ISSN 2037-6677

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PORTOGALLO – Il Tribunal de Contas rende un giudizio sfavorevole sul bilancio interno del Tribunal Constitucional per l’anno 2013 di Francesco Campodonico

Il 21 aprile 2015 è stato pubblicato, sul sito del Tribunale dei Conti, il relatório n. 6/2015, intitolato «Auditoria ao Tribunal Constitucional, Ano 2013». Il documento, contenente un’analisi dettagliata del bilancio interno del Tribunale costituzionale (TC), ha mostrato una – perlomeno – discutibile gestione delle risorse pubbliche da parte dei giudici, evidenziando numerosi sprechi, soprattutto con riferimento al capitolo dell’utilizzo delle c.d. “auto blu”. Naturalmente, la diffusione dei risultati dell’indagine del Tribunale dei Conti ha sollevato polemiche da parte dei giudici costituzionali e una dura presa di posizione del Presidente, Joaquim José Coelho de Sousa Ribeiro, il quale, oltre a replicare nel merito alle osservazioni contenute nel relatório, ha affermato che la Corte non avrebbe il potere di sindacare il bilancio del TC, in quanto organo supremo della Repubblica. Per comprendere gli esatti termini dell’obiezione giuridica sollevata dal Presidente del TC, occorre analizzare le norme istitutive dei due tribunali. Il Tribunal de Contas (TdC) è compreso, nel testo della Costituzione (v. art. 209, c. 1), nell’elenco dei Tribunali dello Stato ed è qualificato «organo supremo di controllo della legalità delle spese pubbliche e del giudizio sui conti che gli sono sottoposti» (art. 214, c. 1). www.dpce.it

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Il TdC è composto dal presidente e da 16 giudici, di cui – si prevede – deve essere assicurata l’imparzialità. Il Presidente del Tribunale è nominato dal Presidente della Repubblica (v. lett. m) dell’art. 133 Cost.) su proposta del Governo; gli altri giudici sono reclutati tramite concorso pubblico. Il dettaglio delle competenze e del funzionamento del Tribunale è disciplinato dalla Lei de Organização e Processo do Tribunal de Contas (LOPTC), approvata con la Lei n.º 98/97. Ai sensi dell’art. 2, il TdC è competente a sindacare, mediante l’attività di controllo finanziario e di controllo giurisdizionale, i bilanci degli organi che fanno parte del Settore pubblico amministrativo (Sector Público Administrativo, SPA), del Settore delle imprese pubbliche (Sector Público Empresarial, SPE) e, in generale, di tutti gli organi che gestiscono o utilizzano denaro pubblico. I suoi poteri di controllo sono di tipo preventivo, successivo o concomitante, con riferimento al momento in cui avviene la gestione o la spesa del denaro pubblico nelle entitades pubbliche, purché soggette a controllo. Nell’ambito del controllo a posteriori il TdC ha, tra gli altri, il potere di svolgere una auditoria de contas (ovvero l’attività definita di “audit”) con lo scopo di verificare i sistemi di controllo interni, stimando la legalità, l’efficacia e l’efficienza della gestione finanziaria; nonché un controllo del bilancio “in senso stretto”, ovvero la verifica di ogni singola spesa effettuata e della sua legittimità. Il risultato del controllo è trasmesso, se inerente all’attuazione del bilancio generale dello Stato, al Parlamento e, per conoscenza, al Pubblico ministero, il quale può così valutare l’esercizio di un’eventuale azione di responsabilità finanziaria innanzi allo stesso Tribunale (davanti alla 3^ Sezione; a svolgere l’audit, infatti, è la 2^ Sezione). Il rélatorio costituisce la pubblicazione (gli atti di indagine del TdC sono soggetti a pubblicità) degli atti del processo n. 19/14-AUDIT, che ha permesso, per la prima volta nella storia dell’istituzione, di raccogliere le informazioni, di analizzare il bilancio del Tribunal Constitucional (TC) per l’anno 2012 e 2013 e di rendere un giudizio negativo sia per quanto riguarda il sistema di controllo interno all’organo, sia per quanto riguarda il bilancio del Tribunale. Le 245 pagine del dossier, che contengono sia l’auditoria del Tribunale sia le risposte dei vari soggetti interpellati (tra cui il Presidente del TC, gli ex Presidenti e il Segretario www.dpce.it

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generale), ruotano attorno ad un nodo ermeneutico fondamentale: l’autonomia amministrativo-finanziaria del Tribunal Costitucional. La Lei de Organização, Funcionamento e Processo do TC (o LOFPTC), ovvero la Lei n. 28/82, come più volte modificata, dispone, all’art. 5, che il TC è dotato di «autonomia amministrativa e di un bilancio proprio, da contarsi tra le spese generali della Nazione nel bilancio dello Stato». Questa formulazione non contempla espressamente anche «l’autonomia finanziaria» del TC, parlando solo di autonomia amministrativa e di bilancio proprio. Ciò ha dato origine alla controversia interpretativa che resta il grande nodo irrisolto di tutta la vicenda. Il consiglio amministrativo (conselho administrativo) del TC - formato dal Presidente, da due giudici, dal Segretario generale, e dal dirigente dell’ufficio bilancio, - ritiene implicito il riconoscimento dell’autonomia “anche finanziaria” (che sottrarrebbe il TC dal controllo del TdC), sulla base dell’espressa menzione del bilancio proprio e del combinato disposto tra l’art. 5 e 47-A e 47-F (che disciplinano il modo di formazione del bilancio del TC) della LOFPTC. Al contrario, il TdC sostiene che, sulla base della Lei n. 8/90, ovvero la legge generale in materia di contabilità pubblica, possa parlarsi di «autonomia amministrativa e finanziaria» solo in presenza di entrambi i requisiti legali e che, peraltro, al TC manchi un controllo interno indipendente; compito che, evidentemente (almeno nell’interpretazione del Tribunal de Contas), deve essere riservato al TdC. Ancora, il consiglio amministrativo del TC obietta che la Costituzione riserva al giudice costituzionale una posizione di assoluta autonomia e indipendenza da ogni altro potere e che sarebbe «incongruente e contrario al principio di unità del sistema giuridico» che il TC fosse equiparato ad uno qualunque dei «semplici» servizi centralizzati dello Stato. A questa posizione il TdC risponde sottolineando il fatto che «l’importanza o l’indipendenza funzionale dell’ente non sono criteri previsti dalla legge sulla contabilità pubblica». Quale sia l’interpretazione “corretta” da dare alle disposizioni indicate resta incerto, ma la disputa tra i due Tribunali è di sicuro interesse costituzionale in quanto sono posti in gioco valori costituzionali ritenuti “classici”, come l’autonomia sia amministrativa che finanziaria del giudice costituzionale. Per ora, infatti, il rélatorio è stato reso pubblico e

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notificato al Presidente della Repubblica, al Presidente dell’Assemblea nazionale, al Primo ministro nonché alla Procura generale presso il Tribunal de Contas. I possibili sviluppi della vicenda sono, anch’essi, di notevole interesse in quanto, se la Procura dovesse procedere nei confronti del consiglio amministrativo del TC, ci sarebbe da domandarsi se il TdC potrebbe giungere ad una pronuncia di condanna dei consiglieri del conselho administrativo. A ben vedere, tuttavia, anche a fronte di una condanna, gli interessati potrebbero comunque ricorrere al TC (sulla base dell’art. 280, c. 1 e 2), che diverrebbe, così, giudice “in causa sua”.

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