residuos Medidas: Fomentar en la ciudadanía una cultura Reutilización de la basura. Acciones:

de Separación,

Reciclaje y

Jornadas de limpieza y separación de basura en las áreas verdes de la ciudad. Jornadas de cultura ambiental en las escuelas.

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11. CONCLUSIONES En la actualidad, se ha facilitado el identificar o prevenir alguna situación de riesgo natural a nivel mundial, sin embargo, muy pocas ciudades a nivel nacional se encuentran preparadas para prevenir y afrontar los desastres naturales sin minimizar o ignorar los riesgos destructivos existentes por los impactos negativos que estos ocasionan. La premisa anterior, ha llevado a diversos actores políticos y sociedad en general a interesarse por el tema de cambio climático a un nivel más local. Por su parte, la agenda del gobierno Veracruzano, mantiene entre sus prioridades con los municipios, el tema de cambio climático a nivel regional y municipal incluyendo un análisis de los impactos potenciales del cambio climático, un riguroso marco legal que sustenta los reglamentos y leyes del estado veracruzano, la vulnerabilidad y riesgo de las diferentes regiones del estado debido a las condiciones del clima y las potenciales medidas de mitigación y adaptación aplicables a cada municipio. Ante este panorama, el Municipio de Xalapa de Enríquez, como capital del Estado de Veracruz, asume un compromiso social y otorga una prioridad a la colaboración con las autoridades del gobierno municipal reconociendo que el cambio climático ya es un problema de desarrollo y seguridad estratégica nacional, y que desde hace ya varios años se han tomado acciones de manera regional, pero que no han sido suficientes a nivel local. Debido a esto el PACMUN del Municipio de Xalapa de Enríquez, pretende ser un ejemplo para los demás municipios veracruzanos tomando acciones que además de ayudar a cumplir las metas estatales de reducción de emisiones, sirva también como un instrumento que fomente la participación activa de las personas y municipios cercanos a crear conciencia y unir esfuerzos ante los efectos ocasionados por el cambio climático. Y a pesar de la poca información, de la vulnerabilidad del municipio y de las acciones vinculantes con el Estado, el Plan de Acción Climática Municipal de Xalapa de Enríquez, ha logrado realizar el inventario de emisiones como un primer diagnóstico e identificación de las fuentes de emisiones clave para el municipio, logrando contabilizar un total de 1,643,655.46 ton de CO2 eq para el año 2010 en las categorías de energía y desechos, y de 2,452 ton de CO2 eq para la categoría de agropecuario para el año 2007.

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Posteriormente, se priorizaron 12 posibles medidas de mitigación planteadas a corto, mediano y largo plazo de 20 identificadas y evaluadas en los sectores energía, transporte, residencial, comercial, agrícola y desechos, permitiendo estimar una meta de reducción de emisiones de 16,436.55 ton de CO2eq durante el periodo 2011-2013 demostrando los beneficios directos e indirectos que el municipio de Xalapa pudiera obtener al aplicar las medidas de mitigación. Por último, se evaluó la vulnerabilidad actual del municipio, tomando en cuenta sus condiciones sociales y económicas, que a su vez permitirán medir las posibilidades y la capacidad de adaptación municipal con ayuda del atlas de riesgo. Por su parte la Secretaria de Medio Ambiente del Estado de Veracruz (SEDEMA) dentro de sus escenarios futuros presentados demuestra una posible existencia de estrés hídrico en el municipio, lo que ocasiona, que la mayor parte de las medidas de adaptación sugieran contemplar el manejo integral del agua.

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12. REFERENCIAS DOCUMENTALES BrecedaLapeyre, Miguel, Odón de Buen Rodríguez et al. 2008. Programa de Acción Climática de la Ciudad de México 2008-2012. Consultado el 10 de febrero de 2012 en http://www.sma.df.gob.mx/sma/links/download/archivos/paccm_documento.pdf Consejo Civil Mexicano para la Silvicultura Sostenible, A.C. (CCMSS). 2006. Red de Monitoreo de Políticas Públicas. Nota informativa número 5. Inventarios Nacionales Forestales. México, mayo de 2006. http://www.ccmss.org.mx/modulos/casillero_informacion.php Convención Marco de las Naciones Unidas para el Cambio Climático. 1992. Consultado en febrero del 2001 en: [http://unfccc.int/resource/docs/convkp/convsp.pdf] ICLEI-Canadá. 2009. Changing Climate, Changing Communities: Guide and Workbook for Municipal Climate Adaptation. Consultado el 20 de enero de 2012 en http://www.iclei.org/index.php?id=11710. Instituto Nacional de Ecología (INE). 2006. Inventario Nacional de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero 1990-2002, México. http://www2.ine.gob.mx/descargas/cclimatico/inegei_res_ejecutivo.pdf Instituto Nacional de Ecología (INE). 2007: Tercera Comunicación Nacional ante la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, México D.F., 204 págs. Instituto Nacional de Ecología (INE). 2009: Cuarta Comunicación Nacional ante la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, México D.F., 274 págs. Instituto Nacional de Ecología (INE). 2012 (Guía de metodologías y medidas de mitigación de emisiones de gases de efecto invernadero para la elaboración de Programas Estatales de Acción Climática [Sheinbaum Claudia y colaboradores] México D. F; 200 págs. Martínez, J., y A. Fernández. 2004. Cambio Climático: una visión desde México. INE/SEMARNAT (Instituto Nacional de Ecología/Secretaría de Medioambiente y Recursos Naturales). 525 p. Panel Intergubernamental de Cambio Climático (IPCC). 2000: Uso de la tierra, cambio de uso de la tierra y silvicultura. Informe Especial del Grupo Intergubernamental de 89

Expertos sobre el Cambio Climático [Watson, R.T. y colaboradores (directores de la publicación)]. Cambridge UniversityPress, Cambridge, Reino Unido y Nueva York, NY, Estados Unidos, 377 págs. Panel

Intergubernamental de Cambio Climático (IPCC). 2003: Definitions and Methodological Options to Inventory Emissions from Direct Human-Induced Degradation of Forests and Devegetation of Other Vegetation Types [Penman, J. y colaboradores (directores de la publicación)]. TheInstitutefor Global EnvironmentalStrategies (IGES), Japón, 32 págs.

Panel Intergubernamental de Cambio Climático (IPCC). 2003. Orientación sobre las buenas prácticas para uso de la tierra, cambio de uso de la tierra y silvicultura. Consultado en febrero del 2011 en: [http://www.ipccnggip.iges.or.jp/public/gpglulucf/gpglulucf.html] Panel Intergubernamental de Cambio Climático (IPCC). 2006. Directrices para los inventarios nacionales de gases de efecto invernadero. 5 Volumenes. Consultado en febrero del 2011 en: [http://www.ipcc-nggip.iges.or.jp/public/2006gl/spanish/index.html] Panel Intergubernamental de Cambio Climático (IPCC). 2007. Climate Change. Synthesis Report.Suiza.104 pp. Consultado en febrero del 2011 en [http://www.ipcc.ch/publications_and_data/ar4/syr/en/contents.html] Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, (SEMARNAT). 2009 (Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales). Programa Especial de Cambio Climático 2009-2012. México D.F. 118 págs. Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales; Instituto Nacional de Ecología. 2006. Inventario Nacional de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero 1990-2002. 258 pp. México. Secretaría de Energía (SENER), 2012. Prospectiva de Energías Renovables 2011 – 2025. Secretaría de Energía, México. D.F. 157 págs.

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13. GLOSARIO A Actividad: Práctica o conjunto de prácticas que tiene lugar en una zona determinada durante un período dado y que genera emisiones GEI contables para el inventario. Adaptación: Ajuste de los sistemas naturales o humanos en respuesta al actual o esperado cambio climático o sus efectos, el cual reduce el daño o aprovecha las oportunidades de beneficios. Aguas residuales industriales: Son aguas que son contaminadas por efecto de su uso en procesos industriales, o de generación de energía. Aguas residuales municipales: Aguas que son contaminadas por efecto de su uso en asentamientos humanos, centros de población o, de manera general, en domicilios, comercios y servicios urbanos. Almacenes de carbono: Véase Reservorios Amenaza: Probabilidad de que ocurra un evento en espacio y tiempo determinados con suficiente intensidad para producir daños. Antropogénico(a): Generado por las actividades del ser humano. Aprovechamiento forestal: Es la parte comercial de la tala destinada a la elaboración ó al consumo directo. Arrecife de coral: Estructura de caliza de apariencia rocosa formada por corales a lo largo de las costas oceánicas (arrecifes litorales), o sobre bancos o plataformas sumergidos a escasa profundidad (barreras coralinas, atolones), y especialmente profusa en los océanos tropicales y subtropicales.

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B Biocombustible: Combustible producido a partir de materia orgánica o de aceites combustibles de origen vegetal. Son biocombustibles el alcohol, la lejía negra derivada del proceso de fabricación de papel, la madera, o el aceite de soja. Biodiversidad: Toda la diversidad de organismos y de ecosistemas existentes en diferentes escalas espaciales (desde el tamaño de un gen hasta la escala de un bioma). Biogás: Mezcla de gases cuyos componentes principales son el metano y el bióxido de carbono, producido de la putrefacción de la materia orgánica en ausencia del aire por acción de microorganismos. Bioma: Uno de los principales elementos regionales de la biosfera, claramente diferenciado, generalmente constituido por varios ecosistemas (por ejemplo: bosques, ríos, estanques, o pantanos de una misma región con condiciones climáticas similares). Los biomas están caracterizados por determinadas comunidades vegetales y animales típicas. Biomasa: El término biomasa en su sentido más amplio incluye toda la materia viva existente en un instante de tiempo en la Tierra. La biomasa energética también se define como el conjunto de la materia orgánica, de origen vegetal o animal, incluyendo los materiales procedentes de su transformación natural o artificial. Cualquier tipo de biomasa tiene en común, con el resto, el hecho de provenir en última instancia de la fotosíntesis vegetal. Bosques: Se definió bosque a la comunidad dominada por árboles o plantas leñosas con un tronco bien definido, con alturas mínimas de 2-4 m, con una superficie mínima de 1ha y con una cobertura arbórea del 30% (Ver cuadro 1 dentro del reporte). Geográficamente se diferenciaron en bosques tropicales y bosques templados. Buenas Prácticas: Las buenas prácticas constituyen un conjunto de procedimientos destinados a garantizar la exactitud de los inventarios de gases de efecto invernadero en el sentido de que no presenten sistemáticamente una estimación por encima o por debajo de los valores verdaderos, en la medida en la que pueda juzgarse y en que las incertidumbres se reduzcan lo máximo posible. Las buenas prácticas comprenden la elección de métodos de estimación apropiados a las circunstancias nacionales, la garantía y el control de calidad en el ámbito nacional, la cuantificación de las incertidumbres y el archivo y la comunicación de datos para fomentar la transparencia. Las Guías de las Buenas Prácticas publicadas por el IPCC se encuentran en: [http://www.ipccnggip.iges.or.jp/public/gp/spanish/gpgaum_es.html] 92

C Cambio climático: De acuerdo con la Convención Marco de las Naciones Unidas para el Cambio Climático, se define como “el cambio de clima atribuido directa o indirectamente a la actividad humana que altera la composición de la atmósfera mundial y que se suma a la variabilidad natural del clima observada durante períodos de tiempo comparables” Cambio de uso de suelo: A los cambios que sufre la superficie terrestre, debido principalmente a la apertura de nuevas tierras agrícolas, desmontes, asentamientos humanos e industriales. Es decir a las diferentes formas en que se emplea un terreno y su cubierta vegetal (SEMARNAT 2005). Capacidad de adaptación: La habilidad de un sistema de ajustarse al cambio climático (incluida la variabilidad del clima y sus extremos) para moderar daños posibles, aprovecharse de oportunidades o enfrentarse a las consecuencias. Captura y almacenamiento de (dióxido de) carbono (CAC, CAD): Proceso consistente en la separación de dióxido de carbono de fuentes industriales y del sector de la energía, su transporte hasta un lugar de almacenamiento y su aislamiento respecto de la atmósfera durante largos períodos. Cobertura vegetal: Este término se aplica en un todo o en parte a algunos de los atributos del terreno y que en cierta forma ocupan una porción de su superficie, por estar localizados sobre éste. La cobertura como elemento del paisaje puede derivarse de ambientes naturales, como producto de la evolución ecológica (bosques, selvas, matorrales, etc.) o a partir de ambientes que han sido producidos y mantenidos por el hombre, como pueden ser los cultivos, las ciudades, las presas, etc. Coherencia: Significa que el inventario debe ser internamente coherente en todos sus elementos con los inventarios de otros años. Un inventario es coherente si se utilizan las mismas metodologías para el año de base y para todos los años subsiguientes y si se utilizan conjuntos de datos coherentes para estimar las emisiones o absorciones de fuentes o sumideros. Se puede considerar coherente un inventario que utiliza diferentes metodologías para distintos años si se realizó la estimación de forma transparente, tomando en cuenta las pautas del Volumen 1 sobre buenas prácticas en cuestión de coherencia de la serie temporal. Combustibles de origen fósil: Combustibles básicamente de carbono procedentes de depósitos de hidrocarburos de origen fósil, como el carbón, la turba, el petróleo o el gas natural. 93

Comparabilidad: Significa que las estimaciones de las emisiones y absorciones declaradas por los países en los inventarios deben ser comparables entre los distintos países. A tal fin, los países deben utilizar las metodologías y los formatos acordados para estimar y comunicar los inventarios. Convención Marco de las Naciones Unidas para el Cambio Climático (UNFCCC, por sus siglas en inglés): Fue adoptada en Nueva York el 9 de mayo de 1992 y rubricada ese mismo año en la Cumbre para la Tierra, celebrada en Río de Janeiro, por más de 150 países más la Comunidad Europea. Su objetivo último es “la estabilización de las concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmósfera a un nivel que impida interferencias antropógenas peligrosas en el sistema climático”. México es signatario de esta convención Consumo de agua: Cantidad de agua extraída que se pierde irremediablemente durante su utilización (por efecto de la evaporación y de la producción de bienes). El consumo de agua es igual a la detracción de agua menos el flujo de renuevo. CO2 equivalente: Concentración de bióxido de carbono que podría causar el mismo grado de forzamiento radiactivo que una mezcla determinada de dióxido de carbono y otros gases de efecto invernadero. Cuenca: Superficie de drenaje de un arroyo, río o lago. D Deforestación: Conversión de una extensión boscosa en no boscosa. Con respecto al término bosque y otros términos similares, como forestación, reforestación o deforestación, véase el Informe del IPCC sobre uso de la tierra, cambio de uso de la tierra y silvicultura. Depósitos de carbono: Véase Reservorios Dióxido de carbono (CO2): Gas que existe espontáneamente y también como subproducto del quemado de combustibles fosílicos procedentes de depósitos de carbono de origen fósil, como el petróleo, el gas o el carbón, de la quema de biomasa, o de los cambios de uso de la tierra y otros procesos industriales. Es el gas de efecto invernadero antropógenico que más afecta al equilibrio radiativo de la Tierra. Es también el gas de referencia para la medición de otros gases de efecto invernadero y, por consiguiente su Potencial de calentamiento mundial es igual a 1.

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Directrices del IPCC para la elaboración de inventarios GEI: Orientación que ayuda a los países a compilar inventarios nacionales completos de los GEI [http://www.ipccnggip.iges.or.jp/public/2006gl/spanish/index.html] E Eficiencia energética: Cociente entre la energía útil producida por un sistema, proceso de conversión o actividad y su insumo de energía. Emisiones: Liberación de GEI y/o de sus precursores en la atmósfera, en una zona y por un periodo determinados, originados por actividades humanas en el sector energético, industrial, agropecuario, forestal, por cambios en el uso del suelo y de desechos. Energía Solar: Es una de las energías renovables por excelencia y se basa en el aprovechamiento de la radiación solar que llega a la superficie terrestre y que posteriormente es transformada en electricidad o calor. Energías renovables: Son fuentes naturales como el sol, el agua, el viento y los residuos orgánicos, aunque es sin duda el sol el motor generador de todos los ciclos que dan origen a las demás fuentes. Escenario Climático: Una posible y normalmente simplificada representación del clima a futuro, basado en un consistente conjunto de relaciones climáticas, que fueron construidas para uso exclusivo de investigar las consecuencias potenciales del cambio climático Antropogénico, casi siempre para la creación de modelos de impacto. Exactitud: Medida relativa de la exactitud de una estimación de emisión o absorción. Las estimaciones deben ser exactas en el sentido de que no sean sistemáticamente estimaciones que queden por encima o por debajo de las verdaderas emisiones o absorciones, por lo que pueda juzgarse, y de que las incertidumbres se hayan reducido lo máximo posible. Deben utilizarse metodologías adecuadas que cumplan las directrices sobre buenas prácticas, con el fin de favorecer la exactitud de los inventarios. Exhaustividad: Significa que un inventario cubre todas las fuentes y los sumideros incluidos en las Directrices del IPCC para toda la cobertura geográfica, además de otras categorías existentes de fuente / sumidero pertinentes, específicas para cada país (y, por lo tanto, pueden no figurar en las Directrices del IPCC). F 95

Forestación: Plantación de nuevos bosques en tierras que históricamente no han contenido bosque (durante un mínimo de 50 años). Para un análisis del término bosque y de los conceptos conexos de forestación, reforestación y deforestación. Fuentes: Todo sector, proceso o actividad que libere un GEI, un aerosol o un precursor de GEI. Fuente: Suele designar todo proceso, actividad o mecanismo que libera un gas de efecto invernadero o aerosol, o un precursor de un gas de efecto invernadero o aerosol, a la atmósfera. Puede designar también, por ejemplo, una fuente de energía. Fuente de Emisión: Proceso o mecanismo que libera algún gas de efecto invernadero. G Gas de efecto invernadero (GEI): Se refiere a cualquier constituyente gaseoso de la atmósfera que tiene la capacidad de absorber y re-emitir radiación infrarroja. Esos gases pueden clasificarse en aquellos generados de manera natural o aquellos emitidos como resultado de las actividades socio-económicas del hombre. Gigagramos (Gg): Unidad de medida de masa equivalente a 109 gramos, empleada para las emisiones de GEI. Un gigagramo equivale a 1,000 toneladas. H Hidrofluorocarbonos (HFCs): Uno de los seis gases o grupos de gases de efecto invernadero cuya presencia se propone reducir el Protocolo de Kioto. Son producidos comercialmente en sustitución de los clorofluorocarbonos. Los HFCs se utilizan ampliamente en refrigeración y en fabricación de semiconductores. Hexafluoruro de Azufre (SF6): Uno de los seis gases de efecto invernadero que el Protocolo de Kioto se propone reducir y que forman parte de los inventarios GEI para el sector industrial. Se utiliza profusamente en la industria pesada para el aislamiento de equipos de alta tensión y como auxiliar en la fabricación de sistemas de refrigeración de cables y de semiconductores. I Incertidumbre: Expresión del grado de desconocimiento de determinado valor. Puede deberse a una falta de información o a un desacuerdo con respecto a lo que es conocido. 96

Incorporación de GEI o carbono: Adición de una sustancia a un reservorio. La incorporación de sustancias que contienen carbono, y en particular dióxido de carbono. Inventarios GEI: En cumplimiento con los artículos 4 y 12 de la Convención Marco de las Naciones Unidas para el Cambio Climático, las naciones que forman parte del Anexo I envían al Secretariado General la contabilidad completa de emisiones por fuentes y remociones por sumideros de GEI. Los inventarios están sujetos a procesos de revisión técnica anual. México, forma parte de las Naciones No-Anexo I, por lo que se adscribe al principio de “responsabilidad común, pero diferenciada” y ha publicado cuatro comunicaciones nacionales ante la Convención Marco. En el Plan de Acción Climática Municipal, un inventario consiste en la identificación y caracterización de las emisiones e incorporaciones GEI para los sectores, categorías y actividades desarrolladas en el municipio. Impacto hidrometeorológico: Efectos de la amenaza meteorológica sobre los sistemas naturales o humanos L Leña: Toda aquella madera que conserva su estructura original y cuya combustión intencional puede aprovecharse como fuente directa o indirecta de energía. M Mecanismo para un desarrollo limpio (MDL): Definido en el Artículo 12 del Protocolo de Kyoto, el mecanismo para un desarrollo limpio persigue dos objetivos: 1) ayudar a las Partes no incluidas en el Anexo I a lograr un desarrollo sostenible y a contribuir al objetivo último de la Convención; y 2) ayudar a las Partes del Anexo I a dar cumplimiento a sus compromisos de limitación y reducción de emisiones cuantificados. Las unidades de reducción de emisiones certificadas vinculadas a proyectos MDL emprendidos en países no incluidos en el Anexo I que limiten o reduzcan las emisiones de gases de efecto invernadero, siempre que hayan sido certificadas por entidades operacionales designadas por la Conferencia de las Partes o por una reunión de las Partes, pueden ser contabilizadas en el haber del inversor (estatal o industrial) por las Partes incluidas en el Anexo B. Una parte de los beneficios de las actividades de proyecto certificadas se destina a cubrir gastos administrativos y a ayudar a países Partes en desarrollo, particularmente vulnerables a los efectos adversos del cambio climático, para cubrir los costos de adaptación. Medidas de mitigación: Tecnologías, procesos y prácticas que reducen las emisiones de gases de efecto invernadero o sus efectos por debajo de los niveles futuros previstos. Se conceptúan como medidas las tecnologías de energía renovable, los procesos de 97

minimización de desechos, los desplazamientos al lugar de trabajo mediante transporte público, etc. Metano (CH4): El metano es uno de los seis gases de efecto invernadero que el Protocolo de Kyoto se propone reducir. Es el componente principal del gas natural, y está asociado a todos los hidrocarburos utilizados como combustibles, a la ganadería y a la agricultura. El metano de estrato carbónico es el que se encuentra en las vetas de carbón. Mitigación: Cambios y reemplazos tecnológicos que reducen el insumo de recursos y las emisiones por unidad de producción. Aunque hay varias políticas sociales, económicas y tecnológicas que reducirían las emisiones, la mitigación, referida al cambio climático, es la aplicación de políticas destinadas a reducir las emisiones de gases de efecto invernadero y a potenciar los sumideros. O Óxido Nitroso (N2O): Uno de los seis tipos de gases de efecto invernadero que el Protocolo de Kioto se propone reducir. La fuente antropógena principal de óxido nitroso es la agricultura (la gestión del suelo y del estiércol), pero hay también aportaciones importantes provenientes del tratamiento de aguas residuales, del quemado de combustibles fosílicos y de los procesos industriales químicos. El óxido nitroso es también producido naturalmente por muy diversas fuentes biológicas presentes en el suelo y en el agua, y particularmente por la acción microbiana en los bosques tropicales pluviales.

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P Panel Intergubernamental de Cambio Climático (IPCC, por sus siglas en inglés): Al detectar el problema del cambio climático mundial, la Organización Meteorológica Mundial (OMM) y el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) crearon el Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático (IPCC) en 1988. Se trata de un grupo abierto a todos los Miembros de las Naciones Unidas y de la OMM. La función del IPCC consiste en analizar, de forma exhaustiva, objetiva, abierta y transparente, la información científica, técnica y socioeconómica relevante para entender los elementos científicos del riesgo que supone el cambio climático provocado por las actividades humanas, sus posibles repercusiones y las posibilidades de adaptación y atenuación del mismo. Plantación forestal comercial: El establecimiento, cultivo y manejo de vegetación forestal en terrenos temporalmente forestales o preferentemente forestales, cuyo objetivo principal es la producción de materias primas forestales destinadas a su industrialización y/o comercialización. Potencial de Calentamiento Mundial (PCM): Índice que describe las características radiativas de los gases de efecto invernadero bien mezclados y que representa el efecto combinado de los diferentes tiempos que estos gases permanecen en la atmósfera y su eficiencia relativa en la absorción de radiación infrarroja saliente. Este índice se aproxima el efecto de calentamiento integrado en el tiempo de una masa–unidad de determinados gases de efecto invernadero en la atmósfera actual, en relación con una unidad de dióxido de carbono. Protocolo de Kyoto: El Protocolo de Kyoto de la Convención Marco sobre el Cambio Climático (CMCC) de las Naciones Unidas fue adoptado en el tercer período de sesiones de la Conferencia de las Partes (COP) en la CMCC, que se celebró en 1997 en Kyoto. Contiene compromisos jurídicamente vinculantes, además de los señalados en la CMCC. Los países del Anexo B del Protocolo (la mayoría de los países de la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos y de los países de economía en transición) acordaron reducir sus emisiones de gases de efecto invernadero antropógenicos (dióxido de carbono, metano, óxido nitroso, hidrofluorocarbonos, perfluorocarbonos y hexafluoruro de azufre) en un 5% como mínimo por debajo de los niveles de 1990 durante el período de compromiso de 2008 a 2012. El Protocolo de Kyoto entró en vigor el 16 de febrero de 2005. R 99

Reforestación: Conversión por actividad humana directa de terrenos no boscosos en terrenos forestales mediante plantación, siembra o fomento antropogénico de semilleros naturales en superficies donde antiguamente hubo bosques, pero que actualmente están deforestadas. Remoción de GEI o carbono: Véase Incorporación Reservorios de carbono: Componente (s) del sistema climático en el cual se almacena un GEI o un precursor de GEI. Constituyen ejemplos la biomasa forestal, los productos de la madera, los suelos y la atmósfera. Residuos peligrosos: Todos aquellos residuos, en cualquier estado físico, que por sus características corrosivas, reactivas, explosivas, tóxicas, inflamables o biológicoinfecciosas (características CRETIB), representen un peligro para el equilibrio ecológico o el ambiente. Se incluyen todos aquellos envases, recipientes, embalajes que hayan estado en contacto con estos residuos. Residuos sólidos municipales: Desechos sólidos mezclados que provienen de actividades humanas desarrolladas en una casa-habitación, en sitios y servicios públicos, demoliciones, construcciones, establecimientos comerciales y de servicios. Resiliencia: Es la capacidad de un sistema, comunidad o sociedad expuesta a riesgos para adaptarse, alcanzar o mantenerse en un nivel aceptable de funcionalidad y estructura, por resistencia o cambio. Riesgo: Probabilidad combinada de la amenaza y la vulnerabilidad. S Sectores: Clasificación de los diferentes tipos de emisores GEI. El IPCC reconoce seis: 1. Energía, 2. Procesos Industriales, 3. Solventes, 4. Actividades Agropecuarias, 5. Uso del suelo, Cambio de uso del suelo y Silvicultura y 6. Desechos Secuestro de GEI o carbono: Véase Incorporación Sistema: Construcción de redes naturales, humanas que proveen servicios o actividades dentro del municipio. Sumidero: Todo proceso, actividad o mecanismo que detrae de la atmósfera un gas de efecto invernadero, un aerosol, o alguno de sus precursores. 100

Sustentabilidad: La capacidad de una sociedad humana de apoyar en su medio ambiente el mejoramiento continúo de la calidad de vida de sus miembros para el largo plazo; las sustentabilidades de una sociedad es función del manejo que ella haga de sus recursos naturales y puede ser mejorada indefinidamente. T Tala: Volumen en pie de todos los árboles vivos o muertos, medidos a un diámetro mínimo especificado a la altura del pecho que se cortan durante el periodo de referencia, incluidas todas las partes de los árboles. Transparencia: Significa que las hipótesis y metodologías utilizadas en un inventario deberán explicarse con claridad para facilitar la reproducción y evaluación del inventario por parte de los usuarios de la información suministrada. La transparencia de los inventarios es fundamental para el éxito del proceso de comunicación y examen de la información. U Unidades CO2 equivalentes [CO2 eq]: Los GEI difieren en la influencia térmica positiva que ejercen sobre el sistema climático mundial, debido a sus diferentes propiedades radiativas y períodos de permanencia en la atmósfera. Una emisión de CO2 equivalente es la cantidad de emisión de CO2 que ocasionaría, durante un horizonte temporal dado, la misma influencia térmica positiva que una cantidad emitida de un GEI de larga permanencia o de una mezcla de GEI. Para un GEI, las emisiones de CO 2equivalente se obtienen multiplicando la cantidad de GEI emitida por su potencial de calentamiento mundial (PCM). Las emisiones de CO2-equivalente constituyen un valor de referencia y una métrica útil para comparar emisiones de GEI diferentes, pero no implican respuestas idénticas al cambio climático Urbanización: Conversión en ciudades de tierras que se encontraban en estado natural o en un estado natural gestionado (por ejemplo, las tierras agrícolas); proceso originado por una migración neta del medio rural al urbano, que lleva a un porcentaje creciente de la población de una nación o región a vivir en asentamientos definidos como centros urbanos. Uso de la tierra y cambio de uso de la tierra: El uso de la tierra es el conjunto de disposiciones, actividades y aportes en relación con cierto tipo de cubierta terrestre (es decir, un conjunto de acciones humanas). Designa también los fines sociales y económicos que guían la gestión de la tierra (por ejemplo, el pastoreo, la extracción de madera, o la conservación).El cambio de uso de la tierra es un cambio del uso o 101

gestión de la tierra por los seres humanos, que puede inducir un cambio de la cubierta terrestre. Los cambios de la cubierta terrestre y de uso de la tierra pueden influir en el albedo superficial, en la evapotranspiración, en las fuentes y sumideros de gases de efecto invernadero, o en otras propiedades del sistema climático, por lo que pueden ejercer un forzamiento radiativo y/o otros impactos sobre el clima a nivel local o mundial. Véase también el Informe del IPCC sobre uso de la tierra, cambio de uso de la tierra y silvicultura. V Vulnerabilidad: El grado en el que un sistema es susceptible a efectos adversos de cambio climático. La variabilidad está en función de la magnitud y escala de variación de clima a la cual un sistema está expuesto, su sensibilidad y su capacidad adaptativa.

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14. UNIDADES y ACRONIMOS

°C

Grados Centígrados

CH4

Metano

CO

Monóxido de carbón

CO2

Bióxido de carbón

CO2eq

Bióxido de carbono equivalente

HFC

Hidrofluorocarbonos

NOx

Óxidos de nitrógeno

N2 O

Óxido nitroso

O3

Ozono

PFC

Perfluorocarbonos

SF6

Hexafluoruro de Azufre

CC

Cambio Climático

CCG

Cambio Climático Global

CEA

Comisión Estatal del Agua

CENAPRED

Centro Nacional de Prevención de Desastres

CFE

Comisión Federal de Electricidad

CMM

Centro Mario Molina.

103

CMNUCC

Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático

CONAFOR

Comisión Nacional Forestal

COPLADE

Comité de Planeación para el Desarrollo Estatal

COPLADEMUN

Comité de Planeación para el Desarrollo Municipal

FIDE

Fideicomiso para el Ahorro de Energía Eléctrica

FIRCO

Fideicomiso de Riesgo Compartido

FOMECAR

Fondo Mexicano de Carbono

GEI

Gases de Efecto Invernadero

ICLEI

ICLEI- Gobiernos Locales por la Sustentabilidad

INE

Instituto Nacional de Ecología

INEGEI

Inventario Nacional de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero

INEGI

Instituto Nacional de Estadística y Geografía

IPCC

Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático (Intergovernmental Panel on Climate Change)

MDL

Mecanismo de Desarrollo Limpio

ONU

Organización de las Naciones Unidas

OMM

Organización Meteorológica Mundial

PACCM

Programa de Acción Climática de la Ciudad de México

PACMUN

Plan de Acción Climática Municipal

PEACC

Programa Estatal de Acción ante el Cambio Climático

PECC

Programa Especial de Cambio Climático

PIB

Producto Interno Bruto

PNUMA

Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente 104

PND

Plan Nacional de Desarrollo

PROFEPA

Procuraduría Federal de Protección al Ambiente

SAGARPA

Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación

SE

Secretaría de Economía

SCT

Secretaría de Comunicaciones y Transportes

SECTUR

Secretaría de Turismo

SEDESOL

Secretaría de Desarrollo Social

SEGOB

Secretaría de Gobernación

SHCP

Secretaría de Hacienda y Crédito Público

SENER

Secretaria de Energía

CONUEE

Comisión Nacional para el Uso Eficiente de la Energía

SEMARNAT

Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales

SS

Secretaría de Salud

TIER

Nivel de complejidad de la metodología para la elaboración de los inventarios de acuerdo a las directrices del IPCC

TIR

Tasa Interna de Retorno

TON

Toneladas

UNFCCC

United Nations Framework Convention on Climate Change

SEDEMA

Secretaria de Medio Ambiente

COCUPIX

Comité de la Cuenca del Pixquiác

RSU

Residuos Sólidos Urbanos

ARM

Aguas residuales Municipales

105

ARI

Aguas Residuales Industriales

LGEEPA

Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente

ENACC

Estrategia Nacional de Cambio Climático

CEMAS

Dirección de Limpias

106

15. ANEXOS Sector

Causa de GEI

Energía Iluminación ineficiente, lámparas viejas y tecnologías obsoletas en el Municipio de Xalapa.

Comercial

Opción de Mitigación

Descripción del Programa existente o propuesto

Instrumentos o Medios para realizarlo.

Efectos, causas e Impactos

Cambio de luminarias obsoletas por una nueva tecnología, más eficiente. Se pretende llevar a cabo la utilización de fuentes eficientes de energía en relación a la reducción del consumo de energía garantizando un confort lumínico adecuado con la utilización de lámparas eficientes de bajo consumo que permitan reducir la potencia instalada y así disminuir las emisiones de Gas Efecto Invernadero

Dentro del proyecto “Mitigación del Cambio Climático en Xalapa” que contempla la instalación de 3 mil 945 luminarias en sustitución de las obsoletas o con falta de tecnología ambiental en las principales avenidas; se intercambiaron 250 dispositivos en un sólo Fraccionamiento que beneficiará a más de 7 mil 500 habitantes de la zona. De igual forma se realizó el cambio de 1000 conjuntos de balastro y lámpara en la red de alumbrado público de esta colonia, la cual llevaba más de 16 años con un sistema de luminarias antiguas, de las cuales el 10 por ciento ya habían concluido su periodo de utilidad.

Los trabajos de instalación, se realizaron por parte de la gente del municipio, laboran tres cuadrillas, más 10 personas que arman los artefactos en la bodega de la Dirección de alumbrado, por lo que en un día ha quedado rehabilitada al 100 por ciento la red de alumbrado de cada colonia asignada.

Disminución de la emisión de GEI, por el cambio de iluminación se obtuvieron beneficio socioambientales, evitando la emisión de 864.4 toneladas de CO2, ahorro en el consumo de energía y por consiguiente disminución en el pago de energía eléctrica municipal.

Dificultades

Observaciones

El proyecto se realiza por fases Insuficiencia presupuestal, y duración del Programa.

El proyecto reportado en el primer informa del gobierno de Xalapa reporta una inversión en iluminación para alumbrado público de $15, 000,000 de pesos en beneficio de 113,616 habitantes.

Eficiencia energética en Iluminación

Con el programa Flash se repararon 8000 luminarias, dando respuesta a diversos reportes hechos por la población en Xalapa en un tiempo no mayor a 24 horas.

Departamento de obras y Servicios públicos del Municipio de Xalapa de Enríquez

Se beneficio a 230,400 habitantes de más de 10 colonias.

Disponibilidad de tiempo de cuadrillas para reparaciones emergentes en fines de semana

Adicionalmente se incremento la cobertura de alumbrado público instalando 68 luminarias nuevas beneficiando a 1958 habitantes. Finalmente la inversión por todas las acciones que involucran al programa Flash, implicaron una inversión ejercida por el orden de los $3,000,000.00 de pesos.

Iluminación

A través del "Programa Electrificación" se atendió la petición de las locatarias y locatarios adjuntadas a la Plaza Fidelidad, en la Central de Abasto otorgándoles el suministro de energía Eléctrica a 150 locales

Implementación y gestión a través de los Programas municipales para Electrificación en centros y comercios regulados por el Municipio.

Disminución de emisión de GEI Mayor demanda de trabajo a personas y locales incrementando la venta por horarios mas extensos.

Inversión y gestión municipal, aprobación del cabildo.

La inversión por la electrificación de los 150 locales tuvo un costo de $3,000,000 de pesos.

96

Sector

Causa de GEI

Emisiones de GEI por aguas residuales estancadas en el municipio.

Generación de Residuos Sólidos Municipales

Opción de Mitigación

Construcción de la Planta Tratadora de Aguas Residuales Xalapa Dos

Mejora en la Limpia Pública

Descripción del Programa existente o propuesto Con una inversión de $74,831,302.46 pesos se continua la construcción de la Planta de Tratamiento de Aguas residuales Xalapa Dos, o que beneficiará a las colonias de la Reserva Territorial y a los Fraccionamientos Santa Rosa, Nuevo Xalapa Lomas Verdes y las Fuentes; así como colonias del municipio Emiliano Zapata.

Instrumentos o Medios para realizarlo

Integración del Programa en el Plan de Desarrollo Municipal. Y reportado en el 1er Informe de Gobierno de Xalapa.

En Xalapa se cuenta con un total de 77 rutas de recolección de basura (52 matutinas y 25 vespertinas), dando atención a servicios de limpia como son; recolección de basura, lavado de calles, limpieza de predios, desazolve de atarjeas, mantenimiento de espacios públicos y chapeo de jardines. En promedio se recolectan 320 ton diarias de basura, mismas que se destinan al relleno sanitario.

Desechos Generación de residuos electrónicos en el municipio de Xalapa

Llantas y Neumáticos quemados

Tiraderos a cielo abierto en lugares públicos

97

Programa de Chatarra electrónica

Programa permanente de acopio de chatarra electrónica, logrando recopilar 18 toneladas de basura

Recursos del Municipio de Xalapa y recursos del Estado de Veracruz

Efectos, causas e Impactos

Observaciones

Se promueve la disminución de emisiones de GEI por el tratamiento de aguas residuales en diferentes colonias en el municipio.

Convencer y educar a los ciudadanos del municipio a adoptar estas medidas que mejoraran su calidad de vida, obtendrán beneficios económicos de ellas, generando un municipio verde y sobre todo más sustentable.

Se promueve la recolección separada de la basura en el municipio y se da mejor trato a los residuos sólidos con un mayor incremento en zonas de crecimiento urbano beneficiando a más de 878 solicitudes recibidas

Convencer y educar a los ciudadanos del municipio a adoptar estas medidas que mejoraran su calidad de vida, obtendrán beneficios económicos de ellas, generando un municipio verde y sobre todo más sustentable.

Se adquieren 4 camiones ecológicos para la recolección de la basura orgánica separada, con una inversión de $4,900,000.00 pesos.

Ayuda a la ciudadanía al mal consumo de la energía, administración de la energía y al cuidado del medio ambiente.

Que la propia ciudadanía acude y quiera desprenderse de los aparatos viejos que ya no utiliza y que dan un mal uso al consumen energía

Las metas estimadas en el municipio requieren una recolección de 500 kg mensuales de chatarra electrónica.

La ciudadanía deberá ser responsable de tirar en contenedores especiales sus llantas viejas, es un bien común para el municipio.

Se ha logrado una meta de Recolección de 1000 llantas mensuales, lo que se traduce en 12,000 unidades recuperadas en un año, lo que produce un bienestar al medio ambiente al aumentar la contaminación derivada.

Participación ciudadana

Programa de Neumáticos usados

Programa permanente de recolección de Neumáticos usados en el municipio de Xalapa

Cuidado del medio Ambiente, mejor calidad de vida y evita la quema de llantas en predios y tiraderos a cielo abierto mejorando la calidad del aire.

Iniciativa Nacional de Limpieza y Sanación de México

Iniciativa Nacional Limpiemos nuestro México, saneando 12 puntos de importancia ecológica de manera simultanea ampliando la cobertura en 6 puntos más a petición de la ciudadanía comprometida con el Programa

Cómo resultado de ésta acción se obtuvo una participación de 2,476 habitantes logrando recolectar 65 toneladas de desechos.

Apoyo Municipal y participación ciudadana

Dificultades