Estrategia Integrada de Desarrollo Urbano Sostenible
Andújar Progresa 2020
Índice Lista de comprobación de admisibilidad y valoración de la Estrategia
5
1. Introducción
9
1.1. El enfoque integrado del desarrollo urbano sostenible en la Política de Cohesión de la UE para 2014-2020 9 1.2. Presentación de la estrategia
10
2. Identificación inicial de problemas y activos urbanos
11
2.1. Caracterización inicial de la ciudad
11
2.2. Identificación inicial de problemas y activos
13
Problema 1. Pérdida de relevancia comarcal.
13
Problema 2. Declive de la economía local.
13
Problema 3. Imposibilidad de explotar sus activos más importantes.
13
Problema 4. Zonas degradadas físicamente en las que se concentra población vulnerable.
14
Problema 5. Calidad ambiental baja pese a su entorno.
14
Problema 6. Inundaciones.
14
Activo 1. Parque Natural Sierra de Andújar.
15
Activo 2. La Basílica y Real Santuario de la Santísima Virgen de la Cabeza.
15
Activo 3. Infraestructura y buena localización.
15
Activo 4. Producción agraria y artesanal.
15
Activo 5. Orografía apta para una movilidad sostenible.
16
Activo 6. Turismo activo y de familia.
16
3. Análisis del conjunto del área urbana desde una perspectiva integrada.
17
3.1. Análisis del marco competencial y de los documentos de planificación de la ciudad
17
3.1.1. Marco competencial
17
3.1.2. Análisis de los documentos de planificación de la ciudad
18
3.2. Análisis multidimensional de los problemas
22
3.2.1. Análisis físico
22
3.2.2. Análisis ambiental y de las condiciones climáticas
26
3.2.3. Análisis energético
29
3.2.4. Análisis económico
32
3.2.5. Análisis demográfico
36
3.2.6. Análisis social
46
3.2.7. Análisis del contexto territorial
48
4. Diagnóstico de la situación del área urbana
50
4.1. Análisis DAFO de la ciudad
50 2
Debilidades
50
Fortalezas
50
Amenazas
50
Oportunidades
50
4.2. Definición de prioridades y valores
51
5. Delimitación del ámbito de actuación
52
6. Estrategia de implementación del área
53
6.1. Retos y árbol de objetivos del área
53
6.2. La coherencia de la estrategia DUSI-Andújar
55
6.2.1. La solidez de la estrategia. Jerarquización de retos
55
6.2.2. Coherencia externa con la Estrategia Europa 2020 y los documentos de programación nacionales y autonómicos. 56 6.3. Resultados esperados
57
6.4. Indicadores de resultado
58
6.5. La ejecución de la Estrategia
59
7. Plan de Implementación de la estrategia
61
7.1. Las líneas de actuación
61
7.1.1. OT 2. Mejorar el uso y la calidad de las TIC y el acceso a las mismas
62
7.1.2. OT 4. Economía Baja en Carbono
64
7.1.3. OT 6. Medio ambiente y patrimonio natural y cultural
67
7.1.4. OT9. Regeneración física, económica y social de zonas urbanas desfavorecidas
69
7.2. Cronograma de las actuaciones
72
7.3. Senda financiera del Plan de Implementación
73
7.4. Fuentes de financiación previstas
74
8. Información y consulta pública
75
8.1. La participación ciudadana en Andújar
75
8.2. La participación ciudadana en la elaboración y ejecución de la Estrategia DUSI
76
9. Capacidad administrativa: elementos del sistema de gestión, seguimiento y evaluación
78
a) Los objetivos previstos
78
b) La estructura de ejecución
79
c) Elementos del sistema de gestión, seguimiento y evaluación
80
d) Experiencia del Ayuntamiento de Andújar con proyectos cofinanciados con Fondos Europeos
81
10. Análisis de riesgos
85
10.1. Descripción y categorización de riesgos
85
11. Principios horizontales y objetivos transversales
90 3
4
Lista de comprobación de admisibilidad y valoración de la Estrategia CRITERIOS DE ADMISIBILIDAD Y VALORACIÓN DE LA CONVOCATORIA
Apartado de referencia en la Estrategia
Lista de comprobación de admisibilidad de la Estrategia DUSI (Anexo V de la convocatoria) 1.
¿Aborda la Estrategia de manera clara los cinco retos urbanos (económicos, ambientales, climáticos, demográficos y sociales) a los que debe hacer frente de acuerdo con el artículo 7 del Reglamento de FEDER?
2. A partir de los problemas identificados en estos cinco retos, ¿se ha realizado un análisis (DAFO o similar) basado en datos e información contrastada que abarque dichos retos? 3. El área funcional, ¿está claramente definida y es conforme con los tipos de área funcional definidos en Anexo I? 4. ¿La Estrategia ha sido aprobada por el/los órgano/s competente/s de la/s respectiva/s Entidad/es Local/es? 5. ¿Se han establecido mecanismos para asegurar que el compromiso de la autoridad urbana se materialice a través de una gobernanza que asegure la coordinación horizontal (entre sectores y áreas de la Entidad Local) y vertical con el resto de niveles de las Administraciones Públicas territoriales? 6. La Estrategia ¿incluye líneas de actuación que se puedan englobar al menos en los objetivos temáticos OT4 y OT9 del periodo 2014-2020? 7.
¿La Estrategia incluye una adecuada planificación financiera, que establezca con claridad las diferentes fuentes de financiación de las líneas de actuación previstas, incluyendo una planificación temporal de la materialización de las operaciones?
8. ¿Los resultados esperados de la Estrategia se han cuantificado a través de indicadores de resultado conforme al anexo III? 9. Para la implementación de las Estrategias, ¿se ha acreditado el compromiso de disponer de un equipo técnico suficiente que sea conocedor y experto en normativa nacional y comunitaria relacionada con los fondos europeos, así como en desarrollo urbano sostenible? 10. ¿La Estrategia se ha elaborado teniendo en cuenta la participación ciudadana y de los principales agentes económicos, sociales e institucionales del área urbana?
2y3
2, 3 y 4
5
Sí
8y9
7
7.2 y 7.3
6.3 y 6.4
9 y 10
8y9
2
Criterios de valoración (Anexo VI de la convocatoria) 1. La Estrategia realiza una identificación inicial de problemas/retos urbanos, incluyendo los problemas o cuellos de botella, así como los retos y los activos, recursos existentes y potencialidades
5
a.
La Estrategia identifica los desafíos y problemas urbanos de forma coherente
b.
La Estrategia utiliza los conocimientos disponibles y se basa en los resultados y en las prácticas existentes
c.
La Estrategia identifica los activos y recursos existentes
d.
La Estrategia identifica las potencialidades del área urbana de forma coherente
2. La Estrategia incluye un análisis del conjunto del área urbana desde una perspectiva integrada, por ejemplo: a) análisis físico, b) análisis medioambiental y de las condiciones climáticas, c) análisis energético, d) análisis económico, e) análisis demográfico, f) análisis social, g) análisis del contexto territorial, h) análisis del marco competencial, i) análisis de los instrumentos de planificación existentes, j) análisis de riesgos a.
La Estrategia contempla y analiza de forma integrada los cinco retos señalados por el Reglamento de la UE
b.
La Estrategia incluye algún otro ámbito de análisis relevante para el área urbana
3. La Estrategia incluye un diagnóstico de la situación del área urbana realizado a partir del análisis del conjunto del área urbana, mediante un análisis DAFO o similar que identificará claramente las necesidades y problemáticas del área urbana, así como sus activos y potencialidades. Asimismo, la Estrategia define a continuación los objetivos estratégicos que se pretenden lograr a largo plazo a.
La Estrategia identifica de forma clara las debilidades del área urbana
b.
La Estrategia identifica de forma clara las amenazas del área urbana
c.
La Estrategia identifica de forma clara y coherente las fortalezas del área urbana
d.
La Estrategia identifica de forma clara y coherente las oportunidades del área urbana
e.
La Estrategia define de forma clara y coherente los objetivos estratégicos a alcanzar a largo plazo
4. La Estrategia realiza una delimitación clara del ámbito de actuación así como de la población afectada, de manera fundamentada en indicadores y variables de índole social, demográfica, económica y ambiental a.
La Estrategia justifica de forma adecuada que la Estrategia se desarrolla en alguno de los grupos de áreas funcionales definidas en el anexo I
b.
La Estrategia define de forma justificada el ámbito de actuación donde se va a desarrollar la Estrategia
c.
La Estrategia incluye indicadores y variables de índole social, económica y ambiental para la selección de la población afectada
5. La Estrategia se concreta a través de un Plan de Implementación que contiene al menos: a) la tipología de líneas de actuación a llevar a cabo para lograr los objetivos estratégicos definidos, b) un cronograma, que incluye la planificación temporal orientativa de las acciones a llevar a cabo a lo largo del período de vigencia de la Estrategia, c) un presupuesto, que incluye de
2.1, 2.2, 3 y 4
2y3
2.2 y 3
2.2, 3 y 4
3y4
3y4
3.1, 3.2.3 y 3.2.7
3y4
3y4
3y4
3y4
3y4
6
5
5
5
2, 3 y 5
7
6
forma indicativa las diferentes fuentes de financiación que se contemplan para implementar la Estrategia diseñada, d) Indicadores de productividad conforme al anexo VIII a.
La Estrategia desarrolla un plan de implementación que incluye líneas de actuación a desarrollar coherentes con los objetivos temáticos definidos
b.
La Estrategia incluye un cronograma para la implementación de las líneas de actuación coherente
c.
La Estrategia incluye un presupuesto por línea de actuación y el origen de la financiación
d.
La Estrategia incluye indicadores coherentes con el POCS para las líneas de actuación a desarrollar
6. En qué se sentido y de qué forma la Estrategia se ha elaborado teniendo en cuenta la participación ciudadana y de los principales agentes económicos, sociales e institucionales a.
Para considerar la participación ciudadana en la elaboración de la Estrategia se han utilizado las redes y páginas web de las áreas urbanas
b.
Para la elaboración de la Estrategia se han realizado talleres sectoriales con los diferentes agentes implicados
c.
Para la elaboración de la Estrategia se han realizado talleres transversales donde han participado todos los agentes interesados del área urbana
d.
La Estrategia recoge de forma coherente como se han incluido en el Plan de implementación de la misma todas las conclusiones de la participación ciudadana y de los agentes interesados
7. La Estrategia prevé una estructura y recursos adecuados a su alcance y dimensión para su implantación a.
La estrategia recoge todas las líneas de financiación necesarias para su completa ejecución
b.
La Estrategia contempla la necesidad de disponer de un equipo de técnicos cualificados para el desarrollo y seguimiento de la misma
8. La Estrategia contempla de forma adecuada los principios horizontales y objetivos transversales, en línea con lo dispuesto en el Reglamento (UE) n.º 1303/2013 a.
La estrategia aporta una contribución positiva a los principios horizontales del POCS
b.
La estrategia aporta una contribución positiva a los objetivos transversales del POCS
c.
La Estrategia integra de forma coherente los principios horizontales con los objetivos transversales
7
7.2 y 7.3
7.2 y 7.3
7.1
8
8
8
8
8
9
7.4
9 y 10
11
11
11
11
d. 9. La Estrategia prevé preferiblemente líneas de actuación en todos los objetivos temáticos contemplados en el anexo VII a.
La Estrategia incluye tres objetivos temáticos de forma coherente
b.
La estrategia incluye los cuatro objetivos temáticos definidos por el POCS
7
7
7
para el eje urbano de forma coherente c.
La estrategia incluye aparte de los cuatro objetivos temáticos incluye otros objetivos de forma coherente
10. La estrategia urbana integrada recoge en su Plan de Implementación líneas de actuación en el ámbito de los cuatro Objetivos Temáticos programados dentro del Eje Urbano del POCS, y el peso relativo de los mismos está dentro de las horquillas indicadas en el anexo VII de la presente convocatoria o incluye una justificación razonada de los pesos relativos resultantes basada en las características de los problemas urbanos a los que la estrategia debe hacer frente a.
La Estrategia contempla de forma coherente el peso relativo del POCS al menos en los OT4 y OT9 o justifica adecuadamente el peso asignado a los mismos
b.
La Estrategia contempla de forma coherente el peso relativo del POCS en los cuatro objetivos temáticos principales o justifica adecuadamente el peso asignado a los mismos
7
7
7
7
8
1. Introducción 1.1. El enfoque integrado del desarrollo urbano sostenible en la Política de Cohesión de la UE para 2014-2020 En el marco de la Política de Cohesión el Acuerdo de Asociación 2014-2020 para España recoge todas las prioridades sobre las que se tiene que centrar en el presente periodo de financiación, incluyendo aquellas específicas para el territorio español según sus necesidades más incipientes. Europa se ha convertido en uno de los continentes más urbanizados del mundo, con más de dos tercios de su población que vive en ciudades y un 67% de su PIB generado en regiones metropolitanas. En consecuencia, la mayoría de los problemas a los que se enfrenta el continente tienen una fuerte dimensión urbana. Es decir, estos problemas suelen manifestarse en las ciudades y en su entorno, pero también sus soluciones están en las ciudades o deben lograrse a través de ellas. Sin embargo, la importancia de las ciudades en el desarrollo económico, social y cultural de Europa no se ha traducido en una respuesta política equivalente. En líneas generales, esta respuesta no ha tenido un grado de integración suficiente para alcanzar resultados óptimos. La importancia de las ciudades en Europa exige que éstas formen parte del diseño y aplicación de políticas europeas. Además, las políticas deben adaptarse mejor a la realidad urbana de la Unión. Con esa idea, en 2012, la Dirección General de Política Regional de la Comisión Europea pasó a denominarse “de Política Regional y Urbana”. Con ello, se reconocía el peso de las ciudades en Europa. Además, durante el periodo 2014-2020, se estima que en torno a la mitad del Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER), es decir, entre 80.000 y 90.000 millones de euros, se invertirá en operaciones ejecutadas en zonas urbanas. Respecto a las inversiones concretas en las áreas urbanas, el Reglamento 1301/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de diciembre de 2013, sobre el Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER), establece en su artículo 7.1 “El FEDER apoyará, mediante programas operativos, el desarrollo urbano sostenible a través de estrategias que establezcan medidas integradas para hacer frente a los retos económicos, ambientales, climáticos, demográficos y sociales que afectan a las zonas urbanas, teniendo en cuenta al mismo tiempo la necesidad de promover los vínculos entre el ámbito urbano y el rural”. Los principios para seleccionar las zonas urbanas en las que deban aplicarse acciones integradas para un desarrollo urbano sostenible y los importes indicativos previstos para dichas acciones deben fijarse en el Acuerdo de Asociación con un mínimo de un 5% de recursos del FEDER asignados para dicho fin a escala nacional”. Asimismo, el artículo 7.4 de dicho Reglamento señala que “al menos un 5 % de los recursos del FEDER asignados a nivel nacional en virtud del objetivo «inversión en crecimiento y empleo» se asignarán a medidas integradas para el desarrollo urbano sostenible”. El Acuerdo de Asociación de España 2014-2020 establece que “a las nuevas propuestas para el desarrollo urbano sostenible se les exigirá estar respaldadas por una estrategia bien definida y a largo plazo que sirva de marco de referencia territorial y sectorial para todas aquellas operaciones o intervenciones a implementar, que deberán contribuir a dicha estrategia de manera coherente”. En España, la Red de Iniciativas Urbanas, creada en el periodo 2007-2013 por los Ministerios de Fomento y el actual de Hacienda y Administraciones Públicas, ha constituido en su seno el Grupo de Trabajo sobre Estrategias Integradas en Actuaciones de Desarrollo Urbano Sostenible se crea para dar apoyo a las ciudades elaborando una guía con orientaciones que facilitarán a las entidades locales la elaboración de sus estrategias integradas para llevar a cabo actuaciones de desarrollo urbano sostenible financiadas en el periodo 2014-2020. Estas orientaciones, así como el contenido de los principales documentos de referencia, se han tenido en cuenta para la elaboración de la presente Estrategia.
9
1.2. Presentación de la estrategia A continuación se justifica cómo se han tenido en cuenta los aspectos clave identificados por la UE y la RIU al elaborar la Estrategia DUSI de Andújar. Para que la Estrategia de Desarrollo Urbano Sostenible sea una estrategia completa con un gran impacto en el área urbana seleccionada y sea una referencia efectiva para la toma de decisiones durante el periodo 2014-2020, es preciso que cumpla los siguientes seis requisitos fundamentales relacionados con el alcance y la metodología: Aspecto metodológico clave
Consideración en la Estrategia DUSI
Enfoque integrado
Integración en el análisis. Los problemas y activos y potencialidades de la ciudad se han considerado desde distintas perspectivas: física, ambiental y climática, energética, económica, demográfica, social y territorial Integración en los objetivos. La Estrategia DUSI de Andújar consiste en un árbol de objetivos estructurado que pretende aprovechar los activos y potencialidades a la vez que hace frente a los problemas, debilidades y amenazas. Integración en la implementación. Tanto en el diseño de líneas de actuación como en el equipo municipal que lleve a cabo la estrategia (integración interna), que se coordinará con todos los agentes implicados de la ciudad y con las administraciones competentes.
Estrategia participativa
Se ha seguido un proceso muy participativo online y offline para preparar la Estrategia DUSI.
Sinergias
El enfoque integrado permite maximizar los logros de la estrategia al concentrar las actuaciones en aspectos clave con carácter transformador.
Planificación financiera
La Estrategia DUSI incluye un plan financiero realista de su plan de implementación.
Alineación con otras estrategias
Además de contribuir a los objetivos de resultado del POCS, esta Estrategia se basa en planes anteriores y los utiliza como punto de partida para alcanzar los objetivos de la Estrategia Europa 2020 (crecimiento inteligente, sostenible e integrador).
Productos medibles y cuantificables
Se asocia a cada una de las líneas de actuación los indicadores de productividad del POCS a los que se contribuirá.
Para la elaboración de la Estrategia DUSI se han tenido en cuenta tanto las Orientaciones Metodológicas de la RIU como el documento “Ciudades del Mañana” de la Comisión Europea:
Identificación inicial de problemas y activos de la ciudad. Se presentan los problemas, por una parte, y los activos, por otra. Análisis del conjunto del área urbana desde una perspectiva integrada. A continuación, se estudian las distintas dimensiones físicas, ambientales y climáticas, energéticas, económicas, demográficas, sociales y territoriales de los problemas y activos. Análisis DAFO. Se concluye el estudio anterior con un análisis DAFO de la ciudad. Determinación de las prioridades y valores y de los retos de la ciudad. Los valores permiten transformar los problemas y activos y potencialidades en retos concretos. Resultados esperados. A partir de los retos identificados, se determinan los resultados, alineados con el Eje Urbano del POCS FEDER 2014-2020. Delimitación del ámbito de actuación. Se justifica la necesidad de establecer la ciudad como área de intervención. Presentación de la Estrategia y Plan de implementación. Se describe el árbol de objetivos y las líneas de actuación del Plan de implementación, así como la estructura para llevarlo a cabo. Análisis de riesgos. Se estudian los riesgos asociados al Plan de implementación y se prevén medidas para paliarlos.
10
2. Identificación inicial de problemas y activos urbanos El primer paso para acometer una Estrategia de Desarrollo Urbano Sostenible es identificar correctamente el punto de partida, lo que incluye analizar los principales problemas y activos del territorio, para poder definir a continuación las prioridades y los valores que deben guiar las acciones que se implementen. Mientras que estamos acostumbrados a identificar y definir los problemas de una ciudad, no siempre resulta fácil entender y formular los retos a los que se enfrenta un territorio. Un reto es una “tarea o situación que pone a prueba las habilidades de alguien”. Aunque el término reto se utilice a menudo como sinónimo de “problema”, en realidad un problema solo se convierte en un reto cuando se reformula en una tarea de mayor o menor envergadura. El mismo problema puede presentar diferentes retos; así como un reto puede estar vinculado a varios problemas. Para la Unión Europea, las zonas urbanas deben plantearse cómo van a hacer frente a los retos relevantes que determinarán su futuro a medio y largo plazo. Para ello, deben partir de las características de su entorno y de una adecuada identificación de sus problemas y activos. A continuación y en función de sus prioridades y valores, se acotarán los retos y se diseñarán medidas concretas para afrontarlos con éxito.
2.1. Caracterización inicial de la ciudad Andújar es la capital de la comarca de la Campiña de Jaén. El municipio tiene una extensión de casi 965 km², siendo el más extenso de la provincia, y el onceavo más extenso de España. La ciudad es la tercera más poblada de la provincia de Jaén. Andújar cuenta con un total de 38.549 habitantes, de los que 19.014 son hombres y 19.535 mujeres, censados en 11 núcleos: 1. 2. 3.
El casco urbano de la ciudad 4 pedanías (La Ropera, Los Villares, Vegas de Triana y Llanos del Sotillo) 6 núcleos de población (Maroteras, La Goleta, Peñallana, La Atalaya, Santuario de la Virgen de la Cabeza y Huerta-Extramuros)
Las pedanías se localizan en las proximidades del Guadalquivir y corresponden, en casi todos los casos, a los nuevos núcleos de colonización que surgieron en los años sesenta para dar contenido social a la política de transformación en regadío que trajo asociada el Plan Jaén. A diferencia de lo que ha sucedido en el resto de la provincia con este tipo de entidades, aquí la población ha logrado mantenerse en los poblados de colonización gracias a la buena distribución de las tierras entre los colonos asentados y a la buena comunicación por carretera y la cercanía a la ciudad de Andújar. Eso ha permitido a muchas familias poder vivir del trabajo en sus explotaciones y no abandonar los núcleos en los que fueron instaladas.
11
Mapa 1: Ubicación del término municipal
Fuente: Perfil de salud local.
El clima se caracteriza por un amplitud térmica superior a los 20º, con un intervalo de entre 8º C en Enero y superior a 28º C durante los meses de Julio y Agosto. Es un clima Mediterráneo Subtropical, donde se alcanzan temperaturas bajas en los meses de invierno y con veranos muy calurosos. Su régimen de precipitaciones presenta dos estaciones pluviométricas bien diferenciadas, siendo la húmeda de octubre a mayo y la seca de junio a septiembre, aunque pueden existir grandes oscilaciones de un año a otro. La ciudad se encuentra a una altitud de 210 m sobre el nivel del mar. El río Guadalquivir atraviesa el término municipal de Andújar, quedando al norte el Parque Natural de la Sierra de Andújar, perteneciente a Sierra Morena, y al sur la vega y campiña. La Autovía A-4 atraviesa el término municipal al sur de la ciudad. El Parque Natural Sierra de Andújar ocupa la mayor parte del término municipal. Este Parque tiene una biodiversidad de enorme riqueza, siendo uno de los pocos sitios del mundo en el que todavía hay linces ibéricos (Lynx pardinus). Otras especies como el águila imperial (Aquila adalberti), el buitre negro (Aegypius monachus) o el lobo (Canis lupus signatus), habitan en el espacio protegido. Hay dos embalses en su término municipal (El Encinarejo y la presa del río Jándula). La economía del municipio está tradicionalmente enfocada al sector primario, basado en cultivos de regadío en las vegas colindantes al río Guadalquivir, y Olivar en la campiña al sur y la falda de la sierra al norte, de los terrenos de vega. Asimismo es representativa la actividad de caza y ganadería de la zona de Sierra. Las industrias derivadas de dichas actividades representan gran parte del tejido industrial, que se complementa con el comercio y servicios, por su ubicación en el eje central y preferente de comunicación con la región Andaluza y resto de España. Destaca asimismo por la elaboración de artesanía procedente de la caza, junto con la alfarería, que se remonta hasta hace más de 2.000 años, siendo ya en la antigua “Isturgi” uno de los dos mayores centros de producción de cerámica de la península ibérica en el siglo I d.C.
12
2.2. Identificación inicial de problemas y activos Andújar se enfrenta a seis principales problemas que afectan a su desarrollo futuro.
Problema 1. Pérdida de relevancia comarcal. Andújar es la capital de la comarca de la Campiña de Jaén. Sin embargo, en los últimos años ha ido perdiendo relevancia comarcal y provincial. Si bien Andújar fue un centro de atracción económica y comercial para toda la comarca y la Comarca Alto Guadalquivir de la provincia de Córdoba, el desarrollo de las infraestructuras viarias y la mejora del transporte (fundamentalmente a Jaén, Linares y Córdoba) ha tenido consecuencias negativas para el desarrollo de la ciudad. Los vecinos de la zona, así como los propios consumidores andujareños, han optado por acercarse a comprar a ciudades más grandes como Córdoba, que ofrece más variedad de productos, a precios en muchos casos menores, y servicios de ocio complementarios. Esto se da especialmente los sábados por la tarde cuando la mayoría de los comercios de Andújar permanecen cerrados.
Problema 2. Declive de la economía local. La industria andujareña surgió de iniciativas de inmigrantes venidos del norte de España en los años cincuenta y sesenta. En Andújar se formó una industria muy variada que comprendía el textil, las conservas y las artes gráficas, entre otros sectores, consiguiendo una diversificación económica adecuada y la generación de puestos de trabajo para hombres y mujeres. Con la desindustrialización de España y la competencia con otros mercados mundiales, también se perdió una importante parte de la industria andujareña. Muchas de esas empresas, a menudo familiares, no han tenido continuación en las nuevas generaciones. Los parques industriales de la ciudad están envejecidos y degradados además de no tener acceso adecuado a vehículos pesados, frenando así posibles iniciativas de emprendimiento en la ciudad. El sector de la construcción también ha sido muy importante en la economía iliturgitana y referente en Andalucía y en España, por el conocimiento de los trabajadores del sector. La crisis inmobiliaria en la que se ha visto inmerso el país también tuvo como consecuencia el debilitamiento de un importante sector económico de la ciudad. En cuanto al comercio, la falta de competitividad de los productos (precios elevados y productos y servicios no diferenciados), un mercado de abastos municipal obsoleto en comparación con la grandes superficies ubicadas en las afueras de la ciudad, la escasa formación del sector y la ausencia de adaptación tecnológica del mismo, ha hecho que éste haya perdido relevancia para la ciudad y la comarca. Por último, las empresas que podrían explotar los activos naturales y agrarios de Andújar y su comarca encuentran importantes dificultades para hacerlo. Además, el traslado hace años del Mercadillo a las afueras de la ciudad, muy cerca de grandes superficies, ha favorecido a éstas en detrimento del comercio tradicional de la ciudad. Este declive económico y la crisis de los sectores tradicionales se han traducido en una pérdida de puestos de trabajo y la dependencia, en muchos casos, de las ayudas públicas. La falta de una perspectiva de futuro disuade a la mayoría de los jóvenes, especialmente los más formados y dinámicos, de permanecer en la zona. Esto conlleva, a su vez, la falta de trabajadores cualificados, especialmente a nivel de mandos intermedios, lo que incide negativamente en la competitividad de las empresas y la industria, que debe atraer capital humano del exterior, muchas veces a costa de salarios más elevados.
Problema 3. Imposibilidad de explotar sus activos más importantes. Andújar tiene activos naturales y agrarios de primer orden (que se detallarán más adelante) y que no puede explotar. El 90 % del Parque Natural Sierra de Andújar está en manos privadas (fincas dedicadas a actividades cinegéticas y al ganado de lidia, principalmente). El descenso deportivo por las vías fluviales que atraviesan el Parque está muy limitado de hecho, en la medida que no es posible descender a tierra durante kilómetros por ser terrenos de propiedad privada y acceso restringido. La única finca de titularidad pública está adscrita a Patrimonio Nacional y tiene un uso protocolario, si bien no se ha utilizado en los últimos años ya que Patrimonio no permite el paso de visitantes.
13
Dado su altísimo valor natural, la Junta de Andalucía prohíbe el tránsito por las vías pecuarias en su interior por lo que no es posible aprovechar los activos que ofrece el Parque para beneficiar a la ciudad (como lugar de esparcimiento de los vecinos de la zona o para actividades turísticas de bajo impacto). En consecuencia, la ciudad se ve obligada a vivir de espaldas al Parque Natural y éste lo hace a espaldas de la ciudad. El Santuario Nª. Sª. Virgen de la Cabeza se encuentra dentro del Parque y anualmente se celebra la romería más antigua del país. Hoy en día, la ciudad no se beneficia de esa romería pero sí debe lidiar con los costes de limpieza y mantenimiento que superan los 600.000 euros al año. La Finca de Zumacares, de la que es titular la Junta de Andalucía contiene una vivienda, si bien no dispone de los permisos autonómicos para la dotación de agua y electricidad. Dentro de la ciudad se encuentra el antiguo Seminario “Reina de los Apóstoles”, con una extensión de 8.445 m2 y actualmente sin uso. Dentro del término municipal se encuentran los restos del poblado romano de Isturgi. Este yacimiento, al que se considera con un valor arqueológico importante, se encuentra actualmente enterrado habida cuenta del coste elevado asociado a su mantenimiento y vigilancia. El patrimonio histórico y cultural de ciudades cercanas a Andújar como Baeza o Úbeda hace difícil que la ciudad pueda competir en cuanto a destino turístico de este tipo.
Problema 4. Zonas degradadas físicamente en las que se concentra población vulnerable. Existen zonas de la ciudad en la que se concentra la población más vulnerable. En los barrios de La Lagunilla, de los Emperadores, en la Barriada de la Paz y en la Barriada de la Virgen de la Cabeza se concentra población envejecida en viviendas que no son accesibles. El elevado porcentaje de personas mayores en un barrio no accesible se puede convertir en una forma de discriminación, ya que hace que se aíslen de la vida de la ciudad. Andújar tiene dos Zonas con Necesidades de Transformación Social, áreas urbanas que la Junta de Andalucía marca como prioritarias para la inversión social en los municipios andaluces: La Lagunilla y Puerta Madrid. En la primera se concentra una parte de la población gitana de la ciudad. El 5% de la población andujareña es gitana. No hay problemas de integración con el resto de ciudadanos andujareños, pero sí existen disputas entre familias de esa etnia. La Barriada de La Lagunilla es una de las que se ve desde la autovía A-4. El estado de sus fachadas da una imagen que desalienta la entrada a la ciudad, a pesar de ser una ciudad con activos patrimoniales importantes (tanto muebles como inmuebles).
Problema 5. Calidad ambiental baja pese a su entorno. La calidad medioambiental de la ciudad es, en algunos aspectos, reducida, lo cual contrasta con el entorno privilegiado que rodea la ciudad. Los ciudadanos andujareños se mueven sobre todo en vehículos privados motorizados pese a que la ciudad tiene la orografía y la extensión óptimas para desplazarse a pie o en bicicleta. Esto también se debe a una falta de concienciación medioambiental por los vecinos, que también se ve en las bajas tasas de reciclaje que se observan en la ciudad. El tráfico causa uno de los mayores problemas de la ciudad, el ruido que se concentra en la Corredera de Capuchinos y en la calle Lope de Vega suelen ser objeto de protesta. La ciudad tiene pocas zonas verdes en su interior, en detrimento del bienestar de sus vecinos. El tráfico está mal organizado sobre todo la comunicación desde el oeste al este de la ciudad y faltan aparcamientos en el centro comercial.
Problema 6. Inundaciones. Las crecidas del río Guadalquivir ocasionan graves desperfectos en la vega del río, al borde occidental de la ciudad. La solución a este problema es complicada ya que necesitaría una importante inversión hidráulica para adaptar el aliviadero de la presa. Además, la competencia es de la Cuenca Hidrográfica del Guadalquivir. En concreto, son tres los puntos en los que el riesgo histórico de inundaciones es claro: En Los Villares (33 inundaciones), a pocos Km del núcleo urbano, en el Arroyo Escobar (33 inundaciones) y en el propio centro urbano (26 inundaciones). La última inundación fue el 22 de diciembre de 2010.
14
Mapa 2: Zonas de inundaciones en Andújar
Fuente: MAGRAMA
En Andújar destacan los siguientes activos y potencialidades:
Activo 1. Parque Natural Sierra de Andújar. El Parque Natural Sierra de Andújar se desarrolla entre los ríos Jándula y Yeguas. Es una de las zonas de bosque y matorral mediterráneo mejor conservadas de la provincia de Jaén y de España. La principal riqueza del Parque está en su biodiversidad. El parque es la principal reserva de lince ibérico del mundo. Además se encuentran otras especies amenazadas como el lobo, el águila imperial, el buitre negro o la cigüeña negra. El Parque tiene una clara vocación cinegética además de ganadera y forestal, en contraste con su entorno, dedicado a la explotación agrícola y ganadera de la vega del Guadalquivir.
Activo 2. La Basílica y Real Santuario de la Santísima Virgen de la Cabeza. El santuario se encuentra dentro del Parque Natural Sierra de Andújar, en el cerro del Cabezo, a 32 Km del centro de la ciudad. Se construyó a finales del siglo XIII como culto a la Virgen de la Cabeza, patrona de Andújar. La Romería de la Virgen de la Cabeza es uno de las principales celebraciones de la ciudad, y uno de los momentos del año en el que más personas se acercan al municipio (en torno a 200.000 anualmente), aunque pocos entran en la ciudad. La romería comenzó en el siglo XIII y está considerada como la más antigua de España.
Activo 3. Infraestructura y buena localización. En el límite de la provincia de Jaén con Ciudad Real y Córdoba, Andújar se encuentra al borde de la Autovía A4, dispone de dos entradas en los extremos del núcleo urbano y es visible desde la vía. Asimismo, hay dos polígonos industriales con acceso directo a la vía. Se trata, por tanto, de una ubicación adecuada para atraer a los viajeros y para el transporte de mercancías. Así mismo dispone de línea de ferrocarril y estación para viajeros aunque casi sin tráfico excepto con Jaén, Córdoba y Sevilla una vez al día.
Activo 4. Producción agraria y artesanal. Uno de los sectores en los que destaca Andújar es el sector agrario. El municipio es uno de los mayores productores de miel y cera de Andalucía. El aceite, en línea con la provincia, es otro de los sectores más 15
importantes. Andújar es productora de cerámica artesanal desde hace milenios y ha conseguido adaptar la tradición a la modernidad, si bien es un sector que sufre una crisis económica importante por la competencia de productos de países terceros, debido a que no ha sabido diferenciarse creando un producto artístico de calidad y a que su producción no está orientada al mercado de forma efectiva.
Activo 5. Orografía apta para una movilidad sostenible. Andújar es una ciudad eminentemente plana con poca extensión. Estas características son las idóneas para desarrollar una movilidad sostenible, basada en los desplazamientos a pie y en bicicleta sin necesidad de construir infraestructuras. Por tanto, la orografía es óptima para desarrollar iniciativas de movilidad equilibrada.
Activo 6. Turismo activo y de familia. Andújar reúne las condiciones para convertirse en un destino de turismo activo y de familia. Su entorno natural y sus numerosas vías pecuarias, actualmente escasamente señalizadas y a menudo inutilizables, hacen que pueda atraer a familias en busca de experiencias diferentes ligadas a la naturaleza. La sierra es el principal producto turístico de la ciudad. Es divisible en muchos productos (lince, fotografía de naturaleza, senderismo, cicloturismo, pesca, caza, ganaderías de toros bravos, etc.) y podría complementarse con un turismo cultural de menor entidad pero de un nivel aceptable. Es imprescindible la aparición de alojamientos adecuados para este tipo de turismo, tanto en la sierra como en la ciudad.
16
3. Análisis del conjunto del área urbana desde una perspectiva integrada. Una vez identificados los problemas y retos de Andújar, a continuación se analizan las distintas dimensiones de los mismos, en línea con las Orientaciones de la Red de Iniciativas Urbanas.
3.1. Análisis del marco competencial y de los documentos de planificación de la ciudad A continuación se describen las competencias municipales actuales. Asimismo, se hace referencia a los documentos programáticos de la ciudad.
3.1.1. Marco competencial Para determinar la elegibilidad de los actuaciones propuestas, debe revisarse la normativa que establece el marco competencial del Ayuntamiento de Andújar. La Constitución Española, describe el Principio de Autonomía local en los artículos 137 y 140. Este es el primer paso para describir las competencias de los Ayuntamientos que se recogen en el artículo 5 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases de Régimen Local. Algunas Comunidades Autónomas, en virtud del artículo 148.1.2 de la CE, entre ellas la Junta de Andalucía, han asumido como competencia exclusiva en materia de régimen local, la determinación de las competencias de los entes locales. En el caso de Andalucía, el artículo 9 de la Ley de Autonomía Local de Andalucía atribuye al municipio las siguientes competencias propias: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.
10. 11.
Ordenación, gestión, ejecución y disciplina urbanística Planificación, programación y gestión de viviendas y participación en la planificación de la vivienda protegida Gestión de los servicios sociales comunitarios, conforme al Plan y Mapa Regional de Servicios Sociales de Andalucía Ordenación, gestión, prestación y control de los siguientes servicios en el ciclo integral del agua de uso urbano Ordenación, gestión y prestación del servicio de alumbrado público. Ordenación, gestión, prestación y control de los servicios de recogida y tratamiento de residuos sólidos urbanos o municipales, así como la planificación, programación y disciplina de la reducción de la producción de residuos urbanos o municipales. Ordenación, gestión y prestación del servicio de limpieza viaria. Ordenación, planificación, programación, gestión, disciplina y promoción de los servicios urbanos de transporte público de personas que, por cualquier modo de transporte, se lleven a cabo íntegramente dentro de sus respectivos términos municipales. Deslinde, ampliación, señalización, mantenimiento, regulación de uso, vigilancia, disciplina y recuperación que garantice el uso o servicio público de los caminos, vías pecuarias o vías verdes que discurran por el suelo urbanizable del término municipal, conforme a la normativa que le sea de aplicación. Ordenación, gestión, disciplina y promoción en vías urbanas de su titularidad de la movilidad y accesibilidad de personas, vehículos, sean o no a motor, y animales, y del transporte de personas y mercancías, para lo que podrán fijar los medios materiales y humanos que se consideren necesarios. Elaboración y aprobación de catálogos urbanísticos y de planes con contenido de protección para la defensa, conservación y promoción del patrimonio histórico y artístico de su término municipal, siempre que estén incluidos en el Plan General de Ordenación Urbanística. En el caso de no estar incluidos en 17
12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20.
21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28.
dicho plan, deberán contar con informe preceptivo y vinculante de la consejería competente en materia de cultura. Promoción, defensa y protección del medio ambiente Promoción, defensa y protección de la salud pública Ordenación de las condiciones de seguridad en las actividades organizadas en espacios públicos y en los lugares de concurrencia pública Ordenación, planificación y gestión de la defensa y protección de personas usuarias y consumidoras Promoción del turismo Planificación y gestión de actividades culturales y promoción de la cultura Promoción del deporte y gestión de equipamientos deportivos de uso público Ordenación, planificación y gestión, así como el control sanitario de cementerios y servicios funerarios. En materia de educación: la vigilancia del cumplimiento de la escolaridad obligatoria, la asistencia a la consejería competente en materia de educación en la aplicación de los criterios de admisión del alumnado en los centros docentes sostenidos con fondos públicos; la conservación, mantenimiento y vigilancia de los edificios destinados a centros públicos de segundo ciclo de educación infantil, de educación primaria y de educación especial, así como la puesta a disposición de la Administración educativa de los solares necesarios para la construcción de nuevos centros docentes públicos, la cooperación en la ejecución de la planificación que realice la consejería competente en materia de educación y en la gestión de los centros públicos escolares existentes en su término municipal. Fomento del desarrollo económico y social en el marco de la planificación autonómica. Ordenación, autorización y control del ejercicio de actividades económicas y empresariales, permanentes u ocasionales. Autorización de mercadillos de apertura periódica así como la promoción del acondicionamiento físico de los espacios destinados a su instalación. Ordenación, gestión, promoción y disciplina sobre mercados de abastos. Organización y autorización, en su caso, de eventos o exposiciones menores que, sin tener carácter de feria oficial, estén destinados a la promoción de productos singulares. Establecimiento y desarrollo de estructuras de participación ciudadana y del acceso a las nuevas tecnologías. Provisión de medios materiales y humanos para el ejercicio de las funciones de los juzgados de paz. Ejecución de las políticas de inmigración a través de la acreditación del arraigo para la integración social de inmigrantes, así como la acreditación de la adecuación de la vivienda para el reagrupamiento familiar de inmigrantes.
En relación con las competencias necesarias para ejecutar la Estrategia DUSI, en el Apartado 6.5 se identifican las mismas, una vez descrita la estrategia.
3.1.2. Análisis de los documentos de planificación de la ciudad Plan General de Ordenación Urbana La revisión del Plan General de Ordenación Urbana de Andújar de 1989 es aprobada provisionalmente por el Pleno del Ayuntamiento el 19 de noviembre de 2009, y por la Comisión Provincial de Ordenación del Territorio y Urbanismo de Jaén el 24 de marzo de 2010. El proceso se lleva a cabo con una intensa participación de la ciudadanía en forma de sugerencias sobre aspectos puntuales de ordenación y alegaciones de particulares que se recogieron y valoraron en dos etapas. Se deduce la conveniencia de proceder a la revisión del PGOU de 1989 con el objetivo de, manteniendo en lo esencial las pautas actuales de clasificación del suelo:
Mejorar y clarificar sus determinaciones tanto de ordenación como de gestión, Contemplar la incidencia de las recientes realizaciones tanto sobre la estructura urbana general como sobre los distintos ámbitos locales, Integrar en el nuevo planeamiento todas aquellas iniciativas en ejecución, en proyecto o en gestación que puedan considerarse positivas, y Adecuar sus determinaciones al nuevo marco normativo vigente. 18
Entre los objetivos generales de planeamiento como determinantes del modelo de desarrollo urbano previsto que se detallan en el documento destacan:
Regular las distintas formas de utilización del territorio municipal para consolidar una estructura territorial equilibrada, proteger aquellas áreas del territorio especialmente sensibles, impedir la formación de nuevos asentamientos de población no deseados y potenciar los valores agrícolas, naturales, paisajísticos y medioambientales existentes. Proteger y poner en valor para el ocio y recreo de la población los elementos públicos, naturales y culturales de mayor interés del territorio. Preservar la identidad urbana de Andújar mediante la mejora ambiental del Casco Antiguo, incentivando su rehabilitación física y funcional, redactando unas ordenanzas de edificación adecuadas a las características tradicionales y contemplando una cierta flexibilidad de usos para facilitar nuevas implantaciones que regeneren la actividad urbana. Lograr una estructura urbana en la que los asentamientos tradicionales, los nuevos desarrollos y el medio físico, los elementos naturales y el paisaje circundantes se integren armónicamente manteniendo la especialización de la zona sur del núcleo, con mejor accesibilidad desde la red general de carreteras, como espacio en el que se concentran las actividades productivas. Dimensionar la extensión del núcleo urbano teniendo en cuenta la capacidad y calidad del espacio natural circundante para ser soporte de nuevas actividades (residenciales, industriales o de otro tipo), los costes de adecuación a las nuevas demandas de las infraestructuras existentes y los costes de implantación de nuevas infraestructuras generales necesarias para el correcto funcionamiento del conjunto urbano. Lograr una red viaria básica que garantice la circulación general en la ciudad mediante vías de circunvalación que cierren el sistema radial actual y elimine intersecciones conflictivas. Todo ello dentro de una ordenación general del tráfico que contempla las características (ambientales, topográficas, de actividad, etc.) de cada zona. Conseguir unos Sistemas Generales de dotaciones para el conjunto de la ciudad en consonancia con las necesidades sentidas por la población, tanto en lo que se refiere a Espacios libres como a Equipamientos colectivos, adecuando la dotación actual de éstos últimos a la nueva estructura demográfica y a las nuevas demandas sociales. Desarrollar por iniciativa pública nuevo suelo para usos productivos con el fin de facilitar la reactivación y diversificación económica del municipio. Con ello, el Ayuntamiento facilitará el progresivo traslado de aquellas actividades productivas generadoras de molestias a los usuarios de zonas residenciales.
En suma, se trata de dotar al núcleo urbano de las infraestructuras y servicios que va a requerir su crecimiento a corto y medio plazo, con una localización equilibrada de suelos para dotaciones públicas y para actividades productivas y residenciales. El PGOU propone la calificación del suelo urbano para albergar usos y actividades urbanas y la clasificación del suelo urbanizable para albergar los nuevos desarrollos urbanos con el objetivo de que ambos aspectos respondan al concepto de sostenibilidad y de que se alcancen los adecuados niveles de calidad ambiental en las áreas urbanas de acuerdo con la inclusión del municipio en el Programa de Sostenibilidad Ambiental Ciudad 21. Para ello, el plan establece los siguientes objetivos y criterios ambientales: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.
Fomento y cuidado de los recursos agrarios Protección del sistema hídrico Tratamiento de las aguas residuales Protección de las zonas arboladas Protección de las vías pecuarias y estructura del medio rural Protección paisajística Una ciudad sostenible, con especial hincapié en la mejora de la utilización sostenible de los recursos energéticos y la mejora de la calidad ambiental en las áreas urbanas
19
El Plan General de Ordenación Urbana ha contribuido a la estrategia en los siguientes puntos:
Caracterización de la ordenación urbana de la ciudad
Identificación de problemas de la ciudad: escasez de zonas verdes, deficiencias en el sistema de tratamiento de aguas, falta de equipamientos (docentes, deportivos), caracterización del tráfico y la movilidad de la ciudad…
Proyecciones demográficas que estiman que la población de Andújar alcanzará entre 40.708 y 41.642 personas.
Perfil de salud local El Perfil Local de Salud es un informe diseñado para ayudar al gobierno local a conocer la realidad del municipio y tomar decisiones dirigidas a la acción, identificando áreas de intervención y grupos vulnerables. Se trata de un instrumento estratégico para vertebrar las acciones en salud a desarrollar en el municipio. Para ello, el documento elabora un perfil del municipio, su contexto en el territorio, la evolución de la población, los movimientos naturales y las procedencias, la mortalidad y morbilidad en el municipio así como los estilos y hábitos de vida y las condiciones socioeconómicas y ambientales. Finalmente, se estudian los equipamientos sociales y los servicios disponibles para la población, la participación ciudadana, y los documentos de planificación. La priorización de las necesidades del municipio que concluye el documento son las siguientes: 1.
Reducir las desigualdades en salud a. b. c. d. e. f. g.
2.
Diseñar acciones de prevención de patologías prevalentes a. b. c. d. e. f.
3.
Líneas de actuación. Contribuir a la inserción de la población vulnerable, priorizando las acciones en las zonas con necesidades especiales de transformación social. Favorecer la inserción de colectivos de inmigrantes y minorías étnicas. Avanzar en la promoción social de personas con discapacidad. Potenciar el envejecimiento saludable de las personas mayores, previniendo la dependencia. Garantizar la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres, evitando situaciones de discriminación y violencia. Prevención de la exclusión social.
Líneas de actuación. Prevención de enfermedades cardiovasculares. Promover hábitos y estilos de vida saludables. Prevención del tabaquismo. Prevención de adicciones (alcohol y otras drogas). Potenciar programas de educación en alimentación equilibrada.
Promover y desarrollar acciones de prevención y promoción de la salud en la población joven
El “Perfil de Salud Local” se ha utilizado en esta estrategia para:
Recoger información sobre el tráfico y hábitos de movilidad de la sociedad andujareña Recopilar información medioambiental de la ciudad Elaborar un perfil del mercado de trabajo local Conocer en detalle la demografía de la ciudad Reunir información sobre servicios e instalaciones disponibles para los andujareños Identificar prioridades para la ciudad en la lucha contra la desigualdad Conocer las asociaciones y los mecanismos de participación de la ciudad
20
Memoria de Absentismo Escolar 2013- 2014 El Ayuntamiento de Andújar promovió la creación de un programa contra el absentismo escolar en el cual participan las Concejalías de Familia, Salud y Servicios Sociales y de Educación, representantes de la Delegación de Educación, Centros escolares (de educación infantil, primaria y secundaria), Policía Local y Fiscalía de Menores, y llegado el caso, la Delegación de Salud y Bienestar Social. Este Programa está coordinado por la Comisión de Absentismo, creada en 1998 y ejecutado por el Equipo Técnico de Absentismo, creado en 2008 y aún vigente. El documento diagnostica el absentismo en función de sus causas en tres tipos:
El de origen familiar (que, a su vez, puede ser activo, cuando es la familia la que lo provoca, pasivo, por la nula preocupación de la familia hacia la asistencia al centro educativo, desarraigado, por los problemas de desestructuración familiar y absentismo nómada, propio de las familias que realizan actividades temporeras). El de origen escolar, por rechazo y falta de adaptación del alumno al centro o por la falta de recursos de éste para atender las dificultades de alumnos con necesidades de tratamiento particularizado. El de origen social, cuando influyen en el alumno las dinámicas absentistas de compañeros o amigos.
La meta principal de este programa es multiplicar las medidas de tipo preventivo, para evitar los abandonos prematuros del sistema educativo. El programa presta especial atención a los menores que se encuentran en cursos más bajos así como a niños que presentan absentismo temporero con motivo de las diferentes recolecciones agrícolas. El programa se desarrolla incorporando a los diferentes sectores implicados en la educación y contiene todas las actuaciones previstas con los menores y sus familias de una manera secuenciada, delimitando responsabilidades y tareas entre todos los que tienen implicaciones en el problema. Los objetivos generales del programa son:
La sensibilización de la importancia de la Educación. Detección, orientación y seguimiento de los alumnos que en edad de escolarización obligatoria se encuentren fuera de los Centros en horario escolar. Erradicar el absentismo escolar y conseguir la normal escolarización de la población de Educación Infantil, Primaria y Secundaria de la localidad de Andújar. Mejorar las condiciones de escolarización y lograr la integración social efectiva de los menores en los diferentes centros.
Para lograr estos objetivos se proponen actuaciones relacionadas con la información y la concienciación, las orientaciones individuales a familias y el estudio y seguimiento caso a caso de los menores absentistas. El estudio de resultados muestra que el absentismo se han reducido los casos de absentismo, pero los menores absentistas se concentran en las zonas más desfavorecidas de la ciudad. Este programa se ha tenido en cuenta para señalar el absentismo escolar como parte del Problema 4 “Zonas degradadas físicamente en los que se concentra población vulnerable”. Esta memoria permite conocer mejor las ZNTS de la ciudad. Los datos extraídos de la memoria se han incluido en el análisis social de la ciudad. PROGRAMA DE ZONAS CON NECESIDADES DE TRANSFORMACIÓN SOCIAL-2013-2014. “POLÍGONO PUERTA DE MADRID” Este programa pretendía, entre el 1 de diciembre de 2013 y el 30 de noviembre de 2014 aliviar la situación de desigualdad social de la ZNTS “Polígono Puerta de Madrid”, una de las zonas más desfavorecidas de Andújar.
21
Tabla 1: Actuaciones contempladas en el Programa de ZNTS Área General 1. Bienestar Social
2. Empleo
3. Educación
Área Específica
Título
A. Intervención Sociofamiliar.
Servicio de apoyo y orientación familiar
C. Fomento Asociacionismo
En tú barrio participamos todos.
D. Convivencia Vecinal.
Cuidando Mi Barrio
E. Igualdad de Género.
Igualmente Insértate
F. Formación
Preparándonos Trabajar
G. Orientación
Zona de Orientación Laboral
K. Absentismo
Intervención socioeducativa en centros escolares y campaña de sensibilización/prevención del absentismo escolar. Se incluye la Escuela de Verano en esta actividad
M. Escuela de Madres y Padres
¿Conoces a tus hijos?
Juntos
para
Este programa ha permitido conocer en profundidad la situación de la Zona con Necesidades de Transformación Social “Polígono Puerta Madrid”.
3.2. Análisis multidimensional de los problemas Tras el análisis del marco competencial y de la planificación vigente en el municipio, este análisis estudia los problemas desde ocho dimensiones para poder abordarlos de manera más completa y darles solución. Los análisis que se contemplan son: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.
Físico Medioambiental y de las condiciones climáticas Energético Económico Demográfico Social Del contexto territorial De riesgos, que se analizará en el apartado 10.
3.2.1. Análisis físico En este apartado del análisis se centra en las características de la vivienda de Andújar y su sistema de movilidad. La primera parte contempla la situación del parque edificatorio y la existencia de infravivienda. En cuanto a la segunda parte se detallan las conexiones de Andújar así como sus medios de transporte, incluyendo el parque móvil y la situación del tráfico. Situación del parque edificatorio Andújar tiene uno de los parques edificatorios más degradados de Jaén. Aunque el estado del 89,5% de las viviendas sea “Bueno” según el Censo de Población y Vivienda de 2011 que elabora el Instituto Nacional de Estadística, la ciudad tiene un porcentaje de viviendas en estado “Ruinoso”, “Malo” y “Deficiente” más alto que el de las grandes ciudades de la provincia de Jaén. Ese porcentaje alcanza un 8,8% en Andújar, sólo superado por Martos con un 11,9%. En el caso de la provincia, el porcentaje es de un 7,6%.
22
Tabla 2: Número de viviendas por estado del edificio Ruinoso
Malo
Deficiente
Bueno
No consta
Provincia
0,5%
1,2%
5,8%
91,2%
1,3%
Alcalá la Real
0,0%
1,5%
4,8%
93,3%
0,5%
Andújar
0,5%
0,7%
7,6%
89,5%
1,8%
Jaén
0,4%
0,7%
4,1%
93,7%
1,2%
Linares
0,6%
1,2%
4,7%
92,3%
1,2%
Martos
2,1%
3,1%
6,7%
88,1%
0,0%
Úbeda
0,4%
0,4%
5,0%
92,8%
1,3%
Fuente: Elaboración propia con datos del Censo de Población y de Viviendas 2011, INE.
Existencia de infravivienda y posible concentración Los problemas de infravivienda se concentran en tres zonas de la ciudad. Estas son el Polígono Puerta Madrid, La Lagunilla y la Barriada la Paz. Mapa 3: Localización de la infravivienda en Andújar
Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Ayuntamiento
Movilidad, sistema de transporte y situación del tráfico
23
El término municipal de Andújar está fuertemente marcado por la movilidad. El paso de la A4 por el sur de la ciudad hace que la ciudad esté conectada con las principales ciudades andaluzas así como con Madrid. Por otro lado, su estación de tren también conecta la ciudad con las principales ciudades, especialmente las jienenses. Como ya se ha presentado en la caracterización inicial de la ciudad, el municipio de Andújar tiene once núcleos de población y es el más extenso de la provincia y uno de los más extensos de España. Esta característica tiene fuertes consecuencias sobre la movilidad de la ciudad ya que implica que haya más desplazamientos y que estos se hagan a menudo en transporte privado con el correspondiente gasto energético y emisiones que se producen. El Ayuntamiento ha delegado en el Consorcio de Transporte Metropolitano del Área de Jaén las competencias precisas para la elaboración y ejecución del Plan de Movilidad Urbana Sostenible del municipio de Andújar. En la actualidad se está trabajando en su preparación. En cuanto al transporte público, la ciudad cuenta con tres líneas de autobús. Estas se concentran en el este de la ciudad, donde se encuentran las grandes superficies comerciales de la ciudad. Aun así, las líneas de autobús también discurren por la zona más antigua de la ciudad aunque con mayor dispersión del recorrido. El parque móvil de la localidad, consta en la actualidad con un total de 22.827 vehículos de locomoción, tanto para transporte y circulación, como para desarrollo de actividades empresariales. En la siguiente tabla se precisan por tipo. De ellos, el la flota del Ayuntamiento de Andújar incluye 65 vehículos. Tipo de Vehículo
Número de vehículos
%
4.446
19%
20
0%
15.262
67%
1.911
8%
Tractores
258
1%
Remolques y semirremolques
542
2%
Otros
388
2%
Total
22.827
100%
Camiones y furgonetas Autobuses Turismos Motocicletas
Fuente: Dirección General de Tráfico
En 2012 se produjeron en la ciudad, 68 accidentes con lesiones de diversa consideración en vías urbanas y 9 atropellos. Estas cifras son inferiores a la media provincial. Los mayores de 65 años, constituyen un grupo de riesgo en su condición de peatones, básicamente por circular por zonas no adecuadas. Para hacer frente a este problema se ha reforzado la vigilancia sobre la utilización de elementos de seguridad, control de alcoholemia y otros estupefacientes los fines de semana, cercanos a las zonas de ocio. Además, Andújar dispone de un Parque infantil de Tráfico en el que se llevan a cabo acciones formativas con escolares. El Plan General de Ordenación Urbana señala que en la actualidad los accesos a Andújar son adecuados para los niveles actuales de tráfico, tanto los principales de la autovía (que deben mejorarse en cuanto a su estado e imagen) como los secundarios de las carreteras del Santuario, de la Ropera y de Los Villares. Sin embargo, el Plan señala que existe un problema de congestión en el centro de la ciudad. Asimismo, cabe destacar que los vecinos utilizan la A-4 como ronda de circunvalación al sur de la ciudad. Para el norte, no existe esa alternativa. En Andújar hay 3,4 kilómetros de carril bici. Este carril, se inauguró en 2011 destinado a la práctica deportiva y el ocio, tanto de pequeños como de mayores. El carril está situado al sureste de la ciudad y no conecta con el resto de la ciudad. La orografía de Andújar permitiría un uso intensivo de la bicicleta priorizando las inversiones antes en el equipamiento y la sensibilización que en nuevas infraestructuras.
24
Mapa 4: Carril bici en Andújar
Fuente: www.bikemap.net
Grado de adecuación de equipamientos existentes El PGOU lleva a cabo un análisis de los equipamientos existentes en 2010 determinando si cubren las necesidades de los vecinos andujareños, y con una validez completa en la actualidad. El análisis se lleva a cabo en cuatro categorías: equipamiento docente, equipamiento deportivo, equipamiento sanitario y socialasistencial y equipamiento cultural.
Equipamiento docente. Las previsiones sobre las necesidades cuantitativas de instalaciones para albergar los distintos niveles de enseñanza señalan la prioridad exigida por la escasa dotación de Unidades para el nivel de enseñanza infantil, la mejora de la calidad de las instalaciones para la enseñanza primaria y el reajuste de la oferta de las enseñanzas secundaria y bachillerato debido a la reducción de la demanda que refleja la evolución de la estructura demográfica municipal. Además, el PGOU señala deficiencias en ciertas zonas de la ciudad como en el Sur. Equipamiento deportivo. Andújar tiene una escasa dotación de zonas deportivas. En el PGOU se señala la falta de unas instalaciones adecuadas para la práctica del atletismo y un déficit de instalaciones para la práctica de otros deportes de equipo que exigen gran superficie así como de otros deportes que exigen menos superficie. Se quiere solucionar esta deficiencias con la construcción de una Ciudad Deportiva con la que se cubrirían los estándares establecidos en el Plan de Instalaciones Deportivas de la Junta de Andalucía. Equipamiento sanitario y social-asistencial. Aunque para el conjunto de la ciudad la dotación sanitaria actual (Hospital Comarcal Alto Guadalquivir, Centro Comarcal de Drogodependencia y dos Centros de Salud) se considera cuantitativamente adecuada, debe plantearse la conveniencia de introducir en el Hospital Comarcal algunas especialidades médicas de las que no dispone en la actualidad así como un área Sociosanitaria. En cualquier caso, el Centro de Salud del antiguo Hospital necesita una mejora de sus instalaciones. Equipamiento cultural. El nivel de dotaciones para usos culturales de carácter general con que cuenta Andújar está por encima de la media de municipios de tamaño similar. Destaca especialmente el cine de la ciudad, de los pocos que hay en la provincia y que supone uno de los principales atractivos de la ciudad.
25
Accesibilidad Entre los municipios de más de 20.000 habitantes de la provincia de Jaén, Andújar es el que tiene un porcentaje más alto de viviendas accesibles con un 41,8%. La media provincial se sitúa en un 24,5%, muy por debajo del porcentaje de viviendas accesibles de Andújar, similar al de la capital de la provincia (40,2%). Una parte de las viviendas no accesibles de Andújar se encuentran en puntos de la ciudad donde la población está más envejecida como La Lagunilla, de los Emperadores, en la Barriada de la Paz y en la Barriada de la Virgen de la Cabeza. Las asociaciones de personas con diversidad funcional señalan que es necesario que la ciudad mejore la accesibilidad de sus calles y parques adaptándolos al uso de personas con problemas de movilidad. Gráfico 1: Accesibilidad de viviendas Accesible Úbeda
Martos
Linares
21,5%
31,7%
Total
63,1%
67,1%
40,2%
Andújar
Alcalá la Real
77,2%
36,9%
Jaén
No accesible
58,6%
41,8%
22,7%
24,5%
56,4%
76,9%
74,2%
Fuente: Elaboración propia con datos del Censo de Población y de Viviendas 2011, INE.
3.2.2. Análisis ambiental y de las condiciones climáticas El clima en Andújar es cálido y templado propio del mediterráneo. Invierno es la estación más lluviosa. La clasificación del clima de Köppen-Geiger es Csa. La temperatura media anual en Andújar se encuentra a 17.9 °C. La precipitación media es de 490 mm al año. El mes más seco es julio, con 3 mm. y el más lluvioso marzo con 72 mm. El mes más caluroso del año con un promedio de 28.2 °C de julio. El mes más frío del año es de 9.0 °C en el medio de enero. La diferencia en la precipitación entre el mes más seco y el mes más lluvioso es de 69 mm. Las temperaturas medias varían durante el año en un 19.2 °C. Zonas verdes Existen 125 parques y zonas verdes en Andújar. La ciudad tiene una ratio de 7,8 m 2 de zonas verdes por habitante. La Organización Mundial de la Salud establece que esta ratio debe estar comprendida entre 10 y 15, por tanto, Andújar no cumple la ratio establecida la OMS. En el caso de Andújar este hecho no es tan grave, ya que tiene el Parque Natural Sierra de Andújar que actúa como pulmón verde del municipio. Sin embargo, sí que supone una amenaza para la estructura de la ciudad. De igual modo la Unión Europea establece una ratio de proximidad que recomienda que haya menos de 200 metros entre la vivienda de un ciudadano y una zona verde. En el caso de Andújar, esta ratio se cumple para el 85% de la ciudad. Sin embargo, la media de la ciudad está en 300 metros, más de un 50% de lo establecido por la UE.
26
Mapa 5: Zonas verdes de la ciudad
Fuente: Google Earth
Calidad del aire En la ciudad no se identifican problemas de contaminación atmosférica, de acuerdo con las mediciones de la Junta de Andalucía, autoridad competente en materia de calidad ambiental. Ruido Dado que los polígonos industriales están a alejados de la ciudad, la principal causa de contaminación acústica en la ciudad es el tráfico. Los problemas de ruido se concentran en tres puntos de la ciudad: la Corredera de Capuchinos, la estación de autobuses y en la calle Lope de Vega. El 8% de la población andujareña está afectada por este problema. Aparte, el pabellón ferial es otro punto de contaminación que general quejas entre los vecinos. Residuos urbanos Los servicios que integran las encomiendas de gestión son: 1. 2. 3. 4. 5. 6.
Recogida y Tratamiento de RSU. Recogida Selectiva de RSU. Punto Limpio. D.D.D. Limpieza Viaria. Gestión Residuos Industriales asimilables a Urbanos.
Informe municipal indicando los puntos de ruido, las fuentes, las numerosas quejas y la falta de medios para invertir en su mejora
Los servicios abarcan el casco urbano de Andújar y poblados, zona perimetral y de influencia, carretera de Andújar a Puertollano, San Ginés, Área Recreativa del Encinarejo y Dehesa Virgen de la Cabeza. El coste económico de los mismos supera los tres millones de euros. 27
Los servicios de recogida se estructuran en 6 rutas más Dehesa Virgen de la Cabeza y Plaza de Abastos con un total de 843 contenedores de RSU. La recogida media de residuos es de 47.800 Kg./día. Los residuos recogidos diariamente se depositan en contenedores en la Planta de Transferencia en el término municipal de la Higuera de Arjona, llevándose posteriormente a la Planta de Tratamiento y Selección ubicada en el término municipal de Fuerte del Rey. La dotación de contenedores de selectiva (Cartón/Papel, Envases, Vidrio) es de 310. Contamos además fuera de las encomiendas con 40 contenedores de recogida de residuos textiles y 15 contenedores de recogida de aceite usado de uso doméstico y 52 contenedores de recogida de pilas usadas. Los servicios de limpieza viaria se estructuran básicamente en 16 sectores, polígonos industriales y brigada de intervención. En total de 25 a 30 operarios, 1 cuba cisterna de riego y baldeo, 2 barredoras y una fregadora. En definitiva, el servicio provincial de gestión de los residuos sólidos urbanos atiende las necesidades del municipio. Abastecimiento de agua y alcantarillado. El Plan General de Ordenación Urbana de Andújar lleva a cabo un análisis del estado del abastecimiento y tratamiento del agua en el municipio. Red de distribución de agua Las actuaciones del Plan Director en la red de distribución de Andújar tratan de resolver los problemas actuales que se resumen en los siguientes: bajas presiones en los nudos, velocidades de circulación excesivas, pérdidas de carga elevadas por escasez de diámetro o mucha rugosidad, y mal estado del material que provoca numerosas averías y cortes de suministro. En unos casos se prevé crear nuevas infraestructura para poder atender el aumento de la demanda previsible en sectores residenciales e industriales, en otros se desdobla la red por los acerados para mejorar la calidad y cumplir la normativa vigente, y en otros se sustituyen arterias obsoletas (fibrocemento y fundición gris) por otras nuevas (fundición dúctil) de forma simultánea. Junto a la sustitución de las conducciones debe producirse la renovación de las acometidas y valvulería de cada tramo. Las actuaciones previstas en la red principal comprenden la sustitución de las arterias de fundición gris o fibrocemento por otras de fundición dúctil en las siguientes calles (se indican los cambios de diámetro en cada una):
Del Pino (350/350/300 mm.) Altozano Canillas (350/300 mm.) Gabriel Zamora (350/300 mm.) La Plaza (350/300 mm.) Plaza Vieja (350/300 mm.) Tiradores (250/200 mm.) San Juan (350/350 mm.) Altozano Dulce Jesús (350/300 mm.)
Ramón y Cajal (350/300 mm.) Monjas (350/300 mm.) 22 de Julio (250/250 mm.) Plaza Sol (250/250 mm.) Jaén (250(250 mm.) Mesones (200/200 mm.) Verbena (300/350 mm.) Polígono La Estación (200/250 mm.)
Además, en algunos tramos se prevén redes de polietileno de 90 mm por ambas aceras mientras que en la red secundaria también se sustituirán tuberías obsoletas por otras de fundición dúctil o polietileno, hasta un total de 50 actuaciones que ya se han iniciado. Red de saneamiento En la ciudad se han llevado a cabo tres importantes actuaciones en la red principal: la canalización del arroyo Mestanza, la reunificación de vertidos a la EDAR y los colectores urbanos (en parte). La primera estaba dentro 28
de un Plan de Defensa contra inundaciones, la segunda recoge todos los vertidos del borde Sur de la ciudad y la tercera comprende los colectores urbanos A y final del B. Para completar la red principal el PGOU indica que hay que acometer las siguientes actuaciones:
Colector B, entre las calles 22 de Julio y Verbena Colector C, por la Ronda Mestanza y Paseo de las Vistillas Ramal C-1, entre el Paseo de las Vistillas y Verbena Colector D y Ramal D-1 por Ronda Mestanza
Los sectores urbanizables residenciales del Ensanche Este, que deben urbanizarse con red separativa para aguas residuales y aguas pluviales, se conectan al colector A, la zona Norte a la red existente y la fachada Sur a la red general. Para la zona Suroeste de la ciudad, los Poblados de Llanos del Sotillo y Vegas de Triana y nueva área industrial de InnovAndújar, se proyectan colectores y estaciones de bombeo hasta una nueva EDAR en este último polígono cuya capacidad y características deben responder a estas previsiones conjuntas. En la red secundaria hay zonas muy antiguas que presentan problemas de deterioro de las conducciones, pequeño diámetro, poca pendiente y falta de estanqueidad. Hay que acometer renovaciones periódicas por calle, junto a otras infraestructuras, para conseguir una red futura estanca, de PVC o polietileno de 300 mm de diámetro mínimo, separativa cuando haya cauces de vertido próximos, con sumideros y pozos de registro a unos 30 metros de distancia.
3.2.3. Análisis energético El consumo de energía eléctrica en Andújar ha seguido un comportamiento muy parecido al de la provincia y Andalucía aunque en Andújar las variaciones han sido más bruscas. Ente 2007 y 2014, el consumo se redujo un 14,3%, frente al 20% y el 23,8% de Jaén y Andalucía respectivamente. Ello se ha debido, fundamentalmente, a la disminución del consumo energético residencial, del comercio y los servicios y de la industria. Gráfico 2: Evolución del consumo de energía eléctrica per cápita 5,30 5,10 4,90 4,70
Andalucía
4,50
Jaén
4,30
Andújar
4,10 3,90 3,70 2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Fuente: Elaboración propia con datos del IECA
El análisis del consumo de energía eléctrica por sectores permite conocer más a fondo la evolución de la economía de la ciudad. En los últimos años, debido a la pérdida de relevancia comercial y a la crisis económica, ha disminuido el consumo energético en el sector comercio-servicios. También ha disminuido el consumo en el sector residencial debido, entre otros factores, a la pérdida de renta de las familias. Sin embargo, y pese al declive industrial de la ciudad, ha aumentado el consumo energético en el sector industrial. El consumo eléctrico de la administración y la agricultura permanece constante.
29
Gráfico 3: Evolución del consumo energético por sectores 90.000 80.000 70.000 60.000 50.000 40.000 30.000 20.000 10.000 0 2007
2008
2009
2010
Agricultura Industria Comercio-Servicios Sector residencial Administración-servicios públicos 2011 2012 2013 2014
Fuente: Elaboración propia con datos del IECA
El consumo de energía eléctrica en 2014 supuso 981.693,20 € y un 90,17% del gasto en energía del Ayuntamiento. Del gasto corriente, excluidas ferias y otros eventos (830.528,38 €), cerca del 40% se debe al alumbrado y en torno al 25% al consumo de las dependencias municipales. El consumo total de energía eléctrica supuso un equivalente a más de 51.000 toneladas equivalentes al petróleo. SUMINISTRO ALUMBRADO (CONTRATOS >10 KW) DEPENDENCIAS (CONTRATOS >10 KW) ALUMBRADO (CONTRATOS <10 KW) DEPENDENCIAS (CONTRATOS <10 KW) COLEGIOS (CONTRATOS >10 KW) FUENTES (CONTRATOS >10 KW) FUENTES (CONTRATOS <10 KW) TOTAL 2014
POTENCIA CONSUMIDA (KWh/a) KTEP 249,80 126,46 106,21 55,68 38,99 7,67 9,63 594,44
21,48 10,88 9,13 4,79 3,35 0,66 0,83 51,12
Estado del parque edificatorio y los servicios públicos desde el punto de vista energético Aproximadamente un 80% de las luminarias del alumbrado público no están adaptadas a las directrices europeas de ahorro energético. Esto supone un gasto energético muy alto que debe asumir el Ayuntamiento además de un impacto ambiental sobre la ciudad. Asimismo, existen importantes deficiencias en la climatización de los edificios públicos. Esto tiene como consecuencia consumos muy altos de electricidad y gasóleo (105.693,89 € en 2014) para calefacción. Renovables La presencia de energías renovables se limita exclusivamente a iniciativas privadas que se han visto perjudicadas por los cambios de legislación. Gases de efecto invernadero El Inventario de referencia para la elaboración de PAES de todos los municipios andaluces se ha elaborado a partir de los resultados de la herramienta Huella de Carbono Municipal de la Consejería de Medio Ambiente de 30
la Junta de Andalucía, lo que asegura un tratamiento homogéneo para todos los municipios en términos de metodologías y origen de los datos, y ofrece la posibilidad de actualizar la información anualmente. El año de referencia se ha fijado en el año 2007. La Huella de Carbono Municipal calcula las emisiones de los principales gases de efecto invernadero (CO2, CH4 y N2O) en términos de CO2 equivalente de los principales sectores emisores. Las metodologías de cálculo empleadas están basadas en las metodologías del Inventario Nacional de Emisiones de GEI y en las Directrices del IPCC para la elaboración de Inventarios. Los datos de partida utilizados son valores estadísticos consolidados, procedentes del Sistema de Información Multiterritorial de Andalucía del Instituto Andaluz de Estadística y datos de la propia Consejería de Medio Ambiente de la Junta de Andalucía. Gráfico 4: Porcentaje de emisiones de GEI en Andújar en 2007 por sector
Fuente: Plan de Acción de Energía Sostenible
El municipio de Andújar, según los datos de 2007, mantiene una huella ecológica muy marcada, con la emisión de 222.851 Tn/año de CO2 eq. El origen de esta emisión se puede repartir en dos sectores bien definidos. Por una parte presenta una clara mayoría en el ámbito del transporte (público, privado y comercial) que supone un 36 % a lo que sumando el 17 % proveniente del consumo de combustibles fósiles, equivaldría a un total 31
de 53 % para el transporte y el combustible. Pero si se unifican, en un segundo grupo, los valores comprendidos entre 10 y 16, habría en un mismo grupo el consumo eléctrico un 37% de las emisiones que incluiría el consumo eléctrico en hogares (16 %), en el sector terciario (11 %) y en el sector industrial (10 %). Estos dos grupos han marcado la estrategia de Andújar en la lucha por la reducción de las emisiones. Las actuaciones relacionadas con la movilidad, la planificación de transportes, peatonalización, fomento del uso de la bici y la promoción del uso de vehículos eficientes. Por otra parte la apuesta por la generación de energías renovables y la concienciación por el consumo responsable en todos los ámbitos.
3.2.4. Análisis económico Caracterización del mercado de trabajo local El Perfil de Salud local señala que conforme a los datos obtenidos para el mes de Octubre de 2013 del Servicio Público de Empleo Estatal (SEPE), el municipio de Andújar presentaba un desempleo registrado con un total de 5.407 personas. , definido por sexo, edad y actividad conforme a la Tabla 3. Tabla 3: Paro Registrado según sexo, edad y Sector Económico a Octubre 2013 SEXO Y EDAD Hombres <25
Mujeres
25 - 44
341
1.164
>=45
<25
962
351
25 - 44 1.419
Total Desempleados
>=45 1.170 5.407
SECTORES Agricultura 782
Industria 729
Total Desempleados
Construcción 648
Servicios 2.476
Ninguno 772 5.407
Fuente: Perfil de Salud Local del Ayto. de Andújar
De acuerdo con la información de ARGOS (Observatorio de Empleo de la Junta de Andalucía) en diciembre de 2015 había1.5.453 demandantes de empleo, de los cuales un 34,6% eran hombres.
De estos datos se obtienen las gráficas de comparación de desempleo entre sexos por edades y la de paro por actividad. El desempleo en mujeres es superior en todas las edades con respecto al de hombres, con menor diferencia entre ambos sexos a edad inferior a los 25 años, y más pronunciada entre los 25 y los 44 años. Así mismo, se observa que el tramo de edad de mayor desempleo registrado es el de entre 25 y 44 años, considerando la mayor concentración de población a edades activas.
32
Gráfico 5: Desempleo registrado por sexo y edad 1600
1419
1400
1170
1164
1200
962
1000
Hombres
800 600 400
Mujeres
351
341
200 0 <25
25 - 44
>=45
Fuente: Perfil de Salud Local
El sector del que proceden más desempleados es el de los servicios, con un 45,79%. El nivel de desempleo procedente de la agricultura es más alto que en la mayoría de ciudades andaluzas y españolas. Esto se debe al entorno rural de Andújar. El bajo porcentaje de personas que no tenían un empleo anterior demuestra que el mercado laboral andujareño es poco atractivo y por tanto hay pocas incorporaciones, sean jóvenes o no. Gráfico 6: Porcentaje de desempleo registrado por Sector de Actividad Económica
Ninguno anterior 14%
Agricultura 14% Industria 14%
Servicios 46%
Construcción 12%
Fuente: Perfil de Salud Local
Caracterización de la actividad económica (localización, estructura empresarial, PYMES, principales sectores productivos, factores de competitividad y papel en economía regional y nacional) Andújar cuenta con un Centro Comercial Abierto. Se constituye como el corazón comercial del municipio en donde empresarios y comerciantes exponen productos y servicios haciéndolo referente de la comarca y de la provincia. Moderno y urbano, el Centro Comercial Abierto de Andújar es un espacio acondicionado al cliente que posee toda clase de comodidades y facilidades para realizar sus compras. Con el fin de ofrecer al cliente toda clase de comodidades y facilidades para realizar sus compras, desde la oficina del Centro Comercial Abierto de Andújar se organizan campañas de promoción para promover el
33
comercio, reunión de comerciantes así como facilita servicios a los clientes a través de convenios de colaboración y realiza labores de asesoramiento personalizado.
Mapa 6: Centro Comercial Abierto (rojo)
Fuente: Ayuntamiento de Andújar
Andújar ha perdido una parte importante de su tejido empresarial. Entre 2007 y 2014, la ciudad perdió un 11,7% de sus empresas. Este porcentaje, está por encima de la pérdida de empresas de Andalucía, que alcanzó una caída del 7,86%, y de la de España, que alcanzó un 5,70%. Más del 95% de las empresas de la ciudad son microempresas. Estas empresas tienen una tasa de supervivencia más baja que las empresas con más trabajadores. Esta característica ha contribuido a la desaparición de empresas en la ciudad.
34
Gráfico 7: Evolución de las empresas 2400 2300 2200 2100 2000 1900 1800 2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Fuente: Elaboración propia a partir de datos del IECA.
El análisis de la evolución del número de empresas por sector muestra cómo ha cambiado la estructura económica de la ciudad. Siguiendo la tendencia del resto de España, el sector que más empresas ha perdido ha sido la construcción con más de un 41,7% de pérdida de empresas. Le siguen las empresas relacionadas con la industria de la ciudad, con un 31,3% menos de empresas en la industria manufacturera y un descenso del 14,8% de las empresas de transporte y almacenamiento. Tabla 4: Evolución del número de empresas en los principales sectores Sector
2007-2014
Industria manufacturera
-31,3%
Construcción
-41,7%
Comercio al por mayor y al por menor; Reparación de vehículos de motor y motocicletas Transporte y almacenamiento
-1,9% -14,8%
Hostelería
-3,3%
Actividades inmobiliarias
-4,1%
Actividades profesionales, científicas y técnicas
-5,3%
Actividades administrativas y servicios auxiliares
7,5%
Actividades sanitarias y de servicios sociales
8,0%
Otros servicios
12,0%
Fuente: Perfil de Salud Local
En cuanto a las instalaciones hoteleras, Andújar tiene hoy en día tres hoteles. El número de plazas en los últimos años ha aumentado más de un 20%. Sin embargo, y teniendo en cuenta el carácter de ciudad de paso de Andújar, la oferta hotelera de ciudad no es suficiente.
35
Gráfico 8: Evolución del número de plazas hoteleras 470 450 430 410 390 370 350 2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Fuente; Elaboración propia a partir de datos del Ayuntamiento
3.2.5. Análisis demográfico El Perfil Local de Salud de Andújar establece que según los datos de series históricas de la población en los últimos 63 años. Tabla 5: Evolución de la población de derecho 1950 – 2013 Año censado
1950
1960
1970
1981
1991
2001
2013
Población de Derecho
26.993
32.373
32.038
35.475
36.661
36.455
38.805
Fuente: Perfil Local de Salud; Este documento hizo una estimación para 2013 que se ha actualizado al dato real.
El análisis de la evolución de la Población de Andújar desde 1950 hasta la actualidad, muestra claramente tres modelos evolutivos: las décadas 1950 – 60, 1970-80 y 2001-13 son de evoluciones al alza marcadas; el período 1981-91 experimenta un pequeño crecimiento de efectivos y las décadas 1960-70 y 1991-2001 presentan un estancamiento en la población. Gráfico 9: Evolución del crecimiento de la población período 1950 -2013 45.000 40.000 35.000 30.000
32.373
32.038
1960
1970
35.475
36.661
36.455
1981
1991
2001
38.885
26.993
25.000 20.000 15.000 10.000 5.000 0 1950
2013
Fuente: Perfil Local de Salud de Andújar
La población se distribuye conforme a los siguientes rangos de edades.
36
Tabla 6: Distribución de la población por rangos de edad y sexo según estimaciones del Perfil Local Grupos de edad
Hombres Frecuencia
Mujeres %
Frecuencia
Total %
Frecuencia
%
0a4
914
2,33
811
2,06
1.725
4,39
5a9
1.084
2,76
1.019
2,59
2.103
5,35
10 a 14
1.076
2,74
1.019
2,59
2.095
5,33
15 a 19
1.136
2,89
1.031
2,62
2.167
5,51
20 a 24
1.320
3,36
1.237
3,15
2.557
6,51
25 a 29
1.326
3,37
1.232
3,13
2.558
6,51
30 a 34
1.538
3,91
1.410
3,59
2.948
7,50
35 a 39
1.595
4,06
1.467
3,73
3.062
7,79
40 a 44
1.594
4,06
1.487
3,78
3.081
7,84
45 a 49
1.579
4,02
1.550
3,94
3.129
7,96
50 a 54
1.420
3,61
1.425
3,63
2.845
7,24
55 a 59
1.154
2,94
1.180
3,00
2.334
5,94
60 a 64
952
2,42
967
2,46
1.919
4,88
65 a 69
794
2,02
935
2,38
1.729
4,40
70 a 74
626
1,59
803
2,04
1.429
3,64
75 a 79
601
1,53
805
2,05
1.406
3,58
80 a 84
514
1,31
753
1,92
1.267
3,22
85 a 89
230
0,59
414
1,05
644
1,64
> 90 Totales
93
0,24
215
0,55
308
0,78
19.546
49,75
19.760
50,26
39.306
100,00
Fuente: Perfil Local de Salud de Andújar
A partir de estos datos queda definida la siguiente pirámide de población por sexo y grupo de edad. Se ve una progresiva pérdida de importancia demográfica del grupo de menores de 15 años. Incremento considerable de población en los tramos de edad intermedios, con la consiguiente mayor concentración de edades activas. Existe una tendencia al envejecimiento poblacional. El grupo de personas mayores de 60 años es cada día más numeroso, lo que hace que su importancia relativa dentro de la estructura demográfica sea cada vez mayor.
37
Gráfico 10: Pirámide de Población 2013
Fuente: Perfil Local de Salud de Andújar
El estudio de la población de Andújar, muestra una pirámide regresiva o con forma de campana, con la base más estrecha que los escalones centrales, lo que nos indica un descenso de la natalidad en los últimos años y un previsible envejecimiento e incluso pérdida de población. Esta pirámide es la típica de los países desarrollados. Asimismo, se observa un desplazamiento de la muesca de baja natalidad relacionada con los efectos de la postguerra más intensa en el lado de los hombres en el intervalo de 65 – 69 años (debido a emigraciones, epidemias, etc…). Las tasas de mortalidad llevan mucho tiempo controladas, siendo la esperanza de vida cada vez mayor y con posibles dificultades para garantizar el relevo generacional.
38
Tabla 7: Tasas Demográficas Descripción
Método de Cálculo
Andújar
Jaén
Andalucía
% Población menor de 15 años
16,07
16,04
16,17
% Población entre 15 a 64 años
67,34
66,20
69,24
% Población de 65 años y más
16,59
17,75
14,59
% Población de 68 años y más
1,93
1,87
1,49
Edad media de la población
39,60
39,70
38,53
Edad media de hombres
38,20
38,40
37,36
Edad media de mujeres
41,00
41,00
39,73
Índice de envejecimiento
(Pobl. 65 años o más / Pobl. < 15 años) x 100
103,21
101,01
90,06
Tasa de sobreenvejecimiento
(Pobl. > 84 años / Pobl. > 65 años) x 100
11,64
10,55
10,26
Tasa de dependencia
(Pobl. 65 años o más + Pobl. < 15 años / Pobl. 15-64) x 100
48,50
50,53
45,61
Tasa de dependencia juvenil
(Pobl. < 15 años / Pobl. 15-64) x 100
23,87
23,95
24,00
24,63
26,58
21,61
10,29
9,64
11,56
47,33
42,76
66,12
Tasa de dependencia ancianos Tasa bruta de natalidad
(nº nacidos vivos / total población) x 1000
Tasa de fecundidad Fuente: Perfil Local de Salud de Andújar
Índice de Envejecimiento.- Expresa como varía el crecimiento de la población adulta con respecto a la población más joven de la estructura de población. Andújar presenta un índice de envejecimiento (103,21) mayor que la provincia de Jaén (101,01) y Andalucía (90,06). Tasa de sobre-envejecimiento.- Andújar presenta una Tasa (11,64) mayor que la provincia de Jaén (10,55) y que Andalucía (10,26), lo que nos indica que existe una mayor proporción de mayores de 85 años sobre la población mayor de 65 años. Tasa de dependencia.- Ésta es en Andújar (48,50) mayor que en Andalucía (45,61). Tasa de dependencia juvenil.- Esta es en Andújar (23,87) menor que en Andalucía (24,00) y que en Jaén (23,95). Tasa bruta de natalidad.- Esta se considera Alta si es mayor del 30%, Moderada si está entre 30% y 15%, y Baja si es inferior a 15%. La Tasa de Andújar (10,29) es menor que en Andalucía (11,56) y mayor que Jaén (9,64). Las comparativas relacionadas, se pueden observar en el gráfico siguiente:
39
Gráfico 11: Comparación de Tasas Demográficas de la localidad con el entorno 120 100 80 60 40
A NDUJ A R
20
J A EN A NDA L UC IA
d
il
ta lid a
en
na
ia
de
nc
br ut a Ta
sa
D
So
ep
br ee
en
D
nv
de
ej
ep
ec
en
im
de
ju v
nc
ie n
ie n m ci je ve En
ia
to
to
0
Fuente: Perfil Local de Salud de Andújar
En cuanto al movimiento natural de la población, se define por la relación entre nacimientos y defunciones anuales, cuyos datos de la serie de los 7 últimos años se relaciona a continuación: Tabla 8: Movimiento Natural de la Población MOVIMIENTO NATURAL DE LA POBLACION Población total
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2013
38.662
38.769
38.979
39.111
39.171
39.095
39.306
Nacimientos
409
429
448
384
402
406
341
Defunciones
280
314
335
307
307
309
336
Crecimiento vegetativo
129
115
113
77
95
97
5
Tasa Bruta de Natalidad (%º)
10,58
11,07
11,49
9,82
10,26
10,38
8,68
Tasa Bruta de Mortalidad (%º)
7,24
8,10
8,59
7,85
7,84
7,90
8,55
Fuente: Perfil Local de Salud de Andújar
Y en base a estas series estadísticas, se obtiene la secuencia de crecimiento vegetativo. Como se puede observar a partir del gráfico, la tasa de defunciones se mantiene en una constante media desde el año 2007, con una ligera subida en el año 2013. Sin embargo, la tasa de nacimientos presenta un descenso a partir de 2008 en que se estabiliza, para sufrir una importante bajada en el año 2013, llegando a una tasa de Crecimiento Vegetativo próxima a 0.
40
Gráfico 12: Curva de Movimiento Natural de la Población 500
Nacimientos
Defunciones
450 400 350 300 250 2006
2007
2008
2009
2010
2011
2013
Fuente: Perfil Local de Salud de Andújar
En cuanto a la incidencia de la inmigración en la población de Andújar, los datos sobre la distribución de procedencia de los habitantes de Andújar, son: Tabla 9: Distribución por procedencia PROCEDENCIA
TOTAL
HOMBRES
MUJERES
España
37.996
18.836
19.160
Europa
375
177
198
África
498
333
165
América
304
123
181
Asia
130
77
53
Oceanía
3
0
3
Total
39.306
19.546
19.760
Fuente: Perfil Local de Salud de Andújar
Tabla 10: Distribución inmigración PROCEDENCIA
TOTAL
HOMBRES
MUJERES
Europa
28,63%
24,93%
33,00%
África
38,02%
46,90%
27,50%
América
23,20%
17,32%
30,17%
Asia
9,92%
10,85%
8,83%
Oceanía
0,23%
0,00%
0,50%
Total
100%
100%
100%
41
Fuente: Perfil Local de Salud de Andújar
El siguiente gráfico muestra la distribución por continentes de la población inmigrante en el municipio. Lo que supone un porcentaje de inmigración con respecto a la población nativa del 3,33%, teniendo en cuenta la diferenciación entre Comunitarios y No Comunitarios. Gráfico 13: Porcentaje de inmigrantes por continente de procedencia. 50% 40% 30%
TOTAL HOMBRES
20%
MUJERES 10% 0% Europa
África
América
Asia
Oceanía
Fuente: Perfil Local de Salud de Andújar
Gráfico 14: Incidencia de la inmigración 1%
2%
Nacionales Extranjeros Comunitarios
97%
Fuente: Perfil Local de Salud de Andújar
Tabla 11: Relación Nacional / Extranjeros PROCEDENCIA
TOTAL
HOMBRES
MUJERES
Nacionales
96,67%
96,37%
96,96%
Comunitarios
0,95%
0,91%
1,00%
Extranjeros
2,38%
2,72%
2,04%
Total
100%
100%
100%
Fuente: Perfil Local de Salud de Andújar
42
Los datos de partida para la obtención de estas tablas y gráficos, arrojan como caracterización de la inmigración, que las dos nacionalidades que se encuentran en mayor proporción sobre el resto, son la de Marruecos (70,88% del continente africano y 26,94% sobre el total de inmigrantes) y Rumanía (51,73 % de los comunitarios y 14,80% sobre el total de inmigrantes). Estas dos nacionalidades suponen el 41,74 % de la inmigración residente en Andújar, es decir, se trata en todo caso de población inmigrante de baja cualificación, residente por motivos de trabajo y con una escasa percepción de pertenencia e identidad de Andújar. Distribución de la población Andújar cuenta con un total de 39.306 habitantes, de los que 19.546 son hombres y 19.760 mujeres, censados en 11 núcleos:
El casco urbano de la ciudad 4 pedanías (La Ropera, Los Villares, Vegas de Triana y Llanos del Sotillo) 6 núcleos de población (Maroteras, La Goleta, Peñallana, La Atalaya, Santuario de la Virgen de la Cabeza y Huerta-Extramuros)
Las pedanías se localizan en las proximidades del Guadalquivir y corresponden, en casi todos los casos, a los nuevos núcleos de colonización que surgieron en los años sesenta para dar contenido social a la política de transformación en regadío que trajo asociada el Plan Jaén. A diferencia de lo que ha sucedido en el resto de la provincia con este tipo de entidades, aquí la población ha logrado mantenerse en los poblados de colonización gracias a la buena distribución de las tierras entre los colonos asentados y a la buena comunicación por carretera y la cercanía a la ciudad de Andújar. Eso ha permitido a muchas familias poder vivir del trabajo en sus explotaciones y no abandonar los núcleos en los que fueron instaladas. Tabla 12: Distribución de la población por ubicación de residencia Ubicación
Total Censados
CIUDAD
Mujeres
% Ubicación
Censadas
Hombres % H/M
Censados
%H/M
36.865
93,79%
18.572
50,38%
18.293
49,62%
337
0,86%
172
51,04%
165
48,96%
LA ATALAYA
19
0,05%
11
57,89%
8
42,11%
LA GOLETA
13
0,03%
5
38,46%
8
61,54%
HUERTAS Y EXTRAMUROS
LA ROPERA
325
0,83%
159
48,92%
166
51,08%
LOS VILLARES
646
1,64%
302
46,75%
344
53,25%
LLANOS DEL SOTILLO
328
0,83%
162
49,39%
166
50,61%
MAROTERAS
409
1,04%
198
48,41%
211
51,59%
PEÑALLANA
35
0,09%
16
45,71%
19
54,29%
VEGAS DE TRIANA
164
0,42%
85
51,83%
79
48,17%
VIRGEN DE LA CABEZA
165
0,42%
78
47,27%
87
52,73%
39.306
100,00%
19.760
48,73%
19.546
51,27%
TOTAL
Fuente: Perfil Local de Salud de Andújar
De los datos de caracterización de la distribución de la población, se obtiene una distribución de la población por zona de residencia representada en el gráfico siguiente.
43
Gráfico 15: Distribución de población en ciudad, pedanías y núcleos de población.
4%
2%
Andújar Pedanías Núcleos ext
94%
Fuente: Perfil Local de Salud de Andújar
La proporción entre sexos (hombre / mujer) en cada una de las zonas de residencia del municipio, presenta un equilibrio en casi todas ellas, de manera que:
En la Ciudad, Huertas-Extramuros y Vegas de Triana, la proporción en mujeres es levemente superior a la de hombres, de entre el 0,76% y 3,66%. En Las pedanías La Ropera, Los Villares y Llanos del Sotillo, y en los núcleos de población Maroteras, Peñallana y Virgen de la Cabeza, la proporción es superior en hombres que en mujeres en valores de entre el 1,22% y 8,58%. Solo en la Atalaya y La Goleta, las proporciones se disparan en uno u otro sentido, de manera que la proporción de hombres es mucho mayor en La Goleta (15,78%) y en La Atalaya es mucho mayor la proporción de mujeres (23,08%).
Gráfico 16: Relación Hombre / Mujer por su lugar de ubicación
VIRGEN DE LA CABEZA VEGAS DE TRIANA PEÑALLANA MAROTERAS LLANOS DEL SOTILLO % hombres
LOS VILLARES
% mujeres
LA ROPERA LA GOLETA LA ATALAYA HUERTAS Y EXTRAMUROS CIUDAD 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% Fuente: Perfil Local de Salud de Andújar
44
Tendencias demográficas El PGOU lleva a cabo proyecciones sobre la población futura andujareña. A fin de establecer una hipótesis razonable sobre el comportamiento demográfico futuro, se parte de la población municipal a 1 de enero de 2007, clasificada por sexo y grupos quinquenales de edad en porcentajes similares a los correspondientes al año 2005 (último del que se dispone tal información), que el INE elabora a partir de la gestión del Padrón Continuo de Habitantes. De acuerdo a los presupuestos respecto de natalidad, mortalidad y saldo migratorio nulo, se obtienen las cifras representadas en la Tabla siguiente y que suponen un ligero crecimiento poblacional para los años de referencia 2013 y 2017: 39.694 y 40.708 personas respectivamente. Las cifras anteriores se corresponden, de una parte, con un número creciente de defunciones (1.602 hasta el 2013 y 1.783 en el período 2013-2017 respectivamente) incremento debido al envejecimiento de la población y, de otra parte, con unos nacimientos en el entorno de la cifra actual de unos 390 sucesos anuales. Las estructuras demográficas proyectadas suponen un evidente envejecimiento de la población municipal que, para el año 2017 se concreta en que el porcentaje de población menor de 14 años de edad representará casi 1,8 puntos porcentuales menos que el correspondiente al año inicio de la proyección (2007). La población entre 15 y 64 años de edad, por su parte, observa una reducción de casi 0,4 puntos porcentuales mientras que aquellos por encima de 64 años también aumentan por encima de los dos puntos. Tabla 13: Proyecciones de población AÑO GRUPO DE EDAD
er
2013 final 1 cuatrienio
2007 base de proyección
2017 final 2° cuatrienio
DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN POR SEXO Y EDAD EN NÚMERO DE EFECTIVOS Total
Varones
Mujeres
Total
Varones
Mujeres
Total
Varones
Mujeres
total 38.769 0-14 6.451
19.130
19.639
39.694
19.565
20.129
40.708
20.077
20.631
3.361
3.090
6.204
3.219
2.985
6.045
3.106
2.939
15-64 26.785 más de 64 5.533
13.153
13.011
27.099
13.603
13.496
27.954
14.105
13.849
2.616
3.528
6.391
2.743
3.648
6.709
2.886
3.843
DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN POR SEXO Y EDAD EN PORCENTAJE total
100,00
49,34
50,66
100,00
49,29
50,71
100,00
49,32
50,68
0-14
16,64
8,67
7,97
15,63
8,11
7,52
14,85
7,63
7,22
15-64
69,09
33,92
35,17
68,27
34,27
34,00
68,67
34,65
34,02
más de 64
14,27
6,75
7,52
16,10
6,91
9,19
16,48
7,04
9,44
Fuente: Perfil Local de Salud de Andújar
A los efectos de contrastar la capacidad del planeamiento para dar respuesta a situaciones no previstas, parece conveniente contemplar también un escenario de crecimiento de la población municipal producido por un periodo continuado de fuerte inmigración. Esta hipótesis se hace considerando que hasta la fecha horizonte del PGOU el saldo migratorio se mantendría anualmente en un valor positivo en torno a los 100 efectivos cuya composición se ajustaría a una distribución por sexo y edad similar a la que presentan los migrantes con destino al hábitat rural deducida de las últimas Encuestas de Migraciones. Ello supone obtener un volumen total de población en el municipio para las fechas contempladas como referencia (años 2013 y 2017) de 40.302 y 41.642 habitantes respectivamente con una distribución por sexo y edad muy similar a la resultante de la hipótesis anterior:
45
SÍNTESIS DE LAS PROYECCIONES HIPÓTESIS
AÑO HORIZONTE
Saldo migratorio actual er
Fuerte inmigración
2013 final 1 cuatrienio
39.694
40.302
2017 final 2° cuatrienio
40.708
41.642
Fuente: Plan General de Ordenación Urbana
Las cifras anteriores suponen unos incrementos sobre la población de partida que, para cada hipótesis, al final del primer cuatrienio (año 2013) alcanzarían los 925 y 1.533 nuevos efectivos respectivamente y al año horizonte del Plan (2017) los 1.939 y 2.873. El incremento poblacional que contemplan las dos hipótesis de evolución incide muy ligeramente en las estructuras por edades estimadas apreciándose, en ambos casos, una tendencia al envejecimiento demográfico, menor en la hipótesis de fuerte inmigración. Este envejecimiento es imputable tanto al engrosamiento del grupo de población por encima de los 64 años de edad como al descenso del porcentaje de población con menos de 15 años de edad. La distribución espacial de la población municipal entre los distintos núcleos o entidades, se puede plantear sobre la hipótesis de que va a continuar el proceso de concentración de la población en el núcleo principal, alcanzando la ciudad de Andújar en 2013, final del primer cuatrienio, y en 2017, fecha horizonte del Plan, el 94% y el 94,8% respectivamente de la población total prevista para el municipio (en la actualidad alberga el 93,5% según los datos oficiales del INE). Ello significa que para esas fechas la población del núcleo urbano principal sería de 39.143 y 39.476 habitantes respectivamente. No obstante, la población de la ciudad ha descendido, siendo un problema la pérdida de población en edad de trabajar y con formación por falta de oportunidades.
3.2.6. Análisis social Nivel educativo Andújar tiene unos niveles de formación que están por debajo de la provincia y la comunidad autónoma. Esto se da especialmente en los niveles más altos de educación. Los estudios superiores a bachiller suponen algo más del 19% de la población andujareña mientras que en Andalucía y en Jaén alcanzan casi el 30% de la población. La falta de oportunidades laborales en la ciudad, ha tenido como consecuencia estos bajos niveles de formación.
46
Tabla 14: Nivel de formación de la población andujareña Andújar
Jaén
Andalucía
Analfabetos
3,44%
4,49%
3,14%
Sin estudios
14,09%
15,32%
11,69%
Fue a la escuela 5 años o más pero no llegó al último curso de ESO, EGB o Bachiller Elemental
12,18%
16,88%
15,76%
Llegó al último curso de ESO, EGB o Bachiller Elemental o tiene el Certificado de Escolaridad o de Estudios Primarios
24,59%
29,60%
29,11%
Bachiller, BUP, Bachiller Superior, COU, PREU
9,26%
9,94%
11,76%
FP grado medio, FP I, Oficialia Industrial o equivalente, Grado Medio de Música y Danza, Certificados de Escuelas Oficiales de Idiomas
4,42%
5,59%
6,09%
FP grado superior, FPII, Maestria industrial o equivalente
4,56%
4,61%
5,71%
Diplomatura universitaria, Aquitectura Técnica, Ingeniería Técnica o equivalente
5,82%
6,59%
7,07%
Grado Universitario o equivalente
0,54%
0,87%
1,31%
Licenciatura, Arquitectura, Ingeniería o equivalente
3,98%
5,30%
7,00%
Máster oficial universitario (a partir de 2006) , Especialidades Médicas o análogas
0,32%
0,53%
0,77%
0,16%
0,30%
0,59%
Doctorado
Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Censo de Población y de Vivienda de 2011.
En relación a las zonas en las que se ha producido el absentismo escolar, en el ciclo de primaria, podemos decir que el 48,6% de los menores se encuentran residiendo en la zona del Barrio la Paz, el 40,5% residen en la zona del Polígono Puerta Madrid, otro 8,1% en Lagunilla y la zona Centro con un 2,7% y no existen menores que presenten absentismo en la zona de Emperadores y Pedanías. Gráfico 17: Porcentaje de menores absentistas 50% 38,48%
40% 30%
23,07%
20% 10%
7,69%
7,69%
7,69%
Lagunilla
Centro
Pedanías
0% Barriada La Paz Polígono Puerta Madrid
En cuanto a las zonas en las que se ha producido el absentismo escolar, en el ciclo de secundaria, podemos decir que el 42,55% de los menores se encuentran residiendo en la zona Polígono Puerta Madrid, un 19,14% residen en la zona de la Lagunilla, y otro 19,14% en el Barrio la Paz; seguido de la zona centro con un 10,63% y por último en la zona de Emperadores y Pedanías con un 8,51%.
47
Gráfico 18: Porcentaje de menores absentistas en Educación Secundaria. 50%
42,55%
40% 30% 20%
19,14%
19,14% 10,63%
8,51%
Centro
Pedanías
10% 0% Barriada La Paz Polígono Puerta Madrid
Lagunilla
Conflictividad social En Andújar existen dos zonas de conflictividad social. La primera es La Lagunilla y la segunda el Polígono Puerta Madrid, especialmente los sectores Almería y Huelva. La fuente principal de conflictividad es el tráfico de drogas. Estas dos zonas han sido señaladas como Zonas con Necesidades de Transformación Social. Minorías étnicas En la ciudad hay presencia de varios colectivos de etnia gitana. Estos colectivos no causan problemas al resto de la sociedad andujareña. Aun así, sí existen conflictos entre los distintos grupos que forman. Se reparten en dos puntos: en La Lagunilla y en un Polígono y el peso total de ambas comunidades supone en torno al 5% de la población de la ciudad. Diferencias entre hombres y mujeres En Andújar existen grandes diferencias entre el hombre y la mujer. Estas diferencias son especialmente pronunciadas en el ámbito laboral en el que hay diferencias de entre 20 y 25% de diferencia salarial para puestos de la misma categoría.
3.2.7. Análisis del contexto territorial Andújar es la capital de la comarca Campiña Norte. Durante los últimos años, ha visto como se ha reducido su relevancia comarcal, especialmente la comarcal. Esto se ha debido a dos factores principales. La falta de comercio atractivo así como la mejora de las comunicaciones con otras ciudades ha tenido como resultado que los habitantes de la Comarca, que antes consideraban Andújar un centro de compras, ahora opten por ir a ciudades más grandes como Córdoba, con una oferta de ocio más amplia. La economía del municipio está tradicionalmente enfocada al sector primario, basado en cultivos de regadío en las vegas colindantes al río Guadalquivir, y Olivar en la campiña al sur y la falda de la sierra al norte, de los terrenos de vega. Asimismo es representativa la actividad de caza y ganadería de la zona de Sierra. El modelo territorial de distribución de los usos globales que se desarrollan en el municipio refleja una relación polarizada entre, por una parte, las actividades urbanas, localizadas en el núcleo de Andújar, y en menor medida en el Polígono Industrial "Ave María", y por otra el extenso medio rural incluyendo en él los cinco poblados de "colonización" Llanos del Sotillo, La Ropera, Los Villares, Vegas de Triana y San José de Escobar, el entorno del Santuario de la Virgen de la Cabeza en el corazón del Parque Natural Sierra de Andújar y los diseminados de zonas como Las Viñas, La Parrilla, etc. Esta relación entre los ámbitos urbano y rural se produce a través de una red de carreteras locales con bajo nivel de servicio que, complementada con la de caminos rurales y vías pecuarias, proporciona una aceptable accesibilidad desde el núcleo principal y los poblados a las explotaciones agrarias en todo el término salvo la zona septentrional cuya vocación es la de conservar sus valores naturales, lo que aconseja mantener los actuales umbrales de accesibilidad para evitar su degradación. La integración del núcleo urbano de Andújar en el
48
sistema andaluz de ciudades se produce a través de los itinerarios A-4 de la Red de carreteras del Estado y A-311 (Andújar-Jaén) y A-305 (Andújar-Baena) de la Red Principal Intercomarcal de la Junta de Andalucía. La estructura orgánica propuesta consolida el modelo existente concentrando en el núcleo principal los usos y actividades urbanas y las previsiones de crecimiento, manteniendo las características tradicionales de los núcleos rurales y destinando el resto del territorio municipal a los usos forestales, cinegéticos y agrarios tradicionales imponiendo condiciones específicas de protección a aquellos espacios que por sus especiales valores así lo requieren. Este modelo se apoya en unos sistemas infraestructurales sin los cuales carecería de virtualidad por lo que, en el apartado siguiente, se contemplan las necesarias mejoras de la red viaria así como la ampliación de los sistemas generales de las infraestructuras territoriales de abastecimiento de agua, saneamiento, electricidad, telecomunicaciones, residuos sólidos urbanos y distribución de gas. El autobús es el medio de transporte predominante para las conexiones a nivel estatal y autonómico. En las líneas que conectan el término y la comarca debe mejorarse el nivel de servicio siendo prioritario el aumento de frecuencias. La prevista ampliación de la Estación de Autobuses facilitará estas mejoras. La línea ferroviaria que pasa por Andújar facilita un buen acceso a la red estatal y a las principales ciudades andaluzas. Sin embargo, como oferta de transporte no se puede considerar adecuada puesto que desde la entrada en servicio de la red de alta velocidad ha perdido importancia, al haberse reducido drásticamente frecuencias y destinos. En la actualidad Resur Jaén es la empresa encargada de la recogida, tratamiento y eliminación de los residuos urbanos en 96 de los 97 municipios que forman la provincia de Jaén entre los que se encuentra Andújar. En el municipio hay un vertedero, una estación de transferencia y un punto limpio. Mapa 7: Infraestructuras de tratamiento de RSU en la provincial de Jaén
49
4. Diagnóstico de la situación del área urbana 4.1. Análisis DAFO de la ciudad Debilidades Fortalezas D1. Pérdida de competitividad industrial y comercial D2. La ciudad pierde atractivo como centro de compras de la comarca: aparcamiento, horarios, oferta. D3. Competencia en turismo cultural con ciudades del entorno (Úbeda, Baeza) D4. Viviendas con problemas de accesibilidad y consumo D5. La ciudad vive de espaldas al Parque y al Río D6. Problemas de movilidad y ruido
F1. Patrimonio natural de primer orden F2. Activos turísticos de nicho diferenciales (turismo religioso, turismo natural, turismo activo) F3. Buena accesibilidad desde la carretera y potencial logístico en estudio por la Junta de Andalucía F4. Espacios disponibles para intervenir F5. Asociaciones comerciales proactivas F6. Buena disposición para los desplazamientos a pie y el transporte privado no motorizado F7. Proactividad del Ayuntamiento para conseguir el apoyo de otras administraciones públicas
D7. Espacios naturales muy protegidos y en manos privadas que dificultan su explotación D8. Sin oportunidades de empleo para personas con niveles de formación elevados D9. Actuaciones no integradas que pierden eficacia (empleos temporales municipales). D10. Infravivienda y barrios envejecidos. D11. Parques industriales degradados y que precisan renovación y adaptaciones.
Amenazas
Oportunidades
A1. Pérdida de relevancia comarcal.
O1. Desarrollo del turismo de interior, potenciando su patrimonio natural e histórico-paisajístico.
A2. Éxodo de población formada hacia otras ciudades españolas y extranjeras. A4. Inundaciones, que son cada vez más graves.
O2. Conexiones con mundo rural, que permiten la creación de mercados de proximidad que impulsen las áreas rurales y facilitan las infraestructuras verdes.
A5. Riesgo de pérdida de competitividad de estas ciudades por su menor masa crítica
O3. Ciudad de servicios para la gente que pasa por la A4 o que al Parque Natural.
A3. Marginación de población desfavorecida
O4. Tamaño y orografía idóneos para la movilidad a pie o en bicicleta. En definitiva, a pesar de los numerosos activos naturales y culturales de la ciudad, Andújar debe hacer frente a problemas de desarrollo económico, sostenibilidad de la actividad humana, cohesión de los vecinos y modernización del Ayuntamiento para aprovechar su tamaño como ciudad media y con alta calidad de vida. Debe dejar de vivir de espaldas al parque y al Guadalquivir para aprovechar sus potencialidades como ciudad.
50
4.2. Definición de prioridades y valores La visión representa la imagen compartida del futuro deseable para la ciudad. Son un tipo de creencia que presenta y fomenta modos de conducta ideales de todos los agentes implicados:
Ciudad atractiva: Andújar busca volver a ser un lugar de interés, tanto para la comarca como para potenciales visitantes. La ciudad ofrece experiencias diferenciadas y servicios, ocio y comercio de calidad. Hay empleo en industrias competitivas y oportunidades para desarrollar negocios que aprovechen la riqueza natural y agraria de La Campiña.
Ciudad cómoda para vivir: Andújar es una ciudad cómoda, segura, accesible, integrada y sostenible. Su tamaño es idóneo para disfrutar de servicios de calidad y asegurar la cohesión social. En Andújar hay un medio ambiente urbano de calidad y una ciudadanía concienciada. La ciudad acoge a todos los colectivos, adaptando sus servicios a las necesidades de cada uno y apostando por la integración. El Ayuntamiento apoya a vecinos y empresas agilizando trámites y ahorrando tiempo y recursos. Es un centro de encuentro en el que hay una oferta de ocio saludable para las familias de la zona y de fuera.
Ciudad como espacio de cooperación. Los distintos agentes de la ciudad (Ayuntamiento, vecinos, comerciantes, asociaciones y productores y empresarios de la comarca) aúnan fuerzas para conseguir mejorar las posibilidades de desarrollo y mantener y mejorar la calidad de vida. Los pequeños comerciantes se alían con las grandes superficies para prestar servicios de mayor valor. Los intereses de la ciudad son apoyados por todos para hacer frente a las dificultades planteadas por otras instancias administrativas. Se crea un entorno de interdependencia entre todos los actores para el progreso común. Andújar es un escaparate de la oferta de productos y servicios de la zona y es el centro de comercio y ocio para ellos.
51
5. Delimitación del ámbito de actuación Una vez definidos los problemas a los que se enfrenta Andújar así como las prioridades y valores que tiene la ciudad para su futuro, el siguiente paso es determinar el ámbito en la que se va a desarrollar la estrategia de Desarrollo Urbano Sostenible Integrado. Para ello, se analiza en qué áreas se dan los problemas con mayor intensidad y en qué áreas hay que actuar para darles solución. En este caso, el ámbito de actuación de la Estrategia DUSI es toda la ciudad de Andújar, tanto por la dimensión y de sus problemas y activos, como por el tamaño de la ciudad en términos de población: 38.549 habitantes. De los distintos tipos de áreas funcionales descritos en la Orden HAP/2427/2015, de 13 de noviembre, la Estrategia DUSI se incluye dentro del primero: “Áreas urbanas constituidas por un único municipio con una población mayor de 20.000 habitantes”. En relación al ámbito de actuación a delimitar sobre el que basar la estrategia y el plan de implementación, es importante destacar la escala en la que se observan tanto los problemas como los activos. Tal y como mencionamos, la mayoría de los problemas y los activos se dan a un nivel de conjunto de área urbana y por lo tanto Andújar en su conjunto actúa como una zona funcional. En Andújar se han mencionado seis grandes problemas: 1. 2. 3. 4. 5. 6.
Problema 1. Pérdida de relevancia comarcal. Problema 2. Declive de la economía local. Problema 3. Imposibilidad de explotar sus activos más importantes. Problema 4. Zonas degradadas físicamente en los que se concentra población vulnerable. Problema 5. Calidad ambiental baja pese a su entorno. Problema 6. Inundaciones.
Los problemas relacionados con la economía andujareña, es decir los tres primeros, implican a toda la ciudad y es necesario actuar sobre toda ella para darles solución. En cuanto al problema 4, este problema se da en varias zonas de la ciudad que están dispersas por el término municipal y no les une ninguna funcionalidad, con lo que se considera un problema a atacar de manera conjunta. El último problema con carácter más focalizado a una escala más concreta se da en la vega del Guadalquivir y su solución pasa por actuar directamente sobre el cauce urbano del río. Asimismo, Andújar dispone de seis activos y potencialidades que debe aprovechar: 1. 2. 3. 4. 5. 6.
Activo 1. Parque Natural Sierra de Andújar. Activo 2. La Basílica y Real Santuario de la Santísima Virgen de la Cabeza. Activo 3. Localización estratégica. Activo 4. Producción agraria y artesanal. Activo 5. Orografía apta para una movilidad sostenible. Activo 6. Turismo activo y de familia.
Todos estos activos son globales para Andújar. Es decir, sus efectos positivos se dan en toda la ciudad y no sólo en los puntos concretos de intervención. La solución a los problemas de Andújar pasa por potenciar los activos de la ciudad de manera que beneficien a toda la ciudad, contribuyan a desarrollar capacidades nuevas y a minimizar las amenazas y los problemas que se dan en el conjunto del área urbana.
52
6. Estrategia de implementación del área 6.1. Retos y árbol de objetivos del área A continuación se presentan los distintos retos de la ciudad. Constituye el árbol de objetivos que permitirá hacer frente a los problemas y aprovechar los activos y potencialidades de Andújar. Esta Estrategia se beneficiará del apoyo del Eje Urbano del Programa Operativo de Crecimiento Sostenible FEDER 2014-2020 y de otras fuentes de financiación.
Reto 1: Recuperar la capitalidad comarcal. Andújar sólo puede progresar de la mano de la comarca. Como centro agrario, comercial e industrial de la zona, debe ser un escaparate de los productos que se ofrecen y de los servicios que precisan los habitantes del área. Es un núcleo de integración social, ocio y relación. El Ayuntamiento debe coordinarse con el resto de municipios y agentes de La Campiña para defender los intereses comunes y buscar el apoyo de la Diputación Provincial de Jaén, de la Junta de Andalucía y de la Administración General del Estado
Objetivo 1.1: Impulsar la innovación comercial y mejorar la oferta de servicios. Como centro comercial, el tejido debe ser interesante para los potenciales clientes y adaptado a la sociedad digital. La mejora de la estrategia comercial y el uso de las tecnologías de la sociedad de la información deben devolver el atractivo a la ciudad.
Objetivo 1.2: Disponer de lugares de ocio y encuentro de los vecinos. Andújar pondrá a disposición de los vecinos espacios y actividades para disfrutar del entorno mediante actividades saludables. Su oferta gastronómica pone en valor los productos de la zona y equilibra la oferta de ocio en toda la ciudad.
Objetivo 1.3: Proyectar una imagen atractiva. Como escaparate de la comarca y sus productos, Andújar debe ser una ciudad que atraiga a los visitantes, incluidos los de paso e invite a permanecer a los vecinos, especialmente a los jóvenes, aprovechando la elevada calidad de vida de la zona. Además, debe mejorar la imagen proyectada al exterior.
Reto 2: Reactivar la economía y el empleo. El futuro de la ciudad, y su papel protagonista en la zona requieren más actividad económica y más oportunidades de empleo. Ello pasa por potenciar, en el marco de sus competencias, un entorno propicio al tejido empresarial y del comercio. Más allá, Andújar debe aprovechar todas sus potencialidades diferenciales y alentar los nuevos negocios vinculados a sus activos y sensibilizar a los vecinos sobre su futuro y las oportunidades de desarrollo.
Objetivo 2.1: Impulsar servicios públicos proactivos, accesibles y eficientes que atiendan a las necesidades de los vecinos de la zona. Los medios de transporte inteligentes pueden hacer que los servicios públicos sean más eficientes y acerquen a los habitantes de la zona al centro urbano. El cambio de perspectiva, alentando la adaptación de los servicios a las necesidades de los andujareños y de las empresas ayuda a la transformación del modelo económico y favorece el establecimiento de nuevas empresas. Dicho de otro modo, al mejorar los servicios de la ciudad, se acerca la aproximación de los vecinos de la comarca, que vuelven a gastar y hacer vida en Andújar. A la vez, es otro aspecto a la hora de permanecer en la ciudad.
Objetivo 2.2: Apoyar a los nuevos emprendedores que aprovechan los recursos de la zona, fomentando un desarrollo económico sostenible. Es necesario recuperar el tejido empresarial sentando las bases para una economía que aprovecha en los activos locales: naturaleza y turismo familiar activo de mínimo impacto; comercialización de los productos del campo, del monte y artesanos de elevado valor y turismo religioso. 53
Reto 3: Aprovechar los beneficios de una ciudad pequeña y potenciar un medio ambiente urbano de elevada calidad. La comodidad de las familias para vivir y de los vecinos de la zona para relacionarse son dos valores diferenciales de Andújar. Conviene fomentar los hábitos de vida saludables que reduzcan el impacto sobre el entorno y ayuden a la protección y mejora del medio ambiente.
Objetivo 3.1: Mejorar la sostenibilidad de los desplazamientos. Reducir el uso de los vehículos a motor en la ciudad, apoyar sistemas de transporte inteligentes y sostenibles con el resto de la comarca y reducir los niveles de ruido debidos al tráfico.
Objetivo 3.2: Mejorar la eficiencia energética del Ayuntamiento. Mediante la eficiencia energética del equipamiento, las infraestructuras y los servicios públicos y contribuir a la reducción de emisiones de gases con efecto invernadero y rebajar el consumo energético.
Objetivo 3.3: Apoyar la integración. En una doble vertiente: Por un lado, favorecer la cohesión de los barrios, mejorando el entorno urbano, especialmente favoreciendo a las personas mayores, apoyando la accesibilidad y el ahorro energético. Por otro, asegurar que la ciudad se integra en el entorno del Parque Natural y del Guadalquivir.
Reto 4: Impulsar el cambio social. El Ayuntamiento de Andújar debe ser el líder del desarrollo sostenible de la ciudad y de la comarca.
Objetivo 4.1: Dinamizar a los actores locales. El Ayuntamiento debe promover el cambio asegurando la participación de los vecinos, los comerciantes, la industria, sus respectivas asociaciones, etc. en todo el proceso de diseño y ejecución de la Estrategia DUSI.
Objetivo 4.2: Revitalizar la ciudad socialmente en los barrios más vulnerables donde habitan colectivos desfavorecidos. Regenerando social y laboralmente determinados barrios y contribuyendo a que se relacionan entre sí, cohesionando más los barrios y haciendo que el desarrollo sostenible sea también integrador, luchando contra la pobreza y la regeneración de espacios vulnerables.
54
6.2. La coherencia de la estrategia DUSI-Andújar 6.2.1. La solidez de la estrategia. Jerarquización de retos Con el análisis de la coherencia interna se pueden jerarquizar los retos a los que se enfrenta Andújar. Entre ellos destaca el Reto 2 “Reactivar la economía y el empleo” que es un objetivo estratégico y por tanto el más importante ya que su influencia y su sensibilidad están por encima de los demás. Gráfico 19: Análisis de coherencia interna de la estrategia
El resto de retos tienen un carácter distinto. El Reto 1 “Recuperar la capitalidad comarcal” es sensible, es decir, el cumplimiento del resto de retos colabora en el cumplimiento de este. El Reto 3 “Aprovechar los beneficios de una ciudad pequeña y potenciar un medio ambiente urbano de elevada calidad” es independiente, es decir, su cumplimiento no tiene efectos significativos sobre el cumplimiento del resto de objetivos. Por último, el Reto 4 “Impulsar el cambio” tiene un carácter influyente, su cumplimiento influye el cumplimiento del reto de retos.
55
6.2.2. Coherencia externa con la Estrategia Europa 2020 y los documentos de programación nacionales y autonómicos. POLÍTICA DE COHESIÓN Reglamento de Disposiciones Comunes
POLÍTICA ECONÓMICA
Reglamentos de Fondos EIE
UE Position Paper para España
Acuerdo de Asociación de España 2014-2020
Plan Nacional de Reformas
AGE y Junta de Andalucía
Programa Operativo de Crecimiento Sostenible
PO FEDER Andalucía 2014-2020
PO FSE Andalucía 2014-2020
Estrategia Integrada de Desarrollo Urbano Sostenible Coherencia
La estrategia, al ser una de Desarrollo Urbano Sostenible, es coherente con los objetivos específicos del Programa Operativo de Crecimiento Sostenible. Como el POCS es coherente con el Acuerdo de Asociación de España 2014-2020, que es coherente a su vez con el Position Paper para España que surge del Reglamento de Disposiciones Comunes y del Reglamento de Fondos EIE, se puede concluir que esta estrategia está enmarcada en la Estrategia Europa 2020.
Objetivos específicos del POCS FEDER 2014-2020
Reto 1
Reto 2
Reto 3
OE 2.3.3
OE 4.5.1
OE 4.5.3 OE 6.3.4
OE 6.5.2 OE 9.8.2
Reto 4
Asimismo, todos los retos de la estrategia hacen frente a al menos una prioridad de inversión marcada en los Programas Operativos FEDER y FSE Andalucía 2014-2020. Por tanto, la estrategia es coherente con la programación andaluza 2014-2020 que a su vez es coherente con la europea.
56
PO Regional FEDER
FSE
Nº
Descripción
Reto 1
Reto 2
Reto 3
Reto 4
PI.2.3. Alfabetización digital, e‐gobierno, e‐aprendizaje, e‐ inclusión, e‐cultura, e‐salud
PI.4.3. Apoyo de la eficiencia energética y del uso de energías renovables en las infraestructuras públicas, incluidos los edificios públicos y en las viviendas
PI.4.5. Fomento de estrategias de reducción del carbón o para todo tipo de territorio, especialmente las zonas urbanas, incluido el fomento de la movilidad urbana multimodal sostenible y las medidas de adaptación con efecto de mitigación
PI.6.3. Protección, fomento y desarrollo del patrimonio cultural y natural
PI.6.4. Protección y restauración de la biodiversidad, protección y restablecimiento del suelo y fomento de los servicios de los ecosistemas, incluyendo NATURA 2000 y las infraestructuras ecológicas"
PI.6.5. Mejorar el entorno urbano, la rehabilitación de viejas zonas industriales y la reducción de la contaminación atmosférica
PI.9.8. La prestación de apoyo a la regeneración física, económica y social de las comunidades de las zonas urbanas y rurales desfavorecidas
PI 9.1 La inclusión activa, en particular con vistas a fomentar la igualdad de oportunidades, la participación activa y la mejora de la empleabilidad
PI 9.3 La lucha contra toda forma de discriminación y el fomento de la igualdad de oportunidades
PI 9.4 El acceso a servicios asequibles, sostenibles y de calidad, incluidos los servicios sanitarios y sociales de interés general
PI 9.5 El fomento del emprendimiento social y la integración a través de la formación profesional en empresas sociales y la promoción de la economía social y solidaria para facilitar el acceso al empleo
PI 9.6 Las estrategias de desarrollo local a cargo de las comunidades locales
PI.2.2. Desarrollo de productos y servicios de TIC, comercio electrónico y una mayor demanda de dichas tecnologías
6.3. Resultados esperados La ejecución de la Estrategia DUSI de Andújar permitirá conseguir logros tangibles:
Resultado 1: una ciudad integrada en su entorno. Andújar se beneficiará de sus activos naturales con nuevos negocios y empleos, a la vez que minimiza el impacto de la actividad humana en el entorno. Dispondrá de más zonas verdes para el disfrute y la cohesión de los vecinos.
Resultado 2: una ciudad viva y un Ayuntamiento eficiente. Con unos servicios públicos adaptados a las necesidades de los vecinos y diseñados para reducir su coste, el Ayuntamiento podrá dedicar más recursos a invertir en el progreso de las personas sin trabajo y a la creación de nuevas empresas.
Resultado 3: una comarca próspera. Andújar catalizará el valor diferencial de la zona, apostando por su competitividad y sostenibilidad.
57
6.4. Indicadores de resultado Los resultados de la Estrategia DUSI Andújar son cuantificables y suponen una aportación a los indicadores del POCS 2014-2020. Identificación
Referencia
Indicador
Valor actual
Valor objetivo
Unidad de medida
Objetivo temático 2: Mejorar el uso y la calidad de las tecnologías de la información y de la comunicación y el acceso a las mismas OE.2.3.3.
OE.2.3.3.
R025B
R023M
Nº de ciudades de más de 20.000 habitantes transformadas en Smart Cities.
0
1
Número
Porcentaje de trámites y gestiones a través de Internet de Empresas y ciudadanos en ciudades que cuentan con estrategias de desarrollo urbano integradas seleccionadas.
12,5%
90% (*)
%
(*) Estimado a partir del número actual de trámites teletramitables y los posibles trámites que se podrían adaptar. Antes de iniciar la ejecución de las líneas de actuación relacionadas, se afinará el valor objetivo.
Objetivo temático 4: Favorecer la transición a una economía baja en carbono en todos los sectores OE.4.5.1.
OE.4.5.3.
R045C
R045D
Número de viajes en transporte público urbano en ciudades que cuentan con estrategias de desarrollo urbano seleccionadas.
42.471 (*)
46.718 (*)
Número de viajes/año
Consumo de energía final por la edificación, infraestructuras y servicios públicos en áreas urbanas que cuentan con estrategias de desarrollo urbano integrado seleccionadas.
51,12 (**)
35,8 (**)
Ktep/año
(*)Se ha estimado un potencial incremento del 10% en el uso del transporte público de acuerdo a las líneas estratégicas formualdas. (**) Calculado a partir de estimaciones del consumo de energía eléctrica en 2014 del municipio y que supone el 90% del consumo de energía en términos de coste.
Objetivo temático 6: Conservar y proteger el medio ambiente y promover la eficiencia de los recursos OE.6.3.4.
OE.6.5.2.
R063L
Número de visitantes atraídos por las ciudades que cuentan con estrategias de desarrollo urbano integrado seleccionadas.
4.792 (*)
9.584(*)
Número de visitas/año
R065P
Superficie de suelo urbano rehabilitada en ciudades que cuentan con estrategias de desarrollo urbano seleccionadas.
0
0,648
Ha
(*) En la actualidad únicamente se cuenta con datos de la Oficina de Turismo, de ahí que el volumen de visitantes sea muy bajo. Anualmente todos los años acuden a la Romería de Nª Srª Virgen de la Cabeza aproximadamente 200.000 personas. El reto que nos planteamos transformado en un indicador de resultado es conseguir que pasen por la Oficina de Turismo un mayor porcentaje de visitantes que vienen a Andújar y así transmitirles otros productos atractivos de la ciudad. Estimamos duplicar el volumen de visitantes.
Objetivo temático 9: Promover la inclusión social y luchar contra la pobreza y cualquier forma de discriminación
OE.9.8.2.
R098A
Porcentaje de personas con acceso a los servicios sociales de ámbito local ofertados, en ciudades que cuentan con estrategias de desarrollo urbano integrado seleccionadas.
13%(*)
20% (*)
%
(*) Estimaciones a partir del número de personas apoyadas en 2015. Consideradas 9.000 personas como población en riesgo de precisar asistencia de los servicios sociales.
58
6.5. La ejecución de la Estrategia Para alcanzar los resultados de la Estrategia DUSI de Andújar y dar cumplimiento a los retos y objetivos mencionados en el punto 6, se prevén siete líneas de actuación (Explicadas en detalle en el apartado 7) que contribuyen por un lado a los resultados esperados en la forma en la que queda reflejado en la siguiente tabla. Líneas de actuación del Plan de Implementación de la Estrategia DUSI de Andújar LA1. Andújar, ciudad inteligente. LA2. Movilidad inteligente y sostenible. LA3. Eficiencia energética de los servicios, las infraestructuras y el equipamiento público. LA4. Recuperación de edificaciones y puesta en valor del patrimonio natural y cultural. LA5. Medidas de disminución del ruido del transporte y de los edificios municipales. LA6. Regeneración económica: elaboración e implementación de un plan de apoyo al comercio y a los nuevos negocios basados en los activos naturales y culturales de la ciudad. LA7. Regeneración social e integración sociolaboral de colectivos en riesgo de exclusión
Resultado 1: ciudad integrada
Resultado 2: Resultado 3: ciudad viva y comarca eficiente próspera
Por otro lado, estas líneas de actuación están perfectamente alineadas con los retos y los objetivos mencionados en el apartado 6 anterior. En relación al Reto 1, de recuperar la capitalidad comarcal, nos fijábamos como objetivos impulsar la innovación comercial y los servicios que presta el ayuntamiento, mejorando los lugares de ocio y encuentro para los vecinos y proyectando una imagen atractiva hacia el exterior. En este sentido el Plan de Implementación recoge líneas para regenerar y apoyar el comercio de las zonas existentes e impulsar negocios basados en activos naturales y culturales de la ciudad. Asimismo, se recogen presupuestos concretos para poner en valor el patrimonio cultural y natural de Andújar que permita llegar a una dinamización del turismo, rehabilitar edificios emblemáticos y espacios de esparcimiento para la ciudadanía que permitan a los vecinos aprovechar espacios verdes ahora infrautilizados. Todas estas actuaciones mejorarán como nos planteábamos la imagen de la ciudad hacia el exterior. En relación al Reto 2, de reactivar la economía y el empleo con nuevos planteamientos que generen yacimientos de tejido económico local y oportunidades de empleo, el Ayuntamiento quiere impulsar servicios públicos accesibles y eficientes que sean catalizadores de esa reactivación y acerquen a la población al centro de la ciudad, como espacio neurálgico que fomente la cooperación y el trabajo y en definitiva, la aparición de nuevos emprendedores. El Plan de implementación recoge en este sentido, inversiones que quiere poner en marcha Andújar para convertirse en una smart city, empezando por simplificar procedimientos y ser una administración electrónica más moderna y atendiendo a los ciudadanos y empresarios de ágil y eficazmente. Pondrá en marcha una plataforma de ciudad que incentive la aparición de ideas sobre servicios públicos digitales. Se hará especial énfasis en nuevas soluciones de Transporte inteligente y movilidad urbana sostenible. Más allá de esto, se invertirá en nuevos planes de fomento de emprendedores, con programas de asistencia, asesoramiento con un componente doble, mejorar la capacidad de integración laboral de los ciudadanos e impulsar el tejido económico local a través del comercio de proximidad. El Reto 3 busca solucionar los problemas de carácter ambiental y de calidad urbana que hemos descrito en el diagnóstico y cuyo objetivo es transmitir una imagen atractiva de la ciudad y ser un referente de la comarca. Para ello nos planteábamos mejorar la sostenibilidad, la eficiencia energética empezando por el ayuntamiento y apoyar la integración para favorecer la cohesión y evitar la segregación de barrios que tanto afectan a la calidad y el entorno urbano. En el Plan de Implementación, como se verá a continuación, se destinan esfuerzos muy significativos a la mejora del transporte público, aplicaremos mecanismos de 59
aparcamiento inteligente, renovaremos parcialmente los autobuses públicos para incrementar su uso y promocionaremos el transporte alternativo. Por otro lado, invertiremos en mejorar el consumo energético de las infraestructuras reduciendo emisiones de CO2 a la atmósfera. Las actuaciones antes mencionadas se complementan con las de recuperación de otras edificaciones y la puesta en valor del patrimonio cultural y natural que hemos mencionado en el reto 3 anterior. Por último, en el Reto 4, nos comprometemos a asumir un desafío de cambio social de nuestra ciudad, dinamizando a los actores locales en busca de una sociedad más participativa y colaborativa y luchando contra la pobreza y la vulnerabilidad que ya muestra sus consecuencias peores. En este modelo de ciudad que buscamos, nos hemos planteado líneas de actuación en el Plan que regenerarán determinados barrios y ayudarán a estos colectivos vulnerables a integrarse social y laboralmente a través de itinerarios y talleres aplicando modelos innovadores de asistencia. El propio proceso participativo aplicado para elaborar esta estrategia así como un firme compromiso de aplicarlo también durante el proceso de ejecución de la mismo, será definitivamente una palanca de cambio para la transformación Respecto a las competencias, el Ayuntamiento dispone de competencias propias para todas ellas, conforme a la normativa autonómica descrita en el análisis competencial: Líneas de actuación del Plan de Implementación de la Estrategia DUSI de Andújar
Competencia conforme a la Ley de Autonomía Local de Andalucía
LA1. Andújar, ciudad inteligente.
COMPETENCIA PROPIA. Art. 9, apartado 26 de la Ley: Establecimiento y desarrollo de estructuras de participación ciudadana y del acceso a las nuevas tecnologías.
LA2. Movilidad inteligente y sostenible.
COMPETENCIA PROPIA. Art. 9, apartados 8 y 13 de la Ley: - 8. Ordenación, planificación, programación, gestión, disciplina y promoción de los servicios urbanos de transporte público de personas; - 13. Promoción, defensa y protección de la salud pública.
LA3. Eficiencia energética de los servicios, las infraestructuras y el equipamiento público.
COMPETENCIA PROPIA. Art. 9, apartados 5 y 26 de la Ley - 5. Ordenación, gestión y prestación del servicio de alumbrado público; - 26. Establecimiento y desarrollo de estructuras de participación ciudadana y del acceso a las nuevas tecnologías.
LA4. Recuperación de edificaciones y puesta en valor del patrimonio natural y cultural.
COMPETENCIA PROPIA. Art. 9, apartados 11 y 12 de la Ley - 11. Elaboración y aprobación de catálogos urbanísticos y de planes con contenido de protección para la defensa, conservación y promoción del patrimonio histórico y artístico y - 12. Promoción, defensa y protección del medio ambiente.
LA5. Medidas de disminución del ruido del transporte y de los edificios municipales.
COMPETENCIA PROPIA. Art. 9, apartado 12 de la Ley: Promoción, defensa y protección del medio ambiente.
LA6. Regeneración económica: elaboración e implementación de un plan de apoyo al comercio y a los nuevos negocios basados en los activos naturales y culturales de la ciudad.
COMPETENCIA PROPIA. Art. 9, apartados 21 y 24 de la Ley: - 21. Fomento del desarrollo económico y social en el marco de la planificación autonómica; - 24. Ordenación, gestión, promoción y disciplina sobre mercados de abastos
LA7. Regeneración social e integración sociolaboral de colectivos en riesgo de exclusión
COMPETENCIA PROPIA. Art. 9, apartado 3 de la Ley: Gestión de los servicios sociales comunitarios
60
7. Plan de Implementación de la estrategia 7.1. Las líneas de actuación OT POCS OT 2. Mejorar el uso y la calidad de las TICs y el acceso a las mismas OT 4. Economía Baja en Carbono
OT 6. Medio ambiente y patrimonio natural y cultural
OT9. Regeneración física, económica y social
Objetivo Específico POCS
Líneas de actuación Estrategia DUSI
Presupuesto
LA1. Andújar, ciudad inteligente.
900.000€
OE 4.5.1. Fomento de estrategias de reducción del carbono para todo tipo de territorio, especialmente las zonas urbanas, incluido el fomento de la movilidad urbana multimodal sostenible y las medidas de adaptación con efecto de mitigación
LA2. Movilidad inteligente y sostenible.
750.000€
OE 4.5.3. Mejora de la eficiencia energética y aumento de energía renovable en las áreas urbanas
LA3. Eficiencia energética de los servicios, las infraestructuras y el equipamiento público.
750.000€
OE 6.3.4. Promover la protección, fomento y desarrollo del patrimonio cultural y natural de las áreas urbanas, en particular la de interés turístico
LA4. Recuperación de edificaciones y puesta en valor del patrimonio natural y cultural.
OE 6.5.2. Acciones integradas de revitalización de ciudades, de mejora del entorno urbano y su medio ambiente
LA5. Medidas de disminución del ruido del transporte y de los edificios municipales.
350.000€
LA6. Regeneración económica: elaboración e implementación de un plan de apoyo al comercio y a los nuevos negocios basados en los activos naturales y culturales de la ciudad.
950.000€
LA7. Regeneración social e integración sociolaboral de colectivos en riesgo de exclusión
800.000€
OE 2.3.3 Promover las TIC en Estrategias de desarrollo urbano integrado a través de actuaciones en Administración electrónica local y Smart Cities
OE 9.8.2.Regeneración física, económica y social del entorno urbano en áreas urbanas desfavorecidas a través de estrategias urbanas integradas
GASTOS DE GESTIÓN: TOTAL PLAN DE IMPLEMENTACIÓN:
1.500.000€
250.000 € 6.250.000 €
61
7.1.1. OT 2. Mejorar el uso y la calidad de las TIC y el acceso a las mismas Ficha 1 Objetivo específico POCS Descripción de la línea de actuación
LA1 Andújar, ciudad inteligente OE 2.3.3 Promover las TIC en Estrategias de desarrollo urbano integrado a través de actuaciones en Administración electrónica local y Smart Cities En la actualidad, las Administraciones públicas se enfrentan a las exigencias cada vez más sofisticadas de los ciudadanos y empresas a los que prestan servicios. Sin embargo, la Administración municipal encuentra dificultades para dar respuesta a estas expectativas, dado que, por su tamaño, por una parte, resulta complejo disponer de una flexibilidad y excelencia homogéneas en todos los servicios que presta y, por otra, es más costoso acceder a la financiación que permita acometer estas inversiones. No obstante, conviene aprovechar las posibilidades de la sociedad de la información para atraer nuevas empresas y vecinos, prestando servicios más eficientes ambiental y financieramente. Hoy en día, de los 90 procedimientos del Ayuntamiento más usados por los particulares, sólo 15 pueden hacerse por vía telemática. Esta línea de actuación se dirige a modernizar los servicios prestados por el Ayuntamiento de Andújar como impulsor del diseño y puesta en marcha de estrategias, acciones e instrumentos que contribuyan a crear un entorno propicio para la evolución e incorporación de los demás actores (ciudadanos y empresas) a la sociedad y a la economía digital. Así, esta simplificación tiene dos componentes:
Simplificación de los procedimientos administrativos. Se pretende mejorar la eficiencia interna y proximidad a sus vecinos y empresas las gestiones que deben realizar ciudadanos y empresas andujareños. En la actualidad, las Administraciones públicas se enfrentan a las exigencias cada vez más sofisticadas de los ciudadanos y empresas a los que prestan servicios, así como a la necesidad de crear un entorno de trabajo motivador para los profesionales que trabajan en ella. Muchas veces, los procedimientos de las administraciones se complican por la mera repetición. Con este componente, además de eliminar acciones con escaso valor añadido, se espera mejorar los plazos de respuesta a empresas y ciudadanos.
Reducción de costes y mayor eficiencia del funcionamiento del Ayuntamiento. La prestación de muchos servicios municipales (mantenimiento, servicios generales, etc.) es más 2 cara y menos eficiente por la extensión física del municipio (965 Km ). Con la automatización de estos servicios a través de las TIC se permitirá reducir el coste de estos servicios y que estos se presten de manera más eficiente.
Así, se proponen las siguientes actuaciones, que serán determinadas una vez aprobada la estrategia y conforme a los criterios de selección:
Objetivos y resultados esperados
Instauración de la ventanilla única en el Ayuntamiento: se analizará el modelo de funcionamiento actual del Ayuntamiento para luego diseñar los cambios necesarios en la administración para finalmente implantar la ventanilla única.
Reforma de la Administración electrónica del Ayuntamiento: Tras el análisis de la situación actual y la elaboración de una estrategia para digitalizar la administración se procederá a diseñar el modelo objetivo a desplegar. Una vez diseñado se construirá el software necesario para poder poner en marcha la implantación de la Administración electrónica local.
Plataforma de Smart City, se elaborará una estrategia de Smart City para Andújar en la que se establecerá un modelo óptimo de lo que debería ser la plataforma. A continuación se desarrollará el software para a continuación implantarlo.
Aplicaciones Smart para los servicios públicos: ligado al desarrollo de la plataforma de Smart City se implantarán sensores para controlar el consumo y el gasto del alumbrado, la recogida de residuos y el riego de zonas verdes. Con la automatización en la prestación de servicios estos se prestarán con mayor eficiencia.
Convertir Andújar en una Smart City
Incrementar la usabilidad y la accesibilidad de todos los servicios en la Administración local electrónica.
62
Criterios de selección de operaciones
Presupuesto Indicadores de productividad
Reducir los costes de la prestación de servicios públicos
Para la selección de las operaciones concretas y su priorización, el equipo de implementación determinará aquellas que equilibran el mayor beneficio para la ciudadanía y las empresas, el coste de la intervención y el plazo para la ejecución. Se prevé la contratación externa de una empresa que demuestre experiencia en Administración electrónica en los últimos años. Para la selección de la empresa se constituirá un comité interno en el Ayuntamiento con representantes de las diferentes áreas. Las operaciones contempladas en esta línea serán seleccionadas sobre la base de los siguientes criterios:
Aquellos planteamientos que permitan aprovechar otros desarrollados de aplicaciones tecnológicas ya existentes gratuitas o puestas a disposición por otras Administraciones
Se concentrarán los esfuerzos en aquellos trámites y procedimientos más usados por los ciudadanos y que más presencia física exigen para evitar desplazamientos
Se pondrán en marcha iniciativas aseguren o faciliten una cierta interoperabilidad con aplicaciones de otras Administraciones
GASTO TOTAL SUBVENCIONABLE: 900.000 € Id Ci/CE
Campo de intervención
Id IP
Indicador de productividad
CE078
Servicios y aplicaciones de administración pública electrónica (…)
E024
Número de usuarios que tienen acceso o cubiertos por las aplicaciones/ servicios de Administracióne Número de procedimientos teletramitables que se crean o mejoran con la operación Número de usuarios que están cubiertos por un determinado servicios público electrónicos de Smart Cities
E024A
E016
Destinatarios finales Beneficiario Cronograma (senda financiera)
Valor inicial
Valor objetivo
500
15
0
Año
15.000
2018
Unidad de medida Número
85
2018
Número
5.000
2020
Usuarios
Ciudadanos y empresas de Andújar Ayuntamiento de Andújar 2016 2017 100.000 300.000
2018 500.000
2019
2020
2021
2022
63
7.1.2. OT 4. Economía Baja en Carbono Ficha 2
LA2 Movilidad inteligente y sostenible
Objetivo específico POCS Descripción de la línea de actuación
OE 4.5.1. Fomento de estrategias de reducción del carbono para todo tipo de territorio, especialmente las zonas urbanas, incluido el fomento de la movilidad urbana multimodal sostenible y las medidas de adaptación con efecto de mitigación. El modelo de movilidad de la ciudad de Andújar supone una fuerte presión sobre la ciudad que es susceptible de mejora. Hoy en día, el transporte es la principal fuente de emisiones de gases de efecto invernadero, con un 36% de las emisiones. Además, el uso predominante del transporte privado tiene fuertes consecuencias sobre la ciudad. El tráfico causa problemas de contaminación acústica en la Corredera de Capuchinos y en la calle Lope de Vega, afectando al 8% de la población. Esta predominancia del uso de transporte privado hace que también existan problemas de aparcamiento. Al no haber suficientes plazas de aparcamiento, se dedica demasiado tiempo en estacionar, lo que supone un incremento de la contaminación atmosférica y acústica debida al tráfico. Por otro lado, la extensión del municipio y la falta de información sobre las frecuencias de los autobuses hacen que el transporte público esté infrautilizado. Para poder recuperar la capitalidad de la Comarca, Andújar necesita facilitar el acceso a la ciudad en transporte colectivo y de forma financieramente sostenible; optimizar el aparcamiento disponible (también en beneficio de los propios vecinos y de los turistas). Y las TIC son una buena herramienta para conseguirlo. Hoy en día, se está elaborando un Plan de Movilidad Urbana Inteligente y Sostenible con el que dar respuesta a estos problemas. Con esta línea de actuación se pretende contribuir a ejecutar el Plan, y lograr con ello renovar el concepto de movilidad en Andújar. Así, las posibles operaciones podrán incluir: 1.
2.
3. 4. 5.
6.
Sistema de aparcamiento inteligente. Se monitorizarán las plazas de aparcamiento existentes mediante un control de la localización y estado cada plaza de aparcamiento. Los datos obtenidos se compartirán para que los ciudadanos conozcan el grado de disponibilidad de las plazas de aparcamiento de la ciudad. App de transporte público. Ligado a la plataforma de Smart City que se describe en la LA1, se desarrollará una app que informe a los ciudadanos y visitantes de Andújar de los tiempos de espera de los autobuses, sus recorridos y la localización de las paradas de autobús. Renovación de la flota de autobuses. Se reducirán las emisiones de la flota de autobuses existente, apostando por vehículos no contaminantes. Renovación de flota de vehículos municipales. Se renovará la flota de vehículos municipales por coches eléctricos. En la actualidad hay 65 vehículos propulsados por combustibles fósiles. Optimización del transporte con las pedanías. Con el objetivo de hacer más eficiente y sostenible (ambiental y financieramente) el transporte colectivo entre las pedanías y el centro histórico, y por tanto también incrementar su uso, se propone instaurar un sistema de transporte público a la carta. Esta fórmula flexible combina un servicio similar al taxi con el transporte público tradicional. Gracias a herramientas telemáticas, se organizan itinerarios a demanda incluyendo lugares inaccesibles para el transporte público tradicional. El precio será igual o ligeramente superior al del transporte público y más bajo que el del taxi. Promoción del transporte no contaminante. Campaña de información y concienciación sobre los beneficios del transporte no contaminante. También se incluirla la sensibilización de conductores sobre las bicicletas que puedan transcurrir por las vías urbanas.
Objetivos y resultados esperados Criterios de selección de operaciones
Andújar quiere lograr una reducción de gases de efecto invernadero del 10% en el año 2020 respecto a 2005.
Presupuesto Indicadores de productividad
GASTO TOTAL SUBVENCIONABLE: 750.000 €
La selección de operaciones se basará en los siguientes criterios dentro del marco del Plan de Movilidad Urbana Sostenible:
Se seleccionarán aquellas operaciones que más contribuyan a solucionar los problemas de la ciudad Se convocará una mesa de movilidad en la que se reunirá a agentes representativos de la ciudad
Id Ci/CE
Campo de intervención
Id IP
Indicador de productividad
Valor inicial
CE043/ CE044
Infraestructura y fomento de transporte urbano limpio/Sistemas de transporte inteligente
CO34
Reducción anual estimada de gases de efecto invernadero (GEI)
159.634
Valor objetivo (2019) 157.154
Unidad de medida TeqCO 2/año
64
CE043
Destinatarios finales Beneficiario Cronograma (senda financiera)
Infraestructura y fomento de transporte urbano limpio
E028
E033
Número de vehículos de transporte eficientes adquiridos Número de pasajeros/año beneficiados por la actuación para facilitar el transporte público
0
2
Número
300
400
Pasajer os/ año
Ciudadanos de Andújar Ayuntamiento de Andújar 2016 2017 80.000€ 200.000€
2018 300.000€
2019 170.000€
2020
2021
2022
65
Ficha 3 Objetivo específico POCS Descripción de la línea de actuación
LA3 Eficiencia energética de los servicios, las infraestructuras y el equipamiento público. OE 4.5.3. Mejora de la eficiencia energética y aumento de energía renovable en las áreas urbanas
El Ayuntamiento de Andújar quiere hacer un uso de la energía más sostenible, reduciendo el consumo de energía, especialmente la proveniente de fuentes fósiles, para evitar así el incremento de las temperaturas del planeta, en línea con los objetivos de la reciente Cumbre del Clima de París. Actualmente, la energía supone un 3% de los costes del consistorio, y un 3% de las emisiones de la ciudad. Para fomentar el cambio de modelo energético de Andújar, el Ayuntamiento quiere analizar y mejorar los consumos energéticos de sus servicios, infraestructuras y equipamientos. Así, en esta línea de actuación se proponen varias operaciones: En primer lugar, se elaborará un Plan de Optimización Energética que determine el consumo energético y las emisiones de Gases de Efecto Invernadero de los servicios, infraestructuras y equipamientos públicos. En segundo lugar, se efectuarán actuaciones de eficiencia energética sobre aquellas instalaciones municipales que se seleccionen, según los criterios de selección de operaciones. Entre las posibles soluciones, podrá acometerse el cambio de luminaria vial y semafórica, las inversiones en la aclimatación de los edificios públicos, incluidos los centros de enseñanza primaria (en Andújar se registran temperaturas medias inferiores en invierno y superiores en verano a las del resto de la Comunidad Autónoma), etc.
Objetivos y resultados esperados
Reducir las emisiones de gases de efecto invernadero
Mejorar la eficiencia energética de los servicios, infraestructuras y equipamiento público
Criterios de selección de operaciones Presupuesto Indicadores de productividad
Una vez redactado el Plan de Optimización Energética, se seleccionarán aquellas operaciones que más reduzcan el consumo energético con menor coste. GASTO TOTAL SUBVENCIONABLE: 750.000 € Id Ci/CE
Campo de intervención
CE013/ CE014
Id IP
Renovación de las CE034 infraestructuras públicas con objeto de la eficiencia energética, proyectos de demostración y medidas de apoyo / Renovación del parque inmobiliario existente con objeto de la eficiencia energética Renovación de las E001 infraestructuras públicas con objeto de CE013 la eficiencia energética, proyectos de demostración y medidas de apoyo (*) Estimaciones conforme al PAES de Andújar
Destinatarios finales Beneficiario Cronograma (senda financiera)
Indicador de productividad
Valor inicial
Reducción anual estimada de gases efecto invernadero (GEI)
127.576 (*)
Valor objetivo (2019) 126.096 (*)
Reducción del consumo de energía final en infraestructuras públicas o empresas
335.373.783 (*)
332.896.065 (*)
Unidad de medida TeCO2/ año
ktep/ año
Ciudadanos de Andújar Ayuntamiento de Andújar 2016 2017 100.000€ 200.000€
2018 250.000€
2019 200.000€
2020
2021
2022
66
7.1.3. OT 6. Medio ambiente y patrimonio natural y cultural Ficha 4 Objetivo específico del POCS Descripción de la línea de actuación
LA4. Recuperación de edificaciones y puesta en valor del patrimonio natural y cultural. OE 6.3.4. Promover la protección, fomento y desarrollo del patrimonio cultural y natural de las áreas urbanas, en particular la de interés turístico Andújar quiere dejar de ser una ciudad de paso para atraer a viajeros que pasan por los alrededores de la ciudad. Es el caso de aquellos que pasan por la A4 o los que visitan el Santuario de la Virgen de la Cabeza. Con esta línea, la ciudad quiere dinamizar los numerosos activos culturales y naturales con los que cuenta. Dentro de los activos culturales se encuentran (antiguo seminario Reina de los Apóstoles, antiguo Hospital de Santo Domingo, Iglesia de Santiago, etc.). En cuanto a los activos naturales, los principales activos de la ciudad son el Parque Natural Sierra de Andújar, con especial atención a la presencia del lince (Lynx pardina), y la vega del río Guadalquivir. Para llevar a cabo esta línea de actuación se proponen las siguientes operaciones:
Objetivos y resultados esperados
Criterios de selección de operaciones
Presupuesto Indicadores de productividad
Destinatarios finales Beneficiario Cronograma (senda financiera)
Se desarrollará un Plan de Dinamización del Turismo que identifique todos los activos de la ciudad y proponga acciones para revitalizarlos y dinamizarlos, que podrán ser también incluidas como operaciones de la línea.
Se actuará sobre edificios emblemáticos de la ciudad, rehabilitándolos y potenciando su musealización, para conectar los activos de la ciudad, fuera del núcleo urbano (Santuario, Parque Natural) con ella, y de esta forma atraer visitantes o turistas a la misma.
Se llevarán a cabo acciones que abran la ciudad al río, rehabilitando el terreno inundable como espacio de esparcimiento de la ciudadanía. De esta forma, los vecinos podrán disfrutar de zonas verdes próximas en las inmediaciones de la ciudad. Este aspecto ha sido muy demandado en los procesos de participación.
Se creará el Centro de Interpretación del Lince para fomentar la investigación sobre este mamífero y potenciando su atractivo en beneficio de la ciudad.
Mejorar y promover el estado de conservación del patrimonio cultural, histórico-artístico de Andújar.
Incrementar el número de visitantes que son atraídos a la ciudad como consecuencias de su patrimonio cultural y natural
La definición de operaciones se ajustará fielmente a los criterios relacionados con el OT6 que establecen que las líneas de actuación en rehabilitación del patrimonio histórico, arquitectónico y cultural, se realizarán en consonancia con planes supramunicipales o regionales de ordenación del patrimonio, desarrollo territorial y turismo. GASTO TOTAL SUBVENCIONABLE: 1.500.000 € Id Ci/CE
Campo de intervención
Id IP
Indicador de productividad
Valor inicial
CE092
Protección, desarrollo y promoción de los activos del turismo público
C009
Aumento del número de visitas previstas a lugares pertenecientes al patrimonio cultural y natural y atracciones subvencionados
4.792
Valor objetivo (2019) 9.584
Unidad de medida Visitas/ año
Ciudadanos y turistas Ayuntamiento de Andújar 2016 2017 100.000€ 500.000€
2018 500.000€
2019 400.000€
2020
2021
2022
67
Ficha 5 Objetivo específico POCS Descripción de la línea de actuación
LA5. Medidas de disminución del ruido del transporte y de los edificios municipales. OE 6.5.2. Acciones integradas de revitalización de ciudades, de mejora del entorno urbano y su medio ambiente La contaminación acústica es uno de los problemas ambientales a los que se enfrenta Andújar. Hoy en día un 8% de la población andujareña sufre las consecuencias de la contaminación acústica. Este proviene de dos fuentes: el tráfico y algunos edificios municipales como la estación de autobuses y el pabellón ferial. Los problemas de ruido que se concentran en las calles Lope de Vega y Corredera de Capuchinos, se resolverán con el Plan de Movilidad Urbana Sostenible que está en proceso de elaboración y que busca evitar las concentraciones de tráfico. En esta línea de actuación se proponen las siguientes operaciones: 1.
Se elaborará un Mapa Estratégico del Ruido
2.
Se desarrollará un Plan de Acción del Ruido que detallará los proyectos óptimos para reducir la contaminación acústica en la ciudad.
3.
Se actuará sobre los puntos de la ciudad que han recibido más quejas: la estación de autobuses y el pabellón ferial.
Objetivos y resultados esperados
Reducir la contaminación acústica urbana, en línea con los objetivos de calidad acústica fijados por la Ley 37/2003 del Ruido.
Se reducirá la población afectada por la contaminación acústica
Criterios de selección de operaciones
Una vez terminado el Mapa Estratégico del Ruido y el Plan de Acción, se convocará una mesa de diálogo entre agentes del Ayuntamiento y colectivos afectados por el ruido como por ejemplo las asociaciones de vecinos de los barrios con mayores niveles de contaminación acústica.
Presupuesto Indicadores de productividad
GASTO TOTAL SUBVENCIONABLE: 350.000 €
Destinatarios finales Beneficiario Cronograma (senda financiera)
Id Ci/CE
Campo de intervención
Id IP
Indicador de productividad
Valor inicial
CE084
Prevención y control integrados de la contaminación
C022
Superficie total de suelo rehabilitado
0
Valor objetivo (2019) 0,648
Unidad de medida Has.
Ciudadanos de los barrios afectados por la contaminación acústica Ayuntamiento de Andújar 2016 2017 50.000€ 120.000€
2018 100.000€
2019 80.000€
2020
2021
2022
68
7.1.4. OT9. Regeneración física, económica y social de zonas urbanas desfavorecidas Ficha 6
Objetivo específico POCS Descripción de la línea de actuación
LA6. Regeneración económica: elaboración e implementación de un plan de apoyo al comercio y a los nuevos negocios basados en los activos naturales y culturales de la ciudad. OE 9.8.2.Regeneración física, económica y social del entorno urbano en áreas urbanas desfavorecidas a través de estrategias urbanas integradas Uno de los ejes a través de los cuales Andújar quiere recuperar su capitalidad comarcal es el comercio. Como se ha destacado a lo largo de la estrategia, la mejora de las comunicaciones ha hecho que el comercio de la ciudad se haya visto reducido en beneficio de otras ciudades con más servicios y comodidades para los consumidores. Entre otros activos comerciales, la ciudad cuenta con un Centro Comercial Abierto y un Mercado de Abastos que deben dinamizarse para poder atraer a los consumidores que hoy optan por ciudades más grandes. Esta dinamización pasa por la utilización de nuevas tecnologías y la colaboración con las grandes superficies que se encuentran en la ciudad. Los modelos de comercialización de productos y servicios han sufrido una evolución exponencial de la mano de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones y muy concretamente a través de la explotación de nuevos canales como es Internet. Andújar debe aprovechar esta oportunidad para mejorar sus oportunidades comerciales. La presencia de grandes superficies comerciales en la ciudad es otra fortaleza que debe convertirse en oportunidad. La colaboración del pequeño comercio con estas grandes superficies es una posibilidad que debe explotarse para mejorar y extender sus ventas. Para recuperar la capitalidad de la comarca a través del comercio y la potenciación de los sectores estratégicos se va a llevar a cabo un Plan de Dinamización Comercial en el que se incluyen los siguientes pasos: 1.
Diagnóstico de la situación actual de los comercios municipio
2.
Convocatoria de comercios que quieran participar en este plan
3.
Análisis de madurez de los comercios participantes
4.
Definición de la estrategia de dinamización
5.
Ejecución de la estrategia
Dentro de este Plan de Dinamización se podrán incluir las siguientes operaciones:
Plataforma de comercio electrónico: Diseño, Construcción e Implantación de una web en la que se vendan los productos de los comercios andujareños que se hayan adherido al Plan de Dinamización
Puesta en marcha de un programa de colaboración entre pequeño comercio y grandes superficies para la cooperación en la logística de entrega de pedidos
Creación de un corredor comercial entre el Centro Comercial Abierto y las grandes superficies comerciales apostando por la peatonalización
Dinamización del Mercado de Abastos como centro de compras de la comarca
Todas estas operaciones estarán acompañadas de un Plan de Comunicación y Publicidad. Objetivos y resultados esperados
Criterios de selección de operaciones
Los objetivos que se pretende conseguir son:
Mejorar la competitividad de los comercios andujareños a través de la innovación en los procesos de comercialización (uso de las TIC, procesos de colaboración…)
Potenciar el tejido empresarial del municipio.
Impulsar el comercio electrónico
Dinamizar el Mercado de Abastos y el Centro Comercial Abierto
Se seleccionarán las operaciones mediante los siguientes criterios:
Intervenciones que den un asesoramiento continuado
69
Presupuesto Indicadores de productividad
Que lleguen al mayor número posible de beneficiarios
Que se basen en los resultados que se pretende alcanzar (mejora de competitividad, incremento de los ingresos, reducción de los costes, etc.)
GASTO TOTAL SUBVENCIONABLE: 950.000 € Id Ci/CE
Campo de intervención
Id IP
Indicador de productividad
Valor inicial
CE055
Otra infraestructura social que contribuya al desarrollo regional y local
E059
Personas beneficiadas por operaciones de regeneración física, económica y social del entorno urbano, incluidas en proyectos pertenecientes a Estrategias Urbanas integradas.
0
Destinatarios finales
Comercios andujareños Ciudadanos
Beneficiario Cronograma (senda financiera)
Ayuntamiento de Andújar 2016 2017 100.000€ 250.000€
2018 350.000€
2019 250.000€
2020
Valor objetivo (2019) 350
2021
Unidad de medida Número de personas
2022
70
Ficha 7 Descripción de la línea de actuación
LA7. Regeneración social e integración sociolaboral de colectivos en riesgo de exclusión. En las dos Zonas con Necesidades de Transformación Social de Andújar (barriadas de La Lagunilla y Polígono Puerta Madrid) se concentran los problemas de conflictividad social entre los que se encuentran el absentismo escolar y la inseguridad percibida por la ciudadanía. La población romaní (en torno al 5% del total), vive en su mayoría en estas zonas. Uno de los presupuestos básicos para conseguir eliminar la situación de exclusión consiste en la incorporación al mercado de trabajo de los vecinos de estas áreas. Además del apoyo a los trabajos por cuenta ajena mediante la formación y la intermediación laboral, entre otras políticas activas de empleo, se trabajará también en el asesoramiento para el emprendimiento y la creación de microempresas y cooperativas. 1.
2. 3. 4.
5.
Asesoramiento individualizado a personas emprendedoras sobre oportunidades de negocio, redes sociales, nuevas tecnologías, innovación, trámites administrativos… Se diseñarán itinerarios personalizados para cada empresa de cada emprendedora que incluirán actuaciones concretas para cada una. Talleres colaborativos para fomentar los negocios de mayor valor. Se organizarán actividades de capacitaciones prácticas, personalizadas y con grupos reducidos. Seguimiento individualizado a través de un programa de tutorías Información sobre posibles convocatorias de ayudas a empresas y al emprendimiento y se les prestará apoyo para completar las solicitudes Se habilitará una bolsa de becas/ayudas para la puesta en marcha de los mejores proyectos (cofinanciada con FEDER o únicamente con fondos propios)
Por último, se creará una ventanilla de asesoramiento a particulares sobre las ayudas que existen sobre la mejora de la eficiencia energética en viviendas. Objetivos y resultados esperados Criterios de selección de operaciones
Presupuesto Indicadores de productividad
Destinatarios finales Beneficiario Cronograma (senda financiera)
Reducir el número de andujareños en riesgo o situación de exclusión social y mejorar la calidad de vida de todos los vecinos.
Alineación con el Plan de Acción Local para el empleo de Andújar.
Cobertura: porcentaje de personas beneficiadas respecto del universo total.
Ámbitos de cobertura de las medidas de integración (asistencia holística en el ámbito familiar, profesional y doméstico).
Intensidad del apoyo: horas dedicadas a los destinatarios finales.
GASTO TOTAL SUBVENCIONABLE: 800.000 € Id Ci/CE
Campo de intervención
Id IP
Indicador de productividad
Valor inicial
CE055
Otra infraestructura social que contribuya al desarrollo regional y local
E059
Personas beneficiadas por operaciones de regeneración física, económica y social del entorno urbano, incluidas en proyectos pertenecientes a Estrategias Urbanas integradas.
1.208
Valor objetivo (2019) 1.800
Unidad de medida Número de personas
Personas en riesgo o situación de exclusión social. Ayuntamiento de Andújar 2016 2017 100.000€ 150.000€
2018 350.000€
2019 200.000€
2020
2021
2022
71
7.2. Cronograma de las actuaciones OT / LA
Ejecución de la Estrategia DUSI ZESF
Descripción
2016 OT2 OE233
T1
T2
T3
2017 T4
T1
T2
T3
2018 T4
T1
T2
T3
T4
LA1. Andújar, ciudad inteligente.
OT4 OE451
LA2. Movilidad urbana inteligente y sostenible.
OE453
LA3. Eficiencia energética de los servicios, las infraestructuras y el equipamiento público.
OT6 OE634 OE652
LA4. Recuperación de edificaciones y puesta en valor del patrimonio natural y cultural. LA5. Medidas de disminución del ruido del transporte y de los edificios municipales.
OT9 OE928
OE928
LA6. Regeneración económica: elaboración e implementación de un plan de apoyo al comercio y a los nuevos negocios basados en los activos naturales y culturales de la ciudad. LA7. Regeneración social e integración sociolaboral de colectivos en riesgo de exclusión.
72
7.3. Senda financiera del Plan de Implementación OT / LA OT2 LA1 GG
Descripción
OE 2.3.3 Andújar ciudad inteligente Gastos de gestión
OT4 LA2 GG LA3 GG
OE 4.5.1 Movilidad urbana e interurbana sostenible Gastos de gestión OE 4.5.3 Eficiencia energética de los servicios, las infraestructuras y el equipamiento público. Gastos de gestión
OT6 LA4 GG LA5 GG
OE 6.3.4 Recuperación de edificaciones y puesta en valor del patrimonio natural y cultural Gastos de gestión OE 6.5.2 Medidas de disminución del ruido del transporte y de los edificios municipales Gastos de gestión
OT9 LA6
LA7 GG
OE 9.8.2 Regeneración económica: elaboración e implementación de un plan de apoyo al comercio y a los nuevos negocios basados en los activos naturales y culturales de la ciudad. Regeneración social: rehabilitación de viviendas de personas mayores y/o en riesgo de exclusión. Gastos de gestión
GASTOS DE GESTIÓN PLAN DE IMPLEMENTACIÓN TOTAL PLAN DE IMPLEMENTACIÓN ESTRATEGIA DUSI
Total inversión 937.500 € 900.000 € 900.000 € 37.500 € 1.562.500 € 750.000 € 750.000 € 31.250 € 750.000 €
%
INICIO
FIN
15,00% 15,00% 2016 2016
2018 2018
25,00% 12,50%
2016
2017
2018
2019
112.500 €
312.500 €
512.500 €
-€
100.000 € 12.500 € 195.625 €
300.000 € 12.500 € 415.625 €
500.000 € 12.500 € 565.625 €
385.625 €
2016 2016
2019 2019
80.000 € 7.813 €
200.000 € 7.813 €
300.000 € 7.813 €
170.000 € 7.813 €
750.000 €
2016
2019
100.000 €
200.000 €
250.000 €
200.000 €
31.250 € 1.927.083 € 1.500.000 €
2016
2019
7.813 € 169.271 €
7.813 € 639.271 €
7.813 € 619.271 €
7.813 € 499.271 €
1.500.000 €
2016
2019
100.000 €
500.000 €
500.000 €
400.000 €
62.500 € 350.000 €
2016
2019
15.625 €
15.625 €
15.625 €
15.625 €
2016
2019
50.000 €
120.000 €
100.000 €
80.000 €
2016
2020
3.646 € 218.229 €
3.646 € 418.229 €
3.646 € 718.229 €
3.646 € 468.229 €
950.000 €
2016
2020
100.000 €
250.000 €
350.000 €
250.000 €
800.000 €
2016
2020
100.000 €
150.000 €
350.000 €
200.000 €
72.917 € 250.000 € 6.000.000 € 6.250.000 €
2016
2020
18.229 € 65.625 € 630.000 € 695.625 €
18.229 € 65.625 € 1.720.000 € 1.785.625 €
18.229 € 65.625 € 2.350.000 € 2.415.625 €
18.229 € 53.125 € 1.300.000 € 1.353.125 €
556.500 € 139.125 €
1.428.500 € 357.125 €
1.932.500 € 483.125 €
1.082.500 € 270.625 €
12,50%
30,83% 25,00%
5,83%
350.000 € 14.583 € 1.822.917 € 1.750.000 €
29,17% 29,17%
Organismos Financiadores Ministerio Hacienda y Administraciones Públicas Ayuntamiento de Andújar
5.000.000 € 1.250.000 €
73
7.4. Fuentes de financiación previstas Además del Eje Urbano del POCS, se procurará captar financiación directa de la UE, a través de sus programas: acciones urbanas innovadoras, URBACT, LIFE+, H2020, EaSI, etc., con el fin de desarrollar una red de socios en la UE. En cuanto al diseño y puesta en marcha de los protocolos de participación ciudadana, el Ayuntamiento lo llevará a cabo con sus propios fondos, sin perjuicio de la búsqueda de fuentes de financiación para inversiones concretas.
74
8. Información y consulta pública 8.1. La participación ciudadana en Andújar El Perfil Local de Salud de Andújar describe los siguientes órganos de participación:
COMISIONES MIXTAS.
De Estética y Patrimonio Histórico – Artístico De Participación Ciudadana y Pedanías De Tráfico De Absentismo y Escolarización
ORGANOS DE GESTION.
Consejo de Administración del Órgano de Gestión Cultural Consejo de Administración del Órgano de Gestión del Servicio Municipal de Deportes. Órganos Colegiados Dependientes del Área de Familia, Salud y Servicios Sociales ◦ ◦ ◦ ◦ ◦ ◦ ◦
Órgano de Gestión de Servicios Sociales Comisión de Planes de Intervención Social - Familiar Consejo Local de Discapacidad Consejo Local de la Infancia Consejo Municipal de Mayores Consejo Local de Servicios Sociales Consejo Asesor en Drogodependencias y Adiciones.
CONSEJO RECTOR DEL ORGANISMO AUTONOMO LOCAL PARA LA PROMOCION Y DESARROLLO DE ANDUJAR CONSEJO LOCAL DE LA MUJER CONSEJO LOCAL DE JUVENTUD CONSEJO LOCAL DE DEPORTES
Por otro lado, Andújar cuenta con numerosas asociaciones ciudadanas muy diversas: Tipo asociación
Núm. de asociaciones
Tipo asociación Consumidores
Núm. de asociaciones
Deportiva
55
Cultural
48
Gitana
4 3
Vecinos
26
Profesional
2
AMPA
17
Ecologista
1
Juvenil
17
Educativa
1
Mujeres
13
Salud
1
Peña romera
12
Acción social
12
Deportiva-pesca
Otras
8
Vecinal/juvenil
1
Cultural-festejos
1
Vecinal
1 1
Empresarial
6
Pensionistas
6
Musical
5
Deportiva-cultural-recreativa
1
Trabajadores
4
Jubilados y pensionistas
1
Religiosa
1
Total : 248
75
8.2. La participación ciudadana en la elaboración y ejecución de la Estrategia DUSI La estrategia se ha elaborado teniendo en cuenta la participación ciudadana y de los principales agentes económicos, sociales e institucionales de la localidad. Recoge de forma coherente las aportaciones que se han realizado desde cada uno de los talleres de trabajo, entrevistas, encuestas, etc. Para ello se han acometido varias líneas de actuación: -
Se realizó una encuesta a nivel general de la población de la ciudad, a través de las redes sociales (Facebook de la Delegación de Promoción Económica del Ayuntamiento de Andújar) y de la página web del Ayuntamiento (www.andujar.es).
-
Se realizaron otras dos encuestas con carácter más amplio destinadas a las comunidades educativas (alumnos, padres, maestros) de los IES Virgen de la Cabeza y Jándula de la localidad, en la que participaron más de 200 personas.
-
Se realizaron entrevistas individuales con personas de especial relevancia en la localidad. Concretamente:
-
Francisco M. Huertas Delgado: Alcalde-Presidente del Ayuntamiento de Andújar, Concejal de Desarrollo Económico y Economista. Encarnación Camacho Muñoz: Primera Teniente Alcalde del Ayuntamiento de Andújar, Concejal de Urbanismo, Promoción Local y Empleo y Aparejadora. Eduardo Criado García: Presidente de la Cámara de Comercio e Industria de la localidad y miembro del Comité Ejecutivo de Cámara España y Tesorero del Consejo Superior de Cámaras. Jesús Estrella Martínez: Portavoz del PP y anterior Alcalde de la localidad. Juan Francisco Cazalilla Quirós: Portavoz de IU en el Ayuntamiento.
Se realizaron 4 talleres sectoriales y transversales en los que se dio participación a más de 80 profesionales y expertos por materia, que abordaban las siguientes temáticas:
Urbanismo, Vivienda, Infraestructura y Movilidad. Políticas Sociales. Desarrollo Económico. Medio Ambiente y Desarrollo Rural
-
Se realizaron dos sesiones de trabajo con alumnos de Secundaria, Ciclos superiores de formación de informática y economía, y también con alumnos de bachillerato. Fueron muy participativas e interesantes.
-
El borrador de Diagnóstico se presentó en el Organismo Autónomo Local para la Promoción y Desarrollo de Andújar que está compuesto por todos los grupos políticos con representación en la Corporación Municipal y por representantes de los sindicatos (UPA, Asaja, COAG, UGT, CC.OO.) y empresarios locales. Se recibieron aportaciones que se han tenido en cuenta en la confección de este documento.
-
Se envió el borrador de Diagnóstico a los participantes en las Sesiones de Trabajo, a los entrevistados individualmente, a los IES, y a un mayor número de expertos locales en las distintas materias para recibir sus aportaciones; que también han sido incorporadas al documento.
Los resultados de la encuesta online mencionada anteriormente se recogen a continuación:
1) ¿Cuáles cree que son los principales problemas de Andújar? De los dieciséis problemas que se proponían, cinco tienen más del 50% de las respuestas en la opción “Totalmente de acuerdo”:
Desempleo (77,6 % de las respuestas) Afección de la crisis económica a las clases más desfavorecidas y a la clase media trabajadora (53,1%)
76
El tejido industrial va desapareciendo por problemas de competitividad y cese de actividad (61,2%) Falta de creación de nuevos tipos de empleo más cualificados y competitivos, y falta de espíritu emprendedor (57,1%) Pérdida de relevancia comarcal y escaso aprovechamiento de sus recursos turísticos turismo natural, científico, activo y religioso (59,2%)
Para el resto de problemas, menos dos, la opción más votada sigue siendo “Totalmente de acuerdo” con porcentajes de respuestas mayores al 20%. Sólo en el caso de dos problemas (Comunicación no viaria y Dificultades en el acceso a servicios básicos) el porcentaje mayor de respuestas ha ido a la opción “Ni de acuerdo ni en desacuerdo”.
2) ¿Qué reto de los que se indican a continuación cree que debe afrontar Andújar con mayor urgencia? El porcentaje de respuestas para cada reto fue:
Favorecer la iniciativa empresarial y la creación de empleos cualificados (63,27%) Mejorar la competitividad de la industria y el comercio de Andújar, invirtiendo en las TIC, la mejora de la competitividad y el ahorro en el consumo de recursos naturales (34,69%) Mejorar la movilidad (2,04%)
En cuanto a las respuestas de redacción libre destacan: el fomento del empleo y el emprendimiento con apoyo del Ayuntamiento, puesta en valor de los activos de la ciudad, oferta de alternativas culturales y de ocio y retención de sus jóvenes.
3) ¿Qué activo de la ciudad de Andújar resaltaría? Los tres activos más votados han sido:
Ciudad habitable y sostenible (22,45% de los votos) Ciudad turística y centro de compras de la comarca (32,65% de los votos). Edificios de titularidad municipal disponibles para nuevas actividades (22,45% de los votos)
4) ¿Qué ciudad cree usted que debe ser Andújar en el futuro? Las respuestas más votadas fueron:
Ciudad de oportunidades para el empleo: (26,53% de los votos) Ciudad de crecimiento y con elevada calidad de vida (53,06%) Un referente medioambiental (10,20%)
5) Orden de prioridades de Andújar 1.
2. 3.
Ciudad que fomente la innovación y la inteligencia colectiva. (Es decir, una ciudad que introduce cambios que suponen una novedad, una forma de hacer distintas las cosas y que apuesta por el apoyo mutuo y la colaboración para resolver problemas o proponer nuevas iniciativas, es decir, que suma las capacidades de cada uno de los individuos.) Ciudad sostenible desarrollando un entorno de cooperación Ciudad integradora y compacta para todos
En cuanto a las respuestas de redacción libre la enorme mayoría destaca la importancia de crear empleo en la ciudad, ya sea estimulando la innovación, la industria o el turismo.
77
9. Capacidad administrativa: elementos del sistema de gestión, seguimiento y evaluación a) Los objetivos previstos La Estrategia DUSI plantea una nueva forma de trabajar centrada en alcanzar unas realizaciones y resultados concretos. Conviene adaptar la estructura habitual de trabajo del Ayuntamiento con el fin de facilitar su cumplimiento. Así, se prevé una estructura específica para llevar a cabo la Estrategia DUSI de Andújar que persigue los siguientes objetivos: 1.
Liderazgo. Garantizar el liderazgo al más alto nivel con el fin de asegurar que en las decisiones se involucran las máximas autoridades del Ayuntamiento.
2.
Gobernanza. Asegurar estabilidad en la estrategia para garantizar una ejecución financiera que cumpla con el cronograma. Para ello se hará partícipe de la estructura a los grupos de la oposición así como a otros agentes sociales y económicos y representantes vecinales.
3.
Participación y partenariado. Es importante reforzar el papel de los ciudadanos que han participado en el proceso de elaboración de la Estrategia DUSI así como el resto de actores sociales y económicos. Para ello, se definirán estructuras ágiles y dinámicas que permitan la participación de todos ellos. Así, se prevén dos niveles: uno para todo el área de intervención y otro para la zona concreta donde está previsto ejecutar la línea de actuación.
4.
Integración horizontal. Los problemas de la ciudad, y las líneas de actuación para solucionarlos, deben abordarse con un enfoque multidisciplinar por implicar dimensiones muy variadas. En el proceso de implementación y seguimiento deben participar activamente todas las Áreas del Ayuntamiento.
5.
Integración vertical. Incorporar la opinión y la participación de otras Administraciones Públicas de manera efectiva y práctica: Junta de Andalucía, Confederación Hidrográfica, etc., más allá de las actividades que se celebran en el marco del Comité de Seguimiento del POCS FEDER 2014-2020.
6.
Disponer de un equipo multidisciplinar con capacidades de gestión y experiencia en proyectos cofinanciados con fondos europeos y en los ámbitos de actuación abarcados por el Plan de Implementación. Para ello, se podrá contar con asesoramiento externo que complemente o refuerce la experiencia del Ayuntamiento.
7.
Seguimiento y evaluación permanentes. Son dos herramientas muy eficaces para centrar la ejecución en los resultados previstos y facilitar una productividad constante y rigurosa. Para ello se diseñará un cuadro de mando con toda la estrategia, los objetivos, líneas de actuación, indicadores asociados al POCS e internos de ejecución, presupuestos anualizados y responsables, beneficiarios y destinatarios, así como otros agentes involucrados (partenariado).
8.
Buena gestión financiera. Evitar desviaciones por discrecionalidad en la aplicación de los procedimientos de gestión, contratación, control y evaluación validados por las Autoridades de Gestión y Auditoría a nivel nacional.
78
b) La estructura de ejecución De acuerdo con estos objetivos, se prevé una estructura con niveles y funciones diferenciadas. En cada uno de los escalones se involucra a distintas áreas del Ayuntamiento. Asimismo, se establecen distintos niveles de seguimiento y control para asegurar que se alcanzan los resultados previstos. La estructura es la siguiente:
Composición
Alcalde de Andújar Tenientes de Alcalde Otros miembros de la Junta de Gobierno
Órgano
Equipo de dirección
Atribuciones Realiza el seguimiento de los resultados de la Estrategia Decide adaptaciones de la Estrategia y del Plan de Implementación Rinde cuentas a la ciudadanía
Representante de Alcaldía Personal de todas las áreas municipales, con dedicación parcial o total y en un mismo espacio físico
Equipo de Implementación
Gestión: • Adapta los criterios a la actuación concreta, en línea con la Estrategia DUSI • Propone cambios en el Plan de Implementación y en la Estrategia • Se coordina con otros agentes • Analiza riesgos y adopta medidas • Persigue el cumplimiento de las normas de elegibilidad e I+P de los Fondos EIE Seguimiento: • Analiza el grado de avance de la Estrategia • Concreta y actualiza el plan de seguimiento • Evalúa los logros de la estrategia
Personal interno o externo
Oficina de gestión de operaciones
Apoyo puntual o continuado para reforzar la buena gestión financiera Seguimiento y evaluación de resultados I+P, comunicación
Personal de las Áreas del Ayuntamiento.
Otros ejecutores
Intervención para actuaciones concretas
79
c) Elementos del sistema de gestión, seguimiento y evaluación Los criterios de selección de intervenciones concretas de las líneas de actuación del Plan de Implementación serán de dos tipos: los generales y los específicos. Los segundos se indican al describir cada línea de actuación. Respecto a los criterios de selección generales, incluirán los siguientes, que podrán tener mayor o menor peso, en función de la línea de actuación de que se trate:
Prioridades horizontales y objetivos transversales: Grado de contribución a las prioridades horizontales y los objetivos transversales del POCS. Se tendrá en cuenta su consideración en el diseño de la intervención, en la ejecución de la medida y en los resultados previstos, así como los indicadores específicos.
Sostenibilidad a largo plazo. Implicaciones financieras para el Ayuntamiento una vez finalizadas las inversiones de la Estrategia DUSI.
Simplicidad de la gestión. Concentración de recursos financieros que reduzcan el esfuerzo proporcional de la gestión.
Riesgos de implementación. Análisis de los riesgos asociados a la intervención, en términos de probabilidad e impacto sobre los objetivos de la Estrategia, la senda financiera y el cronograma previsto.
Integración con otras actuaciones y objetivos. Grado de contribución a los objetivos e interrelación con el resto de actuaciones.
En cuanto a la integración vertical de la Estrategia DUSI, más adelante se analiza la coherencia tanto con el POCS como con los Programas Operativos FEDER y FSE de Andalucía 2014-2020 y uno de los retos consiste en la cooperación con otras administraciones. Para diseñar el seguimiento y la evaluación de la Estrategia DUSI y su Plan de Implementación se concebirá como un sistema adaptado a un “programa operativo reducido”, con el fin de conseguir la máxima coordinación con el MINHAP. Para la puesta en práctica de la estrategia se concretará el Plan de Implementación en un Manual de los procesos de gestión, seguimiento y control de las intervenciones, en el que se incluirán los sistemas de seguimiento y evaluación, basados en indicadores. Dichos indicadores, en la medida de lo posible, considerarán al menos los indicadores de productividad y resultado del Eje 2 del POCS, sin perjuicio del uso de otros parámetros complementarios. En todo caso, los indicadores también considerarán los principios horizontales y prioridades transversales. El sistema de seguimiento se adaptará a las exigencias del MINHAP para asegurar que la información y los documentos exigidos se adaptan al sistema de seguimiento del POCS, para así proporcionar los datos pertinentes en tiempo y forma. Los ejercicios de evaluación incluirán tanto la evaluación continua que prevenga la desviación en tiempos o financiación y la evaluación de resultados, en línea con las directrices que marque el MINHAP y que, en todo caso, permita conocer en qué medida se han alcanzado los logros previstos y cuáles son las causas. Con el fin de asegurar una adecuada información y publicidad (I+P) de la contribución del FEDER a través del POCS a la cofinanciación de las operaciones concretas se llevarán a cabo, entre otras, las siguientes actuaciones:
Elaboración de una estrategia de comunicación que determine el público objetivo, lo divida por tipos y establezca medidas concretas de información y publicidad. Se tendrán en cuenta los indicadores de I+P del POCS y las indicaciones para aportar la información.
Preparación de unas instrucciones en materia de I+P para que sean aplicadas por todos los agentes involucrados, sean del Ayuntamiento o de la ciudad.
Preparación de un emblema de la Estrategia y puesta a disposición de todos los agentes involucrados, así como el emblema, el lema. La mención del FEDER y de la UE.
Creación de un sitio web específico de la estrategia que incluirá enlaces de interés a la UE y a la DGFC, entre otros.
80
Entre otras medidas: se indicará la cofinanciación en los pliegos de contratación, en todos los documentos susceptibles de ser leídos por terceros, en los documentos de trabajo, en la página web, en todos los documentos de seguimiento generados en el marco del POCS; actividad el 8 de mayo (Día de Europa) y participación en los eventos a los que sea invitado por la Autoridad de Gestión del POCS.
d) Experiencia del Ayuntamiento de Andújar con proyectos cofinanciados con Fondos Europeos El Ayuntamiento de Andújar viene participando activamente desde hace más de 15 años en proyectos europeos y actividades de difusión de las políticas europeas, destacando en una primera etapa la participación en proyectos europeos. Entre los años 1998 y 2000 en una serie de proyectos europeos dentro de la Iniciativa Comunitaria EMPLEO Y RECURSOS HUMANOS-ADAPT, que tiene como fin principal la inserción laboral de los jóvenes y la adaptación de la mano de obra del sector oleícola. Los principales proyectos desarrollados en nuestra comunidad dentro de esta iniciativa han sido:
OLEO-ADAPT: Cursos de formación para la capacitación de la mano de obra del sector oleícola. OLEO YOUTHSTART: Actividad destinada a la inserción laboral en el sector del aceite de oliva de jóvenes de entre 16 y 25 años con dificultades para entrar en el mercado laboral.
Otro proyecto destacable en el hemos trabajado en esta primera fase de trabajo europeo es el PROYECTO ODISEA, enmarcado dentro de la Iniciativa Comunitaria EQUAL, que se desarrolló desde los años 2002 hasta octubre de 2004, con el objetivo de la generación de autoempleo entre las mujeres desempleadas. 1.
EUROPE DIRECT
PERIODO: 2005-2017 SUBVENCIÓN ANUAL: 25.000 EUROS OBJETIVOS Y ACTIVIDADES: Es a partir de 2005 cuando se produce una importante apuesta por la difusión de las políticas europeas gracias en gran medida a la creación del CENTRO DE INFORMACIÓN EUROPE DIRECT ANDÚJAR con la firma del convenio de GCD-A-2005/2008-ES021 con la Dirección General de Comunicación de la Comisión Europea. El centro Europe Direct Andújar comenzó su andadura en Agosto de 2005, se renovó en 2009 también para el periodo 2013-2017. Es el único centro de la Provincia de Jaén y tiene como principal objetivo informar, formar y acercar a los ciudadanos de Andújar y de toda la Provincia de Jaén las políticas Europeas. Este centro consta de dos técnicos que constituyen el área de proyectos europeos del Ayuntamiento de Andújar. El centro ofrece un servicio de información y actividades de comunicación y concienciación. 2.
RED DE INFORMACIÓN EUROPA DE ANDALUCÍA
PERIODO: Desde 2006 SUBVENCIÓN ANUAL: 18.000 EUROS (APROXIMADAMENTE) OBJETIVOS Y ACTIVIDADES: El Ayuntamiento de Andújar pertenece desde marzo de 2006 a la Red de Información Europea de Andalucía. Esta red, formada en la actualidad por un total de 23 miembros, entre los cuales se encuentran 9 Europe Direct de Andalucía tiene por objetivos la difusión de la información europea y del fomento de una ciudadanía europea activa en Andalucía.
81
Entre las actividades realizadas en red cabe destacar el premio Jóvenes Andaluces Construyendo Europa, actividad en la que participan todos los alumnos de Primero de Bachillerato de Andalucía y en la que en su fase final en la que participan 200 alumnos se entrega un premio al trabajo más interesante e innovadores realizado sobre la UE. 3.
RED Y PROYECTO IME-NET:
PERIODO: Desde 2008 SUBVENCIÓN ANUAL: 92.328 EUROS OBJETIVOS Y ACTIVIDADES: Proyecto liderado por el Ayuntamiento de Andújar y subvencionado por la DG de Empleo realizado entre 2008 y 2009 ha permitido la consolidación de una Red Permanente de Inserción Laboral para Jóvenes con problemas de inclusión social entre 16 y 25 años. Esta red compuesta de 11 socios europeos dedicados a los jóvenes y a la inserción laboral ha permitido trabajar directamente sobre este sector y el intercambio de buenas prácticas de inserción laboral en la UE. El Ayuntamiento de Andújar preside esta Red. 4.
PROYECTO PET LOOKING FOR NEW STARS
PERIODO: 2010 SUBVENCIÓN ANUAL: 22.879 EUROS OBJETIVOS Y ACTIVIDADES: EL proyecto “P.E.T. LOOKING FOR NEW STARS”, ha sido financiado por el PARLAMENTO EUROPEO y ha permitido la elaboración de un juego on-line que permite a los usuarios conocer la incidencia de la Unión Europea en la vida diaria y cotidiana. Durante el juego se pueden ver explicaciones más detalladas sobre como la UE participa en mejorar la calidad de vida de los ciudadanos y el papel del Parlamento Europeo en este proceso. Este material se recopila en un manual denominado “LA UE EN LA VIDA REAL”. Este juego se probó en grupos determinados a través de TALLERES lo que ha servido para elaborar una GUÍA DIDÁCTICA para su difusión. Todos los contenidos están disponibles en español e inglés 5.
PROYECTO E-TIC´S
PERIODO: 2010-2011 SUBVENCIÓN ANUAL: 95.460 EUROS OBJETIVOS Y ACTIVIDADES: La Dirección General de Educación y Cultura de la Comisión Europea ha subvencionado el proyecto “E-TIC´s: TIC´s for Ethnic Minorities”, liderado por el Ayuntamiento de Andújar y que cuenta con otros 4 socios europeos miembros de la Red IME-Net. El proyecto tiene por objeto facilitar la participación de los jóvenes de minorías étnicas en la sociedad a través de las nuevas tecnologías y disminuir la denominada “brecha digital” de éstos colectivos con escaso acceso a Internet. Entre las actividades de este proyecto se incluyen también el diseño de una página Web entre los socios participantes con el objeto de fomentar las interculturalidad y el conocimiento mutuo entre jóvenes de cara a futuras actividades conjuntas de intercambios culturales y deportivos, concursos y otras iniciativas. 6.
PROYECTO RECYCLE
PERIODO: 2010-2011 SUBVENCIÓN ANUAL: 17.000 EUROS
82
OBJETIVOS Y ACTIVIDADES: Es una asociación Gruntdvig que cuenta con 4 instituciones. El proyecto RECYCLE, liderado por el Ayuntamiento de Andújar, tiene como objetivo centrarse en la recopilación y el intercambio de conocimiento sobre las nuevas profesiones, atendiendo al entorno social actual en el que son desarrollados y su papel en el modelo cultural de la región. Con nuevas profesiones nos referimos a los empleos relacionados con las nuevas tecnologías, al sector audiovisual, a los servicios culturales y de ocio, al medio ambiente, al turismo, a los servicios de la vida diaria para ancianos y niños, a la seguridad. 7.
PROYECTO LOOK! WE ARE EUROPEAN CITIZENS!
PERIODO: 2012-2013 SUBVENCIÓN ANUAL: 15.750 EUROS OBJETIVOS Y ACTIVIDADES: EL proyecto “¡MIRA!: SOMOS CIUDADANOS DE EUROPA” es un proyecto financiado por el Parlamento Europeo, y que tiene como objetivo promover una toma de conciencia sobre la Unión Europea, sus instituciones y sus políticas, además de conocer la cultura de los 28 países que la integran. Para ello se han realizado una serie de eventos relacionados, tales como talleres temáticos, seminarios de formación, campañas informativas, exposiciones sobre la UE, creación de una página Web, boletines digitales…, hasta llegar al evento final que se ha celebrado el Día de Europa, 9 de mayo, en el que se han representado y explicado a través de un MUSICAL, con argumento, diferentes políticas europeas para hacerlas comprensibles a la ciudadanía, en el espectáculo se combinaron diálogos y puestas en escena musicales. Gracias al proyecto. Look! We are European Citizens! se han realizado talleres informativos con un total de 600 alumnos, y una representación final para el día de Europa en el Teatro principal de Andújar. 8.
PROYECTO CULT
PERIODO: 2011-2012 SUBVENCIÓN ANUAL: 35.000 EUROS OBJETIVOS Y ACTIVIDADES: Es un proyecto de Democracia Participativa en el marco de la Acción 1.3 del Programa Juventud en Acción liderado por el Ayuntamiento de Andújar. CULT. Youth participation in democracy for cultural european development (participación democrática de los jóvenes para el desarrollo de la cultura europea) es un proyecto con 12 socios europeos. CULT apoya la participación de jóvenes con problemas de inclusión en la vida democrática de sus regiones, brindándoles la oportunidad de conocer la iniciativa “Capital Europea de la Cultura”, diseñando un plan de trabajo cultural para sus propias ciudades basado en los requisitos de la convocatoria, y realizando una propuesta conjunta entre los países participantes, que se enviará al Consejo de Ministros de la Unión Europea. Para ello, durante 9 meses, los socios facilitarán el diálogo entre los jóvenes de los 6 países participantes, a través del trabajo en red. 9.
PROYECTO 2BPARKS
PERIODO: 2010-2013 SUBVENCIÓN ANUAL: 140.000 EUROS OBJETIVOS Y ACTIVIDADES: El proyecto 2BPARKS (gestión sostenible, marketing responsable del territorio y educación medioambiental de las áreas protegidas) es un proyecto financiado por fondos MED, liderado por la Región del Veneto (Italia), y un total de 11 socios del arco mediterráneo. 2Bparks quiere conseguir una integración de los temas medioambientales en los planes territoriales, en las inversiones y en la lógica institucional a través de la elaboración de modelos innovadores de gestión de las Áreas protegidas. Para conseguir este objetivo, 2Bparks se compromete a:
83
•
Ayudar a los gestores de las Áreas protegidas a través de modelos de decisión efectivos, para llegar a una integración de los temas económicos y sociales dentro de una gestión sostenible de las Áreas protegidas. • Involucrar a los actores económicos y públicos como efectivos vectores de la mejora en la gestión de las Áreas. • Reforzar los negocios relacionados con la Biodiversidad. • Mejorar la formación y la sensibilización • Mejorar la sensibilidad colectiva sobre la importancia y las oportunidades de las áreas protegidas, difundiendo la cultura del desarrollo sostenible. • Reforzar el turismo sostenible en las áreas protegidas. 10.
PROYECTO DIFUSIÓN ELECCIÓNES EUROPEAS 2014
SUBVENCIÓN ANUAL: 4.000 EUROS OBJETIVOS Y ACTIVIDADES: El proyecto financiado por el Parlamento Europeo ha financiado actividades que persiguen el objetivo Informar a la sociedad civil acerca de la importancia del Parlamento Europeo como la voz de los ciudadanos europeos, con el fin de aumentar la participación de toda la ciudadanía, y especialmente de los jóvenes, en la votación de las elecciones al Parlamento Europeo que tuvieron lugar en 2014. Para ello se explicaron en una primera fase la diferencia entre lo que tenemos hoy día y cómo sería nuestra vida sin esos logros a través de 8 talleres y en una segunda fase se difundió a través de una exposición sobre qué es el Parlamento Europeo y la importancia de votar en las Elecciones de mayo de 2014. INFORME PRESUPUESTARIO Se adjunta un listado con las subvenciones recibidas desde 2005 hasta 2015 para gestión de proyectos europeos. AÑOS
INSTITUCIÓN
CONCEPTO
SUBVENCIÓN
2005-2008
Comisión Europea (CE). Dirección General (DG) de Comunicación
Europe Direct Andújar
96.000
2009-2012
Comisión Europea (CE). Dirección General (DG) de Comunicación
Europe Direct Andújar
100.000
2013-2015
Comisión Europea (CE). Dirección General (DG) de Comunicación
Europe Direct Andújar
75.000
2005-2015
Junta de Andalucía
Red Andaluza de Información Europea
2006
Junta de Andalucía
Jornadas Andalucía ante Europa
15.960
2006
Parlamento Europeo
Subvención Día de Europa
10.000
2007
Parlamento Europeo
Subvención Día de Europa
20.000
2007
CE. DG Empleo y asuntos sociales
Let´s go Europe
18.429
2008
Parlamento Europeo
Subvención Día de Europa
25.600
2008-2009
CE. DG Juventud
Proyecto IME-NET
92.328
2009
CE. DG. Justicia y Seguridad
Un Día Sin Europa
19.534
2010
Parlamento Europeo
PET. Juego Online
22.879
2010-2011
CE. DG Juventud
E-TIC´S
95.460
2010-2011
CE, EDUCACIÓN. GRUNTDVIG
RECYCLE.
17.000
2010-2013
Fondos EuroMediterraneos
2BPARKS
140.000
2011
CE. DG Juventud
Proyecto CULT
35.000
2012
Parlamento Europeo
LOOK! We are European Citizens
15.750
2014
Comisión Europea (CE). Dirección General (DG) de Comunicación TOTAL
Campaña difusión Elecciones al Parlamento Europeo TOTALES
195.744
4.000 998.684
84
10. Análisis de riesgos 10.1. Descripción y categorización de riesgos Con el fin de poder ejecutar de acuerdo con los plazos previstos y conseguir los resultados esperados, conviene anticipar los posibles acontecimientos que pueden producirse y desviar de las metas previstas. En concreto, se identifican los riesgos operativos, financieros, legales, técnicos, de recursos humanos o de conducta que se mencionan a continuación:
Retraso en la ejecución de actuaciones que afecten al camino crítico de la planificación del proyecto. Excesivos tiempos de tramitación y retrasos en los procesos de toma de decisiones en resoluciones de concursos públicos. La ejecución de las actuaciones se lleva a cabo de forma errónea o incompleta. Dificultad o falta de seguimiento del grado de implantación de las actuaciones de la Estrategia. La dependencia de diversas fuentes de financiación puede retrasar la obtención de fondos para realizar las inversiones previstas. Certificación incorrecta, registros contables duplicados, incompletos o erróneos en alguna de las operaciones, trazabilidad de los gastos deficiente, etc. Administración de los recursos deficiente y/o desviación de recursos financieros utilizados respecto a los proyectados. Retraso en la obtención de autorizaciones administrativas prescriptivas. Modificación del marco normativo competencial. Incompatibilidad para integrar los sistemas tecnológicos existentes con una solución nueva. No se dispone de la tecnología o conocimiento adecuada para realizar una actuación. Gestión inadecuada de los recursos humanos. Insuficientes recursos con capacitación necesaria para ejecutar el proyecto. Rechazo social a las actuaciones y oposición de agentes implicados.
La categorización de los riesgos de la Estrategia Integrada de Desarrollo Urbano Sostenible se mide según su probabilidad de que acontezcan y el impacto potencial que se deduce. Para cada uno de los factores se ha asignado una puntuación: la más alta (5 puntos) significa un riesgo severo o una probabilidad casi cierta; la más baja (1 punto), conlleva un riesgo insignificante y una probabilidad muy baja. Probabilidad
Impacto
Puntos Puntos Severo Importante
Mínima
Improbable
Posible
Bastante probable
Cierta
1
2
3
4
5
5
5
10
15
20
25
4
4
8
12
16
20
Medio
3
3
6
9
12
15
Reducido
2
2
4
6
8
10
Insignificante
1
1
2
3
4
5
85
A continuación se señalan los riesgos identificados, indicándose con un código de colores conforme a la tabla anterior la puntuación obtenida. Además, se detallan las medidas de mitigación o evitación que se proponen: Tipo de Riesgo
Descripción
Valoración y justificación
Operativo
Retraso en la ejecución de actuaciones que afecten al camino crítico de la planificación del proyecto.
Impacto: Severo 5. Tiene consecuencias directas en la ejecución del resto de actuaciones y en la imagen del Ayuntamiento como gestor, ya que puede ser considerado como una falta de eficacia, especialmente del equipo encargado de su puesta en marcha, seguimiento y control. Probabilidad: Posible 3. Aunque el Ayuntamiento tiene una sólida experiencia gestionando proyectos de desarrollo urbano, de nuevo no se considera que la probabilidad sea “mínima o improbable” por el carácter integrado de la Estrategia, que hace que aumente las interdependencias de las actuaciones.
Operativo
Dilaciones en la tramitación y retrasos en la toma de decisiones en resoluciones de concursos públicos.
Impacto: Importante 4. Las demoras en procesos de licitación tienen un impacto directo en la ejecución de las actuaciones, sobre todo si afectan al camino crítico de la planificación del proyecto. Probabilidad: Posible 3. Aunque el Ayuntamiento tiene una sólida experiencia gestionando licitaciones se pueden dar dependencias entre distintas áreas del Ayuntamiento que retrasen el proceso de decisión.
Total
15
12
Tipo de medida prevista Mitigación. Elaboración de procedimientos de actuación unificados en un manual interno que contemple las distintas fases de la gestión, seguimiento y control de las actuaciones de la Estrategia y revisión periódica de los contenidos del manual. Puesta en marcha de sesiones de formación de las personas involucradas.
Mitigación. Planificación inicial de las necesidades de contratación externa, especialmente de los contratos que, por su naturaleza, requerirán un mayor plazo para su tramitación. Análisis de la posibilidad de implantar un modelo de mesas de contratación conjunta que pueda acelerar el proceso de aprobación de licitaciones a terceros. Internamente, comunicación con todos los agentes involucrados.
86
Tipo de Riesgo
Descripción
Valoración y justificación
Operativo
La ejecución de las actuaciones se lleva a cabo de forma errónea o incompleta.
Impacto: Severo 5. Puede afectar al resto de actuaciones planificadas y suponer una desviación del cumplimiento de los objetivos de la Estrategia. La imagen del Ayuntamiento como beneficiario de intervenciones subvencionadas se puede ver comprometida. Probabilidad: Posible 3. El Ayuntamiento tiene una sólida experiencia gestionando proyectos. Sin embargo, la naturaleza innovadora de algunas de las actuaciones puede dar lugar a interpretaciones erróneas durante su puesta en marcha.
Operativo
Financiero
Dificultad o falta de seguimiento del grado de implantación de las actuaciones de la Estrategia.
Impacto: Importante 4. No tener conocimiento del grado de desviación de una actuación respecto a su planificación puede dificultar la consecución de los objetivos de la Estrategia Probabilidad Posible 3. Las obligaciones de seguimiento y control de la Estrategia que impone FEDER no permiten graves desviaciones. Sin embargo, se exige un enfoque integrado con la participación de agentes externos.
Certificación incorrecta, registros contables duplicados, incompletos o erróneos en alguna de las operaciones, trazabilidad de los gastos deficiente, etc..
Impacto: Medio 3. Pueden ser necesarias correcciones financieras futuras y una consiguiente pérdida de fondos. Probabilidad: Improbable 2. La implicación de las Autoridades de Gestión y del Ayuntamiento en la operativa de la puesta en marcha de la Estrategia reduce el riesgo de presentar información incongruente y permite una gestión automatizada.
Total
12
12
6
Tipo de medida prevista Mitigación. Planificación exhaustiva y descripción detallada de las actuaciones. Seguimiento continuo de las actuaciones para remediar a tiempo eventuales desviaciones. Disponer de una estructura propia para la puesta en marcha del Plan de Implementación mejora la coordinación.
Mitigación. Establecimiento de procedimientos de actuación unificados en un manual interno que contemple los distintos procesos de diseño, gestión y seguimiento de las actuaciones de la Estrategia. Está previsto crear una unidad de gestión y seguimiento. Se reforzará con formación a miembros que no hayan participado en la elaboración de la Estrategia DUSI de Andújar. Evitación. Establecimiento de procedimientos de actuación unificados por línea de financiación en lugar de por de organismo, detallados en manuales de procedimientos multinivel que contemplen las distintas fases de la gestión y eviten las duplicidades.
87
Tipo de Riesgo
Descripción
Valoración y justificación
Financiero
Administración de los recursos deficiente y/o desviación de recursos financieros utilizados respecto a los proyectados.
Impacto: Importante 4. Pérdida de la financiación obtenida para la Estrategia. Además de comprometerse la consecución de los objetivos de la Estrategia, puede verse comprometida la imagen de buen gestor del Ayuntamiento. Probabilidad: Mínima 1. Las obligaciones de seguimiento y control de la ejecución física y financiera impiden que se produzcan grandes desviaciones.
Retraso en la obtención de autorizaciones administrativas prescriptivas.
Impacto: Importante 4. La falta de autorizaciones de las administraciones municipal, autonómica o estatal en tiempo y forma para realizar las actuaciones urbanas puede ocasionar retrasos en la puesta en marcha de la Estrategia. Probabilidad: Posible 3. Dada la naturaleza integrada de la Estrategia, es necesaria la implicación de distintos actores que pueden alargar el proceso de toma de decisiones para la concesión de una autorización.
Legal
Legal
Modificación del marco normativo competencial.
Impacto: Medio 3. Si se producen cambios en las competencias delegadas de los Ayuntamientos puede dar lugar a retrasos en el proyecto debido a la entrada de más agentes provinciales o autonómicos o a la pérdida de capacidad de actuación. Probabilidad: Improbable 2. A pesar de estos cambios, estimamos que la probabilidad de que el marco de competencias puede verse modificado es baja.
Total
4
12
6
Tipo de medida prevista Mitigación. Establecimiento de procedimientos de actuación unificados en un manual interno que contemple las distintas fases de la gestión, seguimiento y control de los aspectos financieros. Formación de una estructura organizativa orientada a alcanzar la excelencia de las actividades de seguimiento y control. Puesta en marcha de sesiones de formación de las personas involucradas. Mitigación. Implicación de la Junta de Andalucía en el proyecto y comunicación de la estrategia. Análisis inicial de los procedimientos administrativos necesarios para poder ejecutar el Plan de Implementación.
Aceptación. No es necesario tomar medidas, más allá del análisis de eventuales iniciativas de modificación formativa.
88
Tipo de Riesgo
Descripción
Valoración y justificación
Técnico
Incompatibilidad para integrar los sistemas tecnológicos existentes con una solución nueva.
Impacto: Importante 4. La incompatibilidad de integración puede aumentar los costes de implantación de una actuación previamente presupuestada. Probabilidad: Improbable 3. El Ayuntamiento ha previsto líneas de actuación en las que ya tiene experiencia contrastada.
Insuficientes recursos con capacitación necesaria para ejecutar el proyecto
Impacto: Importante 4. Dado que muchas de las actuaciones que se van a realizar son muy técnicas, se puede requerir un conocimiento específico para poner en marcha las actuaciones previstas. Probabilidad: Insignificante 1. El Ayuntamiento ya ha gestionado un Proyecto Integrado URBAN con resultados más que destacados y en el que han participado numerosas personas de su plantilla, por lo que el riesgo de no contar con su experiencia está suficientemente diversificado.
Recursos Humanos
De conducta
Rechazo social a las actuaciones y oposición de agentes implicados
Impacto: Importante 4. Sectores ciudadanos y otros grupos de interés pueden estar en contra de las actuaciones que se realizarán en la Estrategia y puede dar lugar a protestas vecinales o grupos de presión que paralicen la ejecución de la Estrategia. Probabilidad: Mínimo 1. Durante el proceso de elaboración de la Estrategia se ha contado con un proceso de participación ciudadana y partenariado donde ciudadanos y otros agentes clave han sido consultados. Las conclusiones extraídas durante los procesos de consulta se han tenido en cuenta en el diseño de la Estrategia.
Total
8
4
Tipo de medida prevista Aceptación. No es necesario tomar medidas, si bien se podrá hacer una estimación inicial de las soluciones concretas de las operaciones que se van a llevar a cabo.
Aceptación. No es necesario tomar medidas, si bien se podrá analizar si existen aspectos que requieren un refuerzo de los conocimientos del equipo a cargo de ejecutar el Plan de Implementación.
Aceptación. Con el proceso de consulta realizado no son necesarias medidas adicionales.
4
89
11. Principios horizontales y objetivos transversales Los objetivos de la Estrategia DUSI-Andújar están alineados con los objetivos de las estrategias nacionales relacionadas con los principios horizontales y objetivos transversales. Durante la ejecución de la estrategia, se llevarán a cabo actuaciones orientadas a impulsar la economía local luchando contra la discriminación. Se pretenden potenciar los activos de la ciudad a la vez que se protege el medio ambiente urbano, de acuerdo con su entorno privilegiado. Esta estrategia, está en línea con los principales documentos programáticos:
90
Plan o Programa / Objetivo
Reto 1
Reto 2
Reto 3
Reto 4
Estrategia Española de Discapacidad Mejorar la accesibilidad de las personas con discapacidad al entorno físico, transporte, TIC, y a otras instalaciones y servicios Impulsar el conocimiento sobre la situación en que viven las personas con discapacidad en España y las barreras a las que se enfrentan Apoyar la participación de las organizaciones de personas con discapacidad en actividades de ocio, deporte y cultura, toma de decisiones y ejecución de políticas públicas Promover la igualdad de trato de las personas
Incentivar acciones para eliminar el sobrecoste que supone conseguir una vida normalizada Varias Estrategias: Estrategia Europa 2020; Estrategia de Adaptación al Cambio Climático de la UE; Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático de España; Estrategia sobre Desarrollo Sostenible de España Reducir los gases efecto invernadero un 20% (de los niveles de 1990), incremento de las energías renovables un 20% y mejora de la eficiencia energética un 20%. Fortalecer la gobernanza de la adaptación del cambio climático Incluir medidas de adaptación del cambio climático en la planificación de recursos hidrológicos y forestales, actividad turística, transporte, agricultura, biodiversidad, ordenación del territorio, etc.
Implantación de medidas de adaptación al cambio climático con una planificación previa, que sea coherente, flexible y participativa. Uso eficiente y racional de los recursos naturales (los energéticos, los hídricos, la biodiversidad y el suelo)
Art. 8 Regl. 1303/2014/UE de Disposiciones Comunes Protección y mejora del medio ambiente Eficiencia del uso de los recursos
Protección de la biodiversidad y los ecosistemas Capacidad de adaptación frente a los desastres naturales (resiliencia) Prevención y gestión de riesgos naturales
Plan Estratégico de Igualdad de Oportunidades 2014-2016 Objetivo 1. Mejorar de la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres en el acceso, permanencia y condiciones de trabajo en el mercado laboral, y en el emprendimiento. Objetivo 2. Apoyar la conciliación y corresponsabilidad de la vida personal, familiar y laboral. Objetivo 3. Erradicar la violencia que sufren las mujeres por el hecho de serlo Objetivo 4. Mejorar la participación de las mujeres en los ámbitos político, económico y social Objetivo 5. Impulsar la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres a través del sistema educativo Objetivo 6. Integrar plenamente e principio de igualdad de trato y de oportunidades en todas las políticas y acciones del gobierno
91
