Facultad de Ciencias Económicas y Empresariales

GRADO EN ECONOMIA CUARTO CURSO Asignatura

Federalismo Fiscal

Código

802388

Módulo

Economía del Sector Público

Materia

Economía Pública

Carácter

Optativo 6

Presenciales

4.2

Créditos

No presenciales

1.8

Curso

4

Semestre

8

COORDINACIÓN DEPARTAMENTO RESPONSABLE Economía Aplicada VI

COORDINADOR/A Y CONTACTO José Félix Sanz; [email protected]

SINOPSIS BREVE DESCRIPTOR Esta asignatura tiene como objetivo la enseñanza de los fundamentos teóricos y prácticos de la Economía Pública multijurisdiccional, con especial atención al entorno institucional, tanto de la organización territorial española como de la Unión Europea. Con esta finalidad, se desarrollan los aspectos teóricos más relevantes del federalismo fiscal y se analiza el funcionamiento y financiación de las Comunidades Autónomas y Corporaciones Locales, así como la política fiscal y presupuestaria de la Unión Europea, en el contexto de la experiencia comparada.

CONOCIMIENTOS PREVIOS RECOMENDADOS Conocimientos de Economía Pública

OBJETIVOS FORMATIVOS OBJETIVOS (Resultados de Aprendizaje) a) Potenciar la capacidad de análisis y síntesis de los fenómenos relacionados con la actividad del sector público multijurisdiccional. b) Conocer los fundamentos teóricos del federalismo fiscal.

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c) Conocer el marco institucional del sector público español descentralizado. d) Conocer las funciones atribuidas a las Comunidades Autónomas y Corporaciones Locales, su funcionamiento y su financiación. e) Conocer los mecanismos de la Hacienda supranacional en el ámbito de la Unión Europea y la experiencia comparada. f) Desarrollar la capacidad de síntesis, así como de expresión oral y escrita. g) Fomentar el trabajo en equipo.

COMPETENCIAS Genéricas: CG1, CG2, CG3, CG4 Transversales: CT1, CT2, CT3 Específicas: CE1, CE6

METODOLOGÍA DE APRENDIZAJE A todas las actividades formativas se les aplicará una metodología de enseñanza-aprendizaje mixta para que el aprendizaje del estudiante sea colaborativo y cooperativo.

CONTENIDOS TEMÁTICOS (Programa de la asignatura) El programa de la asignatura se ha articulado en dos bloques: (I) Marco teórico y experiencia comparada y (II) Marco institucional español El primer bloque pretende ofrecer y desarrollar los conceptos básicos utilizados en el marco teórico del federalismo fiscal, abordando las implicaciones de la descentralización del sector público en materia de competencias de gastos y fuentes de financiación. Además, se incluyen las experiencias internacionales relevantes en el ámbito del federalismo fiscal. El segundo bloque, hace referencia a la estructura descentralizada del sector público español. Para ello se aborda su estructura, dimensión y principales indicadores de política presupuestaria de las Comunidades Autónomas y Corporaciones Locales y sus respectivos sistemas de financiación. Asimismo se analizan los aspectos básicos de la hacienda comunitaria y los procesos de convergencia fiscal y coordinación presupuestaria. Módulo 1: Marco teórico y experiencia comparada Tema 1. Aspectos generales y distribución de competencias entre niveles de gobierno - Justificación económica de la descentralización: eficiencia y equidad. - Elección pública y Federalismo Fiscal. - Tamaño óptimo jurisdiccional y bienes públicos locales. - Descentralización, movilidad y competencia interjurisdiccional: Teorema de Oates y Modelo de Tiebout. - Distribución de funciones: asignativas, redistributivas y estabilizadoras y principios de descentralización óptima del gasto. Tema 2. Fuentes de financiación - Descentralización de fuentes tributarias. - Teoría de las transferencias intergubernamentales. - Deuda subcentral. Tema 3. El Federalismo Fiscal en la práctica: experiencias internacionales relevantes - Descentralización y modelos de financiación en países federales - La hacienda local en los países de la Unión Europea

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Módulo 2: Marco institucional español Tema 4. Comunidades Autónomas - Configuración, aspectos institucionales y presupuestarios. - Modelos de financiación común y foral: diseño normativo y funcionamiento efectivo. - Recursos tributarios autonómicos y ejercicio de la capacidad normativa: impuestos compartidos, impuestos cedidos e impuestos propios. Tema 5. Corporaciones Locales - Configuración, aspectos institucionales y presupuestarios. - La financiación de las entidades locales: diseño normativo y funcionamiento efectivo. - El sistema tributario local. Tema 6. La Hacienda Europea - Unión Europea y presupuesto comunitario. - Las políticas territoriales de la Unión Europea y su impacto en España - Procesos de convergencia fiscal y coordinación de las políticas presupuestarias

ACTIVIDADES DOCENTES Clases Teóricas

Dedicación

40%

Descripción: Presentación breve de contenidos teóricos básicos de forma resumida y esquematizada. Ilustración con ejemplos. Objetivo: Ayudar al alumno a la comprensión de los conceptos básicos y proporcionarles la base para que puedan estudiar y comprender los detalles de cada tema que se desarrollan en la bibliografía recomendada.

Clases Prácticas y otras actividades

Dedicación

60%

Durante las horas de clase (tanto clases ordinarias como seminarios quincenales) se procederá a la Resolución de ejercicios prácticos (15%) Descripción: Se trata de la resolución y explicación en clase de los ejercicios propuestos en cada tema por los profesores. Objetivo: Se trata de adiestrar al alumno en la resolución de ejercicios básicos, con un aprendizaje activo al exigirle su colaboración en la explicación de las soluciones. Otras actividades: a) Tutorías personalizadas o en grupo b) Actividades de evaluación c) Elaboración de trabajos individuales o en grupo d) Horas de estudio

10% 5% 10% 20%

DESCRIPCIÓN a) Tutorías personalizadas o en grupo Descripción: Apoyo a los alumnos para una mejor comprensión de la asignatura. Asimismo se orientará y realizará un seguimiento de la elaboración de los trabajos individuales y/o de

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grupo. b) Actividades de evaluación Descripción: Se realizará un test al final del primer módulo. Asimismo se corregirán los ejercicios propuestos en clase. c) Elaboración de trabajos en grupo Descripción: Los trabajos tendrán como base el análisis de la experiencia comparada en materia de haciendas subcentrales. Cada grupo, formado por 3/4 alumnos, propondrá el análisis de un país y será responsable de la presentación y desarrollo en los dos últimos seminarios. Objetivo: Estimular la participación activa de los alumnos a través de un debate que contemple el desarrollo de competencias diversas (comprensión lectora, expresión escrita y oral, utilización de tecnologías de la información, desarrollo de la capacidad de trabajo en grupo, etc.) d) Horas de estudio Lectura y estudio por parte del alumno a través de la bibliografía recomendada, empleando como guía la explicación del profesor.

-

EVALUACIÓN Exámenes

Participación en la Nota Final

60%

Participación en la Nota Final

30%

Examen final común

Otra actividad

Realización de ejercicios en clase y prácticas a lo largo de curso

Otra actividad

Participación en la Nota Final

10%

Participación activa en el aula

CRITERIOS DE EVALUACIÓN  

Criterio general: Evaluación continua a través de controles parciales, ejercicios y prácticas entregadas, exposiciones y trabajos de grupo y examen final común para todos los grupos. Examen final de departamento: a. Común para todos los grupos. b. Pondera un 60% de la nota final. c. Nota mínima en el examen final para superar la asignatura: 5 en cada una de las partes del examen d. Estructura: 2 partes: 1) Test. 10 preguntas multirespuesta con respuesta correcta única. Tiempo: 30

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



minutos. 2) Teórico-práctico: Tres preguntas a elegir entre cuatro preguntas propuestas. Tiempo: 60 minutos. - Calificación: - Test: 40% nota examen. - Teórico-práctico: 60% nota examen. Otros mecanismos de evaluación: - Resolución individual de ejercicios - Participación en seminario/exposición en clase - Control/controles parciales. - Participación activa en clase. Calificación de un alumno como “No presentado”: se calificará como “No presentado” al alumno que no se presente al examen final de la asignatura, tanto ordinario como extraordinario, aunque haya participado en todo o en parte en las actividades de evaluación continua.

CRONOGRAMA Semana

Fechas curso 2014/2015

Horas

TEMA

6 semanas 12 sesiones

Módulo 1: Marco teórico experiencia comparada 2,5 Semanas

y

Tema 1.

2 Semanas

3 sesiones horas)

1,5 Semanas

2 sesiones horas)

(4,5

Seminario 1 Tema 2.

(3

Seminario 2 Tema 3. Seminario 3 Control Módulo 2: español

7 semanas 14 sesiones 3 Semanas

Marco

institucional

Tema 4. Seminario 4 Tema 5. Seminario 5 Tema 6.

2,5 Semanas 1,5 Semanas

CRONOGRAMA ORIENTATIVO DE SEMINARIOS Cada sesión (clase) tiene una duración de 1 hora lectiva por subgrupo y se imparte cada quince días Seminario 1

Semana 2

Comentario

Tema

1.

Aspectos

generales

y

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lecturas propuestas

distribución de competencias entre niveles de gobierno

Seminario 2

Semana 4

Análisis de fuentes estadísticas

Tema 1. Aspectos generales y distribución de competencias entre niveles de gobierno

Seminario 3

Semana 6

Tema 3. Experiencias internacionales

Seminario 4

Semana 10

Seminario 5

Semana 14

Exposición de trabajos en grupo Resolución de casos por Comunidades Autónomas Resolución de casos por CCLL

Tema 4. Comunidades Autónomas

Tema 5. Corporaciones Locales

RECURSOS BIBLIOGRAFÍA BÁSICA Albi, González Páramo y Zubiri (2009) Economía Pública I. Tercera edición. Ed Ariel. (Capítulo 5) Rosen H.S. (2007) Hacienda Pública. McGraw Hill. (Capítulos 19 y 20). Fisher, R.C. (2007) State and Local Public Finance. Third Edition. Thomson South Western..

BIBLIOGRAFÍA COMPLEMENTARIA Gruber, J. (2005) Public Finance and Public Policy. Worth Publishers. (Capítulo 10) Hindriks, J. y Myles, G.D. (2006) Intermediate Public Economics. MIT Press. (Capítulos 6, 17 y 18) Giménez, A. (2002) Federalismo Fiscal: Teoría y práctica. Ed. Tirant Lo Blanch. Informe sobre Federalismo Fiscal en España Institut d'Economia de Barcelona. (varios años) Blanco García, A. (coord.). Los sistemas de financiación de las haciendas locales: un análisis comparado a nivel mundial. Documento 1/2012, Observatorio de Financiación Local, Instituto de Estudios Fiscales, 2012. Enlaces páginas oficiales:  Estadísticas UE 

http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/government_finance_statistics/data



Informes sobre la cohesión territorial UE

 

http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docoffic/official/repor_es.htm Balances presupuestarios por países UE



http://ec.europa.eu/budget/biblio/documents/2010/2010_en.cfm



Indicadores de descentralización OCDE



http://www.oecd.org/document/32/0,3746,en_2649_35929024_47467040_1_1_1_1,00.html

Cuentas de las AAPP (INE) http://www.ine.es/daco/daco42/cne00/dacocne_b10.htm http://www.ine.es/daco/daco42/ctnfsi/S_13.xls

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- Gastos e ingresos públicos por niveles de gobierno http://www.ine.es/daco/daco42/cne00/anexas00-10.xls - Contabilidad regional http://www.ine.es/daco/daco42/cre00/b2008/c12_cre.xls - Resumen de gastos e ingresos de las AAPP (Meh) http://www.igae.pap.meh.es/sitios/igae/esES/InformesCuentas/Contabilidad/Paginas/contabilidadnacional.aspx Entes integrantes del Sector Público autonómico http://serviciostelematicos.meh.es/PubInvCCAA/SECCIONES/frmSelComunidad.aspx Entes integrantes del Sector Público local https://serviciostelematicos.sgcal.minhap.gob.es/BDGEL/aspx/ Financiación autonómica y local http://www.seap.minhap.gob.es/es/areas/politica_autonomica.html http://www.minhap.gob.es/esES/Areas%20Tematicas/Financiacion%20Autonomica/Paginas/Financiacion%20Autonomica.aspx http://www.minhap.gob.es/esES/Areas%20Tematicas/Financiacion%20Local/Paginas/Financiacion%20local.aspx http://www.agenciatributaria.es/AEAT.fisterritorial/Inicio_es_ES/_Menu_/Fiscalidad_Autonomica/Fiscali dad_Autonomica.shtml http://www.agenciatributaria.es/AEAT.fisterritorial/Inicio_es_ES/_Menu_/Fiscalidad_Local/Fiscalidad_L ocal.shtml

OTROS RECURSOS CAMPUS VIRTUAL de la asignatura donde se proporcionarán los esquemas de clase, lecturas específicas sobre cada tema del programa, los ejercicios propuestos y otros materiales docentes.