DRAFT CONSTITUTION OF

UNITED

MTHWAKAZI

REPUBLIC

[THE UNION OF MTHWAKAZI]

FIRST DRAFT CONSTITUTION OF

UNITED

MTHWAKAZI

REPUBLIC

[THE UNION OF MTHWAKAZI]

25 JANUARY 2014

BACKGROUND The word Mthwakazi was derived from the name of Queen Mu­Thwa, the first ruler of the Mthwakazi   territory.   The   Mu­thwa   pseudo­dynasty   survived   up   to   around   the   18 th century. She was the matriarch of the AbaThwa, the San people.  With the arrival of Bantu people, the Mthwakazi territory became, increasingly, a center of diverse   cultures.   These   local   groups   maintained   their   local   autonomy,   however, boundaries were fluid and intermarriages were common. The later arrival of the Nguni peoples, in the late 18th century and early 19th century, saw the Inter­Cultural Society of Mthwakazi   evolving   into   a   sovereign   state   that   was   recognised   by   both   neighbouring African  states and foreign  (European) powers.  Mthwakazi has a  long  history  of diverse cultures   and   arts.  Imbongi  (poets)   began   poetically   describing   the   wonderful   social structure of Mthwakazi with references like “uMbuthwa okazi” (the great collective union), which when speaking sounds like Mthwakazi. Mzilikazi is said to have marveled at the great   diverse   and   collective   union   saying   “Saze   sabasihle   isizwe   sakoMthwakazi, uMbuthwa okazi!, undlela zimhlophe!, njenginsimu yamaluba”, loosely translated as: “O, how beautiful, great and diverse the union is. It is like a garden of flowers”. Several peace treaties, marking the borders of Mthwakazi, were signed and Mthwakazi existed   as   a   sovereign   state.   However,   the   colonial   powers,   occupying   the   eastern neighboring state at the time, later disregarded these agreements and invaded Mthwakazi on   the   3rd  of   November   1893.   Mthwakazi   faught   a   bitter   defensive   battle   at   Gadade, Mbembesi, but as fate would have it, lost and so began a long period of occupation and rule by conquest.

i

ACKNOWLEDGMENTS We would like  to  take  this opportunity  to  thank  the people  of Mthwakazi for being  so resolute   and   clear   on   the   form   of   Government   they   would   want   formed.   This   Draft Constitution   is   a   humble   attempt   to   collate   and   present   ideas   which   have   been   ever present, from as far back as requests made by Induna K. Ndiweni, yet ever repressed.  We  the  people   of  Mthwakazi  have  for  so  long   toiled   under  the  colonial  repression   and oppression of both a foreign European power and a neighbouring state, masquerading its legitimacy in the form of a Unity Accord. It is a historical fact that the purported Unity Accord was achieved by cohesive and genocidal means. We the people of Mthwakazi are determined to pursue our right to self­determination. It is of our fundamental interest to pursue this just cause PEACEFULLY. We shall follow all constitutional means necessary, political means necessary and other peaceful means available to achieve this inalienable right to self­determination.  People of Mthwakazi, let us define our constitution today such that we will not be caught off­guard   the   day   we   will   achieve   our   Independence   when   a   run­away   party,   for   its political interest, attempts to steal away our rights. Let us define the Constitution now, when   Independence   comes   let   us   all   guard   civil   liberties   and   local   autonomy   of   our regions. To keep the debate alive and improving our Constitution before official adoption, contact the Mthwakazi Constitutional Team on [email protected] 

[email protected]  A facebook page shall be created and the nation notified in order to keep dialogue on and improve our Constitution for the betterment of all.

ii

TABLE OF CONTENTS

CONTENTS

PAGE

BACKGROUND....................................................................................................... i ACKNOWLEDGMENTS........................................................................................... ii TABLE OF CONTENTS

iii

CHAPTER 1: FOUNDING PROVISIONS................................................................... 1 CHAPTER 2: DECLARATION OF FUNDAMENTAL HUMAN RIGHTS AND                     FREEDOMS....................................................................................... 6 CHAPTER 3: THE MONARCH................................................................................. 12 CHAPTER 4: THE EXECUTIVE............................................................................... 15 CHAPTER 5: THE LEGISLATURE............................................................................ 22 CHAPTER 6: THE JUDICIARY................................................................................. 28 CHAPTER 7: ELECTIONS....................................................................................... 32 CHAPTER 8: LOCAL SELF GOVERNANCE (DEVOLUTION)...................................... 36 CHAPTER 9: PUBLIC FINANCE............................................................................... 40 CHAPTER 10: CIVIL SERVICE................................................................................ 42 CHAPTER 11: SECURITY SERVICES...................................................................... 44 CHAPTER 12: AMENDMENTS AND OTHER PROVISIONS....................................... 52 APPENDIX.............................................................................................................. A1

iii

CHAPTER I FOUNDING PROVISIONS ARTICLE 1: THE UNION  i.

The regions of Mthwakazi unite to form a Union, which shall be discriptively known as the Union of Mthwakazi.

ii. The Union shall be called United Mthwakazi Republic. iii. The Union of Mthwakazi is composed of autonomous regions of Bulilima, Limpopo, Mpumalanga, Nkabazwe and Zambezi. iv. The  Union   of   Mthwakazi   is  a   devolved,   democratic,   sovereign   and   constitutional monarchy.

ARTICLE 2: TERRITORIES OF THE UNION OF MTHWAKAZI The Union of Mthwakazi shall consist of all and full territories which are historically and pre­colonially the territories of the Mthwakazi Kingdom; also known as Matabele Kingdom or historically referred to as Matabeleland, that is to say :­ i.

The   territories   north­west   of   the   Limpopo   line   as   agreed   in   the     Treaty   of Friendship   with   Transvaal   signed   in   July   1887   by   King   Lobengula   and   Pieter Grobbler on behalf of Kruger. 

ii. The territories north of the Ramokgwebana line as agreed in the Moffat’s Treaty of Peace and Unity of 1888 . On 11 February 1888, King Lobengula and the British assistant commissioner for the Bechuanaland Protectorate, Reverent John Moffat on behalf of Sir Hercules Robinson the High Commissioner and Governor of the Cape, signed the Treaty of Peace and Unity between the Great Queen of England and the Mighty Elephant of Mthwakazi. Lord Salisbury the British Prime Minister gave Robinson the authority to ratify the treaty on 25 June 1888.  iii. The territories  south  and west   of  the Jameson  line as agreed  in  1891 between Jameson   the   Administrator   of   the   BSA   Co.   (British   South   Africa   Company)   on behalf   of   the   British   Government   and   King   Lobengula   as   signed   defining   the physical boundary between Mashonaland and Mthwakazi running along Sanyati River, Shashi River and Togwe River.  iv. The territories south of the Zambezi River.

1

ARTICLE 3: SUPREMACY OF CONSTITUTION i.

This   Constitution   is   the   supreme   law   of   the   Union   of   Mthwakazi   and   any   law, practice,   custom   or   conduct   inconsistent   with   it   is   invalid   to   the   extent   of   the inconsistency. 

ii. The obligations imposed by this Constitution are binding on every person, natural or   juristic,   including   the   Union,   the   monarch   and   all   executive,   legislative   and judicial institutions and agencies of the Union and/or government at every level, and must be fulfilled by them. 

ARTICLE 4: FOUNDING VALUES AND PRINCIPLES 1. The   Union   of   Mthwakazi   is   founded   on   respect   for   the   following   values   and principles :­ a. supremacy of the Constitution;  b. the rule of law;  c. fundamental human rights and freedoms;  d. the nation’s diverse cultural, religious and traditional values;  e. recognition of the inherent dignity and worth of each human being;  f.

recognition of the equality of all human beings; 

g. gender equality; and  h. good governance . 2. The principles of good governance, which bind the Union, the monarchy, the union government, provincial governments and all institutions and agencies of the Union at every level, include :­ a. fair and proportional representation of diverse groups; b. a multi­party democratic political system;  c. an electoral system based on :­ i.

universal adult suffrage and equality of votes; 

ii. free, fair and regular elections; and  iii. adequate representation of the electorate;  d. the orderly transfer of power following elections;  e. the orderly accession to the monarch throne following legitimate opening of the vacancy;  f.

respect for the rights of all political parties; 

2

g. observance of the principle of separation of powers;  h. respect for the people of the Union of Mthwakazi, from whom the authority to govern is derived;  i.

transparency, justice, accountability and responsiveness; 

j.

the fostering of national unity, peace and stability, with due regard to diversity of languages, customary practices and traditions; 

k. recognition of the rights of :­ i.

ethnic, racial, cultural, linguistic and religious groups; 

ii. persons with disabilities;  iii. women, the elderly, youths and children;  iv. traditional institutions l.

the equitable sharing of national resources, including land; 

m. due respect for vested rights; and  n. the autonomy of provinces in exercising governmental powers and functions.

ARTICLE   5:   UNION   FLAG,   UNION   ANTHEM,   PUBLIC   SEAL,   COAT   OF   ARMS   AND MONARCH SEAL i.

The Union of Mthwakazi shall have a Union Flag, a Union Anthem, a Union Coat of Arms   and   a   Public   Seal,   which   shall   be   adopted   through   an   act   of   Union Parliament. 

ii. The Union of Mthwakazi shall have a Monarch Seal and a Monarch Coat of Arms, which shall be adopted by the Union Parliament through a proposal by the House of Chiefs.

ARTICLE 6: TIERS OF GOVERNMENT  The tiers of government in the Union of Mthwakazi are :­ a.

the Union Government; 

b.

provincial governments;

c.

local authorities, that is to say  i.

city councils, to represent and manage the affairs of people in urban areas designated the city status;

ii. town councils, to represent and manage the affairs of people in urban areas designated the town status; iii. rural councils, to represent and manage the affairs of people in rural areas

3

within the districts into which the provinces are divided.  ARTICLE 7: LANGUAGES i.

The   following   languages,   namely   English,   Kalanga,   Karanga,   Koisan,   Nambya, Ndau, Ndebele, Shangani, sign language, Sotho, Tonga, Tswana, Venda and Xhosa, are the officially recognised languages of the Union of Mthwakazi. 

ii. An Act of Union Parliament may prescribe other languages as officially recognised languages.  iii. An Act of Union Parliament shall prescribe five languages as languages of record at Union Level. iv. An Act of Provincial Parliament in each autonomous province shall prescribe three languages as languages of record at provincial level and one of the three languages must be a Union language of record. v. The Union and all institutions and agencies of government at every level must :­ a.

ensure that all officially recognised languages are treated equitably; and 

b.

take   into   account   the   language   preferences   of   people   affected   by

governmental measures or communications.  vi. The Union must promote and advance the use of all languages used in the Union of Mthwakazi,   including   sign   language,   and   must   create   conditions   for   the development of those languages. 

ARTICLE 8: PROMOTION OF PUBLIC AWARENESS OF CONSTITUTION  1.

Before the attainment of Freedom, Indipendence and Sovereignty of the Union of Mthwakazi,   all   organisations,   including   civic   organisations,   supportive   of   the restoration of historical Mthwakazi must :­ i.

promote public awareness of this Constitution ;

ii.

translate   it   into   all   officially   recognised   languages   and   disseminate   it   as widely as possible; 

iii.

develop   commentaries   to   this   constitution   in   all   officially   recognised languages and disseminate them as widely as possible;

iv.

encourage all persons and organisations, including civic organisations, to disseminate   awareness   and   knowledge   of   this   Constitution   throughout society. 

2.

At   attainment   of   Freedom,   Indipendence   and   Sovereignty   of   the   Union   of

4

Mthwakazi, the Union must promote public awareness of this Constitution, in particular by :­ i.

translating it into all officially recognised languages and disseminating it as widely as possible; 

ii.

requiring   this   Constitution   to   be   taught   in   schools   and   as   part   of   the curricula   for   the   training   of   members   of   the   security   services,   the   Civil Service and members and employees of public institutions; and 

iii.

encouraging all persons and organisations, including civic organisations, to disseminate   awareness   and   knowledge   of   this   Constitution   throughout society. 

5

CHAPTER 2 DECLARATION OF FUNDAMENTAL HUMAN RIGHTS AND FREEDOMS 

ARTICLE 9: THE RIGHT TO LIFE  i.

Every person has the right to life. 

ii.

A law may permit a life sentence to be imposed only on a person convicted of murder committed in aggravating circumstances, and 

iii. An Act of the Union Parliament must protect the lives of unborn children and must provide the conditions on which pregnancy may be terminated.

ARTICLE 10: RIGHT TO PERSONAL LIBERTY i.

ii.

Every person has the right to personal liberty, which includes the right :­ a.

not to be detained without trial; and 

b.

not to be deprived of their liberty arbitrarily or without just cause. 

No   person   may   be   imprisoned   merely   on   the   ground   of   inability   to   fulfil   a contractual obligation. 

ARTICLE 11: RIGHTS OF ARRESTED AND DETAINED PERSONS  1.

Any person who is arrested or detained :­ a.

must be informed at the time of arrest of the reason for the arrest; 

b.

must be permitted, without delay :­ i.

at   the   expense   of   the   Union   or   Province,   whatever   arrested   or detained the person, to contact their spouse or partner, or a relative or legal practitioner, or anyone else of their choice; and 

ii. at their own expense, to consult in private with a legal practitioner and a medical practitioner of their choice;  iii. subject   to   reasonable   restrictions   imposed   for   the   proper administration of prisons or places of detention, communicate with anyone else of their choice;  and must be informed of this right promptly;  c.

must be treated humanely and with respect for their inherent dignity; 

d.

must be released unconditionally or on reasonable conditions, pending a

6

charge   or   trial,   unless   there   are   compelling   reasons   justifying   their continued detention; and  e.

must   be   permitted   to   challenge   the   lawfulness   of   the   arrest   in   person before a court and must be released promptly if the arrest is unlawful. 

2.

Any   person   who   is   arrested   or   detained   and   who   is   not   released   must   be brought  before a court as soon  as possible and in  any event not later than forty­eight hours after the arrest took place or the detention began, as the case may   be,   whether   or   not   the   period   ends   on   a   Saturday,   Sunday   or   public holiday. 

3.

 Any person who is arrested or detained for an alleged offence has the right :­ a.

to remain silent; 

b.

to be informed promptly :­ i.

of their right to remain silent; and 

ii. of the consequences of remaining silent and of not remaining silent;  c.

not to be compelled to make any confession or admission; and 

d.

at the first court appearance after being arrested, to be charged or to be informed   of   the   reason   why   their   detention   should   continue,   or   to   be released. 

4.  Any person who is detained pending trial for an alleged offence and is not tried within   a   reasonable   time   must   be   released   from   detention,   either unconditionally or on reasonable conditions to ensure that after being released they :­ i.

attend trial; 

ii.

do not interfere with the evidence to be given at the trial; and 

iii. do not commit any other offence before the trial begins.  5.

If   there   are   reasonable   grounds   to   believe   that   a   person   is   being   detained illegally   or   if   it   is   not   possible   to   ascertain   the   whereabouts   of   a   detained person,   any   person   may   approach   the   Provincial   or   Union   High   Court, whichever applies, for an order :­ i.

of habeas corpus, that is to say an order requiring the detained person to be  released,  or to  be  brought   before  the  court   for  the  lawfulness   of  the detention   to   be   justified,   or   requiring   the   whereabouts   of   the   detained person to be disclosed; or 

ii.

declaring   the   detention   to   be   illegal   and   ordering   the   detained   person’s prompt release; 

and   the   Provincial   or   Union   High   Court   may   make   whatever   order   is

7

appropriate in the circumstances. 

ARTICLE 12: RIGHT TO HUMAN DIGNITY  i.

Every person has inherent dignity in their private and public life, and the right to have that dignity respected and protected. 

ii.

Every person has the right to bodily and psychological integrity, which includes the right :­ a.

to freedom from all forms of violence from public or private sources; 

b.

subject   to   any   other   provision   of   this   Constitution,   to   make   decisions concerning reproduction; 

c.

not   to   be   subjected   to   medical   or   scientific   experiments,   or   to   the extraction or use of their bodily tissue, without their informed consent. 

iii.

No person may be subjected to physical or psychological torture or to cruel, inhuman or degrading treatment or punishment. 

iv.

No person may be subjected to slavery or servitude. 

v.

No person may be made to perform forced or compulsory labour. 

ARTICLE 13: EQUALITY AND NON­DISCRIMINATION  i.

All persons are equal before the law and have the right to  equal protection and benefit of the law. 

ii. Women and men have the right to equal treatment, including the right to equal opportunities in political, economic, cultural and social spheres.  iii. Every person has the right not to be treated in an unfairly discriminatory manner on such grounds as their nationality, race, colour, tribe, place of birth, ethnic or social origin, language, class, religious belief, political affiliation, opinion, custom, culture, sex, gender, marital status, age, pregnancy, disability or economic or social status, or whether they were born in or out of wedlock.  iv. The   Union   must   take   reasonable   legislative   and   other   measures   to   promote   the achievement of equality and to protect or advance people or classes of people who have been disadvantaged by unfair discrimination.

8

ARTICLE 14: RIGHT TO PRIVACY  Every person has the right to privacy, which includes the right not to have :­ i.

their home, premises or property entered without their permission; 

ii. their person, home, premises or property searched;  iii. their possessions seized;  iv. the privacy of their communications infringed; or  v. their health condition disclosed. 

ARTICLE 15: FREEDOM OF ASSEMBLY AND ASSOCIATION 

i. Every person has the right to freedom of assembly and association, and the right not to assemble or associate with others. 

ii. No person may be compelled to belong to an association or to attend a meeting or gathering. 

ARTICLE 16: FREEDOM TO DEMONSTRATE AND PETITION  Every person has the right to peacefully demonstrate and to present petitions. ARTICLE 17: FREEDOM OF CONSCIENCE  i.

Every person has the right to freedom of conscience, which include :­

a.

freedom of thought, opinion, religion or belief; and 

b.

freedom   to   practise   and   propagate   and   give   expression   to   their   thought, opinion, religion or belief, whether in public or in private and whether alone or together with others. 

ii. No person may be compelled to take an oath that is contrary to their religion or belief or to take an oath in a manner that is contrary to their religion or belief. 

iii. Parents and guardians of minor children have the right to determine, in accordance with   their  beliefs,  the moral  and religious  upbringing  of their  children,  provided they   do   not   prejudice   the   rights   to   which   their   children   are   entitled   under   this Constitution, including their rights to education, health, safety and welfare.  iv. Any religious community may establish institutions where religious instruction may be given, even if the institution receives a subsidy or other financial assistance from the Union. 

9

ARTICLE 17: FREEDOM OF EXPRESSION AND FREEDOM OF THE MEDIA  i.

Every person has the right to freedom of expression, which includes :­

a.

freedom to seek, receive and communicate ideas and other information; 

b.

freedom of artistic expression and scientific research and creativity; and 

academic freedom.  ii. Freedom of expression and freedom of the media exclude :­

c. a.

incitement to violence; 

b.

advocacy of hatred or hate speech; 

c.

malicious injury to a person’s reputation or dignity; or 

d.

malicious or unwarranted breach of a person’s right to privacy. 

ARTICLE 18: LANGUAGE AND CULTURE  Every person has the right :­ i.

to use the language of their choice; and 

ii. to participate in the cultural life of their choice.  ARTICLE 19: PROPERTY RIGHTS  Every person and/or citizen of the Union of Mthwakazi has the right, in any part of the Union, to lawfully acquire, hold, occupy, use, transfer, hypothecate, lease or dispose of all forms of property, either individually or in association with others.  ARTICLE 20: RIGHT TO EDUCATION  i.

Every  citizen   and  permanent   resident   of  the  Union  of  Mthwakazi  has  a   right   to education, including adult basic education.

ii. Every   person   has   the   right   to   establish   and   maintain,   at   their   own   expense, independent educational institutions of reasonable standards, provided they do not discriminate on any ground prohibited by this Constitution. 

ARTICLE 21: RIGHT TO HEALTH CARE  Every citizen and permanent resident of the Union of Mthwakazi has the right to have   access   to   basic   health­care   services,   including   reproductive   health­care services. 

10

ARTICLE 22: RIGHT TO FOOD AND WATER  Every person has the right to safe, clean water and sufficient food. ARTICLE 23: MARRIAGE RIGHTS  i.

Every person who has attained the age of eighteen years has the right to found a family. 

ii. No person may be compelled to enter into marriage against their will. 

11

CHAPTER 3 THE MONARCH

ARTICLE 24: THE MONARCH AND THE UNION 

i. The Monarch of the Union shall be the symbol of the Union and of the unity of the people, deriving his/her position from the will of the people.

ii. The Monarch shall be ceremonial.

ARTICLE 25: THE PEOPLE  The sovereignty of the Union and power resides in the people.

ARTICLE 26: ACCESSION TO THE MONARCH THRONE  i.

An   Act   of   the   Union   Parliament   shall   enact   a   Law   governing   accession   to   the Monarch Throne. 

ii. The first Monarch to the Union shall be passed by a vote of more than two thirds of the Union Parliament. iii. Before   accession   of   the   first   Monarch   to   the   Union,   the   Throne   of   the   Monarch shall be managed as specified in Article 34.

ARTICLE 27: SUPREMACY OF CONSTITUTION AND SEPARATION OF POWER i.

The Monarch shall perform only such acts in matters of the Union as are provided for in this Constitution and he/she shall not have powers related to government. 

ii. No property can be given to or received by the Monarch, nor can any gifts be made therefrom, without the authorisation of the Government. 

ARTICLE 28: APPOINTMENT OF THE PRIME MINISTER i.

The Monarch shall appoint a Prime Minister;

ii. the Prime Minister shall be the Head of Government; and iii. the Prime Minister shall be elected according to the Law.

12

ARTICLE 29: RESIGNATION OF THE PRIME MINISTER The Monarch shall accept or refuse to accept the resignation of the Prime Minister. ARTICLE 30: SUPREME COMMAND OF THE UNION DEFENSE FORCES i.

The   supreme   command   of   the   Union   Defence   Forces   is   hereby   vested   in   the Monarch. 

ii. The   exercise   of   the   supreme   command   of   the   Union   Defence   Forces   shall   be regulated by Law.  iii. All commissioned officers of the Defence Forces shall hold their commissions from the Monarch.  ARTICLE 31: ACCESSION OF AMMENDMENTS AND BILLS INTO LAW 1. Every Bill passed or deemed to have been passed by both Houses of the Parliament or   amendments   to   this   Constitution   through   referendums   shall   require   the signature of the Monarch for their enactment into law.  2. The Monarch shall promulgate every law made by the Parliament. 

ARTICLE 32: OTHER ACTIONS OF THE MONARCH IN THE UNION i.

The Monarch shall have the power to proclaim the general election accordance with the Law. 

ii. The  Monarch   shall  not   have   the   power   to   initiate   a   move   to   dissolve   the   Union Parliament or any House of the Union Parliament. iii. The Monarch shall have the power to award honours. iv. The Monarch shall have the power to Perform ceremonial functions. 

ARTICLE 33: MATTERS OF UNION AND/OR PUBLIC IMPORTANCE i.

The Monarch may, after consultation with the Union Cabinet, communicate with the Houses of Parliament by message or address on any matter of Union or Public importance. 

ii. The Monarch may, after consultation with the Union Cabinet, address a message to the Nation at any time on any such matter.  iii. Every such message or address must, however, have received the approval of the Government. 

13

ARTICLE 34: INCAPACITATION OR ABSENCE OF THE MONARCH 1. In the event of the absence of the Monarch, or his/her temporary incapacity, or his/her   permanent   incapacity,   or   in   the   event   of   his/her   death,   resignation,   or failure to exercise and perform the powers and functions of his/her Throne or any of them, or at any time at which the Throne of the Monarch may be vacant, the powers and functions conferred on the Monarch by or under this Constitution shall be exercised and performed by a Commission constituted as provided in section 2 of this Article.  2. The Commission shall consist of the following persons, namely;

i.

the Chief Justice;

ii.

the President of Senate; and

iii.

the President or Speaker of National Congress.

3. The   Judge   President   of   the   Union   High   Court   shall   act   as   a   member   of   the Commission in the place of the Chief Justice on any occasion on which the office of Chief Justice is vacant or on which the Chief Justice is unable to act.  4. The Vice President of Senate shall act as a member of the Commission in the place of   the   President   of   Senate   on   any   occasion   on   which   the   office   of   President   of Senate is vacant or on which the said President is unable to act.  5. The Vice­President or Deputy Speaker of National Congress shall act as a member of the Commission in the place of the President or Speaker of National Congress on any occasion on which the office of the President or Speaker of National Congress is vacant or on which the said President or Speaker of National Congress is unable to act.  6. The Commission may act by any two of their number and may act notwithstanding a vacancy in their membership.  7. The Cabinet may by a majority of its members make such provision as to them may   seem   meet   for   the   exercise   and   performance   of   the   powers   and   functions conferred on the Monarch by or under this Constitution in any contingency which is not provided for by the foregoing provisions of this Article. 

14

CHAPTER 4 THE EXECUTIVE  ARTICLE 35: EXECUTIVE AUTHORITY  i.

Executive authority derives from the people of the Union of Mthwakazi and must be exercised in accordance with this Constitution. 

ii. The   executive   authority   of   the   Union   of   Mthwakazi   vests   in   the   Cabinet   which exercises it subject to this Constitution. iii. The Prime Minister shall be the head and chairperson of the Cabinet

ARTICLE 36: ELECTION OF THE PRIME MINISTER i.

The Prime Minister of the Union shall be elected, following general elections, by the Union Parliament without debate on the request of the Monarch.

ii. The   person   who   receives   the   votes   of   a   majority   of   the   Members   of   the   Union Parliament shall be elected.  iii. The person elected shall be appointed by the Monarch. iv. The Monarch shall request the Union Parliament to elect a Prime Minister within fourteen days from the announcement of results of the General Election. v. In the event of no person attaining a majority vote in the election for the Prime Minister, the first two candidates shall enter a run­off election.

ARTICLE 37: APPOINTMENT OF MINISTERS  i.

The Prime Minister and/or other Ministers of the Union must be civilians. 

ii. The Prime Minister and/or other Ministers of the Union must meet requirements to be eligible to vote in the General Election. iii. The Prime Minister shall appoint the Ministers of the Union. iv. A majority of the Ministers of the Union must be chosen from among the members of the Union Parliament.  v. The Prime Minister may remove or appoint the Ministers of the Union as he/she deems necessary. vi. The Prime Minister shall without delay appoint a Deputy Prime Minister who must be chosen from among the members of the Union Parliament.

15

ARTICLE 38: OATH OF OFFICE i.

On assumption of office, the Prime Minister or other Ministers of the Union shall take the following oath before the assembled Members of the Union Parliament:  “I swear that I will dedicate my efforts to the well­being of the people   of   the   Union   of   Mthwakazi,   promote   their   welfare, protect them  from  harm, uphold  and  defend  the  Constitution and the laws of the Union, perform my duties conscientiously,

and do justice to all. So help me God.”  ii. The oath may also be taken without the religious affirmation.  iii. This oath may be taken by any other elected officer required to take an oath at any level of the Union. iv. For Provincial Officers taking oaths, the name of the Province may be included and the oath may read: “I swear that I will dedicate my efforts to the well­being of the people   of   [name­of­Province]   Province   and   the   Union   of Mthwakazi,   promote   their   welfare,   protect   them   from   harm, uphold and defend the Constitution and the laws of the Union, perform   my   duties   conscientiously,   and   do   justice   to   all.   So help me God.” 

ARTICLE 39: TERM OF OFFICE OF THE PRIME MINISTER  i.

The   term   of   office   of   the   Prime   Minister   commences   on   the   day   he   or   she   is appointed by the Monarch and assumes office.

ii. The term of office of the Prime Minister extends until :­ a.

he or she resigns or is lawfully removed from office, in accordance with Article 40; or 

b. the expiration of his or her term in office; iii. The term of office is five years and coterminous with the life of Parliament.  iv. No person shall occupy the Prime Minister's office for any more than two terms, whether continuous or not.

16

ARTICLE 40: IMPEACHMENT OF GOVERNMENT The   Union   Parliament   may   pass   a   resolution   of   no   confidence   by   two   thirds majority, or rejects a confidence resolution by simple majority, in which case the Cabinet shall resign altogether, unless the Union Parliament is dissolved within ten days in accordance with the Law.

ARTICLE 41: RESIGNATION OF PRIME MINISTER The Prime Minister may resign his or her office by written notice to the Monarch, who must give public notice of the resignation as soon as it is possible to do so and in any event within twenty­four hours. 

ARTICLE 42: SUCCESSION IN EVENT OF  DEATH,  RESIGNATION OR  INCAPACITY OF PRIME MINISTER i.

If the Prime Minister dies, resigns, is removed from office, or his or her office is vacant   by   whatever   incapacitating   reason,   the   Deputy   Prime   Minister   assumes office   as   Prime   Minister   until   the   expiry   of   the   former   Prime   Minister's   term   of office; 

ii. upon assuming office as Prime Minister, the former Deputy Prime Minister must without delay appoint a qualified person from Cabinet to be Deputy Prime Minister until the expiry of the former Prime Minister's term of office.

ARTICLE 43: THE UNION CABINET 1. There shall be a Cabinet consisting of the Prime Minister, as head of the Cabinet, the Deputy Prime Minister and all Ministers as appointed by the Prime Minister. 2. Cabinet meetings are presided over by the Prime Minister or, in his or her absence, by   the   Deputy   Prime   Minister   or,   in   their   absence,   by   a   Minister   as   may   be designated by the Prime Minister.

17

ARTICLE 44: ACCOUNTABILITY OF PRIME MINISTER AND OTHER MINISTERS i.

Subject   to   this   Constitution,   the   Deputy   Prime   Minister   and   every   Minister appointed by the Prime Minister is accountable, collectively and individually, to the Prime Minister for the performance of his or her functions. 

ii. The Prime Minister, Deputy Prime Minister and every Minister must attend Union Parliament and parliamentary committees in order to answer questions concerning matters for which he or she is collectively or individually responsible. 

ARTICLE 45: EXECUTIVE FUNCTIONS OF PRIME MINISTER AND CABINET  i.

The Prime Minister has the powers conferred by this Constitution and by any Act of Union Parliament or other law, including those necessary to exercise the functions of Head of Government. 

ii. Subject to this Constitution, the Prime Minister is responsible for :­ a.

keeping the Monarch informed on matters of Union interest and governance;

b.

assenting to Bills and referring them to the Monarch for signing; 

c.

referring a  Bill to  the Constitutional Court  for an  opinion  or advice on its constitutionality; 

d.

summoning   the   National   Congress,   the   Senate   or   Parliament   to   an extraordinary sitting to conduct special business; 

e.

making   appointments   which   the   Constitution   or   legislation   requires   the Prime Minister to make; 

f.

seek clearance of the Constitutional Court and call for referendums on any matter in accordance with the law; 

g.

lawfully deploying the Defence Forces; 

h.

appointing   ambassadors,   representatives;   and   plenipotentiaries,   and diplomatic and consular representatives; and 

i.

receiving   and   recognising   foreign   diplomatic   and   consular   representatives

and presenting them to the Monarch. iii. Subject to this Constitution, the Cabinet is responsible for :­ a.

directing the operations of Union Government; 

b.

conducting Union Government business in Union Parliament; 

c.

preparing, initiating and implementing national legislation; 

d.

developing and implementing national policy;

e.

advising the Prime Minister; and

f.

directing Union Policy in Provincial Governments.

18

iv. Subject   to   this   Constitution   and   in   consultation   with   the   Monarch,   the   Prime Minister   may   conclude   or   execute   conventions,   treaties   and   agreements   with foreign states and governments and international organisations.  v. A   decision   by   the   Prime   Minister   must   be   in   writing   if   it   is   taken   in   terms   of legislation.  vi. In the exercise of his or her executive functions, the Prime Minister must act on the advice of the Cabinet, except when he or she is acting in terms of subsection (ii) above. 

ARTICLE 46: WAR AND PEACE  i.

In consultation with the Monarch, the Prime Minister has power to declare war and make peace, and must advise the Senate and the National Congress within seven days. 

ii. Such   declaration   of   war   must   be   ratified   by   Parliament,   by   a   simple   majority, within sixty days, failure of which the Prime Minister should take all practical steps to disengage from the war, taking due account of the need to ensure the safety of Mthwakazian personnel and equipment.  iii. The Senate and the National Congress, by a joint resolution passed by at least two­ thirds, may resolve that a declaration of war should be revoked at any time. iv. Where Parliament has resolved that a declaration of war should be revoked, the Prime Minister must take all practical steps to disengage from the war, taking due account of the need to ensure the safety of Mthwakazian personnel and equipment.

ARTICLE 47: POWER OF MERCY  The   Prime   Minister,   after   consultation   with   the   Monarch   and   after   consultation with the Cabinet, may exercise the power of mercy, that is to say, may :­ i.

grant a pardon to any person concerned in or convicted of an offence against any law; or

ii. substitute a less severe punishment for that imposed for any offence; and the   grant   of   a   pardon   or   the   substitution   or   suspension   of   a   sentence   must   be published in the Union Gazette. 

19

ARTICLE 48: STATES OF PUBLIC EMERGENCY  i.

The Prime Minister after consultation with the Monarch may by proclamation in the Gazette declare that a state of public emergency exists in the whole or any part of the Union of Mthwakazi. 

ii. A declaration of a state of public emergency ceases to have effect after fourteen days   beginning   with   the   day   of   publication   of   the   proclamation   in   the   Gazette unless, before the end of that period, the declaration is approved by at least two­ thirds of the total membership of Union Parliament at a joint sitting of the Senate and the National Congress.  iii. If the Union Parliament is dissolved during the period of fourteen days after a state of public emergency has been declared, the declaration ceases to have effect after twenty­one days, beginning with the day of publication of the proclamation in the Gazette, unless within that period the declaration is approved by a majority of all the Members of the new Union Parliament at a joint sitting of the Senate and the National Congress.  iv. A   declaration   of   a   state   of   public   emergency   which   has   been   approved   under subsection (ii) or (iii) remains in effect for three months from the date on which the proclamation was published in the Gazette unless it has earlier been revoked or ceased to have effect under this Article.  v. If a declaration of a state of public emergency is not approved after consideration by the Union Parliament, or if for any reason it is not considered by the Union Parliament   within   the   period   specified   in   this   Article,   the   Prime   Minister   must, within seven days, by proclamation in the Gazette, revoke the declaration.  vi. If, by a resolution passed by a majority of the members present at a joint sitting of the   Senate   and   the   National   Congress,   the   Union   Parliament   resolves   that   a declaration of a state of public emergency :­ a.

should be continued for a  further period not  exceeding three  months,  the Prime Minister must without delay, by proclamation in the Gazette, extend the declaration for that further period; 

b.

should be revoked or that it should apply within a smaller area, the Prime Minister   must   without   delay,   by   proclamation   in   the   Gazette,   revoke   the

declaration or provide that the declaration relates to that smaller area.  vii. The   Constitutional   Court,   on   the   application   of   any   interested   person,   may determine the validity of :­ a.

a declaration of a state of public emergency; 

20

b. any extension of a declaration of a state of public emergency.  viii. Any court may determine the validity of any legislation enacted, or other action taken, in consequence of a declaration of a state of public emergency. 

ARTICLE 49: UNION ATTORNEY­GENERAL  i.

There   shall   be   an   Attorney­General   appointed   by   the   Monarch   on   the recommendation of the Prime Minister. 

ii. A person who has been appointed as Union Attorney­General assumes office upon taking before the Monarch, or a person authorised by the Monarch, the oaths of loyalty and office.  iii. A person is qualified for appointment as Union Attorney­General if he or she is qualified for appointment as a judge of the High Court.  iv. The functions of the Attorney­General are :­ a.

to act as the principal legal adviser to the Union Government; 

b.

to represent the Union Government in civil and constitutional proceedings; 

c.

to draft legislation on behalf of the Union Government; 

d.

to   promote,   protect   and   uphold   the   rule   of   law   and   to   defend   the   public interest; and 

e.

to exercise any other functions that may be assigned to the Union Attorney­ General by an Act of Parliament; 

and   the   Attorney­General   may   exercise   those   functions   in   person   or   through subordinate   officers   acting   under   the   Attorney­General’s   general   or   specific instructions.  v. The Union Attorney­General may :­

a.

attend Cabinet meetings, but has no vote; 

b.

sit and speak in the Senate and the National Assembly, but has no vote; and 

c.

with the leave of the court concerned, appear as a friend of the court in any civil proceedings to which the Government is not a party. 

ARTICLE 50: REMOVAL FROM OFFICE OF UNION ATTORNEY­GENERAL  The Monarch acting on the recommendations of the Prime Minister may at any time remove the Union Attorney­General from office. 

21

CHAPTER 5 THE LEGISLATURE  ARTICLE 51: THE LEGISLATURE  i.

The Legislature of the Union of Mthwakazi consists of Parliament and the Prime Minister acting in accordance with this Chapter. 

ii. The legislative authority of the Union of Mthwakazi is derived from the people and is vested in and exercised in accordance with this Constitution by the Legislature.  iii. The legislative authority confers on the Legislature the power :­

a.

to   propose   amendments   to   this   Constitution   which   shall   be   adopted   or rejected through referendums; 

b.

to   make   laws   for   the   peace,   order   and   good   governance   of   the   Union   of Mthwakazi; and 

c.

to confer subordinate  legislative powers upon  another body or authority in accordance with this Constitution. 

ARTICLE 52: THE UNION PARLIAMNENT AND ITS ROLE i.

The Union Parliament consists of the Senate and the National Congress, which may be refered to as the Upper and Lower House respectively. 

ii. The   Union   Parliament   must   protect   this   Constitution,   protect   the   autonomy   of Provinces and promote democratic governance in the Union of Mthwakazi.  iii. The Union Parliament has power to ensure that the provisions of this Constitution are upheld and that the Union and all institutions and agencies of government at every level act constitutionally and in the interest of the Union. iv. For the purposes of subsection (ii), all institutions and agencies of the Union and Union Government at every level are accountable to the Union Parliament, while all institutions and agencies of Provinces and Provincial Governments at every level are accountable to Provincial Parliaments. v. The term of office of members of Union Parliament shall be five years.

22

ARTICLE 53: THE SENATE  i.

The Senate shall be the Upper House of the Union Parliament.

ii. The Senate shall consist of twenty­eight Senators, of whom:­ a.

four are elected from each of the autonomous provinces into which the Union of Mthwakazi is divided;

b.

seven Paramount Chiefs; and

c. one disabled person to represent the interests of the disabled people. iii. The Electoral Law shall set out qualifications for Senatorial candidates and their disqualification.  iv. At   its   first   sitting   after   a   general   election   and   before   proceeding   to   any   other business, the Senate must elect a presiding officer to be known as the President of the Senate and his or her deputy, known as Vice President of the Senate, from the elected members of the Senate. v. Whenever   there   is   a   vacancy   in   the   office   of   President   of   the   Senate,   the   Vice President of the Senate must assume the office of the President of the Senate, and the   Senate   must   without   delay   elect   a   person   to   fill   the   vacancy   of   the   Vice President of the Senate.    ARTICLE 54: THE NATIONAL CONGRESS i.

The National Congress shall be the Lower House of the Union Parliament.

ii. The National Congress consists of sixty members elected by secret ballot from the sixty constituencies into which the Union of Mthwakazi is divided; iii. The Union of Mthwakazi must be demarcated into equal numbers of constituencies per province. iv. Elections of Members of the National Congress must be conducted in accordance with the Electoral Law.  v. The Electoral Law shall set out qualifications for Members of the National Congress and their disqualification. 

ARTICLE 55: THE STRUCTURE OF THE NATIONAL CONGRESS i.

An   Act   of   Union   Parliament   shall   adopt   a   functional   structure   of   the   National Congress.

ii. The term of office of members of the National Congress shall be five years. However,

23

the   term   shall   be   terminated   before   the   full   term   is   up   in   case   the   National Congress is dissolved.  ARTICLE 56: PARTICIPATION IN UNION PARLIAMENT i.

No person shall be permitted to be a member of both Houses simultaneously. 

ii. Members of both Houses shall receive appropriate annual payment from the Union Treasury in accordance with law.  iii. Except in cases provided by law, members of both Houses shall be exempt from apprehension   while   the   Union   Parliament   is   in   session,   and   any   members apprehended before the opening of the session shall be freed during the term of the session upon demand of the House.  iv. Members of both houses shall not be held liable outside the House for speeches, debates or votes cast inside the House.  v. An ordinary session of the Union Parliament shall be convoked once per year.  vi. The   Cabinet   may   determine   to   convoke   extraordinary   sessions   of   the   Union Parliament.  vii. When a quarter or more of the total members of either House makes the demand, the Cabinet must determine on such convocation.  ARTICLE 57: PROVINCIAL CONSIDERATIONS i.

The seat of the Union Government shall be in Bulawayo

ii. All   sessions   of   the   Union   Parliament   are   by   default   conducted   in   Bulawayo, however, ordinary sessions of the Union Parliament may, by fair rotation and as a principle of inclusiveness, be conducted in other provinces of the Union.

ARTICLE 58: DISSOLUTION OF THE UNION PARLIAMENT i.

The   Monarch   may   accept   or   deny   a   request   made   by   the   Prime   Minister   and Cabinet to dissolve the Union Parliament.

ii. The Monarch shall not initiate a motion to dissolve the Union Parliament. iii. When the Union Parliament is dissolved, there must be a general election within forty (40) days from the date of dissolution, and the Prime Minister must be elected and appointed within thirty (30) days from the date of the election.  iv. When the Union Parliament is dissolved, the Provincial Parliaments are dissolved at the same time. However, the Cabinet may in time of national emergency convoke

24

the Senate in emergency session.  v. Measures   taken   at   such   session   as   mentioned   in   the   proviso   of   the   preceding paragraph shall be provisional and shall become null and void unless agreed to by the Union Parliament within a period of fourteen (14) days after the opening of the next session of the Union Parliament. 

ARTICLE 59: DELIBERATIONS IN UNION PARLIAMENT i.

Business cannot be transacted in either House unless one­third or more of total membership is present. 

ii. All matters shall be decided, in each House, by a majority of those present, except as elsewhere provided in the Constitution, and in case of a tie, the presiding officer shall decide the issue.  iii. Deliberation in each House shall be public. However, a secret meeting may be held where   a   majority   of   two­thirds   or   more   of   those   members   present   passes   a resolution therefore.  iv. Each House shall keep a record of proceedings. This record shall be published and given general circulation, excepting such parts of proceedings of secret session as may be deemed to require secrecy. v. Upon demand of one­fifth or more of the members present, votes of the members on any matter shall be recorded in the minutes.  vi. Each  House  shall select  its own  president  and other  officials.  Each  House  shall establish its rules pertaining to meetings, proceedings and internal discipline, and may punish members for disorderly conduct. However, in order to expel a member, a majority of two­thirds or more of those members present must pass a resolution thereon. 

ARTICLE 60: ENACTING BILLS INTO LAWS i.

A bill becomes a law on passage by both Houses, except as otherwise provided by the Constitution. 

ii. A bill which is passed by the National Congress, and upon which the Senate makes a decision different from that of the National Congress, becomes a law when passed a second time by the National Congress by a majority of two­thirds or more of the members present. 

25

iii. The provision of the preceding paragraph does not preclude the National Congress from calling for the meeting of a joint committee of both Houses, provided for by law.  iv. Failure by the Senate to take final action within sixty (60) days after receipt of a bill passed by the National Congress, time in recess excepted, may be determined by the National Congress to constitute a rejection of the said bill by the Senate. v. The Prime Minister shall present the bill or bills passed by the Parliament to the Monarch for ascension into law.

ARTICLE 61: THE UNION BUDGET AND OTHER PARLIAMENTARY MATTERS i.

The Union Budget must first be submitted to the National Congress. 

ii. Upon   consideration   of   the   Union   Budget,   when   the   Senate   makes   a   decision different   from   that   of   the   National   Congress,   and   when   no   agreement   can   be reached even through a joint committee of both Houses, provided for by law, or in the case of failure by the Senate to take final action within thirty (30) days, the period   of   recess   excluded,   after   the   receipt   of   the   Union   Budget   passed   by   the National Congress, the decision of the National Congress shall be the decision of the Union Parliament.  iii. The   subsection   (ii)   of   this   Article   above   applies   also   to   the   Union   Parliament approval required for the conclusion of treaties.  iv. Each   House   may   conduct   investigations   in   relation   to   government,   and   may demand the presence and testimony of witnesses, and the production of records. v. The Prime Minister and other Ministers of the Union may, at any time, appear in either House for the purpose of speaking on bills, regardless of whether they are members of the House or not. They must appear when their presence is required in order to give answers or explanations.  vi. The Union Parliament shall set up an impeachment court from among the members of   both   Houses   for   the   purpose   of   trying   those   judges   against   whom   removal proceedings   have   been   instituted.   Matters   relating   to   impeachment   shall   be provided by law. 

26

ARTICLE 62: RIGHT TO PETITION PARLIAMENT  i.

Every  citizen   and  permanent   resident   of  the  Union  of  Mthwakazi  has  a   right   to petition   the   Union   Parliament   or   Provincial   Parliament   to   consider   any   matter within its authority, including the enactment, amendment or repeal of legislation. 

ii. An Act of Union Parliament may prescribe the manner in which petitions are to be presented and handled.

27

CHAPTER 6 THE JUDICIARY  ARTICLE 63: THE JUDICIAL AUTHORITY  Judicial authority derives from the people of the Union of Mthwakazi and is vested in the courts, which comprise the following :­ i.

Constitutional Court; 

ii. Supreme Court;  iii. Union High Court;  iv. other courts shall be established by law acting in principle of respect of provincial autonomy.

ARTICLE 64: THE SUPREME COURT i.

The judicial power, outside constitutional matters, is vested in the Supreme Court and in such lower courts as are established by law. 

ii. No extraordinary tribunal shall be established, nor shall any organ or agency of the Executive be given final judicial power.  iii. All judges  shall  be  independent  in  the  exercise  of  their  conscience  and  shall be bound only by this Constitution and the laws.  iv. The Supreme Court shall confer appropriate  judicial power, as prescribed by law, to lower courts and shall act in principle of respect of provincial autonomy. v. Subject   to   this   Constitution,   an   Act   of   Union   Parliament   shall   prescribe   the composition of the Supreme Court.

ARTICLE 65: POWER TO MAKE RULES i.

The   Supreme   Court   is   vested   with   the   rule­making   power   under   which   it determines   the   rules   of   procedure   and   of   practice,   and   of   matters   relating   to attorneys, the internal discipline of the courts and the administration of judicial affairs. 

ii. Public procurators shall be subject to the rule­making power of the Supreme Court. iii. The Supreme Court may delegate the power to make rules for lower courts to such courts. 

28

ARTICLE 66: THE CONSTITUTIONAL COURT i.

The Constitutional Court :­ a.

is   a   special   court   and   superior   court   of   record   relating   to   Constitutional matters;

b.

decides only constitutional matters and issues connected with decisions on constitutional matters;

c.

makes   the   final   decision   whether   a   matter   is   a   constitutional   matter   or whether an issue is connected with a decision on a constitutional matter;

d.

determines constitutionality of a proposed amendment to the constitution;

e.

upholds   the   principle   that   all  amendments   to   the  constitution   need   to   be passed   through   a   referendum;   with   the   electorate   well   informed   and educated regarding that amendment;

f.

determines whether Union or Provincial Parliament, the Prime Minister, or the Monarch has failed to fulfill a constitutional obligation. 

ii. Subject   to   this   Constitution,   an   Act   of   Union   Parliament   shall   prescribe   the composition of the Constitutional Court. iii. Rules of the Constitutional Court must allow a person, when it is in the interests of justice and with or without leave of the Constitutional Court :­ a.

to bring a constitutional matter directly to the Constitutional Court; 

b.

to appeal directly to the Constitutional Court from any other court; 

c.

to appear as a friend of the court. 

ARTICLE 67: THE CHIEF JUSTICE The Monarch shall appoint the Chief Justice of the Supreme Court as designated by the Cabinet. 

ARTICLE 68: SUPREME COURT JUDGES i.

Judges   shall   not   be   removed   except   by   public   impeachment,   through   a Parliamentary Impeachment Court, unless judicially declared mentally or physically incompetent to perform official duties. 

ii. No disciplinary action against judges shall be administered by any executive organ or agency. 

iii. The Supreme Court shall consist of a Chief Justice and such number of judges as may  be determined by  law; all such  judges  excepting the Chief Justice  shall  be

29

appointed by the Cabinet.  iv. The   appointment   of   the   judges   of   the   Supreme   Court   shall   be   reviewed   by   the people at the first general election of members of the National Congress following their   appointment,   and   shall   be   reviewed   again   at   the   first   general   election   of members of the National Congress after a lapse of ten (10) years, and in the same manner thereafter. v. In cases mentioned in the foregoing subsections, when the majority of the voters favours the dismissal of a judge, he or she shall be dismissed.  vi. Matters pertaining to review shall be prescribed by law.  vii. The judges of the Supreme Court shall be retired upon the attainment of the age as fixed by law.  viii.  All such judges shall receive, at regular stated intervals, adequate compensation which shall not be decreased during their terms of office. 

ARTICLE 69: OTHER JUDGES i.

The judges  of the lower  courts  shall  be  appointed  by  the  Cabinet  from   a  list   of persons   nominated   by   the   Supreme   Court,   acting   in   principle   of   respect   of provincial autonomy. 

ii. All   such   judges   shall   hold   office   for   a   term   of   ten   (10)   years   with   privilege   of reappointment, provided that they shall be retired upon the attainment of the age as fixed by law.  iii. The judges of the lower courts shall receive, at regular stated intervals, adequate compensation which shall not be decreased during their terms of office. 

ARTICLE 69: THE UNION HIGH COURT The Union High Court :­ i.

is a superior court of record and consists of the Judge President of the Union High Court and such other judges of the Union High Court as may be appointed by the Cabinet from time to time. 

ii. has   jurisdiction   over   all   civil   and   criminal   matters   throughout   the   Union   of Mthwakazi;  iii. has   jurisdiction   to   supervise   subordinate   Provincial   High   Courts,   review   their decisions and in turn Provincial High Courts supervise lower courts; 

30

iv. has   such   appellate   jurisdiction   as   may   be   conferred   on   it   by   an   Act   of   Union Parliament. 

ARTICLE 70: CONDUCT i.

Trials shall be conducted and judgment declared publicly. 

ii. Where a court unanimously determines publicity to be dangerous to public order or morals, a trial may be conducted privately, but trials of political offenses, offenses involving the press or cases wherein the rights of people as guaranteed in Chapter 2 of this Constitution are in question shall always be conducted publicly. iii. The Supreme Court is the court of last resort with power to determine on all other matters except matters in the jurisdiction of the Constitutional Court.

ARTICLE 71: APPOINTMENT OF MAGISTRATES AND OTHER MEMBERS OF JUDICIARY  An Act of Union Parliament must provide for the appointment of magistrates and other judicial officers other than judges, but :­ i.

magistrates must be appointed by the Judicial Service Commission; 

ii. judicial   officers   other   than   magistrates   or   judges   must   be   appointed   with   the approval of the Judicial Service Commission;  iii. all   such   appointments   must   be   made   transparently   and   without   fear,   favour, prejudice or bias.  iv. Except as otherwise provided in this Constitution, a person must not be appointed as a judicial officer of more than one court. v. Appointments   to   the   judiciary   must   reflect   broadly   the   diversity   and   gender composition of the Union of Mthwakazi, acting in principle of respect of provincial autonomy and in such a manner of non­domination of other groups.

ARTICLE 72: JUDICIAL SERVICE COMMISSION  An Act of Union Parliament shall provide for the establishment of a Judicial Service Commission, its composition and its functions.

31

CHAPTER 7 ELECTIONS  ARTICLE 73: GENERAL No  elected  office bearer,  at   Union  level  or Provincial level  or any other  level in  the Union  structures, may hold the same office for any more than two  terms, whether continuous terms or not. ARTICLE 74: PRINCIPLES OF ELECTORAL SYSTEM  i.

ii.

Elections, which must be held regularly, and referendums must be :­  a.

peaceful, free and fair; 

b.

conducted by secret ballot;

c.

based on universal adult suffrage and equality of votes; and 

d.

free from violence and other electoral malpractices. 

The Union must take all appropriate measures, including legislative measures, to ensure   that   effect   is   given   to   the   principles   set   out   in   subsection   (i)   and,   in particular, must :­ a.

ensure that all eligible citizens, as set out by law, are registered as voters; 

b.

ensure that every citizen who is eligible to vote in an election or referendum has an opportunity to cast a vote, and must facilitate voting by persons with disabilities or special needs; 

c.

ensure   that   all   political   parties   and   candidates   contesting   an   election   or participating   in   a   referendum   have   reasonable   access   to   all   material   and information necessary for them to participate effectively; 

d.

provide   all   political   parties   and   candidates   contesting   an   election   or participating   in   a   referendum   with   fair  and   equal  access   to   electronic  and print media, both public and private; and

e.

ensure the timely resolution of electoral disputes. 

32

ARTICLE 75: ELECTORAL COMMISSION An Act of Union Parliament must provide for an Electoral Commission that shall be  independent, transparent, accountable and competent. ARTICLE 76: CONDUCT OF ELECTIONS AND REFERENDUMS  1.

At every election and referendum, the Electoral Commission must ensure that:­ a.

whatever voting method is used, it is simple, accurate, verifiable, secure and  transparent;

b.

the results of the election or referendum are announced as soon as possible  after the close of the polls; and 

c.

appropriate systems and mechanisms are put in place :­ i.

to eliminate electoral violence and other electoral malpractices; and 

ii. to ensure the safekeeping of electoral materials. 

ARTICLE 77: ELECTORAL LAW i.

An Act of Parliament must provide for the conduct of elections and referendums, and in particular for the following matters :­ a.

address all matters which, in other Articles of this constitution, reference the Electoral Law;

b.

the delimitation of Provinces into equal Union parliamentary constituencies, provincial parliamentary constituencies and wards; 

c.

to ensure all Provinces are treated equally and fairly. Where other Provinces need more constituencies at any level, all other provinces shall be awarded such representation, in order to stimulate growth and building of more towns and cities.

d.

the   registration   of   voters,   and   requirements   for   registration   on   particular voters’ rolls;

e.

a   code   of   conduct   for   political   parties,   candidates   and   other   persons participating in elections or referendums; 

f.

the election of representatives of persons with disabilities into Senate;

g.

the   conduct   of   elections   to   Union   Parliament,   Provincial   Parliament, Metropolitan Councils and Rural Local Authorities; 

h.

challenges to election results;

i.

A   system   of   proportional   representation   to   ensure   equal   representation   of women in all elected bodies;

33

j.

A general election  must  be held so that  polling takes place not  more than thirty days before the expiry of the outgoing Parliament.

ii.

The Electoral Law must provide for the nomination of candidates in any election to take place at least fourteen days after the election was called and thirty days before   polling   in   the   election,   except   when   Union   Parliament   was   dissolved   in which case a specific approach should be prescribed.

iii. No   amendments   may   be   made   to   the   Electoral   Law,   or   to   any   subsidiary legislation made under that law, unless the relevant Electoral Commission has been consulted and any recommendations made by the Commission have been duly considered.  iv. After an election has been called, no change to the Electoral Law or to any other law relating to elections has effect for the purpose of that election.  v.

General elections to local authorities must take place concurrently with provincial parliamentary general elections and Union parliamentary general elections. 

vi. Polling   in   by­elections   to   Union   Parliament,   Provincial   Parliaments   and   local authorities   must   take   place   within   ninety   days   after   the   vacancies   occurred unless the vacancies occur within nine months before a general election is due to be   held,   in   which   event   the   vacancies   may   remain   unfilled   until   the   general election. 

ARTICLE 78: FILLING OF ELECTORAL VACANCIES  Whenever a vacancy occurs in any elective public office established in terms of this Constitution, other than an office to which Article 77 applies, the authority charged with  organising  elections  to  that   body  must  cause  an  election  to  be held within ninety days to fill the vacancy. 

ARTICLE 79: DELIMITATION OF ELECTORAL BOUNDARIES  i.

The demarcation of Provinces for electoral purposes should at all times observe and respect the principle of respect of provincial autonomy, whenever there is need to demarcate or re­demarcate Provinces;

ii. The   Electoral   Commission   shall   allocate   equal   numbers   of   Union   Parliament Constituencies, Provincial Parliament Constituencies and Wards to each province; iii. The   Provincial   Parliament   shall   assist   the   Electoral   Commission   in   setting

34

boundaries   and   names   of   wards,   provincial   constituencies   and   Union constituencies. iv. If there is a discrepancy between the description of the boundaries of any ward or constituency   and   the   map   or   maps   prepared   by   the   Electoral   Commission,   the Electoral   Commission   shall   have   to   discuss   and   be   assisted   by   the   Provincial Parliament or any commission designated by the Provincial Parliament for such a purpose, to rectify the discrepancy.  v. As   soon   as   possible   after   finalising   delimitation   matters   with   Provincial Governments, the Electoral Commission must submit a final delimitation report to the Prime Minister. vi. The   Prime   Minister   must   get   the   consent   of   Provinces   before   gazetting   the   new boundaries. vii. Within   fourteen  days  after   receiving   the  Electoral  Commission’s   final  report,   the Prime Minister must publish a proclamation in the Gazette declaring the names and   boundaries   of   the   wards   and   constituencies   as   finally   determined   by   the Commission.  viii. If a delimitation of electoral boundaries is completed less than six months before polling day in a general election, the boundaries so delimited do not apply to that election,   and   instead   the   boundaries   that   existed   immediately   before   the delimitation are applicable. 

35

CHAPTER 8 LOCAL SELF GOVERNANCE (DEVOLUTION) ARTICLE 80: GENERAL i.

Notwithstanding   this   Constitution,   regulations   concerning   organization   and operations   of   local   public   entities   shall   be   fixed   by   law   in   accordance   with   the principle of local autonomy. 

ii. The local public entities shall establish assemblies as their deliberative organs, in accordance with law.  iii. The Premier Officers of all local public entities, the members of their assemblies, and such other local officials as may be determined by law shall be elected by direct popular vote within their several communities.  iv. Local   public   entities   shall   have   the   right   to   manage   their   property,   affairs   and administration and to enact their own regulations within law.

v. A special law, applicable only to one local public entity, cannot be enacted by the Union   Parliament   without   the   consent   of   the   majority   of   the   voters   of   the   local public entity concerned, obtained in accordance with law.

vi. The right to govern the Union or any part of the Union, at any level is derived from the people and shall not be held together through use of force against citizens.

ARTICLE 81: PROVINCIAL ASSEMBLIES i.

Each   province   of   the   Union   shall   have   a   Provincial   Assembly.   The   provincial assemblies shall be known as Provincial Parliaments.

ii. The Provincial Premier shall be elected directly by public vote according to law and shall form a Provincial Government. iii. The   provincial   assemblies   shall   be   run   by   adopting   regulations   prescribed   and implemented by the National Congress; that is to say, the Provincial Assemblies :­ a. shall adopt the structure of the National Congress b. shall adopt, and customise where necessary, all regulations and practices that are implemented in running the National Congress as it applies to them. iv. Each   Provincial   Assembly   shall   consist   of  sixty   elected   members   which   shall  be drawn equally and fairly across the Province which it will govern. v. All chiefs in a province have a right to sit and participate in all provincial debates and all other matters in discussion but shall not have a right to vote in Provincial

36

Parliament. vi. Chiefs shall not participate in any executive bodies as may be established by the Provincial Parliament or Provincial Government and neither shall they be appointed in any committee. 

ARTICLE 82: SEATS OF PROVINCIAL ASSEMBLIES i.

The Provincial Assembly seats of the Union of Mthwakazi shall, respectively, be as follows :­ NAME OF PROVINCE

PROVINCIAL SEAT

a.

Bulilima

Tsholotsho

b.

Limpopo

Beit­Bridge

c.

Mpumalanga

Gwelo

d.

Nkabazwe

Gwanda

e. Zambezi Wankie ii. The Union of Mthwakazi welcomes any neighbouring lands that may wish to join the union, but shall not entice any and neither shall it be involved in the politics of such   lands   until   a   formal   joining   into   the   union.   The   provincial   seats   of   such provinces shall be announced upon joining the union. iii. Provinces   may   from   time   to   time   rename   their   provinces   to   more   representative names and not less representative.

ARTICLE 83: PROVINCIAL GOVERNMENTS i.

For each province, the Provincial Premier shall be appointed to office by the Prime Minister   following   a   general   election   and   shall   take   an   oath   of   service   upon appointment.

ii. For each province, there shall be a Provincial Executive Council, which shall be the executive arm of the Provincial Government. iii. The Provincial Premier shall appoint Members of Executive Council of the province and they shall be responsible for running the Provincial Government in step with the Union Government. iv. The Union Government is responsible for policy creation and direction while the Provincial   Governments   are   responsible   for   policy   implementation   in   their respective provinces.

37

v. Local   Private   Enterprises   shall   register   with   the   provinces   and   all   bureaucratic work   shall   be   conducted   in   the   provinces.   Local   Private   Enterprises   wishing   to conduct business across the union shall register in each province they intend to operate in. vi. A   Provincial   Revenue   Authority   shall   be   established   per   province   and   shall   be charged with the authority to collect tax in that province. vii. The tax collected in the provinces shall be used to run and develop the respective provinces. viii. A Union Revenue Authority shall be established and charged with the authority to collect a reasonable percentage of taxes paid to the Provinces. The exact percentage which Provincial Revenue Authorities remit to the Union Revenue Authority shall be decided on by the Union Parliament and has to strike a balance to allow both the Provinces and the Union to thrive. ix. All enterprises, private or public, local or foreign, that deal with military matters and   equipment   shall   be   centralised,   registered   and   regulated   by   the   Union Authorities. x.

All   foreign   enterprises   shall   be   registered   with   the   Union   Authorities   for   easy bureaucratic   processes   but   taxes   are   collected   provincially   by   the   Provincial Revenue Authorities. 

xi. Union Projects and Programs are a jurisdiction of the Union Government and in areas where a Provincial Government raises concerns, the Union Government shall fairly and responsibly direct the Provincial Government. xii. Provinces   propose   their   budgets   to   the   Union,   which   has   the   role   of   directing budgets   and   programs.   The   Union   Minister   then   follows   the   procedure   of announcing the Union budget. xiii. The civil service, with exceptions to security services, is largely employed by the Provincial Governments, except the necessary few which may directly be employed by the Union.

38

ARTICLE 84: CHIEFS  i.

The Union of Mthwakazi inherits the traditional structure of Chiefs.

ii. An   Act   of   the   Union   Parliament   shall   prescribe   regulations   for   appointment   of Chiefs and other related matters. iii. At the beginning of every term of the Union Parliament, chiefs in every province shall elect among themselves a paramount chief who shall attend the Union Senate. iv. The Monarch may congregate Paramount Chiefs to discuss matters of interest to the   Monarch.   Such   a   congregation   shall   be   known   as   the   House   of   Paramount Chiefs. v. The   Monarch   may   congregate   all   Chiefs   to   discuss   matters   of   interest   to   the Monarch and traditional matters. Such a congregation shall be known as the House of Chiefs. vi. The   Monarch   shall   appoint   two   (2)   persons   as   chiefs   in   every   province,   at   the beginning   of  every  Union   Parliament  term,   from  peoples   of  European   and   Asian descent   to   represent   the   interests   of   such   peoples   in   their   respective   Provincial Parliaments. vii. The Monarch shall appoint two (2) persons as paramount chiefs, at the beginning of every   Union   Parliament   term,   from   peoples   of   European   and   Asian   descent   to represent the interests of such peoples in the Union Senate.

ARTICLE 85: LOCAL AUTHORITIES There shall be local authorities as follows :­ i.

Rural   District   Councils,   whose   mandate   is   to   govern,   manage   and   implement Provincial   Government   and   Union   Government   programs   in   rural   districts,   into which provinces of the Union of Mthwakazi are divided.

ii. Town   Councils,   whose   mandate   is   to   govern,   manage   and   implement   Provincial Government and Union Government programs in metropolitan areas awarded the town status. iii. City   Councils,   whose   mandate   is   to   govern,   manage   and   implement   Provincial Government and Union Government programs in metropolitan areas awarded the city status. iv. An Act of Union Parliament shall prescribe regulations, functions and roles to local authorities.

39

CHAPTER 9 PUBLIC FINANCE ARTICLE 86: ADMINISTRATION OF PUBLIC FINANCES

i. The power to administer Union finances shall be exercised as the Union Parliament shall determine; and the power to administer Provincial finances shall be exercised as   the   Provincial   Parliaments   shall   determine   for   their   respective   provinces   in accordance with the law.

ii. No new taxes shall be imposed or existing ones modified except by law or under such conditions as law may prescribe.

iii. No   money   shall   be   expended,   nor   shall   the   Union   obligate   itself,   except   as authorised by the Union Parliament, and in case of a Province, as authorised by the Provincial Parliament.

iv. A   Provincial   Executive   Council   shall   prepare   and   submit   to   the   Provincial Parliament for its consideration and decision a budget for each fiscal year. Upon approval by Provincial Parliament, a provincial budget is presented to the Cabinet, which has the power to review the provincial budget in line with Union policy.

v. The   Cabinet   shall   then   prepare   and   submit   to   the   Union   Parliament   for   its consideration and decision a budget for each fiscal year. The Union budget includes budgets presented by the Provinces to the Cabinet.

vi. In order to provide for unforeseen deficiencies in the budget, a reserve fund may be authorised by the Union Parliament to be expended upon the responsibility of the Cabinet. The Cabinet must get subsequent approval of the Union Parliament for all payments   from   the   reserve   fund.   In   case   of   a   Province,   a   reserve   fund   may   be authorised by the Provincial Parliament to be expended upon the responsibility of the   Provincial   Executive   Council.   The   Provincial   Executive   Council   must   get subsequent approval of the Provincial Parliament for all payments from the reserve fund.

vii. All property of the Monarch shall belong to the Union. All expenses of the Monarch shall be appropriated by the Union Parliament in the budget. 

viii. No public money or other property, at Union or Provincial or any other level, shall be expended or appropriated for the use, benefit or maintenance of any religious institution   or   association,   or   for   any   charitable,   educational   or   benevolent enterprises not under the control of public authority.

ix. There   shall   be   an   Auditing   Commission.   An   Act   of   Union   Parliament   shall 40

determine the organization and competency of the Auditing Commission.

x. Final accounts of the expenditures and revenues of the Union and Provinces shall be   audited   annually   by   the   Auditing   Commission   and   audit   reports   shall   be submitted to the Cabinet.

xi. The   Cabinet   shall   submit   to   the   Union   Parliament   and   Provincial   Parliaments respective audit reports, together with other relevant statements of audit, during the fiscal year immediately following the period covered. 

xii. At regular intervals and at least annually, the Cabinet shall report to the Union Parliament and the people on the state of Union and national finances. Similarly, at regular   intervals   and   at   least   annually   the   Provincial   Executive   Councils   shall report   to   their   respective   Provincial   Parliaments   and   the   people   on   the   state   of provincial finances.

xiii. No expenditure by Provincial Governments may be directed towards building an arms cache or acquisition of military equipment. An Act of Union Parliament shall prescribe   areas   of   expenditure   that   may   be   considered   offensive   and   thus   set   a boundary to such expenditure and acquisition. 

ARTICLE 87: UNION AND PROVINCIAL TREASURIES i.

There   shall   be   a   Union   Treasury   into   which   all   Union   finances   are   kept   and maintained.

ii. There   shall   be   a   Provincial   Treasury   for   each   province   into   which   all   provincial finances for that province are kept and maintained. iii. A Union Reserve Fund may be established in accordance with this Constitution and shall be kept and maintained by the Union Treasury. iv. A Provincial Reserve Fund may be established in accordance with this Constitution and shall be kept and maintained by the Provincial Treasury. v. The Treasuries are subject to auditing by the Auditing Commission.

41

CHAPTER 10 CIVIL SERVICE ARTICLE 88: GENERAL

i. There shall be a Union Civil Service, which is responsible for the administration of the Union.

ii. There   shall   be   semi­autonomous   Provincial   Civil   Services,   which   shall   be responsible for the administration of respective Provinces.

iii. The Union Civil Service shall directly administer Union matters, while the Provincial Civil Services shall administer Provincial matters.

iv. There shall be a Union Civil Service Commission responsible for administering the Union   Civil Service  and there shall be a  Provincial  Civil Service  Commission   for each   Province   responsible   for   administering   the   Provincial   Civil   Service   for   that province.

v. An Act of Union Parliament must provide for the functions, organisation, structure and management of the Union and Provincial Civil Service Commissions.

vi. The Union Civil Service Commission shall play a motherly role to Provincial Civil Service   Commissions   in   standardising   practices   and   regulations,   however Provincial Civil Service Commissions have a right to employ and remunerate as is deemed necessary and applicable. 

vii. The Civil Service consists of persons employed by the Union and/or Provinces other than :­ a.

members of the security services and any other security service that may be established;

b.

judges, magistrates and persons presiding over courts established by an Act of Union Parliament;

c.

members of Commissions established by this Constitution;

d.

the staff of Union Parliament and Provincial Parliaments; and

e.

any other person whose office or post is stated, by this Constitution or an Act of Union Parliament, not to form part of the Civil Service.

v. An   Act   of   Union   Parliament   must   provide   for   the   organisation,   structure, management, regulation, discipline and the conditions of service of members of the Civil Service (that is; for both the Union Civil Service and Provincial Civil Services).

vi. The Prime Minister must appoint a Minister to be responsible for the Civil Service, who   shall   work   in   step,   and   with   a   guiding   role,   with   Members   of   Executive

42

Councils for Provincial Civil Services.

vii. As a principle of governance; all public services except security services, shall be administered   by   Provinces.   Only   necessary   and   limited   exceptions,   as   may   be established by law, may be directly administered by the Union.

ARTICLE   89:   AMBASSADORS   AND   OTHER   PRINCIPAL   REPRESENTATIVES   OF   THE UNION OF MTHWAKAZI

i. The Prime Minister in consultation with the Monarch may appoint persons to be ambassadors or other principal representatives of the Union of Mthwakazi in other countries or to be accredited to international organisations and may, at any time, remove those persons from their posts. ARTICLE 90: PERMANENT SECRETARIES

i. Permanent   Secretaries   of   Ministries   are   appointed   by   the   Prime   Minister   after consultation with the Union Civil Service Commission.

ii. The term of office of a Permanent Secretary is a period of up to five years, and is renewable once only subject to competence, performance and delivery.

43

CHAPTER 11 SECURITY SERVICES ARTICLE 91: GENERAL

i. The national security objectives of the Union of Mthwakazi must reflect the resolve of the people of Mthwakazi to live as equals in liberty, peace and harmony, free from fear, and in prosperity. 

ii. The   national   security   of   the   Union   must   be   secured   in   compliance   with   this Constitution and the law.  iii. In particular, the protection of national security must be pursued with the utmost respect for :­ a.

the   fundamental   rights   and   freedoms   and   the   democratic   values   and principles enshrined in this Constitution; and 

b.

the rule of law.

ARTICLE 92: SECURITY SERVICES  i.

The security services of the Union of Mthwakazi shall consist of :­ a.

the Union Defence Forces; 

b.

the Union Police Service; 

c.

the Union Intelligence Services; 

d.

the Union Prisons and Correctional Service; and 

e.

any other security service established by Act of Union Parliament. 

ii. The security services are subject to the authority of this Constitution, the Monarch, the Prime Minister and Cabinet and are subject to parliamentary oversight.  iii. Membership of the security services must  reflect  the diversity of the people of the Union of Mthwakazi, preference for local positions shall be given to local people.

ARTICLE 93: UNION SECURITY COUNCIL 

i. There shall be a Union Security Council consisting of the Monarch as Chairperson, the Prime Minister as Deputy Chairperson and such Ministers and members of the security   services   and   other   persons   as   may   be   determined   in   an   Act   of   Union Parliament.

ii. The functions of the Union Security Council are :­

44

a.

to develop the national security policy for the Union of Mthwakazi; 

b.

to inform and advise the Monarch and Prime Minister on matters relating to national security; and 

c.

to exercise any other functions that may be prescribed in  an Act of Union Parliament. 

iii. The commanders of the security services must provide the Union Security Council with   such   reports   on   the   security   situation   in   the   Union   of   Mthwakazi   as   the Council may reasonably require.   ARTICLE 94: INDEPENDENT COMPLAINTS MECHANISM  An Act of Union Parliament must provide an effective and independent mechanism for   receiving   and   investigating   complaints   from   members   of   the   public   about misconduct on the part of members of the security services, and for remedying any harm caused by such  misconduct. ARTICLE 95: UNION DEFENCE FORCES 

i. The Union Defence Forces of the Union of Mthwakazi shall consist of an Army, an Air Force and any other services that may be established under an Act of Union Parliament. 

ii. The   Union   Defence   Forces   are   the   only   lawful   military   forces   in   the   Union   of Mthwakazi. 

iii. The Union Defence Forces must respect the fundamental rights and freedoms of all persons and be non­partisan, national in character, professional and subordinate to the civilian authority as established by this Constitution.

iv. The Union Defence Forces must be maintained as disciplined military forces. v. An   Act   of   Union   Parliament   must   provide   for   the   organisation,   structure, management, regulation, discipline and, the conditions of service of members of the Union Defence Forces. 

ARTICLE 96: FUNCTION OF DEFENCE FORCES 

i. The function of the Union Defence Forces is to protect the Union of Mthwakazi, its people, its national security and interests and its territorial integrity and to uphold this Constitution.

45

ii. An Act of Union Parliament shall prescribe conditions of deployment of the Union Defence Forces and all matters as may be related. iii. An Act of Union Parliament shall provide for political accountability of deployment of the Union Defence Forces. iv. An Act of Union Parliament shall provide for the Command of the Union Defence Forces. v. An Act of Union Parliament shall provide for the establishment, composition and functions of the Union Defence Forces Service Commission vi. The Prime Minister must appoint a Minister to be responsible for the Union Defence Forces.

ARTICLE 97: UNION POLICE SERVICE i.

ii.

There shall be a Union Police Service which shall be responsible for :­ a.

detecting, investigating and combating crime;

b.

preserving the internal security of the Union of Mthwakazi;

c.

protecting and securing the lives and property of the people;

d.

maintaining law and order; and

e.

upholding this Constitution and enforcing the law without fear or favour.

The Union Police Service must exercise its functions in co­operation with :­ a.

any intelligence service that may be established by law;

b.

any   body   that   may   be   established   by   law   for   the   purpose   of   detecting, investigating or preventing particular classes of offences; and 

c. iii.

regional and international bodies formed to combat crime. 

The Union Police Service must be non­partisan, national in character, professional, respectful  of the  principle  of local  autonomy  of  provinces  and  subordinate  to   the civilian authority as established by this Constitution. 

iv.

An   Act   of   Union   Parliament   must   provide   for   the   organisation,   structure, management, regulation, discipline and, the conditions of service of members of the Union Police Service.

v.

The Union Police Services shall lead by example in respecting this Constitution, the rule of law and civil liberties. 

vi.

The Prime Minister must appoint a Minister to be responsible for the Union Police Service.

vii. An Act of Union Parliament shall provide for a guiding policy for Union policing. This policy   should   emphasise   respect   of   civil   liberties   and   provision   of   local   assisting

46

policing institutions.

ARTICLE 98: COMMISSIONER­GENERAL OF POLICE 

i. The Union Police Service shall be under the command of a Commissioner­General of Police appointed by the Monarch as proposed by the Prime Minister and Cabinet, and after consultation with the Union Police Service Commission. ii. The Commissioner­General of Police is appointed for a five­year term which may be renewed once.  iii. A person who has served as Commissioner­General of Police may not be appointed to the command of any other security service. 

iv. The   Commissioner­General   of   Police   must   exercise   his   or   her   command   in accordance   with   any   general   written   policy   directives   given   by   the   Minister responsible for the police acting under the authority of the Prime Minister.

ARTICLE 99: ESTABLISHMENT AND COMPOSITION OF THE UNION POLICE SERVICE COMMISSION  i.

There   shall   be   a   Union   Police   Service   Commission   and   shall   consist   of   a chairperson, who must be the chairperson of the Civil Service Commission, and a minimum of two and a maximum of six  other members appointed by the Prime Minister.

ii. Members   of   the   Union   Police   Service   Commission   must   be   chosen   for   their knowledge of or experience in the maintenance of law and order, administration, or their professional qualifications or their general suitability for appointment, and :­ a.

at least half of them must be persons who are not and have not been members of the Union Police Service; 

b.

at least one of them must have held a senior rank in the Police Service for one or more periods amounting to at least five years.

ARTICLE 100: FUNCTIONS OF THE UNION POLICE SERVICE COMMISSION  i.

The Union Police Service Commission has the following functions :­ a.

to appoint qualified and competent persons to hold posts or ranks in the Union Police Service;

47

b.

to fix and regulate conditions of service, including salaries, allowances and other benefits, of members of the Union Police Service;

c.

to   ensure  the  general   well­being  and  good  administration  of  the  Union   Police Service and its maintenance in a high state of efficiency;

d.

to   ensure   that   members   of   the   Union   Police   Service   comply   with   expected standard of conduct; 

e.

to   foster   harmony   and   understanding   between   the   Union   Police   Service   and civilians; 

f.

to advise the Prime Minister and the Minister responsible on any matter relating to the Police Service; and 

g.

to exercise any other function conferred or imposed on the Commission by this Constitution or an Act of Union Parliament. 

ii.

The Union Police Service Commission, with the approval of the Minister responsible for the Union Police Service, may make regulations for any of the purposes set out in subsection (i). 

iii. In fixing the salaries, allowances and other benefits of members of the Union Police Service,   the   Union   Police   Service   Commission   must   act   with   the   approval   of   the Prime Minister given on the recommendation of the Minister responsible for finance and after consultation with the Minister responsible for the Union Police Service.

ARTICLE 101: ESTABLISHMENT OF INTELLIGENCE SERVICES

i. Any   intelligence   service   of   the   Union,   other   than   an   intelligence   division   of   the Union Defence Forces or the Union Police Service, must be established in terms of a law or a Prime Ministerial or Cabinet directive or order. 

ii. Any intelligence service of the Union must be non­partisan, national in character, professional   and   subordinate   to   the   civilian   authority   as   established   by   this Constitution. 

iii. The   Prime   Minister   must   appoint   a   Minister   to   be   responsible   for   any   Union Intelligence Service.

ARTICLE 102: COMMAND OR CONTROL OF UNION INTELLIGENCE SERVICE 

i. A Union Intelligence Service must be under the command or control of a Director­ General   of   Intelligence   Services   who   must   be   appointed   by   the   Monarch   as

48

proposed by the Prime Minister for a five­year term which may be renewed once. 

ii. The Director­General of Intelligence Services must exercise his or her command or control   in   accordance   with   any   general   written   policy   directives   given   by   the Minister responsible for the Union Intelligence Service acting under the authority of the Prime Minister. iii. A person who has served as Director­General of Intelligence Services may not be appointed to the command of any other security service.

ARTICLE 103: PRISONS AND CORRECTIONAL SERVICE i.

There shall be a Union Prisons and Correctional Service which shall be responsible for :­ a.

the   protection   of   society   from   criminals   through   the   incarceration   and rehabilitation of convicted persons and others who are lawfully required to be detained, and their reintegration into society; and 

b. the administration of prisons and correctional facilities.  ii. The Prisons and Correctional Service must be non­partisan, national in character, professional   and   subordinate   to   the   civilian   authority   as   established   by   this Constitution.  iii. An   Act   of   Union   Parliament   must   provide   for   the   organisation,   structure, management, regulation, discipline and the conditions of service of members of the Union Prisons and Correctional Service.  iv. The Prime Minister must appoint a Minister to be responsible for the Prisons and Correctional Service. 

ARTICLE 104: COMMISSIONER­GENERAL OF PRISONS AND CORRECTIONAL SERVICE  i.

The   Union   Prisons   and   Correctional   Service   shall   be   under   the   command   of   a Commissioner­General   of   the   Prisons   and   Correctional   Service   appointed   by   the Monarch   as   proposed   by   the   Prime   Minister   after   consultation   with   the   Union Prisons and Correctional Service Commission. 

ii. The Commissioner­General of the Prisons and Correctional Service is appointed for a five­year term which may be renewed once.  iii. A person who has served as Commissioner­General of the Prisons and Correctional Service may not be appointed to the command of any other security service.

49

iv. The   Commissioner­General   of   the   Union   Prisons   and   Correctional   Service   must exercise his or her command in accordance with general written policy directives given by the Minister responsible for the Union Prisons and Correctional Service acting under the authority of the Prime Minister.

ARTICLE   105:   ESTABLISHMENT   AND   COMPOSITION   OF   THE   UNION   PRISONS   AND CORRECTIONAL SERVICE COMMISSION  i.

There shall be a Union Prisons and Correctional Service Commission consisting of a chairperson, who must be the chairperson of the Civil Service Commission, and a minimum of two and a maximum of six  other members appointed by the Prime Minister. 

ii. Members   of   the   Union   Prisons   and   Correctional   Service   Commission   must   be chosen   for   their   knowledge   of   or   experience   in   administration,   management, security affairs, or for their professional qualifications or their general suitability for appointment, and :­

a.

at   least   half   of   them   must   be   persons   who   are   not   and   have   not   been members of the Union Prisons and Correctional Service; 

b.

at least one of them must have held senior rank in the Union Prisons and Correctional Service for one or more periods amounting to at least five years. 

ARTICLE   106:   FUNCTIONS   OF   THE   UNION   PRISONS   AND   CORRECTIONAL   SERVICE COMMISSION  i.

The   Union   Prisons   and   Correctional   Service   Commission   has   the   following functions :­

a.

to   appoint   qualified   and   competent   persons   to   hold   posts   or   ranks   in   the Prisons and Correctional Service; 

b.

to fix and regulate conditions of service, including salaries, allowances and other benefits, of members of the Union Prisons and Correctional Service; 

c.

to   ensure   the   general   well­being   and   good   administration   of   the   Union Prisons   and   Correctional   Service   and   its   maintenance   in   a   high   state   of efficiency; 

d.

to ensure that members of the Prisons and Correctional Service comply with the code of conduct and discipline; 

50

e.

to   foster   harmony   and   understanding   between   the   Union   Prisons   and Correctional Service and civilians; 

f.

to advise the Prime Minister and the Minister on any matter relating to the Prisons and Correctional Service; and 

g.

to exercise any other function conferred or imposed on the Commission by

this Constitution or an Act of Union Parliament.  ii. The Prisons and Correctional Service Commission, with the approval of the Minister responsible for the Union Prisons and Correctional Service, may make regulations for any of the purposes set out in subsection (i).  iii. In fixing the salaries, allowances and other benefits of members of the Prisons and Correctional Service, the Union Prisons and Correctional Service Commission must act with the approval of the Prime Minister given on the recommendation of the Minister   responsible   for   finance   and   after   consultation   with   the   Minister responsible for the Union Prisons and Correctional Service.

51

CHAPTER 12 AMENDMENTS AND OTHER PROVISIONS ARTICLE 107: AMENDMENTS i.

For all or any amendments to this Constitution :­ a.

The proposed amendment(s) shall be initiated and be passed by the Union Parliament, through a concurring vote of two­thirds or more of all the voting members of each House.

b.

The Prime Minister shall seek a “PASS” ruling from the Constitutional Court. The Constitutional Court should be satisfied that the proposed amendment(s) are   constitutional,   are   not   seeking   to   concentrate   power   in   one   person   or institution, and the electorate has been sufficiently educated on the proposed amendment(s) before passing the proposed amendment(s) for a referendum.

c.

The   proposed   amendment(s)   shall   then   be   submitted   to   the   people   for ratification, which shall require the affirmative vote of a majority of all votes cast   thereon,   at   a   special   referendum   or   at   such   election   as   the   Union Parliament shall specify.

d.

Amendments   when   so   ratified,   by   the   people,   shall   immediately   be promulgated by the Monarch in the name of the people, as an integral part of this Constitution.

ii.

No amendments shall be done to this Constitution in the first ten (10) years of this Constitution coming into effect.

iii. This   Constitution   shall   be   fully   enforced   as   from   the   day   when   a   substantive Union Parliament comes into session.

ARTICLE 108: OTHER PROVISIONS In addition to Commissions set out in this Constitution, Acts of Union Parliament shall prescribe   for   the   establishment,   composition,   appointment   of   members,   regulations and functions of the following independent Commissions :­

i. the Anti­Corruption Commission; ii. the Human Rights Commission; iii. the Gender Commission; iv. the Media Commission;

v. the Peace and Dialogue Commission; and

52

vi. the Lands and Resettlement Commission.

ARTICLE 109: OBJECTIVES OF INDEPENDENT COMMISSIONS  The   independent   Commissions   have   the   following   general   objectives   in   addition   to those given to them individually :­ i.

to support and entrench human rights and democracy;

ii. to protect the sovereignty and interests of the people; iii. to promote constitutionalism; iv. to promote transparency and accountability in public institutions; v. to secure the observance of democratic values and principles by the Union and all institutions and agencies of Union  Government, Provincial Governments, and all other union entities; and vi. to ensure that injustices are remedied.

ARTICLE 110: INDEPENDENCE OF COMMISSIONS  i.

The independent Commissions :­ a.

are independent and are not subject to the direction or control of anyone;

b.

must act in accordance with this Constitution; and

c.

must exercise their functions without fear, favour or prejudice;

although they are accountable to Parliament for the efficient performance of their functions. ii.

The Union and all institutions and agencies of Union Government and Provincial Governments at every level, through legislative and other measures, must assist the independent Commissions and must protect their independence, impartiality, integrity and effectiveness. 

iii. No person may interfere with the functioning of the independent Commissions.

ARTICLE 111: MEMBERS OF INDEPENDENT COMMISSIONS TO BE NON­POLITICAL  i.

Members   of   the   independent   Commissions   must   not,   in   the   exercise   of   their functions :­ a.

act in a partisan manner;

b.

further the interests of any political party or cause;

53

ii.

c.

prejudice the lawful interests of any political party or cause; or 

d.

violate the fundamental rights or freedoms of any person. 

Persons   who   are   members   of   a   political   party   or   organisation   on   their appointment to an independent Commission must relinquish that membership without delay and in any event within thirty days of their appointment. 

iii. If a member of an independent Commission :­ a.

becomes a member of a political party or organisation; or 

b.

having   been   a   member   of   a   political   party   or   organisation   on   his   or   her appointment to the commission, fails to relinquish that membership within thirty days of the appointment; 

he or she ceases immediately to be a member of the Commission concerned.

54

APPENDIX This   Appendix   is   not   an   official   annexure   of   the   Proposed   Draft   Constitution   but   an accompanying   presentation   of   the   proposed   symbolism   and   emblems   by   various Mthwakazian groups. Only the Union Parliament has the right to finally decide and adopt the Union symbolism and emblems. PROPOSED ITEM 1. Union Flag

IMAGE

DESCRIPTION i.

Sky­Blue represents  Development.

ii.

Gold represents our Scarce  Resources.

iii. Red represents the resilience of our people. iv. The Symbol represents continuity  of the Mthwakazi Union from the  historical Mthwakazi Kingdom. v.

The Symbol further represents the  defence of the Principle of Unity in  Diversity through devolution (Local  Self Rule).

2. Union Coat of Arms

i. The Union Coat of Arms conveys  the ideology of Sustainable  Development through responsible  management of scarce resources,  respecting the resilience of our  people throughout a long period of  colonial occupation, and  governance by the democratic  Mthwakazi principle of Unity in  diversity, cherishing autonomy of  Mthwakazian Regions.

A1